建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀分析及其對策研究

1、建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀分析及其對策研究描要：建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放以來建筑行業(yè)得到迅速發(fā)展，由于該行業(yè)人員流動大、露天高空作業(yè)多、立體交叉施工復(fù)雜、構(gòu)建物不規(guī)則、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，造成施工過程中工作條件差、不安全因素多、危險性大、預(yù)防難度高等難題。本文結(jié)合施工安全生產(chǎn)基本特點(diǎn)分析目前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)而提出一些科學(xué)、合理的解決對策，提高建筑業(yè)企業(yè)對工程項目安全生產(chǎn)管理能力，以達(dá)到建筑施工安全生產(chǎn)的效益最大化。前言近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投入規(guī)模逐漸增大，隨之建筑企業(yè)的數(shù)量不斷攀升，我國建筑行業(yè)是一個僅次于礦山行業(yè)的事故多發(fā)行業(yè)，不僅給員工的生命安全和國

2、家財產(chǎn)帶來巨大損失，還給企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，其安全問題一直都被社會各界所關(guān)注。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)正常運(yùn)行的根本保障，建筑行業(yè)必須提升企業(yè)的安全文化，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，減少安全生產(chǎn)事故，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)和文明施工。1安全生產(chǎn)系統(tǒng)理論概述系統(tǒng)是在一定環(huán)境條件下，具有特定功能、相互間存在有機(jī)聯(lián)系的許多要素完成一個共同目的而構(gòu)成的一個整體。建筑行業(yè)施工的安全性是將施工現(xiàn)場從時間和空間的角度看作一個由若干要素組成的系統(tǒng)，每個要素的異常表現(xiàn)都會引發(fā)安全隱患甚至事故，進(jìn)而危及整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全。從系統(tǒng)的動態(tài)特性出發(fā)，建筑行業(yè)的安全系統(tǒng)是人、機(jī)械、環(huán)境、管理等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)；從系統(tǒng)的

3、靜態(tài)特性考慮，安全系統(tǒng)要研究的兩個系統(tǒng)對象：一是事故系統(tǒng)（如圖1）;二是安全系統(tǒng)。圖1事故系統(tǒng)要素及結(jié)構(gòu)事故系統(tǒng)涉及四個要素，通常稱為“4MT要素，即：人（Men）：人的不安全行為是事故的最直接因素；機(jī)（Machine）:機(jī)械的不安全狀態(tài)也是事故的最直接因素；環(huán)境（Medium）：安全生產(chǎn)環(huán)境的不良，將影響人的行為和對機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生不良的作用，因此是構(gòu)成事故的重要因素；管理（Management）:管理上的欠缺是事故發(fā)生的間接因素，管理是最重要的，因?yàn)楣芾韺θ?、機(jī)、環(huán)境都會產(chǎn)生很大的作用和影響。2建設(shè)工程施工作業(yè)特點(diǎn)1）構(gòu)建物固定、人員流動。建筑行業(yè)施工最大的特點(diǎn)就是構(gòu)建物固定、人員流動。任何一

4、個構(gòu)筑物一旦選定地址就固定不動了，施工人員要圍繞著它進(jìn)行生產(chǎn)活動，這就形成了在有限的工作面上集中了大量的操作人員、施工機(jī)具、建筑材料等進(jìn)行作業(yè)，這與其他行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)截然不同。建筑行業(yè)施工人員流動性大，當(dāng)一個構(gòu)建筑竣工后，施工隊伍可能要轉(zhuǎn)移到新的項目上施工，新工程可能在同一個城區(qū)甚至在其他的城市。改革開放以來，許多建筑行業(yè)自有職工難以滿足現(xiàn)場施工需要，各企業(yè)紛紛引進(jìn)分包隊伍，其隊伍中絕大多數(shù)施工人員是農(nóng)民工，他們不但隨工程流動，而且還要根據(jù)農(nóng)忙、農(nóng)閑的變化進(jìn)行流動，這些都給安全管理工作帶來很大的困難。2）露天作業(yè)多，繁重體力勞動，交叉作業(yè)，建筑行業(yè)施工絕大多數(shù)為露天作業(yè)，以房屋建筑工程施工為例，

5、露天作業(yè)約占工程總量的70%公路與鐵路工程、市政工程等更是100%勺露天作業(yè)。建筑行業(yè)的高處、地下、水上等作業(yè)較多，工作條件差、危險性大。施工現(xiàn)場的作業(yè)多數(shù)是由人工操作完成，勞動強(qiáng)度較大，施工現(xiàn)場多工藝、多工種之間容易存在交叉作業(yè)，由于施工作業(yè)環(huán)境比較差，導(dǎo)致操作人員注意力不集中或者心情煩躁、違章操作現(xiàn)象。3）施工工藝變化大，規(guī)律性差，不安全因素隨進(jìn)度變化而改變。不同的工程項目因構(gòu)建類別、施工方法不同等原因，不安全因素也不相同。即便同類別的工程項目，由于工藝和施工方法不同，生產(chǎn)過程中不安全因素就會有區(qū)別；同一個工程項目，每道工序不同，不安全因素也就不同；同一道工序，工藝和施工方法的不同，不安全

