××市消防安全責任制實施辦法

1、××市消防安全責任制實施辦法第一章  總    則第一條  為明確和落實消防安全責任，預防和減少火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)中華人民共和國消防法中華人民共和國安全生產(chǎn)法消防安全責任制實施辦法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條  本辦法適用于××市消防工作責任主體消防安全責任的界定以及消防工作責任主體依法履行職責的監(jiān)督。第三條  堅持權(quán)責一致、依法履職、失責追責。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。第二章  消防工作職責第四條  市消防安全委員會應(yīng)當履

2、行下列消防工作職責：（一）組織制定本行政區(qū)域內(nèi)消防工作規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)政府批準后組織實施。（二）綜合研判區(qū)域內(nèi)消防工作形勢，提出相應(yīng)對策；組織開展消防安全檢查和消防安全專項治理。（三）每季度提請政府召開不少于一次消防工作的聯(lián)席會議，通報火災(zāi)形勢，研究、協(xié)調(diào)、解決消防工作中的重大問題，督促有關(guān)部門和單位落實消防安全責任制，提請政府召開年度消防工作會議。（四）完成市政府交辦的其它消防工作任務(wù)。第五條  區(qū)（縣級市）級地方人民政府履行下列消防工作職責：（一）貫徹執(zhí)行國家消防法律法規(guī)和方針政策，以及上級黨委、政府關(guān)于消防工作的決策部署，結(jié)合本地區(qū)消防安全實際，依法依規(guī)開展消防工作。（二）落

3、實消防安全責任，將消防工作納入政府目標責任、社會治安綜合治理內(nèi)容。上級人民政府與下一級人民政府、各級人民政府和本級人民政府各部門的消防工作應(yīng)當每年簽訂消防工作責任書。（三）政府常務(wù)會議每年至少一次專題研究消防工作或聽取消防工作報告；每年將本地區(qū)消防安全工作情況向上級政府作出專題報告。（四）將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費和公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)和維護費用納入年度財政預算，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。（五）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育，提高公民消防安全意識；在重大節(jié)假日期間、重要活動以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展針對性的消防宣傳教育，進行消防安全專項檢查。（六）

4、制定并組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作規(guī)劃。每年確定一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦為火災(zāi)隱患整治重點地區(qū)，進行掛牌督辦，在年底前完成驗收，并將驗收結(jié)果納入消防安全責任制考評范圍。（七）按照城市消防站建設(shè)標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準建設(shè)以消防救援隊、專職消防隊為主體，志愿消防隊等為補充的多種形式的消防隊伍。（八）落實政府專職消防員的工資、福利待遇，政府專職消防隊中納入事業(yè)編制管理的專職消防員，其工資福利待遇按照國家和省有關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資福利政策規(guī)定執(zhí)行；尚未納入事業(yè)編制管理的專職消防員，其工資標準應(yīng)當不低于本地區(qū)事業(yè)單位職工的平均工資水平，并享受與事業(yè)單位職工同等的福利待遇。（九）將消防安全

5、納入政府民生工程或為民辦實事工程，納入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等智慧城市建設(shè)范疇，推動消防科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取政府購買公共服務(wù)等方式，推進消防教育培訓、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。強化對弱勢群體的消防安全保障。（十）建立消防安全不良行為公布制度，將單位消防安全納入社會誠信體系，作為對信譽評級、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。第六條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當履行下列消防工作職責：（一）成立消防安全組織，根據(jù)上級消防工作部署、調(diào)度，督辦落實

6、消防工作，按照黨政同責、一崗雙責要求，定期召開會議（聯(lián)席會議），解決本轄區(qū)消防安全工作重大問題。（二）明確消防專（兼）職管理人員，建立消防安全制度，明確消防安全責任，落實消防安全措施，組織開展消防宣傳教育、火災(zāi)隱患排查治理和滅火演練；落實消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求；指導、支持和幫助村（居）民委員會開展群眾性的消防工作。（三）按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準（GA/T998-2012），建立一級專職消防隊或者二級專職消防隊，將人員工資福利待遇、工作經(jīng)費按照不低于當?shù)刈畹凸べY水平的標準納入財政預算。（四）落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，開展以消防站點、消防水源、消防道路為主要內(nèi)容的公共消防設(shè)施達標創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)

7、設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。第七條  村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門履行下列消防工作職責：（一）成立消防安全辦公室，確定消防專（兼）職管理人員，組織制定防火安全公約，開展消防宣傳教育，進行防火安全檢查，每年至少組織村（居）民開展一次滅火應(yīng)急疏散演練；落實消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求。（二）以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災(zāi)為目標，劃定最小滅火單元，依托消防安全網(wǎng)格化管理平臺和體系，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊伍作用，建立村（居、社區(qū)）微型消防站，積極開展初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。第八條  市消防安全委員會成員單位應(yīng)當履行下列消防工作職責

