學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失的成因及對(duì)策

1、 學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失的成因及對(duì)策摘要 國(guó)辦學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)學(xué)校發(fā)展起著決定性的保障作用，但是目前學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，筆者試圖對(duì)這一現(xiàn)象加以剖析，以此引起有關(guān)部門和全社會(huì)的高度重視。關(guān)鍵詞 學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失；成因；對(duì)策國(guó)辦中小學(xué)校是非盈利的事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需人才的歷史使命。而學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)這一歷史使命則起著決定性的保障作用。但是，由于現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端，加上一些學(xué)校內(nèi)部管理混亂，造成一些違法犯罪分子趁機(jī)肆無(wú)忌憚地侵吞、掠奪國(guó)有資產(chǎn)。這種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重地阻礙了學(xué)校的正常發(fā)展，甚至使個(gè)別學(xué)校陷入了步履艱難的困境。痛定思痛，筆者試圖通過(guò)對(duì)下列現(xiàn)象的剖析，以引起

2、有關(guān)部門和全社會(huì)的高度重視。1 學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失的成因1. 國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)校辦公司流失這是目前學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失最常見(jiàn)的形式。具體有以下幾種主要類型：（）明知故犯型。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)明知國(guó)家有規(guī)定，不得以學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，卻一意孤行，把國(guó)家法律規(guī)定當(dāng)兒戲。如某學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擅自決定為掛靠在本單位的某公司提供擔(dān)保。該公司因經(jīng)營(yíng)管理不善倒閉破產(chǎn)，法院判決學(xué)校負(fù)民事連帶責(zé)任，代公司償還銀行貸款萬(wàn)元。盡管學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊張，但還是硬著頭皮東湊西借支付了萬(wàn)元后再也無(wú)力支付，法院又把僅有的臺(tái)公務(wù)必備車強(qiáng)行拖走拍賣。搞得學(xué)校人心惶惶，雖然學(xué)校主要負(fù)責(zé)人受到扣發(fā)一年工資的象征性處分，最后還是不了了之。（）損公肥私型

3、。學(xué)校辦公司的目的本來(lái)是想賺錢來(lái)彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，或用于補(bǔ)貼職工福利費(fèi)支出。殊不知，有時(shí)事與愿違，培養(yǎng)了一群蛀蟲(chóng)。如某學(xué)校，學(xué)校墊支萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦公司，并抽調(diào)一部分職工從事經(jīng)營(yíng)。但誰(shuí)能想到，這部分職工打著為學(xué)校創(chuàng)收的旗號(hào)，私下為自己大撈好處，把本來(lái)屬于公司的客戶拉成了自己的客戶，拿著公司的資金自己做買賣，其結(jié)果必然是公司賠錢，自己掙錢。最終不但把學(xué)校墊支的萬(wàn)元賠個(gè)精光，而且公司還凈虧萬(wàn)元。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一下子就傻了眼，叫苦不迭，而廣大職工卻只能干瞪眼。（）內(nèi)外勾結(jié)型。俗話說(shuō)得好：“家賊難防”。即使學(xué)校及公司有一套完整的財(cái)務(wù)管理體系，有時(shí)仍無(wú)法阻止內(nèi)外勾結(jié)，侵吞學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。如某學(xué)校服務(wù)公司。該

4、公司經(jīng)理膽大包天，竟與外地不法分子相勾結(jié)，坑害學(xué)校。采取從不法分子那里進(jìn)貨時(shí)的價(jià)格高于同類市價(jià)的1/5，而賣給不法分子優(yōu)質(zhì)商品的價(jià)格又低于同類市價(jià)的1/4的辦法，這樣一進(jìn)一出，就使公司虧損萬(wàn)元，這萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)自然被公司經(jīng)理和不法分子裝進(jìn)了個(gè)人腰包。（）引狼入室型。如果學(xué)校有閑置的房屋，最好的保值增值方式就是出租，這樣其他什么風(fēng)險(xiǎn)都不用承擔(dān)，每月坐收房租就行。可有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)卻看不到這一點(diǎn)，如某中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)利令智昏，在廣大教職工不知內(nèi)情的情況下，竟為前來(lái)租房的承租公司刻制了本學(xué)校購(gòu)銷公司財(cái)務(wù)專用章，并偷偷下發(fā)紅頭文件，聘承租人為總經(jīng)理，享受正科級(jí)待遇。這樣，承租公司搖身一變成了學(xué)校辦的公司，其債權(quán)債

5、務(wù)自然由學(xué)校承擔(dān)。由于該公司經(jīng)營(yíng)管理不善，拖欠銀行及其他債權(quán)人款項(xiàng)萬(wàn)元。法院終審判決由學(xué)校來(lái)償還。學(xué)校只好打掉牙往肚子里咽。收取的兩年學(xué)雜費(fèi)被法院一筆劃走，拖走面包車輛。法院還幾次進(jìn)學(xué)校封門，嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常教學(xué)秩序，損害了學(xué)校聲譽(yù)，學(xué)校為了應(yīng)付這場(chǎng)官司，耗費(fèi)了大量的人力物力和財(cái)力，被拖得筋疲力盡。1. 國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)內(nèi)部食堂流失學(xué)校內(nèi)部食堂本來(lái)是為學(xué)生服務(wù)的微利或非盈利性質(zhì)單位，如果學(xué)校內(nèi)部管理混亂，食堂就成了某些人發(fā)橫財(cái)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)所。如某中學(xué)學(xué)校食堂一方面飯菜質(zhì)量很差，但價(jià)格又較高，另一方面，飯菜票的上交又不真實(shí)，私收現(xiàn)金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，因而成本核算不真實(shí)，多年來(lái)一直就是一筆糊涂

