水路交通非重點物資運輸保障應急預案-交通運輸部

1、附件 3水路交通非重點物資運輸保障應急預案中華人民共和國交通運輸部目錄1總則 .11.1編制目的 .11.2編制依據(jù) .11.3工作原則 .11.4適用范圍 .22組織指揮體系及職責 .22.1應急組織機構及職責 .22.2組織體系框架 .63預警 .73.1信息來源 .83.2信息傳遞與處理 .83.3預警級別 .104應急響應 .114.1應急啟動 .114.2分級響應程序 .114.3應急解除 .135應急措施 .145.1應急管理措施 .145.2應急生產(chǎn)措施 .195.3應急支持保障措施.195.4應急聯(lián)動措施 .206應急保障 .216.1培訓與演練 .216.2責任與獎懲 .21

2、7附則 .211總則1.1 編制目的為了及時應對水路交通非重點物資運輸突發(fā)事件及其他緊急情況，組織協(xié)調(diào)水路運輸各級主管部門和有關單位，采取有效措施，保障水路交通非重點物資運輸暢通，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，制定本應急預案。1.2 編制依據(jù)（ 1 ）中華人民共和國突發(fā)事件應對法 （2007 年 11 月 1 日實施）；（ 2）國家突發(fā)公共事件總體應急預案 （2006 年 1 月 8 日發(fā)布）；（ 3 ）水路交通突發(fā)事件應急預案 （2009 年 1 月 5 日發(fā)布）。1.3 工作原則（ 1 ）統(tǒng)一指揮，合理組織。水路交通非重點物資應急運輸工作應在交通突發(fā)事件應急工作領導小組統(tǒng)一領導下組織實施，水路交通非重

3、點物資應急運輸?shù)母饔嘘P部門、單位服從指揮。（ 2 ）科學決策，快速反應。非重點物資應急運輸工作應根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，統(tǒng)籌安排，保證重點，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的交通非重點物資運輸供應，快速應對。（ 3 ）密切配合，安全高效。交通運輸系統(tǒng)各部門及有關單位按照各自職責，積極參與、密切配合，保證非重點物資應急運輸?shù)陌踩⒏咝А?1.4 適用范圍本預案適用于執(zhí)行國家有關部門非重點物資運輸指令；我國境內(nèi)港口和航道發(fā)生的、涉及跨省級行政區(qū)域或超出省級行政處置能力的水路交通非重點物資運輸突發(fā)事件。2組織指揮體系及職責2.1 應急組織機構及職責水路交通非重點物資運輸保障應急組織指揮體系包括

4、：決策層、組織層、執(zhí)行層三個層級。決策層交通突發(fā)事件應急工作領導小組為國家水路交通應急領導機構，交通運輸部部長任領導小組組長，分管部領導任副組長，相關業(yè)務司局主要領導為成員。組織層水路交通應急指揮中心為水路交通非重點物資突發(fā)事件應急指揮機構，在交通突發(fā)事件應急工作領導小組的領導下，具體負責水路交通非重點物資運輸突發(fā)事件應急行動的指揮與協(xié)調(diào)工作。水路交通應急指揮中心下設五個應急工作組，負責應急組織工作，包括：綜合協(xié)調(diào)組、運輸組、港口組、宣傳組、評估組。各應急工作組的組長由水運局分管副局長擔任。水路交通應急指揮中心日常工作由水路交通應急指揮中心辦公室承擔。水路交通應急指揮中心的人員組成：總指揮：由

5、交通運輸部分管副部長擔任。2副總指揮：由交通運輸部水運局局長擔任。成員：由水運局、辦公廳、政策法規(guī)司、公路局、道路運輸司、安全監(jiān)督司、公安局、部應急辦、海事局有關分管領導組成。水路交通應急指揮中心的具體職責如下：（ 1 ）落實國家有關部門對非重點物資應急運輸有關指令， 根據(jù)交通突發(fā)事件應急工作領導小組決定，組織實施本應急預案，解決水路交通非重點物資應急運輸中的重大問題，確保運輸暢通。（ 2 ）向交通突發(fā)事件應急工作領導小組提出啟動或終止本應急預案的建議。（ 3 ）指揮相關省、市、縣級交通主管部門和港航企業(yè)，開展非重點物資應急運輸工作。（ 4 ）指揮水運局、辦公廳、政策法規(guī)司、公路局、道路運輸司

