公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第七章

1、第七章第七章 財(cái)政政策財(cái)政政策|教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn)z1 1、學(xué)習(xí)乘數(shù)的基本原理、學(xué)習(xí)乘數(shù)的基本原理及財(cái)政乘數(shù)與國民收入的及財(cái)政乘數(shù)與國民收入的均衡均衡z2 2、掌握需求管理與供給、掌握需求管理與供給管理中的財(cái)政政策管理中的財(cái)政政策第七章財(cái)政政策 第一節(jié)國民收入的均衡第二節(jié)財(cái)政乘數(shù)第三節(jié)財(cái)政政策主張第四節(jié)財(cái)政政策與國民經(jīng)濟(jì)主張公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第一節(jié)國民收入的均衡財(cái)政政策是一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模，并以收支平衡為指導(dǎo)原則而制定的相應(yīng)措施，它是支出政策、國債政策和稅收政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。一、二元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡二元經(jīng)濟(jì)體系是指在一個(gè)封閉型的社會，只存在家庭和企業(yè)

2、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，沒有政府的經(jīng)濟(jì)活動，也就無所謂政府預(yù)算。一、二元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡國民收入指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會在一定時(shí)期（一般為一年）內(nèi)生產(chǎn)的，作為最終產(chǎn)品的商品或勞務(wù)的市場價(jià)值扣除為生產(chǎn)這些產(chǎn)品的資本耗費(fèi)后的凈值，它等于社會各種生產(chǎn)要素的收入（工資、利息、地租、利潤）的總和。一、二元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡國民收入是由總供給和總需求所決定的?？傂枨笫侵冈谄渌麠l件不變的情況下，在一定的價(jià)格水平上，所愿購買的全部的或總的產(chǎn)出數(shù)量?？偣┙o是指在其他因素不變的情況下，一年當(dāng)中所有企業(yè)在每一個(gè)價(jià)格水平上的所愿生產(chǎn)和出售的國民產(chǎn)出量。一、二元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡二元經(jīng)濟(jì)體系中，從總需求的角度來看，

3、一國的國民收入就是私人消費(fèi)需求和私人投資需求的總和。國民收入消費(fèi)投資消費(fèi)需求投資需求從總供給角度來看，一國的國民收入就是勞動、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素供給的總和。從總供給的角度出發(fā)，國民收入的均衡公式為：國民收入各種生產(chǎn)所得到的收入的總和工資利息地租利潤消費(fèi)儲蓄一、二元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡國民收入實(shí)現(xiàn)均衡的條件：總需求總供給一、二元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡總支出國民收入（總供給）CIYCI=YC+IY二元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡二、三元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡在二元經(jīng)濟(jì)體系中引入政府的經(jīng)濟(jì)活動，就成為三元經(jīng)濟(jì)體系。與二元經(jīng)濟(jì)體系不同的是，三元經(jīng)濟(jì)體系中，國民收入不單純是通過商品流量和收入

4、流量來衡量，政府預(yù)算也納入國民收入衡量體系。二、三元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡政府廠商家庭稅收政府采購支付生產(chǎn)要素報(bào)酬購買最終產(chǎn)品和服務(wù)稅收轉(zhuǎn)移支付三元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的流量循環(huán)模型二、三元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡三元經(jīng)濟(jì)體系從總需求和總供給兩個(gè)角度考察國民收入的均衡情況。從總需求的角度看，總需求是私人消費(fèi)需求，私人投資需求和政府的需求（或政府的支出）的總和，則國民收入可寫成：國民收入消費(fèi)需求投資需求政府需求消費(fèi)支出政府支出二、三元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡從總供給的角度看，三元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的總供給應(yīng)該再加上政府的供給（用政府稅收表示）。因此國民收入又可表示為：國民收入各種生產(chǎn)要素的供給政

5、府的供給工資利息地租利潤政府稅收消費(fèi)儲蓄政府稅收二、三元經(jīng)濟(jì)體系中國民收入的均衡總支出國民收入E2EE1FF2AE2C1I1GAECIAE1C1I1第二節(jié)財(cái)政乘數(shù) 一、乘數(shù)模型二、政府支出乘數(shù)三、政府稅收乘數(shù)四、平衡預(yù)算乘數(shù)一、乘數(shù)模型在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，凱恩斯的乘數(shù)模型是一個(gè)非常重要的理論，該模型說明最初投資的增加將會大于最初投資本身的數(shù)量。乘數(shù)指的是國民收入的變動量與引起這種變動的最初投資量之間的比率。一、乘數(shù)模型乘數(shù)效應(yīng)如何產(chǎn)生呢？其原因在于國民經(jīng)濟(jì)中各部門之間是相互關(guān)聯(lián)的，一個(gè)部門的支出就是另一個(gè)部門的收入。當(dāng)一個(gè)部門支出時(shí)，另一個(gè)部門收入增加，支出也相應(yīng)增加。這個(gè)部門的支出又變成第三個(gè)部

