住房保障廉政風(fēng)險防控研究

1、住房保障廉政風(fēng)險防控研究內(nèi)容摘要：保障性安居工程是一項重大的民生工程，也是完善住房政策和供應(yīng)體系的必然要求。大規(guī)模實施保障性安居工程，是黨中央、國務(wù)院作曲的重大決策，是當(dāng)前和今后幾年政府工作的一項重要任務(wù)，實施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。因此，要加強對保障性安居工程的監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量良好，資金使用安全。本文試從加強住房保障廉政風(fēng)險防控的角度，提由強化制約監(jiān)督的具體措施，以供參考。2008年以來，國家大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)。省委、省政府認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院的重大決策部署，全力推進我省保障性安居工程建設(shè)。經(jīng)過近幾年的努力，全省保障性安居工程建設(shè)取得明顯成

2、效，一大批城鎮(zhèn)住房困難群體喜搬新居，有力地保障和改善民生。但由于住房保障處于制度初創(chuàng)時期，在推進建設(shè)、分配和管理方面也還存在著一些不規(guī)范的問題，甚至由現(xiàn)個別違紀(jì)違法現(xiàn)象。正視目前存在的問題，加強住房保障廉政風(fēng)險防控，強化制約監(jiān)督，意義十分重大。一、要明確總體要求和基本原則總體要求：要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于反腐倡廉的部署要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加強制度建設(shè)，完善管理流程，規(guī)范行政行為，監(jiān)控權(quán)力運行，建立職責(zé)清晰、制度健全、風(fēng)險可控、層級監(jiān)管的住房保障廉政風(fēng)險防控機制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制，建設(shè)廉潔高效的管理隊伍

3、，推進住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?；驹瓌t：全面防控，突由重點。全面排查廉政風(fēng)險，完善防控制度措施，突生抓好重要崗位、重要事項等關(guān)鍵廉政風(fēng)險點的防控工作，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不當(dāng)配置住房保障資源等違法違紀(jì)行為形成有效制約；懲防并舉，注重預(yù)防。堅持標(biāo)本兼治，更加注重治本，實施教育、制度、防控、監(jiān)督相結(jié)合，更加注重預(yù)防，懲處住房保障領(lǐng)域違法違紀(jì)行為；完善制度，制約權(quán)力。注重從制度建設(shè)的源頭上防范廉政風(fēng)險，把廉政風(fēng)險防控與住房保障制度建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范業(yè)務(wù)管理程序，實行事前、事中、事后監(jiān)控權(quán)力安全運行，用制度制約權(quán)力；科技支撐，監(jiān)督實施。運用信息技術(shù)，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，提升防控效能；

4、切實履行住房保障主管部門防控職責(zé)，接受上級監(jiān)管和職能監(jiān)督、社會監(jiān)督，健全考核問責(zé)機制。二、要認(rèn)真排查廉政風(fēng)險對照住房保障主管部門工作職責(zé)，梳理住房保障業(yè)務(wù)流程、權(quán)力運行程序，采取自查和互查方式，全面排查住房保障主管部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作崗位的廉政風(fēng)險點。重點抓好六個環(huán)節(jié)：房源籌集環(huán)節(jié)。在房源籌集環(huán)節(jié)，重點圍繞建設(shè)、購買、租賃保障性住房項目的確定和實施排查廉政風(fēng)險點。主要包括：住房保障規(guī)劃計劃編制執(zhí)行符合實際需求情況；政府投資建設(shè)、購買、租賃保障性住房涉及的招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、價格確定、建筑材料設(shè)備選用、工程質(zhì)量安全管理、竣工驗收備案情況；社會投資籌集保障性住房的項目決策、政策落實情況；配套設(shè)施建

5、設(shè)與交付使用情況等。準(zhǔn)入輪候環(huán)節(jié)。在準(zhǔn)入輪候環(huán)節(jié)，重點圍繞準(zhǔn)入條件、審核復(fù)核等排查廉政風(fēng)險點。主要包括：準(zhǔn)入條件與審核程序公開征求意見、符合實際情況；對申請人住房和經(jīng)濟狀況審核程序的執(zhí)行情況，審核資料的提交與審查，審核結(jié)果的公示公開，審核異議的核查處理情況；輪候順序的確定與變更情況等。分配管理環(huán)節(jié)。在分配管理環(huán)節(jié)，重點圍繞房屋配租配售、貨幣補貼發(fā)放等排查廉政風(fēng)險點。主要包括：分配方案和分配排序的確定與變更，房屋的選擇與交付，貨幣補貼的確定與發(fā)放，分配合同的簽訂履行，分配信息公開情況等。運營管理環(huán)節(jié)。在運營管理環(huán)節(jié)，重點圍繞營運機制、房屋使用和維修維護排查廉政風(fēng)險點。主要包括：保障性住房營運機制

6、建設(shè)和使用管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選擇，物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)的確定，物業(yè)服務(wù)合同的履行，租金、物業(yè)費、物業(yè)維修基金等資金的收繳和使用，保障性住房和配套設(shè)施維修企業(yè)及材料的選擇等。退由管理環(huán)節(jié)。在退由管理環(huán)節(jié)，重點圍繞退由住房保障排查廉政風(fēng)險點。主要包括：對不再符合保障條件對象的退由處理，對違規(guī)獲得住房保障或違規(guī)使用保障性住房的清退執(zhí)行，退由保障性住房的交接管理，保障性住房上市收益調(diào)節(jié)等。投訴處理環(huán)節(jié)。在投訴處理環(huán)節(jié)，重點圍繞對違法違紀(jì)行為的核查處理排查廉政風(fēng)險點。主要包括：案件受理、案件核實、案件查處，案件處理結(jié)果反饋和公開情況等。三、要健全防控制度根據(jù)住房保障廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級，明確風(fēng)