6、因素也會有所差別。因此，建筑行業(yè)施工變化大，可遵循規(guī)則性差，施工現(xiàn)場的不安全因素隨著工程進(jìn)度的變化而改變，給安全管理工作帶來了很大的困難。從建筑行業(yè)的施工特點(diǎn)看出，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場，必須要隨著工程進(jìn)度變化等因素的改變，及時調(diào)整和補(bǔ)充各項安全防護(hù)設(shè)施，才能有效地消除生產(chǎn)中的安全隱患，確保施工過程中安全生產(chǎn)。3建筑行業(yè)安全現(xiàn)狀及存在問題分析建筑行業(yè)是國家國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但施工過程存在著諸多不安全的因素，所以安全生產(chǎn)問題一直困擾著建筑施工企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，同時被社會群體所密切關(guān)注。安全生產(chǎn)問題不僅貫穿著項目施工的始終，也是工程管理中不可或缺的重要部分。因此，對我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題

7、進(jìn)行分析，對于我國建設(shè)施工企業(yè)的長足、穩(wěn)定發(fā)展具有重要實(shí)際意義。3.1建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)觀狀1）企業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀人、機(jī)、環(huán)境是可能導(dǎo)致事故的三個重要方面，因此，從業(yè)人員素質(zhì)的高低對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況具有非常重要的影響。施工隊伍多數(shù)人員都是農(nóng)民工，占到將近工人總?cè)藬?shù)的80%以上，而具有一定技能的技術(shù)工人特別是中、高級技術(shù)工人的比例特別低。具有關(guān)建設(shè)部門統(tǒng)計：安全管理人員在從業(yè)人員總數(shù)中的所占的比例僅為1.98,專職安全員所在比例更少，工人與管理人員人數(shù)的比值為5.98:1.從業(yè)人員受教育程度低以及專職安全管理人員和工人缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；專職安全管理人員隊伍職稱結(jié)構(gòu)不合理，管理人員和專職安全管理人員

8、數(shù)量存在嚴(yán)重不足。2）企業(yè)安全教育現(xiàn)狀現(xiàn)有的施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)雖然建立了新員工“三級”安全教育制度，定期進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，但從現(xiàn)場情況來看，安全教育培訓(xùn)的質(zhì)量并不高。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：40%左右的員工上崗后才補(bǔ)上“三級”安全教育培訓(xùn)，35溢右的工人未全部接受安全教育就上崗，甚至部分民工未接受過任何形式的安全教育就從事施工作業(yè)；特種作業(yè)人員持證上崗問題突出，多數(shù)企業(yè)施工隊伍的特種作業(yè)人員未全部持證上崗，甚至有企業(yè)一半以上特種作業(yè)人員都未持證上崗。3）企業(yè)安全管理現(xiàn)狀企業(yè)安全管理制度不健全。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)規(guī)程等安全管理要素實(shí)施不力，部分企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制并未層層落實(shí)到

9、企業(yè)的基層；部分企業(yè)未按國家規(guī)定對危險性較大的分部分項工程單獨(dú)編制施工組織設(shè)十方案，甚至有企業(yè)未對分部分項工程單獨(dú)編制施工組織設(shè)十方案。企業(yè)安全投入不足，且安全投入缺乏合理的投資決策。（1）施工單位實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，利潤最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)，超過半數(shù)的施工單位安全防護(hù)措施、安全防護(hù)用品等安全投入方面存在嚴(yán)重不足；（2）建設(shè)單位往往只關(guān)心成本、質(zhì)量、工期等對自身利益的方面，認(rèn)為現(xiàn)場安全管理只是施工單位的任務(wù)，基本上沒有什么安全管理的意識和觀念；（3）監(jiān)理單位一般也只注重工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等間題，而忽視對建設(shè)項目的安全監(jiān)理，對施工過程的人員、機(jī)械等安全問題則認(rèn)為是施工企業(yè)內(nèi)部的事。（4

10、）設(shè)計單位在結(jié)構(gòu)安全的設(shè)計上往往采取保守的設(shè)計方案，而對施工過程的安全并沒有認(rèn)真的考慮。對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中未注明，給施工安全帶來一定的安全隱患。4）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀（1）勞務(wù)市場不規(guī)范。按照國家法律的規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)該直接與承包公司或者勞務(wù)公司簽訂勞動合同，并由其保障農(nóng)民工的各項權(quán)利以及對農(nóng)民工的安全負(fù)責(zé)。但實(shí)際情況是農(nóng)民工先由小包工頭組織起來，小包工頭再由專門進(jìn)行建筑勞務(wù)活動的大包工頭組織起來與承包公司或者直接與工程項目簽訂合同，這時農(nóng)民工與承包公司之間實(shí)際并沒有了直接的責(zé)任關(guān)系，致使農(nóng)民工的權(quán)利得不到有力的保障并給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力。（2）安全