6、、安全監(jiān)督司、公安局、海事局開展非重點物資應急運輸和保障工作。（ 5 ）向交通突發(fā)事件應急工作領導小組匯報應急預案啟動和實施情況，報告非重點物資應急運輸?shù)墓ぷ髑闆r。（ 6 ）負責對外宣傳工作的管理。（ 7 ）協(xié)調(diào)應急聯(lián)動部門，實施非重點物資綜合調(diào)運方案。水路突發(fā)應急指揮中心辦公室由水運局負責非重點物資應急運輸工作的職能處室組成，其職責為：（ 1 ）做好水路交通非重點物資運輸應急事件的日常接警值班工作。（ 2 ）掌握全國水路交通非重點物資運輸市場的動態(tài)， 分析預測市場行情， 及時提出預警建議， 適時向應急指揮中心提出應急行動意見。（ 3 ）關注氣象、海洋、地震等部門發(fā)布的相關信息，分析預測全國水

7、路交通非重點物資運輸形勢，及時向應急指揮中心匯報。3（ 4 ）建立與各部門之間的信息聯(lián)系渠道， 跟蹤非重點物資運輸?shù)膱?zhí)行情況，加強運輸需求預測與協(xié)調(diào)，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會及有關部門的要求和重點用戶對非重點物資需求的緊張狀況，及時向應急指揮中心提供有關信息和決策建議。（ 5 ）協(xié)助綜合協(xié)調(diào)組完成生產(chǎn)應急運輸信息的收集、整理和報送工作。應急工作組的組成及職責：綜合協(xié)調(diào)組： 由水運局負責應急管理處室牽頭， 水運局負責運輸、航道管理職能處室以及公路局、道路運輸司、海事局相關處室人員組成。主要負責執(zhí)行水路交通突發(fā)事件應急指揮中心各項指令，具體組織落實應急措施，負責水路突發(fā)事件應急指揮中心相關通知、發(fā)

8、言文件的起草，監(jiān)督應急工作進展情況，負責應急信息的收集、分析、處理和報送工作。負責應急工作組的工作協(xié)調(diào)。運輸組：由水運局負責船舶運輸?shù)奶幨覡款^，水運局負責國際航運管理的處室、海事局相關處室人員組成。主要負責船舶運力保障，監(jiān)督航運企業(yè)落實船舶應急運輸任務；建立非重點物資應急運輸快速通道，提供船舶通航保障，做好其他配合工作。港口組：由水運局負責港口管理的處室牽頭，水運局負責港口及水運工程基本建設管理的處室、公安局相關處室的人員組成。主要負責非重點物資應急運輸?shù)母劭谏a(chǎn)組織和協(xié)調(diào)，監(jiān)督落實港口企業(yè)應急措施的實施，組織各地港航管理部門、交通公安機關加強安全保障管理，做好其他配合工作。宣傳組：由水運局負

9、責宣傳的處室牽頭，水運局負責局務工作的處室以及辦公廳、政策法規(guī)司、部應急辦、海事局相關處室的人員組成。主要負責宣傳工作和政務信息的編制報送。按照交通運輸業(yè)突4發(fā)事件新聞宣傳應急預案的有關要求，負責提供新聞通稿和媒體素材；負責宣傳應急工作先進單位和先進個人事跡；負責組織表揚表彰的相關工作。評估組：由水運局負責制訂政策的處室牽頭，綜合協(xié)調(diào)組、運輸組、港口組、宣傳組、有關科研單位人員和相關專家組成。主要負責對應急事件處置效果進行評估，并對應急預案的體制、機制、程序、措施等進行總結和評估，對水路交通非重點物資運輸系統(tǒng)進行分析總結，提出改進和完善的意見。執(zhí)行層執(zhí)行層包括應急執(zhí)行單位和應急支持保障單位。應

10、急執(zhí)行單位由港口和航運企業(yè)組成。其職責為：（ 1 ）啟動應急預案，建立應急機構， 指定分管負責人作為協(xié)調(diào)員負責非重點物資應急運輸組織工作，及時協(xié)調(diào)解決應急運輸中的有關問題。指定技術負責人作為聯(lián)絡員負責保持與水路交通突發(fā)事件應急指揮中心的信息暢通，按要求及時上報信息。（ 2 ）按照水路交通突發(fā)事件應急指揮中心的要求，安排運力， 落實港口生產(chǎn)條件，對非重點物資船舶保證優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先進出、優(yōu)先靠離、優(yōu)先裝卸。（ 3 ）保障應急運力，保持港口設施處于適航、適用狀態(tài)，保證在緊急情況下能夠迅速集結并按時到達指定地點。（4 ）按照水路交通突發(fā)事件應急指揮中心的要求，實施24 小時值班制度，及時、全面、準

