據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示

1、提升城鄉(xiāng)就業(yè)水平，挖掘人口紅利潛能 -用人口數(shù)據(jù)解讀延慶縣“十一五”時(shí)期勞動(dòng)力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀內(nèi)容提要：“十一五”規(guī)劃發(fā)展時(shí)期，延慶縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)較為活躍：區(qū)域勞動(dòng)力資源和就業(yè)總量穩(wěn)步增加，勞動(dòng)力參與率提高較快，城鄉(xiāng)就業(yè)總體水平得到長(zhǎng)足發(fā)展。從勞動(dòng)力撫養(yǎng)系數(shù)降低的趨勢(shì)表明：當(dāng)前人口年齡結(jié)構(gòu)正處于最佳的“紅利時(shí)期”，一定程度減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了有利保障。2010年，就業(yè)人員占本縣區(qū)域勞動(dòng)力資源的比重及勞動(dòng)力參與率1達(dá)到75%和80%左右水平，從上述兩個(gè)指標(biāo)大小看應(yīng)該還有一定程度的拓展和提升空間。如何從擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模和提升城鄉(xiāng)就業(yè)水平角度，利

2、用人口發(fā)展機(jī)遇期，充分挖掘并釋放人口紅利助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，是“十二五”規(guī)劃發(fā)展時(shí)期更好的應(yīng)對(duì)“未富先老”的老齡化挑戰(zhàn)；逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平和居民幸福感指數(shù)的重點(diǎn)民生工程。一、勞動(dòng)力資源基本情況（一）就業(yè)人員基本結(jié)構(gòu)分布情況據(jù)延慶縣第六次全國(guó)人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示：2010年，延慶縣常住人口中就業(yè)人員總量達(dá)到16.4萬(wàn)人，比2005年13.4萬(wàn)人增加3萬(wàn)人。五年間，年均增加就業(yè)6000人；年均遞增4.1%。按性別劃分：男性8.9萬(wàn)人，女性7.5萬(wàn)人，男性比重為54.3%；女性比重為45.7%。按戶口性質(zhì)劃分：農(nóng)業(yè)戶就業(yè)人員為10.4萬(wàn)人，占63.4%；非農(nóng)業(yè)就業(yè)人員為6

3、.0萬(wàn)人，占36.6%。按戶籍所在地劃分：擁有本縣戶籍的就業(yè)人員為14.4萬(wàn)人，占87.8%；非本縣戶籍就業(yè)人員為2.0萬(wàn)人，占12.2%（見(jiàn)表1）。表1： 延慶縣2010年就業(yè)人員結(jié)構(gòu)情況 單位：萬(wàn)人就 業(yè)總 量性 別戶口性質(zhì)戶籍地男女農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)本 縣非本縣16.48.97.510.46.014.42.0（二）就業(yè)人員總量與勞動(dòng)力參與率穩(wěn)步提高延慶縣常住人口中就業(yè)人員總量占勞動(dòng)力資源（16-59周歲）總量的比重由2005年68.0%提高到2010年70.4%，五年間提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)。常住人口中勞動(dòng)力參與率由2005年70.6%提高到2010年75.5%，五年間提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)。201

4、0年，延慶縣兩所高校（北科、人文大學(xué)分校）在校學(xué)生達(dá)到半年以上人員1.6萬(wàn)人，這部分特殊人群從絕對(duì)量上暫時(shí)增加了區(qū)域常住人口勞動(dòng)力資源總量；但由于這些外來(lái)戶籍學(xué)生畢業(yè)后絕大多數(shù)可能將要離開(kāi)延慶的實(shí)際情況，其具有的不確定性、不固定性在一定程度上又稀釋了延慶勞動(dòng)力資源總量這個(gè)分母。如果剔除該因素：延慶縣常住人口中就業(yè)人員總量占勞動(dòng)力資源總量的比重由2005年68.0%提高到2010年75.6%4，五年間提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。常住人口中勞動(dòng)力參與率由2005年70.6%提高到2010年81.14%，五年間提高了10.5個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”時(shí)期，延慶縣委政府積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力綠色生態(tài)就業(yè)及40、50人