11、管理體制不完善。建筑安全管理涉及的行政管理部門較多，而各部門之間各管一攤，造成管理上的混亂。（3）建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配備還不完善，有的企業(yè)根本不了解安全技術(shù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，部分建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員不能熟練掌握相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能勝任日益復(fù)雜的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（4）多層轉(zhuǎn)、分包嚴(yán)重。建設(shè)工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象普遍，經(jīng)常出現(xiàn)一個項目由幾個分包商層層轉(zhuǎn)、分包的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)包商往往是那些較小且資質(zhì)較低的公司，其信譽(yù)、技術(shù)、管理水平都相對較差，不注重安全，在安全上投入人力和資金較少。3.2建筑施工企業(yè)安全管理的主要存在問題1 ）安全責(zé)任不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理責(zé)任脫節(jié)，是

12、安全工作落實(shí)不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，“開會時說起來重要，工作時做起來次要”的現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起員工的高度重視。2）施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)現(xiàn)場部分管理人員日常工作標(biāo)準(zhǔn)低，對現(xiàn)場作業(yè)中存在的習(xí)慣性違章和一些隱患間題不敏感、不制止、不分析、不研究，無動于衷、見怪不怪，甚至有的管理人員還帶頭盲目亂干，導(dǎo)致現(xiàn)場普遍存在各種安全隱患。3）分包單位安全監(jiān)管不到位總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。部分總包單位對專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊伍把

13、關(guān)不嚴(yán)、安全培訓(xùn)教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對分包隊伍的安全管理工作疏于管理。4）安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源?，F(xiàn)場作業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，他們安全意識淡薄，饒幸心理嚴(yán)重，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章情況。盡管企業(yè)的安全教言資料比較齊全，但施工人員接受過正規(guī)的培訓(xùn)非常少，企業(yè)在培訓(xùn)方面多數(shù)都是造假走形式。5）缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制多數(shù)建筑施工企業(yè)和項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案只是一紙空文，且編制后就被束之高閣。首先是編制應(yīng)急預(yù)案后沒有發(fā)布實(shí)施，沒有開展有針對性的培訓(xùn)和演練；其次是應(yīng)急響應(yīng)和救援程序混亂；再次是沒有制定有效的預(yù)防和控制措施。

14、應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項目。4建筑施工的安全生產(chǎn)管理對策建筑行業(yè)是各國職業(yè)安全事故發(fā)生率較高的工業(yè)部門之一，是特種工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)。建筑施工的安全管理本身就是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)項目，來用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型事后管理方式無法從根本上減少建筑施工過程中的安全問題，本文對建筑施工安全生產(chǎn)管理對策進(jìn)行研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。4.1 建立建筑施工安全管理體系1 ）建立建筑企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建筑企業(yè)必須設(shè)有專門的安全管理部門，配有專職安全人員。建筑企業(yè)依靠安全管理部門貫徹執(zhí)行安全施工方針、政策、法規(guī)等。建筑企業(yè)的安全技術(shù)

15、骨干人員和檢查人員應(yīng)列為施工人員，不能隨意調(diào)動。2）建立項目安全管理機(jī)構(gòu)項目部作為建筑企業(yè)具體實(shí)施工程項目施工的派出機(jī)構(gòu)，對項的施工、安全、進(jìn)度、效益有著舉足輕重的影響。項目經(jīng)理作為項目安全施工的第一責(zé)任人，應(yīng)按照項目的規(guī)模及工作人員的數(shù)量，選配好一定數(shù)量的專職安全員并成立安全管理機(jī)構(gòu)，并應(yīng)建立項目部領(lǐng)導(dǎo)干部安全施工值班制度。3）建立工區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)施工現(xiàn)場要成立以工區(qū)長為負(fù)責(zé)人的安全施工管理小組，配備專（兼）職安全管理員，解決和處理施工中的安全問題以及全時段、全方位對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。4）建立班組安全管理機(jī)構(gòu)施工班組是建筑施工企業(yè)的最小組成細(xì)胞，是落實(shí)施工安全管理的核心關(guān)鍵。施工班組的安