11、確報告相關信息；適時有效做好對外新聞報道。應急支持保障單位的組成及職責：5應急支持保障單位由非重點物資運輸港口所在地的交通主管部門，海事、港航管理部門、交通公安機關等組成。其職責為：（ 1 ）按照水路交通突發(fā)事件應急指揮中心的要求， 采取有效措施，保證船舶優(yōu)先引航、優(yōu)先過閘。（ 2 ）建立非重點物資應急運輸快速通道，提供船舶通航保障。（ 3 ）實施 24 小時值班制度，并及時上報相關信息。應急聯(lián)動部門應急聯(lián)動部門是指與水路交通非重點物資應急運輸中相關的國家綜合協(xié)調(diào)、能源主管和鐵路運輸主管部委，包括國家發(fā)展和改革委員會、能源局、鐵道部等部門。根據(jù)交通突發(fā)事件應急領導小組的請求，提供相應的支持。2

12、.2 組織體系框架水路交通非重點物資應急運輸應急組織指揮體系框架如圖2-1 所示。6決策層組織層執(zhí)行層應急聯(lián)動部門（發(fā)改委、鐵道部等）交通突發(fā)事件應急工作領導小組部應急辦公室水路交通應急指揮中心水路突發(fā)事件應急指揮中心辦公室運輸組港口組綜合協(xié)調(diào)組宣傳組評估組應急執(zhí)行單位應急支持保障單位（糧食運輸港口企業(yè)、航運企業(yè)）（所在地交通、 港航、海事部門）圖 2-1水路糧食應急運輸應急組織指揮體系圖3預警本著早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，做好非重點物資7應急運輸相關信息的搜集、整理和風險分析工作。各港口、航運企業(yè)應每天通過水運經(jīng)濟運行檢測分析系統(tǒng)上報當日情況，以便于水路交通應急指揮中心實時對非重

13、點物資水運情況進行分析、預警。3.1 信息來源（ 1 ）國家有關部門：非重點物資應急運輸指令。（ 2 ）超出省級人民政府處置能力的非重點物資應急運輸請求。（ 3 ）氣象、海洋、地質(zhì)等部門影響非重點物資運輸?shù)臍庀?、自然災害等相關信息。（ 4 ）部應急辦： 可能影響非重點物資運輸安全的各類交通運輸突發(fā)事件信息。（ 5）交通系統(tǒng)相關部門（港口、航道、海事部門等） ：非重點物資運輸各環(huán)節(jié)以及各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)狀況信息。（ 6）相關部門（鐵道、非重點物資等） ：非重點物資儲存量、鐵路運輸情況、非重點物資生產(chǎn)情況等。3.2 信息傳遞與處理信息收集和處理日常信息由水路交通應急管理中心辦公室收集，經(jīng)整理、分析，報送

14、應急指揮中心。水路交通應急指揮中心辦公室負責水路非重點物資應急運輸?shù)男畔⒐芾?、信息接收和接警工作。?1 ）港口和航運企業(yè)應及時準確向水路交通應急指揮中心辦公室報送生產(chǎn)信息和事故信息。（ 2 ）水路交通應急指揮中心辦公室做好水路非重點物資運輸日常生產(chǎn)信息的接收、統(tǒng)計分析，及時向水路交通應急指揮中心提出處理8建議。（ 3 ）接收臺風、雨雪、霧霾、風暴潮等氣象信息，分析預測全國水路非重點物資運輸形勢，及時向水路交通應急指揮中心提出處理建議。（ 4 ）接收來自部應急辦的交通運輸突發(fā)事件信息， 分析預測對水路非重點物資運輸安全的影響，及時向水路交通應急指揮中心提出處理建議。（ 5 ）及時轉(zhuǎn)達國家有關部

15、門關于非重點物資運輸?shù)闹噶睿?以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府或有關部門的請求。分析非重點物資需求和運輸狀況，及時向水路交通應急指揮中心提出處理建議。水路交通應急指揮中心辦公室聯(lián)系方式：聯(lián)系電話： 010 6529263765292671傳真： 010 65292638應急狀態(tài)下， 水路非重點物資應急運輸信息應上報至綜合協(xié)調(diào)組，由綜合組匯報至水路交通應急指揮中心與宣傳組。水路非重點物資應急運輸?shù)男畔⑻幚砼c傳遞流程如圖 3-1 所示。水路交通應急指揮中心部內(nèi)宣傳對外宣傳宣傳組綜合協(xié)調(diào)組非重點物資應急運輸信息9圖 3-1水路交通非重點物資運輸應急信息處理與傳遞流程圖3.3 預警級別水路交通非重點物