7、險崗位職責(zé)，建立健全廉政風(fēng)險防控制度措施，并貫穿于住房保障業(yè)務(wù)全過程，有效制約權(quán)力運行，預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。重點抓好六個制度：一是房源籌集管理制度?？茖W(xué)確定住房保障工作任務(wù)，結(jié)合實際編制、執(zhí)行住房保障規(guī)劃計劃，既符合群眾需求又避免資源浪費；完善房源籌集項目集體決策程序，防止違規(guī)插手干預(yù)項目實施；規(guī)范保障性住房建設(shè)、購買、租賃等籌集政策與行為，同步建設(shè)配套設(shè)施，按期形成有效供應(yīng)；嚴(yán)格房源籌集資金使用管理，嚴(yán)格工程預(yù)決算管理；執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)把材料進場和工程檢測關(guān)口，嚴(yán)格質(zhì)量分戶驗收和竣工驗收備案。二是準(zhǔn)入輪候關(guān)制度。完善住房保障準(zhǔn)入審核制度，規(guī)范審核流程，建立多部門協(xié)

8、作、信息共享的住房保障審核機制；明確住房保障范圍、準(zhǔn)入條件、優(yōu)先保障條件，并公開發(fā)布、定期調(diào)整；嚴(yán)格執(zhí)行審核制度，按規(guī)定程序?qū)ι暾埲俗》亢徒?jīng)濟狀況進行審核；嚴(yán)格準(zhǔn)入審核情況公示公開，規(guī)范公示公開內(nèi)容、范圍；建立科學(xué)的輪候規(guī)則，對輪候?qū)ο髧?yán)格執(zhí)行動態(tài)復(fù)核程序。三是分配管理制度。完善公平分配制度，建立科學(xué)規(guī)范的評分排序、搖號選房等分配規(guī)則，優(yōu)先向住房最困難家庭分配；嚴(yán)格執(zhí)行房源分配和貨幣補貼管理制度，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房保障條件的對象供應(yīng)保障性住房或發(fā)放貨幣補貼；堅持公開分配，實行分配方案、分配過程、分配房源、分配結(jié)果公開透明，防止關(guān)系房、人情房。四是運營管理制度。健全運營管理機制，加強公共

9、資產(chǎn)管理；建立房屋管理、合同履行、物業(yè)服務(wù)等制度；按規(guī)定程序選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)和維修企業(yè)，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)；完善保障性住房小區(qū)管理服務(wù)方式，規(guī)范房屋使用管理和維修養(yǎng)護，查處違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓等行為；嚴(yán)格租金、物業(yè)費、物業(yè)維修基金等資金收繳和使用，規(guī)范實施租金、物業(yè)費減免。五是退由制度。按照規(guī)范化和人性化相結(jié)合的原則，綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，完善退由管理辦法；健全住房保障退由銜接機制，建立保障性住房上市收益調(diào)節(jié)辦法，合理確定收益分成比例，實現(xiàn)住房保障有序退由；規(guī)范退由保障性住房的交接管理，查處違規(guī)占用住房保障資源等違法違紀(jì)行為。六是投訴處理制度。健全投訴舉報核查處理機制，維護公共利益和當(dāng)

10、事人合法權(quán)益；暢通投訴舉報渠道，規(guī)范案件受理程序，嚴(yán)格案件核查處理；及時反饋或公開案件查處情況，依法保護投訴舉報人的合法權(quán)益。四、要加強組織實施一要落實工作責(zé)任制。住房保障是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，各級住房保障主管部門要落實住房保障廉政風(fēng)險防控工作責(zé)任制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)推進的工作機制。要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)分工，落實部門責(zé)任和崗位責(zé)任，協(xié)同防控廉政風(fēng)險。要將住房保障廉政風(fēng)險防控工作納入住房保障績效考核，建立問責(zé)機制，實行廉政風(fēng)險防控與住房保障業(yè)務(wù)工作同時布置、同時檢查、同時考核，一級抓一級，層層抓落實二要建立長效機制。各地要制定具體實施辦法，加

11、強住房保障廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)，完善廉政風(fēng)險防控長效機制，推進廉政風(fēng)險防控工作制度化、規(guī)范化。要加強科技防控，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，健全信息系統(tǒng)安全、保密制度，充分利用電子政務(wù)設(shè)施，依托信息化手段，推進業(yè)務(wù)流程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三要加強隊伍建設(shè)。加強住房保障管理服務(wù)體系建設(shè)，強化對反腐倡廉政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強住房保障管理隊伍依法行政、執(zhí)政為民、遵紀(jì)守法的自覺性，筑牢反腐倡廉思想防線。加強住房保障政策法規(guī)教育，定期開展住房保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。加強廉政文化教育和示范教育、警示教育，弘揚社會主義核心價值體系，建設(shè)為民務(wù)實清廉的住房保障管理隊伍。四要實行政務(wù)公開。貫徹執(zhí)行政務(wù)公開的政策法規(guī)，遵循公平、公正、便民的原則，健全住房保障政務(wù)公開、辦事公開制度，推進行政權(quán)力運行程序化、公開化。實行住房保障業(yè)務(wù)信息公開和廉政風(fēng)險防控信息公開，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮政府部門網(wǎng)站公開住房保障信息的主渠道作用，設(shè)置信息公開專欄，完善信息公開內(nèi)容，規(guī)范信息公