16、全建設(shè)是施工企業(yè)安全施工管理的基礎(chǔ)，每個施工班組應(yīng)有一名安全員協(xié)助班組長搞好安全管理，安全員在班組長的帶領(lǐng)下，要堅持做好崗位安全檢查。4.2 建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)專項資金的投入及使用1 ）制定建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)專項資金保障制度企業(yè)財務(wù)部應(yīng)單獨(dú)設(shè)立“安全生產(chǎn)專項資金”科目，使專項資金做到?？顚Ｓ茫魏尾块T和個人不得擅自挪用。各項目部須將土建工程造價款的1%3臉為專項資金，安裝、裝飾工程按造價1%1.5%乍為專項資金，工程項目開工前項目部應(yīng)編制安全生產(chǎn)資金計劃，上報企業(yè)財務(wù)部、工程部、質(zhì)安部及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。2）制定建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)獎懲制度為加強(qiáng)安全管理工作，貫徹國家有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的相

17、關(guān)法律、法規(guī)文件精神，全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)獎懲與考核制度，并付諸實(shí)行。建設(shè)工程項目中安全管理工作表現(xiàn)優(yōu)異的給予安全生產(chǎn)獎勵，對于安全生產(chǎn)管理不善甚至發(fā)生傷亡事故時，按照獎罰制度進(jìn)行罰款直至追求刑事責(zé)任。4.3 生產(chǎn)安全管理制度的建立建筑安全管理制度是建筑施工企業(yè)規(guī)章制度的組成部分，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是組織安全生產(chǎn)的重要手段，也是每個職工生產(chǎn)生活中必須共同遵守的安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則。根據(jù)逵設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)該建立以下五項安全管理制度。1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度。它是施工企業(yè)各項安全管理制度中最基本的一項制度，是保障安全生產(chǎn)的重要組織手段，確保每

18、個職工在自己的崗位上，認(rèn)真履行各自安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)。促進(jìn)施工2）安全生產(chǎn)資金保障制度。它是施工企業(yè)財務(wù)管理制度的一個重要組成部分,生產(chǎn)發(fā)展的一項重要措施，為有計劃、有步驟地開展安全管理工作提供了物資保障。3）安全教育培訓(xùn)制度。安全培訓(xùn)是提高員工安全意識及技能的基礎(chǔ)性工作，是安全管理的重要環(huán)節(jié)。通過安全教育培訓(xùn)可提高人員對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，為安全工作的順利展開奠定思想基礎(chǔ)；通過對安全管理和技術(shù)知識的掌握，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和基層工作人員的安全操作技術(shù)水平，為減少傷亡事故提供了有力支持。4）安全檢查制度。發(fā)現(xiàn)并消除施工過程中存在的不安全因素，宣傳和

19、落實(shí)安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，糾正違章指揮和習(xí)慣性違章作業(yè)，提高各級負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)自覺性與責(zé)任感。安全檢查制度應(yīng)對檢查形式、方法、時間、內(nèi)容、組織的管理要求、職責(zé)權(quán)限以及對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患整改、處置和復(fù)查的工作程序和要求作出具體規(guī)定，形成文件并組織實(shí)施。5）生產(chǎn)安全事故報告處理制度。企業(yè)必須對職工傷亡事故進(jìn)行報告、登記、調(diào)查、處理和統(tǒng)計分析工作，總結(jié)和吸取安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改善勞動條件，減少傷亡事故和正確執(zhí)行勞保工作的方針、政策和法規(guī)、制定提供可靠的依據(jù)。4.4 加強(qiáng)勞務(wù)分包單位的安全管理勞務(wù)隊伍是建筑施工生產(chǎn)作業(yè)的主力軍，而勞務(wù)隊伍大多存在人員來源廣、調(diào)動多、培訓(xùn)少等特點(diǎn)，給施

20、工現(xiàn)場安全管理帶來了很大的難度。建筑施工企業(yè)應(yīng)建立一套針對勞務(wù)分包企業(yè)的安全管理制度，從加強(qiáng)勞務(wù)隊伍自身建設(shè)、總包的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)保證金、績效考核辦法及獎罰等方面提出具體的要求，并對勞務(wù)單位的人員結(jié)構(gòu)、成本管理、招投標(biāo)都密切掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)手段、招標(biāo)準(zhǔn)入等勞務(wù)企業(yè)最關(guān)切的核心利益督促勞務(wù)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)隊伍建設(shè)和施工過程監(jiān)控，全程實(shí)施安全績效考核和獎懲，為做好安全工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。4.5安全教育與培訓(xùn)安全教育培訓(xùn)是安全管理的一項重要內(nèi)容，是保證安全生產(chǎn)的重要的，必不可少的手段。安全培訓(xùn)工作必須嚴(yán)格按照安全教育管理規(guī)定和本單位的實(shí)際情況需要加以認(rèn)真落實(shí)。1）安全教育的內(nèi)容一般包括安全生產(chǎn)思想教育，即安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)教育；安全技能教育；安全技術(shù)知識教育；典型事故經(jīng)驗(yàn)教育等。2）安全培訓(xùn)需把安全理論知識和安全方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)