16、資應急運輸突發(fā)事件的等級按事件的嚴重程度、影響范圍分為一類、二類。事件等級確定標準見表3-1 。表 3-1水路交通非重點物資應急運輸突發(fā)事件等級預警級別級別描述事件情形全局性的，影響特別嚴重的水路交通非重點物資應急運輸突發(fā)事件，可能但不限于由以下情形引起國家有關部門的非重點物資緊急運輸指令非重點物資運輸重要港口進出港主航道嚴重中斷一類特別嚴重非重點物資運輸重要集疏運港口特別嚴重癱瘓受損，短時期內(nèi)難以恢復生產(chǎn)跨省級行政區(qū)域的非重點物資供應短缺港口運輸鐵路干線中斷特別嚴重區(qū)域性天氣自然災害中斷運輸局部性的，影響嚴重的水路交通非重點物資應急運輸突發(fā)事件，可能但不限于由以下情形引起二類嚴重省、自治區(qū)、

17、直轄市及有關部門非重點物資短缺非重點物資運輸重要港口進出港主航道中斷非重點物資運輸重要集疏運港口嚴重癱瘓受損10嚴重區(qū)域性天氣自然災害制約運輸4應急響應4.1 應急啟動交通突發(fā)事件應急工作領導小組對水路非重點物資運輸突發(fā)事件進行分析和評估，確定應急響應級別，一類響應由領導小組組長宣布啟動預案，二類響應由水路交通應急指揮中心宣布。4.2 分級響應程序一類應急響應應急響應人員：一類響應時，由水路交通應急指揮中心的總指揮負責組織開展應急工作，全面啟動綜合協(xié)調(diào)組、運輸組、港口組、宣傳組、評估組。應急響應程序：（ 1 ）各工作小組按照本預案分工開展工作。（ 2 ）通過新聞發(fā)布會、或電視電話會議、 或新聞

18、媒體等形式向公眾及有關部門通告預案啟動信息。（ 3 ）向應急執(zhí)行單位、應急支持保障單位發(fā)緊急通知， 要求配合做好非重點物資應急運輸工作。（ 4 ）組織召開非重點物資應急運輸動員會， 動員主要應急執(zhí)行單位、應急支持保障單位采取有效措施保障非重點物資應急運輸。（ 5 ）開始每日統(tǒng)計、分析、匯總非重點物資運輸信息，完成每日非重點物資運輸信息專報。（ 6 ）實行每日例會制度，副總指揮主持會議， 聽取各應急工作組工作匯報，確定工作重點，部署具體工作。11（7 ）落實新聞宣傳工作，為媒體提供準確的新聞素材。二類應急響應應急響應人員：二類響應時，由水路交通應急指揮中心的副總指揮負責組織開展應急工作，啟動綜合

19、協(xié)調(diào)組、宣傳組。應急響應程序：（ 1 ）綜合協(xié)調(diào)組按照本預案分工開展工作，其他組積極配合。（ 2 ）向公眾及有關部門通告預案啟動信息。（ 3 ）向應急執(zhí)行單位、應急支持保障單位發(fā)緊急通知， 要求配合做好非重點物資應急運輸工作。（ 4 ）開始每日統(tǒng)計、分析、匯總非重點物資運輸信息，完成每日非重點物資運輸信息專報。（ 5 ）落實新聞宣傳工作，為媒體提供準確的新聞素材。應急響應程序如圖 4-1 所示。國家有關部門非重點物資運應 急信息管 理中全國水路交通非重點物資輸，指令及其他部門的請求心應急運輸突發(fā)事件接警港口非重點物資運輸預警信息信息處置及時上報及通報， 記錄分析核實，建議啟動預案判斷事件級別，

