土地整理與復(fù)墾開發(fā)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上土地整理與復(fù)墾開發(fā)積極開展土地整理與復(fù)墾開發(fā)，對于緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占不平衡，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，是重要的手段，有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，土地質(zhì)量的提高，耕地面積的增加，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。一 土地整理與復(fù)墾開發(fā)的概念土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖掘、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地，以及自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地，進(jìn)行整治，回復(fù)利用的活動。

2、土地開發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)成宜農(nóng)地的活動。二土地整理復(fù)墾開發(fā)政策出臺的背景10多年來，我國土地整理復(fù)墾開發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，土地整理復(fù)墾開發(fā)工作存在目標(biāo)單一、補(bǔ)充耕地力度不夠、占補(bǔ)平衡任務(wù)沒有完全落實(shí)、規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問題。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、建設(shè)用地不斷增加、耕地總量銳減，鑒于我國國情和耕

3、地銳減的嚴(yán)峻形勢，黨中央和國務(wù)院為了強(qiáng)化切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡治本之策，修編的土地管理法將土地整理正式列入國家法律，隨著改革的不斷深入，土地整理工作將更加全面和細(xì)化。為了全面合理做好土地整理工作，2003年國土資源部發(fā)布的全國土地開發(fā)整理規(guī)劃指出，“土地開發(fā)整理”包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議發(fā)布的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中，提出了“土地整理復(fù)墾開發(fā)”的概念，對土地開發(fā)整理的三大塊內(nèi)容進(jìn)行了重新排序，這明顯突出了土地整理的重要，強(qiáng)調(diào)了以土地整理為重心，土地復(fù)墾為輔助，土地開發(fā)為補(bǔ)充的精神。

4、三 土地整理復(fù)墾開發(fā)的政策、理論依據(jù)（一） 中央對土地整理的期望與要求1. 堅(jiān)守18億畝耕地，必須完成耕地計(jì)劃補(bǔ)充任務(wù)。2. 保障國家糧食安全，必須進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量。3. 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大任務(wù)，要求土地開發(fā)整理取得實(shí)效。4. 黨中央、國務(wù)院高度重視土地開發(fā)整理，土地開發(fā)整理資金長期穩(wěn)定投入得到了政策和法律的支撐。（二） 黨中央、國務(wù)院高度重視土地整理土地整理、土地資源集約利用，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的最重要組成部分。開展土地整理不僅可以增加耕地、補(bǔ)充建設(shè)用地、保持耕地占補(bǔ)平衡，而且可以改善生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)布局和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在不填湖、不填河、不占林地、不破壞生態(tài)環(huán)境

5、的前提下，通過開發(fā)整理、增加耕地面積，是一件利國利民的好事。四 我國的土地利用現(xiàn)狀工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國有大量土地被損毀。國土資源部土地整理中心總工程師羅明表示，截至目前，全國共有損毀土地約億多畝，其中生產(chǎn)建設(shè)活動損毀約億畝，自然災(zāi)害損毀土地約萬畝；同時(shí)，每年生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀的土地約幾百萬畝，其中是耕地或其他農(nóng)用地，有些還是基本農(nóng)田。中國現(xiàn)有耕地面積約億畝，相比年的億畝，減少了億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國地質(zhì)大學(xué)教授白中科說，如果能對全國被損毀的億畝土地進(jìn)行復(fù)墾，就可以為國家增加多畝耕地、畝其他農(nóng)用地，不僅可以大大緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，還可以為中國經(jīng)濟(jì)高速增長提供用地

6、保障。羅明說：“由于重視程度不夠、復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)、管理不到位等因素，我國目前土地復(fù)墾率僅為，大量損毀土地沒有得到及時(shí)的復(fù)墾利用?！备乩寐手苯訐p失3%，每噸谷物成本增加115元，生產(chǎn)效率下降15%。地界糾紛增多，妨礙農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮，市場反應(yīng)遲緩。五 土地開發(fā)整理成效明顯土地整理新增耕地率在3%-10%，個(gè)別地區(qū)新增率在10%以上。土地生產(chǎn)能力普遍提高10%-20%，按新增產(chǎn)能10%計(jì)算，目前全國每年通過土地整理增加的糧食產(chǎn)能，相當(dāng)于增加400萬畝耕地的產(chǎn)出。農(nóng)民生產(chǎn)成本降低5-15%，節(jié)水率達(dá)到10%，糧食畝產(chǎn)量提高50-100公斤。國家投資項(xiàng)目、實(shí)施范圍惠及120