8、：（一）組建消防安全辦公室，宣傳、貫徹、執(zhí)行上級有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。（二）把消防工作納入本部門、本行業(yè)總體工作計劃，明確消防工作職責，定期組織對消防工作職責履行情況進行檢查。（三）組織制定本部門、本行業(yè)消防工作規(guī)定，明確各級消防安全責任人，建立消防安全管理制度，推進本部門、本行業(yè)消防安全管理工作的規(guī)范化、標準化建設(shè)。（四）認真組織開展本部門、本行業(yè)消防安全檢查，指導、督促整改火災(zāi)隱患。（五）加強對本部門、行業(yè)人員的消防安全宣傳教育。（六）本部門、本行業(yè)發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故，立即派員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查處理，認真做好責任追究工作。（七）對涉及消防安全的審批項目，負責行政

9、審批的部門必須依法嚴格審批，對取得批準的單位和個人實施嚴格監(jiān)督檢查；對未依法取得批準擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當立即根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理；屬于經(jīng)營單位的，由相關(guān)審批部門函告市場監(jiān)督管理部門依法責令限期辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。（八）消防救援機構(gòu)對有消防安全違法行為的單位、場所作出責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)決定的，應(yīng)當自作出決定之日起三日內(nèi)將該決定抄送有關(guān)行政管理部門。有關(guān)單位應(yīng)當在整改指令期限之前向消防救援機構(gòu)提交整改情況報告，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當配合消防救援機構(gòu)督促相關(guān)單位做好整改工作。（九）完成本級人民政府和消防安全委員會

10、交辦的其他工作任務(wù)。（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責。第九條  市消防安全委員會成員單位除應(yīng)當履行本辦法第八條規(guī)定的職責外，還分別應(yīng)當履行下列消防工作職責：發(fā)展和改革部門將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促使消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要和市委市政府決定，將城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)納入政府年度固定資產(chǎn)投資計劃。協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理消防安全的建設(shè)項目核準和備案。科學技術(shù)部門負責將消防科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃和地方財政科技計劃（專項、基金等）并組織實施。部署實施消防工作科技重點項目，組織指導消防安全重大科技攻關(guān)、基

11、礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會同有關(guān)部門推動消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將消防知識納入科普教育內(nèi)容。工業(yè)和信息化部門在工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范等方面統(tǒng)籌考慮消防安全，限制和淘汰消防安全隱患大、火災(zāi)危險性高的建設(shè)項目；負責指導督促通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理。依據(jù)職責負責危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。教育部門應(yīng)組織、指導、監(jiān)督學校做好消防知識的教育、教學和培訓工作，加強對教師和學生的消防安全教育，提高教師和學生的消防安全意識和防范事故的能力；做好學校及其他教育機構(gòu)的消防安全管理工作，排查所屬學校、幼兒園等場所的消防安全

12、隱患，督促單位落實整改工作。民政部門負責對社會福利單位消防安全管理的監(jiān)督檢查。負責督促和監(jiān)督養(yǎng)老院、福利院、救助管理站等城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)、救助機構(gòu)和殯葬事業(yè)單位落實消防安全措施，消除火災(zāi)隱患，組織和參與對養(yǎng)老院、福利院、救助管理站等場所的消防安全檢查。司法行政部門負責將消防法律法規(guī)納入全市公民普法的重要內(nèi)容；指導律師、公證和基層法律服務(wù)工作部門，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供消防法律服務(wù)。財政部門要按照財政部關(guān)于印發(fā)的通知（財防2016336號）要求，進一步規(guī)范和健全消防經(jīng)費的管理、保障機制，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費和政府專職消防隊經(jīng)費納入財政預算，建立健全地方經(jīng)費項目庫，將公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)和維護管理

13、費用納入財政預算；按照國家綜合性消防救援隊伍人員工資政策和廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法(試行）（府函202213號）要求，落實消防救援隊伍除中央、省財政負擔部分外的市縣負擔部分經(jīng)費保障，按時、足額劃撥。人力資源和社會保障部門將消防安全責任履行情況作為事業(yè)編制人員獎懲、考核的重要內(nèi)容；負責職業(yè)培訓機構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊員、企業(yè)專職消防隊員依法參加工傷保險工作。自然資源部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制消防規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障公共消防設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；按照城市消防站建設(shè)標準及本行政區(qū)域消防規(guī)劃要求，協(xié)助落實消防站、消防訓練基地、培訓中心、應(yīng)急救援基地等消

14、防建設(shè)用地。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)參與化學危險品事故處置；協(xié)助消防部隊開展滅火救援和演練；對廢棄危險化學品及放射性物品處置的消防安全進行監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法實施建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查；依法督促建設(shè)工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理；負責對燃氣企業(yè)，包括城鎮(zhèn)燃氣場（站、點、管道）消防安全管理工作的監(jiān)督檢查。負責規(guī)范房屋租賃登記備案行為，排查直管公房的消防安全隱患；指導和督促物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)管理范圍內(nèi)共用消防設(shè)施設(shè)備的維護，配合消防救援機構(gòu)開展消防安全演練并加強消防安全知識宣傳。交通運輸部門應(yīng)督促交通運輸企業(yè)建立健全本單位消防安全工作領(lǐng)導機制和