20、確定響應等級應急工作領導小組一類響應二類響應應急響應應急運輸指揮12啟動預案，成立應急小組、下達應急指令圖 4-1應急響應程序4.3 應急解除應急解除條件（ 1 ）國家有關部門關于非重點物資應急運輸結束的指令；（ 2 ）水路交通應急指揮中心判斷應急解除。宣布應急狀態(tài)解除的程序水路交通應急指揮中心將應急反應進展情況匯報至交通突發(fā)事件13應急工作領導小組。經(jīng)過交通突發(fā)事件應急工作領導小組的認真分析與評估，由組長或應急指揮中心宣布應急狀態(tài)解除。宣傳組組織安排向公眾及有關部門通告預案解除信息。5應急措施應急措施包括應急管理措施、應急生產(chǎn)措施、 應急支持保障措施、應急聯(lián)動措施四個方面，二類應急響應時可視

21、情簡化應急措施。5.1 應急管理措施（ 1 ）信息報送：各非重點物資運輸港口、 航運企業(yè)通過水運經(jīng)濟運行檢測分析系統(tǒng)按要求按時上報非重點物資運輸情況。（ 2 ）通訊聯(lián)絡： 通過水路應急緊急通信平臺保持與非重點物資應急運輸工作的各港口、 航運企業(yè)的通信聯(lián)絡， 保障水路應急信息暢通。增配海事電話、視頻通信設備等信息溝通及信息采集設備，切實加強和地方的應急溝通。（ 3 ）例會、專題會： 通過每天例會了解各工作組情況和應急運輸實施情況，并視情臨時召開專題工作會，解決具體問題。（ 4 ）現(xiàn)場督查：派出非重點物資應急運輸工作督察組， 赴主要非重點物資裝、卸港口督察搶運工作，對非重點物資搶運工作進行實地督查

22、、指導、協(xié)調(diào)，并及時掌握第一手材料。（ 5 ）地方協(xié)調(diào)：應急指揮中心在重點裝、卸港口派駐協(xié)調(diào)員，加強對一線的督察、指導和工作協(xié)調(diào)。（ 6 ）響應終止： 及時了解并向相關表通報應急運輸任務的進展情況。根據(jù)應急運輸?shù)耐瓿汕闆r，適時提出終止應急預案的建議。（ 7 ）評估總結：應急預案終止后，及時對工作進行評估總結，組14織進行表彰并適時對預案進行修訂完善。（ 8 ）外部聯(lián)動： 水路交通非重點物資運輸應急工作領導小組應協(xié)同鐵路、非重點物資企業(yè)等聯(lián)動部門制定非重點物資港口綜合應急運輸方案。應急管理工作流程如圖 5-1 所示。151617圖 5-1應急管理工作流程圖185.2 應急生產(chǎn)措施（1）應急響應時

23、，港口、航運企業(yè)按要求設置值班人員，保障 24 小時信息（手機、電話、傳真）暢通，如有變動，應及時更新并上報。（2）各非重點物資運輸港口通過水運經(jīng)濟運行監(jiān)測分析系統(tǒng)按要求按時上報非重點物資緊急運輸狀況，提供可靠實時動態(tài)數(shù)據(jù)。（3）有關航運企業(yè)在接到水路非重點物資應急運輸工作的指令后， 應迅速制定執(zhí)行方案并組織實施，保證應急儲備運力處于適航、適用狀態(tài)。（4）有關港口企業(yè)要加強設施維護，高效組織生產(chǎn)，合理安排，保證港口非重點物資接卸以及車船周轉(zhuǎn)效率， 實現(xiàn)水路非重點物資快速高效運輸。 北方非重點物資裝卸港口要制定非重點物資防凍裝卸預案，確保冬季寒冷天氣的非重點物資裝卸安全、快捷。5.3 應急支持保

24、障措施（ 1）應急響應時，各有關級地方交通、港航、海事、交通公安機關要積極配合，采取有效措施，做好服務，為應急運輸?shù)捻樌麑嵤┨峁┍Ｕ?。?2）各有關及地方交通、港航、海事、交通公安機關要設置值班人員，保障 24 小時信息（手機、電話、傳真）暢通，如有變動，應及時更新上報。（ 3）地方交通部門要主動與港口企業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，合理組織非重點物資裝卸港口周邊道路運輸， 優(yōu)先安排集疏運車輛19通行，必要時，設專門通道，確保運輸車輛陸路交通通暢。（4）港航部門要主動為企業(yè)提供好服務，簡化辦事流程，提高工作效率。 引航部門要與海事部門配合，優(yōu)先引航非重點物資應急運輸船舶，并采取切實措施，在保障安全的前提下，提高引航效率。（ 5）海事部門要建立非重點物資運輸船舶快速通道，增加現(xiàn)場巡視密度，加強非重點物資運輸船舶監(jiān)