7、0多萬農(nóng)民，新增耕地可以解決390多萬人的長遠(yuǎn)生計(jì)。六土地整理復(fù)墾開發(fā)的含義及主要內(nèi)容（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)是以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以整理、復(fù)墾為重點(diǎn)，輔以適度開發(fā)，以增加農(nóng)用地特別是耕地的有效面積、提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和改造（調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系）、增和整治、合理配置土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。（二）土地整理復(fù)墾開的主要內(nèi)容調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，

8、歸并零散地塊；平整土地、改良土壤；道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、宅基地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界，確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)與土地平整、農(nóng)田水利基本建設(shè)、低產(chǎn)田改造的相互聯(lián)系與區(qū)別土地整理復(fù)墾開發(fā)包含土地平整、農(nóng)田水利基本建設(shè)、低產(chǎn)田改造等，但又不等同于這些工作。土地整理復(fù)墾開發(fā)的內(nèi)涵更加豐富、層次更高。首先，土地整理復(fù)墾開發(fā)不是簡單地對某一地塊采取單項(xiàng)的治理措施，而是按照經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展的需求，按照土地利用總體規(guī)劃，重新合理安排、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個(gè)綜合性事業(yè)；其次，它不是單純的增加可利用的土地的面積，而是要提高土地的質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)

9、出率；第三，它不是簡單地增加對土地的投入，而是要講究投入產(chǎn)出，形成良性運(yùn)行機(jī)制。土地整理復(fù)墾開發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展到一定階段，對土地利用在廣度、深度和空間配置方式上提出的新要求，是建立在社會主義市場基礎(chǔ)上的、與經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀要求緊密結(jié)合的一項(xiàng)新的舉措。（四）土地復(fù)墾開發(fā)的主要特點(diǎn)1.土地整理復(fù)墾開發(fā)是公共、公益、基礎(chǔ)、社會性事業(yè)，土地復(fù)墾開發(fā)的投資目前主要是非盈利性的政府無償投資，有著明確的社會目標(biāo)和社會公共利益，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。2.土地整理復(fù)墾開發(fā)工作是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、社會性的系統(tǒng)工程。主要體現(xiàn)在：參與的部門和單位多，有地方政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè)體，由國

10、土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)、審計(jì)等單位參與，綜合性強(qiáng)；涉及的領(lǐng)域廣，如土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、生態(tài)、工程技術(shù)、地質(zhì)測繪等；應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)多，如管理學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)勘查、測繪學(xué)、農(nóng)學(xué)、農(nóng)田水利、水土保持、道理橋梁、電力線路、機(jī)電設(shè)備、林業(yè)、信息技術(shù)、法律等；工程范圍廣，涵蓋農(nóng)村地區(qū)的田、水、路、林、村等，整體性要求較高。3.土地整理復(fù)墾開發(fā)追求的是綜合效益，其效益最大化是指經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。強(qiáng)調(diào)的是整理后土地的最大用途應(yīng)予大自然相協(xié)調(diào)，即在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下，改善人文和自然景觀生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，

11、減少和防止水土流失，提高植被覆蓋率。4.不違農(nóng)時(shí)，季節(jié)性強(qiáng)。5.政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)型工作，要實(shí)行項(xiàng)目管理。（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)的任務(wù)土地整理復(fù)墾開發(fā)的任務(wù)包括三個(gè)方面：第一，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；第二，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行開發(fā)利用。（六）土地整理復(fù)墾開發(fā)的目標(biāo)土地復(fù)墾開發(fā)的主要目標(biāo)有：增加耕地面積；提高耕地質(zhì)量；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；提高土地綜合生產(chǎn)能力；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化土地景觀格局；合理分配；管護(hù)土地。（七）土地整理復(fù)墾開發(fā)工作方向和重點(diǎn) 當(dāng)前

12、和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對集中。預(yù)計(jì)今后30-50年內(nèi)我國土地整理復(fù)墾開發(fā)事業(yè)將以農(nóng)用地的整理為主，投資向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田示范區(qū)、再回基本農(nóng)田整理區(qū)傾斜。但是，隨著人類社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)條件得到極大改善后，土地整理復(fù)墾開發(fā)講不局限于農(nóng)地整理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地（非農(nóng)地整理）也必將納入土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的內(nèi)容。（八）土地復(fù)墾開發(fā)的重大意義與作用1土地整理復(fù)墾開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。2. 土地整理復(fù)墾開發(fā)是確保國家糧食安全的重要保障。3. 土地整