15、責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患；將消防安全知識納入危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員和押運人員的培訓考核內(nèi)容并進行監(jiān)督檢查；協(xié)助做好重大火災(zāi)及搶險救援工作。文化廣電旅游體育部門嚴格依法實施有關(guān)行政審批，對不符合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)行政許可證照，對監(jiān)督職責管理范圍內(nèi)的企業(yè)落實消防安全管理責任，落實重大文化藝術(shù)活動的消防安全工作責任，積極配合消防救援機構(gòu)做好防火檢查；參加重大旅游安全事故的救援與處理；把消防知識納入旅游教育、培訓工作。衛(wèi)生健康部門配合消防安全主管部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)審批或管理中的行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理；協(xié)

16、調(diào)火災(zāi)事故等滅火搶險救援中傷亡人員的醫(yī)療救護工作。市場監(jiān)督管理部門配合消防安全主管部門對市場、商場、中介服務(wù)機構(gòu)的消防工作實施監(jiān)督管理；依法取締無照經(jīng)營行為；將消防產(chǎn)品列為可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，加強流通領(lǐng)域消防器材質(zhì)量監(jiān)管；把消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查納入工作職責，定期組織抽查，依法開展打擊生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品違法行為，并把抽查結(jié)果通報消防救援機構(gòu)；依法查處違反質(zhì)量、標準化和計量法律法規(guī)的涉及消防產(chǎn)品的違法行為；負責對國家實施強制性產(chǎn)品認證目錄范圍內(nèi)的帶消防功能、防爆功能特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理。支持消防救援主管部門建立健全消防標準體系，鼓勵支持企事業(yè)單位制定消防地方標準、行業(yè)標準，指導企業(yè)

17、加強產(chǎn)品防火性能標準化工作。應(yīng)急管理部門要嚴格依法實施有關(guān)行政審批，對不符合法定條件的，不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可，參與監(jiān)督職責管理范圍內(nèi)的火災(zāi)應(yīng)急救援工作。城管部門對占用消防車通道道違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的違法行為進行清理。電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家消防技術(shù)標準，落實企業(yè)主體責任。推廣采用先進的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導用戶規(guī)范用電。氣象、水利、地震部門應(yīng)當及時將重大災(zāi)害事故預警信息通報消防救援機構(gòu)。農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、城管等部門應(yīng)當將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。供水、供電、通信等有關(guān)單位按各

18、自職能負責公共消防設(shè)施的建設(shè)和日常管理維護，保證公共消防設(shè)施的完備、有效。公共消防設(shè)施的建設(shè)和日常管理維護費用由財政支出。第十條  消防救援機構(gòu)應(yīng)當履行下列消防工作職責：（一）依法對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全進行檢查，并建檔備查。（二）依法實施消防監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法檔案，落實執(zhí)法責任制。根據(jù)本地市火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律、特點和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日、重大活動等消防安全需要，制定監(jiān)督檢查計劃，組織開展監(jiān)督檢查工作。將消防安全重點單位作為監(jiān)督抽查的重點，并抽查一定比例的非消防安全重點單位，對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少檢查一次，查處消防違法行為。（三）加強消防法律、法規(guī)

19、的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作，組織消防安全培訓，指導消防隊伍建設(shè)。（四）依法對消防服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。（五）組織滅火救援和按照國家規(guī)定參加其他應(yīng)急救援工作。（六）調(diào)查火災(zāi)事故，統(tǒng)計火災(zāi)損失。（七）其他依法應(yīng)當履行的消防工作職責。第十一條  公安派出所根據(jù)中華人民共和國消防法及省公安廳有關(guān)文件要求，履行下列消防工作職責：（一）對“三小場所”（小檔口、小作坊、小娛樂場所）、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會實施消防監(jiān)督檢查，查處消防違法行為。（二）按照法定時限對舉報投訴的消防安全違法行為進行實地核查。（三）保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因

20、。（四）開展消防宣傳教育。第十二條  機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，確定消防安全管理人、逐級明確責任人員，落實工作經(jīng)費，組織實施各項消防安全制度。（二）開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，制定滅火和應(yīng)急疏散預案，每年至少組織進行一次有針對性的演練，人員密集場所應(yīng)當在醒目位置設(shè)置視頻、警示牌或者采用廣播等形式向公眾提示本場所的消防安全事項。（三）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保正常使用。（四）對建筑消防設(shè)施進行每年一次以上的全面檢測，確保能夠正常

21、使用，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查。（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)施，保證防火防煙分市、防火間距符合消防技術(shù)標準，保持消防設(shè)施處于正常狀態(tài)。（六）機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當至少每月進行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當至少每季度進行一次防火檢查。（七）對各部門檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當及時予以消除，在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當落實防范措施，保障消防安全。（八）對動用明火實行嚴格的消防安全管理，公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。（九）任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即報警，并組織力量撲救。（十）法律、法規(guī)和本規(guī)定中的其他消防安全職責。第三章&#

22、160; 責任落實第十三條  地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導責任。各級行業(yè)主管部門主要負責人為本行業(yè)主管部門第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導責任。第十四條  機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所的消防安全責任人，消防安全管理人為主要責任人。第十五條  地方各級人民政府及村（居）民委員會、職能部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第十六條  因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，按照中華人民共和國消防法等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任。第十七條  發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由