6、門的收入。第三個(gè)部門收入增加又引起支出增加，如此循環(huán)下去，一個(gè)部門支出的增加就會引起國民經(jīng)濟(jì)各部門收入與支出增加。最終使國民收入的增加是最初支出增加的倍數(shù)。一、乘數(shù)模型乘數(shù)的大小是由邊際消費(fèi)傾向與邊際儲蓄傾向決定的。邊際消費(fèi)傾向是指消費(fèi)增量在收入增量中所占的比例。以C代表消費(fèi)增量，以Y代表收入增量，則邊際消費(fèi)傾向公式為：MPC C/ Y一、乘數(shù)模型邊際儲蓄傾向是指儲蓄增量在收入增量中所占的比例。以S代表儲蓄增量，以Y代表收入增量，則邊際儲蓄傾向公式為：MPS S/ Y一、乘數(shù)模型 Y S C MPCMPS=(S C)/ YMPCMPS=1 MPC=1MPS一、乘數(shù)模型乘數(shù)的類型：總需求中各個(gè)組

7、成部分（私人投資I，私人消費(fèi)C，政府支出G，凈出口X）的增長都會導(dǎo)致乘數(shù)效應(yīng)。投資增加的乘數(shù)稱為投資乘數(shù)，政府支出增加的乘數(shù)稱為政府支出乘數(shù)，政府稅收增加的乘數(shù)稱為政府稅收乘數(shù)，凈出口增加的乘數(shù)稱為對外貿(mào)易乘數(shù)。財(cái)政乘數(shù)則是政府支出乘數(shù)、政府稅收系數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)三個(gè)方面乘數(shù)的統(tǒng)稱。二、政府支出乘數(shù) G代表政府支出變動額，GK代表政府支出乘數(shù)， Y代表國民收入變動額。GK Y/ G1 / 1MPC1/MPS二、政府支出乘數(shù)政府支出是一種擴(kuò)張性的力量。增加政府支出可以擴(kuò)大總需求，增加國民收入。反之，減少政府支出可以縮減總需求，減少國民收入。國民收入增加或減少的規(guī)模取決于乘數(shù)的大小。三、政府稅收乘

8、數(shù)政府稅收乘數(shù)就是指國民收入的變動量與引起這種變化的政府稅收的變動量之間的比率。與政府支出乘數(shù)比較，可以發(fā)現(xiàn)在相同的邊際消費(fèi)傾向條件下，政府稅收乘數(shù)比政府支出乘數(shù)小1，且方向相反。三、政府稅收乘數(shù)其原因在于：政府支出是社會總需求和國民收入的一個(gè)直接的組成部分，增加政府支出一開始就可以直接擴(kuò)大社會總需求，增加國民收入。而政府稅收支付的初次循環(huán)是一種購買力的轉(zhuǎn)移，不能算作國民收入。稅收的增加要通過壓低納稅人的可支配收入，并在扣除邊際儲蓄傾向因素后才能發(fā)揮減少社會總需求，進(jìn)而減少國民收入的乘數(shù)作用。所以，政府稅收的變動雖然可以用乘數(shù)方式造成國民收入隨之變化，但其帶來的變動率比同樣數(shù)額的政府支出的變動

9、所帶來的變動率小。三、政府稅收乘數(shù)公式的系統(tǒng)推導(dǎo)（教案）財(cái)政乘數(shù)稅收乘數(shù)財(cái)政乘數(shù)稅收乘數(shù)1四、平衡預(yù)算乘數(shù)平衡預(yù)算乘數(shù)就是國民收入的變動量與引起這種變動的政府支出和稅收的同時(shí)等額變動量之間的比率之和。在這里，乘數(shù)的數(shù)值永遠(yuǎn)是1。若以BK代表平衡預(yù)算乘數(shù)，則有 BKGKTK1四、平衡預(yù)算乘數(shù)結(jié)論：政府支出和稅收的同時(shí)等量增加，對國民收入仍有擴(kuò)張作用，其擴(kuò)張的規(guī)模就是政府支出或稅收的增加量；政府支出和稅收的同時(shí)等量減少，對國民收入仍有收縮作用，其收縮的規(guī)模就是政府支出或稅收的減少量。第三節(jié)財(cái)政政策主張一、財(cái)政政策的目標(biāo)二、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策三、自動穩(wěn)定的財(cái)政政策四、供給學(xué)派的財(cái)政政策主張一、財(cái)政政