13、理復(fù)墾開發(fā)是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。4.土地整理復(fù)墾開發(fā)是切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的重要措施。5. 土地整理復(fù)墾開發(fā)是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑。八土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)具備的基本條件 1.經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)村民代表會議同意。 2.應(yīng)符合土地利用總體和規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。 3.項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀應(yīng)符合土地利用現(xiàn)狀變更圖。 4.新增耕地率應(yīng)達(dá)到的比例：土地整理項(xiàng)目新增耕地率不低于3%，土地復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地率不低于4%，土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地率不低于6%。5.應(yīng)通過水里、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門審查。九當(dāng)前土地復(fù)墾中存在的問題當(dāng)前困擾土地復(fù)墾項(xiàng)目的問題主要存在于項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管

14、理等方面。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：1. 項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高。一些項(xiàng)目由于前期工作準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目選址不合理，不符合土地利用總體規(guī)劃和復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求；一些地方不重視可行性研究和預(yù)算的編制，對土方工程、配置工程等測算不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目難實(shí)施；少數(shù)地方在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施前不注意聽取村組、群眾的意見，給項(xiàng)目日后實(shí)施帶來了麻煩。2. 項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。一些地方在項(xiàng)目批準(zhǔn)文件下達(dá)之后，隨意變動規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案大增大減，不履行有關(guān)手續(xù)；少數(shù)單位隨意增減單項(xiàng)工程預(yù)算，擅自提高單項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重超出了資金預(yù)算。3. 項(xiàng)目后續(xù)管理不到位。一些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施結(jié)束并通過驗(yàn)收，但有關(guān)鎮(zhèn)村不及時(shí)組織發(fā)包和耕種，

15、出現(xiàn)新的撂荒現(xiàn)象；有的甚至擅自改變新耕地的用途；一些項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增更低的后續(xù)管理存在“缺位”，出現(xiàn)了土壤改良缺少投入、配套設(shè)施無人管理，損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。4. 項(xiàng)目資金使用不夠規(guī)范。項(xiàng)目核算主體多元化，不符合項(xiàng)目法人按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬的要求。一些地方隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，擅自提高前期工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擠占工程施工費(fèi)。資金使用、核算也不夠規(guī)范，個(gè)別存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用的現(xiàn)象。十原因分析 造成這些問題的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的；既有體制原因，也有人為因素。1. 土地復(fù)墾資金不足。一般土地復(fù)墾項(xiàng)目政府只有一部分啟動資金，沒有充足后續(xù)資金保障。2. 土地復(fù)墾投資體制還不完善。存在重審批、輕監(jiān)管、重程序、

16、輕效果的問題，項(xiàng)目申報(bào)、評審等程序雖然到位，但在項(xiàng)目具體實(shí)施、資金撥付等方面監(jiān)管還不到位，客觀上給一些地方和項(xiàng)目套取工程資金、隨意增減項(xiàng)目工程量等提供了便利。3. 制度還不夠健全。通過近年來的不斷實(shí)踐，各地尤其是基層政府部門均摸索確立了項(xiàng)目管理、資金使用等一系列制度。但從國家、省、市級層面，還存在制度不到位的現(xiàn)象。十一.對策與建議 實(shí)行土地復(fù)墾是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地資源可持續(xù)利用的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，為推進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，提出以下建議：1. 實(shí)行土地復(fù)墾與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策保障機(jī)制相結(jié)合土地復(fù)墾工作面廣、量大，是一項(xiàng)長期西瓜切綜合性強(qiáng)的工作。因此，需要以相關(guān)

17、的法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，制定相應(yīng)的配套政策與措施，以解決實(shí)際工作中涉及的諸多問題，如解決土地轉(zhuǎn)換、居民地歸并、拆遷戶安置，以保證土地復(fù)墾工作的順利開展，2. 把土地復(fù)墾與合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合土地復(fù)墾不是一朝一夕的事，需要通過各個(gè)部門和基層廣大群眾的共同努力，依靠科學(xué)合理的規(guī)劃來指導(dǎo)和推動土地復(fù)墾工作的全過程，以保證土地復(fù)墾工作的科學(xué)尋根和有序性，實(shí)現(xiàn)土地利用的宏觀長遠(yuǎn)效益。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求，合理規(guī)劃新的居民點(diǎn)，有條件的地方可見公寓房進(jìn)行農(nóng)民拆遷安置。3. 把土地復(fù)墾與規(guī)范有序、責(zé)權(quán)分明相結(jié)合。在土地復(fù)墾過程中，一是穩(wěn)妥解決前期費(fèi)用問題，建議由財(cái)政基于前期費(fèi)用支持，帶向項(xiàng)目爭取到后，再由項(xiàng)目資金歸還資金渠道；二是要嚴(yán)把資金使用管理的制度關(guān)，制定規(guī)范有序的資金運(yùn)作管理機(jī)制，是有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益；三是理順管理體制，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理及