5、員公益性就業(yè)工程，累計(jì)新增約2.5萬(wàn)人就業(yè)，有效提升了區(qū)域整體就業(yè)水平（見(jiàn)表2）。 表2： 延慶縣常住人口及就業(yè)人員基本情況 單位：萬(wàn)人，%年 份常住人口勞動(dòng)力資源（16-59歲）就業(yè)人員就業(yè)人員占勞動(dòng)力資源比重勞動(dòng)力參與率201031.723.316.470.475.52010230.1321.716.4475.6581.1200528.0 19.713.468.070.6（三）勞動(dòng)力資源年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)2010年，本縣戶籍就業(yè)人員主要集中在40、50歲以上人口；而外來(lái)人口6就業(yè)人員主要集中在25-39歲年齡段人口，以外出務(wù)工的青壯年人口居多。就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出較為明顯的倒“V”字形狀。

6、數(shù)據(jù)顯示：本縣戶籍就業(yè)人員40-59歲年齡段達(dá)到9.4萬(wàn)人，所占比重為57.3%。外來(lái)人口中就業(yè)人員在25-39歲年齡段達(dá)到近0.9萬(wàn)人，所占比重為43.7%（見(jiàn)圖1）。二、就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布現(xiàn)狀（一）常住人口就業(yè)結(jié)構(gòu)分布呈“三一二”格局2010年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員3.8萬(wàn)人、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員2.8萬(wàn)人、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員9.8萬(wàn)人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總量比2005年下降了1.7萬(wàn)人；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總量比2005年分別增加了0.6萬(wàn)人和4.1萬(wàn)人（見(jiàn)表3）。按一、二、三次產(chǎn)業(yè)劃分，全縣就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布由2005年的41.0%、16.4%、42.6%變化為2010年23.3%、17.0%、

7、59.7%。五年間，第一產(chǎn)業(yè)下降了17.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加了17.1個(gè)百分點(diǎn)。表3： 延慶縣常住人口中就業(yè)人員結(jié)構(gòu)情況 單位：萬(wàn)人，% 指 標(biāo)產(chǎn) 業(yè)就 業(yè) 人 員比 重2005年2010年2005年2010年第一產(chǎn)業(yè)5.53.841.0 23.3 第二產(chǎn)業(yè)2.22.816.417.0 第三產(chǎn)業(yè)5.79.842.6 59.7 （二）戶籍人口呈“三一二”就業(yè)格局；外來(lái)人口呈“三二一”就業(yè)格局2010年，延慶縣戶籍人口中就業(yè)人員總量達(dá)到14.4萬(wàn)人。其產(chǎn)業(yè)分布為：第一產(chǎn)業(yè)3.5萬(wàn)人、第二產(chǎn)業(yè)2.3萬(wàn)人、第三產(chǎn)業(yè)8.6萬(wàn)人。本縣戶籍人口就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布為24.3%、

8、16.0%、59.7%（見(jiàn)表4）。2010年，延慶縣外來(lái)人口中就業(yè)人員總量達(dá)到2.0萬(wàn)人。其產(chǎn)業(yè)分布為：第一產(chǎn)業(yè)0.3萬(wàn)人、第二產(chǎn)業(yè)0.5萬(wàn)人、第三產(chǎn)業(yè)1.2萬(wàn)人。外來(lái)人口就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布為15.0%、25.0%、60.0%（見(jiàn)表4）。表4： 延慶縣2010年就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)情況 單位：萬(wàn)人，% 指 標(biāo) 產(chǎn) 業(yè)戶 籍 人 口外 來(lái) 人 口就業(yè)人員比 重就業(yè)人員比 重第一產(chǎn)業(yè)3.524.30.315.0第二產(chǎn)業(yè)2.316.00.525.0第三產(chǎn)業(yè)8.659.71.260.0三、人口撫養(yǎng)比系數(shù)降低，人口結(jié)構(gòu)處于“紅利”時(shí)期“十一五”時(shí)期以來(lái)，本縣人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，常住人口年齡結(jié)構(gòu)更加趨于