10、策的目標(biāo)（一）充分就業(yè)充分就業(yè)目標(biāo)是指在一定工資水平和現(xiàn)有設(shè)備得到充分利用的條件下，所有能工作而且愿意工作的人都有工作機(jī)會。一般認(rèn)為，自然失業(yè)率被控制在4%6%范圍內(nèi)就算是充分就業(yè)。自然失業(yè)就是摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)構(gòu)成的總和。一、財(cái)政政策的目標(biāo)（二）物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)是指將通貨膨脹控制在一個(gè)“安全區(qū)”內(nèi)，使通貨膨脹既能起到經(jīng)濟(jì)增長的“潤滑劑”作用，又能為社會所接受，不對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。通常以消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)來衡量通貨膨脹和物價(jià)上漲的幅度。一、財(cái)政政策的目標(biāo)（三）經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長包括兩層含義：1、國家的產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量要有實(shí)際增加，以一國的國民生產(chǎn)總值或國民收入經(jīng)過價(jià)格指數(shù)調(diào)整后的實(shí)際年增

11、長率來衡量。2、按人口平均的產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量要有實(shí)際增加，以一國的實(shí)際人均國民生產(chǎn)總值或?qū)嶋H人均國民收入來計(jì)算。二、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策所謂相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，就是政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢，相應(yīng)采取變動政府支出稅收的措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動，謀求實(shí)現(xiàn)既無失業(yè)又無通貨膨脹的穩(wěn)定增長目標(biāo)。之所以稱它為相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，是因?yàn)樗皇亲詣拥匕l(fā)揮作用，而是一種人為的政策調(diào)節(jié)。二、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策（一）擴(kuò)張性的財(cái)政政策財(cái)政政策用于減輕或消除經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，通常稱為擴(kuò)張性的財(cái)政政策。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，國民收入小于充分就業(yè)的均衡水平，總需求不足，所以政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策。二、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策（二）緊縮性的財(cái)

12、政政策財(cái)政政策用于減輕或消除通貨膨脹時(shí)，通常稱為緊縮性的財(cái)政政策。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，國民收入高于充分就業(yè)的均衡水平，存在過度需求，所以政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行緊縮性的財(cái)政政策，其內(nèi)容是：減少政府支出，增加政府稅收。三、自動穩(wěn)定的財(cái)政政策 所謂自動穩(wěn)定的財(cái)政政策，就是隨著經(jīng)濟(jì)形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟(jì)的波動發(fā)揮自動抵消作用。之所以稱之為自動穩(wěn)定財(cái)政政策，是因?yàn)樗皇钦遄媒?jīng)濟(jì)形勢變化后所決定的，而是一種非人為的自動調(diào)節(jié)。三、自動穩(wěn)定的財(cái)政政策（一）自動變化的政府稅收1、個(gè)人所得稅2、公司所得稅三、自動穩(wěn)定的財(cái)政政策（二）自動變化的政府支出1、失業(yè)救濟(jì)金2、各種福利支出3

13、、農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格四、供給學(xué)派的財(cái)政政策（一）降低稅率政策降低稅率政策是國家通過有意識地降低個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅稅率，刺激企業(yè)增加投資，誘導(dǎo)個(gè)人多做工作，以增加供給，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政政策。四、供給學(xué)派的財(cái)政政策（二）減支政策減支政策是指政府通過削減政府開支和降低企業(yè)成本支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和抑制通貨膨脹的財(cái)政政策。第四節(jié)財(cái)政政策與國民經(jīng)濟(jì)主張中國正在建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政模式，顯然是政府主導(dǎo)和干預(yù)型的，即運(yùn)用財(cái)政政策手段平抑市場運(yùn)行的周期波動應(yīng)成為中國財(cái)政的基本職責(zé)。但不同于西方成熟市場經(jīng)濟(jì)的是，中國是一個(gè)處于不斷改革開放的轉(zhuǎn)軌型發(fā)展中國家，這就決定了中國的財(cái)政政策必須順應(yīng)形