6、賬。這些年從賬面上反映的盈利每月始終在分錢至一角三分錢。讓人一看就知道是假的，與實(shí)際嚴(yán)重不符，加上平時(shí)采購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)管理不善，少數(shù)人趁機(jī)中飽私囊，侵占、掠奪學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)。1. 國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)基建工程及日常修購(gòu)等流失眾所周知，基建工程是目前腐敗滋生的重要土壤，如一些承建單位為了能承攬到學(xué)校的基建業(yè)務(wù)。不惜拿出工程預(yù)算的%瘋狂地向一些中小學(xué)學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄送禮。而這部分錢最終還是羊毛出在羊身上，卻把隱患留給了工程，坑了國(guó)家、坑了學(xué)校、坑了廣大教職工、坑了學(xué)生，而肥了個(gè)人。另一方面，學(xué)校日常修購(gòu)支出金額較大，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題。如設(shè)備購(gòu)置、教材及作業(yè)本、圖書(shū)購(gòu)置、燃料購(gòu)置以及日常修理、業(yè)務(wù)招

7、待費(fèi)等方面。如果沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，誰(shuí)逮著誰(shuí)撈一把，用不多久，學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)被侵吞一空。1. 國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)在學(xué)校合并中流失一些中小學(xué)學(xué)校合并初期，地方政府、學(xué)校往往把主要精力放在人事、組織安排上，相當(dāng)一部分學(xué)校合并時(shí)未對(duì)資產(chǎn)作全面清點(diǎn)核查，而是簡(jiǎn)單地將資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上進(jìn)行合并，造成了新校的家底不清。有的學(xué)校原來(lái)在管理上就比較薄弱、管理體制不健全，制度不完善，日常管理不嚴(yán)密，責(zé)任不到位，資產(chǎn)長(zhǎng)期不進(jìn)行清理，有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的學(xué)校原規(guī)模較小，并校后人員變動(dòng)較大，有的設(shè)備隨著人員變動(dòng)而流動(dòng)，沒(méi)有及時(shí)辦理移交手續(xù)，混亂之中，有的人混水摸魚(yú)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)入個(gè)人手中，占為

8、己有。有的得知并校的消息后提前將事業(yè)發(fā)展基金作為職工福利發(fā)放，有的學(xué)校不顧上級(jí)部門三令五申，把應(yīng)作為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足的“創(chuàng)收”資金分得精光。因此學(xué)校合并過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失相當(dāng)嚴(yán)重。2 解決中小學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策2. 強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，樹(shù)立依法治校觀念各級(jí)各類國(guó)辦中小學(xué)校應(yīng)端正辦學(xué)思想，牢固樹(shù)立以辦學(xué)為宗旨的教育思想，切不可一味效仿西方國(guó)家以產(chǎn)養(yǎng)校的辦學(xué)模式。應(yīng)建立、健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制和責(zé)任人追究制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。加大宣傳培訓(xùn)的力度，努力提高各單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)以及其在單位資產(chǎn)管理工作體系中的主導(dǎo)地位。2. 完善并落實(shí)學(xué)校內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理體系各中小學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一

9、領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立國(guó)有資產(chǎn)若干層次的責(zé)任管理體系。一級(jí)管理好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。校長(zhǎng)是單位的法定代表人，理應(yīng)對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，對(duì)主管部門和政府負(fù)責(zé)。分管校長(zhǎng)根據(jù)校長(zhǎng)授權(quán)，協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置的審批，合理配置資產(chǎn)的存量，優(yōu)化各類資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)和權(quán)限組織和管理全校國(guó)有資產(chǎn)的日常工作?？剖邑?fù)責(zé)人要對(duì)本科室占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效率。對(duì)房產(chǎn)、圖書(shū)等其他實(shí)物資產(chǎn)，要實(shí)行兩級(jí)管理和分類歸口管理，即由學(xué)校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理，物資管理職能部門從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2. 中小

10、學(xué)校要嚴(yán)格遵守財(cái)政部新規(guī)則近期財(cái)政部頒布并于年月日實(shí)施的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則有關(guān)規(guī)定明確，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。投資企業(yè)，學(xué)校資產(chǎn)用于抵押和擔(dān)保，要符合擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，必須經(jīng)過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究后，報(bào)主管教育行政部門和財(cái)政部門審批。2. 政府國(guó)有資產(chǎn)管理等部門應(yīng)強(qiáng)化管理主管教育部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)、對(duì)固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行實(shí)地抽查，把監(jiān)督管理工作納入日?；?、規(guī)范化、制度化的正常工作軌道。 各級(jí)政府職能部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)2012年中央財(cái)政預(yù)算中教育投入占國(guó)民收入的比例。在加大對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)管好用好國(guó)有資產(chǎn)的自覺(jué)性。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)學(xué)校建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制；要加大監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資