9、“兩頭小、中間大”，處于人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕的“人口紅利”7時(shí)期。2005年，本縣常住人口年齡結(jié)構(gòu)為：0-14歲少年人口比重12.5%；65歲以上老年人口比重11.4%，已經(jīng)超出國(guó)際公認(rèn)老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上人口達(dá)到7%）4.4個(gè)百分點(diǎn)；15-64周歲年齡段口比重為76.1%。2010年，本縣常住人口年齡結(jié)構(gòu)為：0-14歲少年人口比重10.7%；65歲以上老年人口比重為9.9%；15-64周歲年齡段人口比重為79.4%。由以上數(shù)字可見(jiàn)， 2010年本縣少年人口和老年人口比重比2005年分別下降了1.8個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)；15-64周歲年齡段人口比重增加了3.3個(gè)百分點(diǎn)。由于這一年齡結(jié)構(gòu)變化影響

10、，加速降低了區(qū)域人口撫養(yǎng)比系數(shù)，在一定程度上減輕了目前社會(huì)的人口負(fù)擔(dān)。2010年全縣常住人口的總撫養(yǎng)比系數(shù)8為25.8%9，比2005年31.4%降低5.6個(gè)百分點(diǎn)，其中：少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)10由2005年16.4%下降到2010年的13.5%，五年間下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)；老年人口撫養(yǎng)系數(shù)11 由2005年15.1%下降到2010年的12.3%，五年間下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。2010年，如果剔除兩所高校（北科、人文大學(xué)分校）在校學(xué)生達(dá)到半年以上人員1.6萬(wàn)人這部分人群：2010年全縣常住人口的總撫養(yǎng)比系數(shù)應(yīng)為27.5%，比2005年31.4%降低3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中：少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)由2

11、005年16.4%下降到2010年的14.4%；老年人口撫養(yǎng)系數(shù)由2005年15.1%下降到2010年的13.1%。少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)和老年人口撫養(yǎng)系數(shù)在五年間均下降了2.0個(gè)百分點(diǎn)?？倱狃B(yǎng)系數(shù)50% 以下為人口紅利窗口四、建議一是縣委政府及相關(guān)部門(mén)在“十二五”規(guī)劃發(fā)展時(shí)期確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%的規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)基礎(chǔ)上，繼續(xù)多方位加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。二是進(jìn)一步提升社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面，由制度養(yǎng)老逐步向人群養(yǎng)老過(guò)渡，為老齡化社會(huì)未雨綢繆來(lái)積累更為充裕物質(zhì)資本。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加大職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)力度，為區(qū)域老齡化社會(huì)儲(chǔ)備實(shí)用技

12、能型和高端型人力資本。 注解說(shuō)明：1勞動(dòng)力參與率用來(lái)反映某地區(qū)勞動(dòng)力參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度，代表勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)水平和勞動(dòng)力資源的利用程度。計(jì)算公式：當(dāng)年已經(jīng)就業(yè)人員與有就業(yè)愿望但目前未就業(yè)人員數(shù)據(jù)之和/當(dāng)年16-59周歲年齡段總?cè)藬?shù) 230.1 321.7 475.6 581.1，以上三個(gè)數(shù)據(jù)是2010年剔除北科、人文兩所高校在校半年以上學(xué)生后計(jì)算得出比重?cái)?shù)據(jù)。6 本文外來(lái)人口指非本縣戶籍人員。7 人口紅利指在一個(gè)時(shí)期，生育率持續(xù)下降，少兒和老年人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口達(dá)到高峰之前，形成勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利的黃金時(shí)期。根據(jù)人口學(xué)原理，一般將人口撫養(yǎng)系數(shù)或人口負(fù)擔(dān)系數(shù)在50%以下的社會(huì)發(fā)展時(shí)期稱為“人口之窗”或“人口紅利期”。8總撫養(yǎng)比系數(shù)指人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，通常用百分比表示。表明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。從人口角度反映人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。計(jì)算公式:總撫養(yǎng)系數(shù)=（0-14以上人口 + 65歲以上人口）/(15-64歲人口)*100% 。9圖2中2010年總撫養(yǎng)系數(shù)25.8%是已經(jīng)包括兩所高校在校半年以上學(xué)生后計(jì)算數(shù)據(jù)。10少年兒童撫養(yǎng)系數(shù)指某一人口中少