14、勢及時(shí)調(diào)整。一、財(cái)政政策的特點(diǎn)（一）財(cái)政政策的制度性和階段性財(cái)政政策總是與一定的社會經(jīng)濟(jì)制度直接相關(guān)的，即什么樣的社會經(jīng)濟(jì)制度就有什么樣的財(cái)政政策與之相伴隨。任何政策中只是針對一定時(shí)期的具體情況而定的，只在一定歷史階段內(nèi)起作用。盡管政策的合理部分，其共性特征可以超越階段而連續(xù)存在，但階段的特殊性卻必然導(dǎo)致財(cái)政政策的特殊適用性或階段有限性。一、財(cái)政政策的特點(diǎn)（二）財(cái)政政策的穩(wěn)定性與變動性相統(tǒng)一變動性：任何情況下，政策的穩(wěn)定性總是相對的，而變動性才是絕對的。所謂變動性，是指財(cái)政政策必然隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件、環(huán)境的變化而變化。穩(wěn)定性：政策目標(biāo)一經(jīng)確定，就必然要經(jīng)歷一個(gè)實(shí)現(xiàn)過程。在這個(gè)過程尚未結(jié)束之

15、前，就必須而且應(yīng)該保持政策的相對穩(wěn)定，否則就將因政策多變而使既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到?jīng)_擊或成為泡影。一、財(cái)政政策的特點(diǎn)（三）財(cái)政政策目標(biāo)、手段和效果的統(tǒng)一性財(cái)政政策目標(biāo)是方向，政策手段是工具和途徑，而政策效果則是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)是否正確，手段的運(yùn)用是否適時(shí)、是否恰當(dāng)?shù)膶?shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。二、財(cái)政政策的基本功能（一）導(dǎo)向功能財(cái)政政策的導(dǎo)向功能主要是對個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向有引導(dǎo)作用。它的導(dǎo)向功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1、配合國民經(jīng)濟(jì)總體政策和各部門、各行業(yè)政策，提出明確的調(diào)節(jié)目標(biāo)。二、財(cái)政政策的基本功能2、財(cái)政政策引導(dǎo)資源的配置，表現(xiàn)為政府為了增加社會投資規(guī)模，刺激私人的投資欲望。財(cái)政政策導(dǎo)向功能

16、的作用形式有兩種：直接導(dǎo)向與間接導(dǎo)向。二、財(cái)政政策的基本功能（二）協(xié)調(diào)功能財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能主要表現(xiàn)在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力。其協(xié)調(diào)功能主要特征表現(xiàn)為多維性、動態(tài)性與適度性。二、財(cái)政政策的基本功能（三）控制功能財(cái)政政策的控制功能是指國家或政府通過政策對人們的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約與促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。二、財(cái)政政策的基本功能（四）穩(wěn)定功能財(cái)政政策的穩(wěn)定功能是指政府通過財(cái)政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平恒等于產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。這個(gè)功能主要特征是反周期性和補(bǔ)償性。二、財(cái)政政策的基本功能（1）反周期性在繁榮時(shí)期，隨著國民收入水平的

17、提高，稅收收入自動增加，而轉(zhuǎn)移支出自動下降，相對減少了居民的可支配收入，減輕通貨膨脹壓力；在衰退時(shí)期，隨著國民收入水平的下降，稅收收入自動減少，而轉(zhuǎn)移支出自動增加，相對提高了居民的可支配收入，增加了有效需求。二、財(cái)政政策的基本功能（2）補(bǔ)償性。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)由私人部門和公共經(jīng)濟(jì)部門構(gòu)成，以私人經(jīng)濟(jì)活動為主。當(dāng)私人部門支出不足，以至降低國民收入水平時(shí)，政府通過財(cái)政政策措施，或增加公共支出，或減少稅收收入，以維持總需求不變；反之，如果私人部門支出過多，有產(chǎn)生通貨膨脹的危險(xiǎn)，政府的財(cái)政政策是，一方面減少公共支出，延緩公共投資，另一方面增加稅收，以吸收社會的剩余購買力。三、財(cái)政政策在我國的應(yīng)用（一）積極的財(cái)政政策1、增發(fā)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)。2、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，充實(shí)國有獨(dú)資銀行資本金。3、調(diào)整稅收政策。4、增加社會保障、救災(zāi)和科教等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出。三、財(cái)政政策在我國的應(yīng)用積極的財(cái)政政策的特點(diǎn)：一、以政府投資為主拉動總需求二、國債重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施三、財(cái)政政策在我國的應(yīng)用（二）穩(wěn)健的財(cái)政政策1、加大農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐和支農(nóng)力度。2、適時(shí)適度調(diào)整投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和進(jìn)度。3、加大對社會事業(yè)的投入。4、積極支持各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革。5、合理使用超收入，重點(diǎn)