紀(jì)檢基層監(jiān)督對(duì)新時(shí)期基層紀(jì)檢工作實(shí)施標(biāo)本兼治的幾點(diǎn)思考.doc

1、紀(jì)檢基層監(jiān)督對(duì)新時(shí)期基層紀(jì)檢工作實(shí)施標(biāo)本兼治的幾點(diǎn)思考縣級(jí)及縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)工作和其他基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對(duì)于貫徹黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全完善群眾監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都有著十分重要的作用。因此，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從頭預(yù)防和治理各種違紀(jì)行為和不正之風(fēng)。一、基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)施標(biāo)本兼治的必要性和可行性基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)施標(biāo)本兼治，從促進(jìn)改革開(kāi)放、加強(qiáng)黨的建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、基層工作實(shí)踐諸方面看，

2、都是勢(shì)在必行。從促進(jìn)改革開(kāi)放的角度看，我國(guó)正處于進(jìn)一步加快改革開(kāi)放，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，新情況和新問(wèn)題不斷發(fā)生，不正之風(fēng)也以新的形式表現(xiàn)出來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門必須對(duì)這些情況有足夠的認(rèn)識(shí)。但是，目前不少紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作者存在著等待信訪發(fā)生之后再去處理的思想和盲目治標(biāo)被動(dòng)應(yīng)付的工作作風(fēng)，這種思想與作風(fēng)已與改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。為了防止可能出現(xiàn)的各種信訪問(wèn)題，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門必須審時(shí)度勢(shì)，要有解決信訪問(wèn)題的超前意識(shí)，搞好預(yù)測(cè)，掌握規(guī)律，迎頭解決問(wèn)題，主動(dòng)治本，才能使信訪防患于未然。一般來(lái)講，新的方針政策出臺(tái)和實(shí)施過(guò)程中，容易發(fā)生信訪。在農(nóng)村，農(nóng)閑時(shí)比農(nóng)

3、忙時(shí)信訪多，并且隨季節(jié)不同反映出不同的信訪問(wèn)題。如反映農(nóng)村亂收費(fèi)、亂攤派、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，多在收獲后發(fā)生。抓住這些規(guī)律，切實(shí)制定對(duì)策，實(shí)施標(biāo)本兼治，往往能收到事半功倍的效果。只有這樣，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，為推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷作出新貢獻(xiàn)。從加強(qiáng)黨的建設(shè)的角度看，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門受理的群眾來(lái)信來(lái)訪，既有對(duì)黨風(fēng)和黨的建設(shè)方面的意見(jiàn)、建議，也有反映基層黨組織、黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律方面的問(wèn)題。諸如以權(quán)謀私、貪污受賄和道德敗壞等等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生和蔓延嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。多年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為處理基層黨的組織建設(shè)中存在的這些問(wèn)題

4、做了大量的工作，雖然取得了可喜成績(jī)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。究其原因，主要是沒(méi)有處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，必須一手抓治標(biāo)，一手抓治本，“兩手”都要硬。當(dāng)某一腐敗現(xiàn)象正在滋生被群眾信訪反映后，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門采取有效措施及時(shí)進(jìn)行治理是非常必要的。否則，腐敗分子就會(huì)依然我行我素，目空一切地違法亂紀(jì)，并且會(huì)使其它不法分子的攫取心理更加膨脹，從而使腐敗之風(fēng)進(jìn)一步蔓延，導(dǎo)致信訪問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大。不加強(qiáng)治理力度，難以盡快解決信訪反映的問(wèn)題。但我們更要治本，從頭上治理各種違法違紀(jì)問(wèn)題?；鶎狱h的組織建設(shè)上存在入黨把關(guān)不嚴(yán)、制度不配套、法紀(jì)不健全、教育措施不力、監(jiān)督機(jī)制不完善等，是信訪問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因，只要

5、采取強(qiáng)有力措施，從頭上抓起，就一定能從根本上解決群眾信訪反映的各種問(wèn)題。同時(shí)還可以通過(guò)處理基層信訪問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和解決基層組織工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮基層組織在監(jiān)督、懲處、教育、管理等方面的職能作用，從而促進(jìn)基層組織建設(shè)。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，信訪問(wèn)題是社會(huì)矛盾的必然反映，而信訪問(wèn)題又大多數(shù)涉及群眾的切身利益問(wèn)題，這就決定了信訪工作與社會(huì)穩(wěn)定的密切關(guān)系。做好基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，解決好大量涉及群眾切身利益的問(wèn)題，有利于安定人心，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；反之，如果基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作薄弱，不能有效地解決群眾反映的問(wèn)題，矛盾就會(huì)越來(lái)越多，必然影響社會(huì)的穩(wěn)定。我們說(shuō)穩(wěn)定了基層，就是穩(wěn)定

6、了大局。因此，加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，建立監(jiān)測(cè)群眾反映熱點(diǎn)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)基層就地解決問(wèn)題、化解矛盾的能力，就成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。從基層工作實(shí)踐看，標(biāo)本兼治是解決信訪問(wèn)題的一項(xiàng)根本措施。近幾年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的信訪工作思路，充分發(fā)揮職能作用，把處理解決信訪問(wèn)題與深化改革、加強(qiáng)黨的建設(shè)以及制度建設(shè)和思想政治工作緊密結(jié)合在一起，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作變被動(dòng)為主動(dòng)。202_年下半年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)系會(huì)議的部署，堅(jiān)持預(yù)防為主，抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)基層存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及可能發(fā)生集體訪和群體性事件的苗頭性問(wèn)題，進(jìn)行

7、全面、徹底地梳理，并逐一落實(shí)責(zé)任，從頭上解決了大量的信訪問(wèn)題，減少了重復(fù)信訪、越級(jí)信訪、集體訪的發(fā)生，從而有利于從全局上掌握信訪舉報(bào)工作的主動(dòng)性。這說(shuō)明，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)施標(biāo)本兼治，不僅必要，而且完全可行。二、基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)施標(biāo)本兼治必須綜合運(yùn)用各種手段中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要指出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察

8、信訪舉報(bào)工作實(shí)施標(biāo)本兼治，從頭上預(yù)防和治理信訪反映的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)問(wèn)題，也必須綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等多種手段。第一、進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作。基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要把思想政治教育作為做好信訪工作的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，教育廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和信念，全心全意為人民服務(wù)，能夠經(jīng)得住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨人的本色。要通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班或講座等方式，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志黨風(fēng)廉政建設(shè)思想，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，要把對(duì)干部的教育同紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作緊密結(jié)合起來(lái)。特別是要從大量的違紀(jì)案件中選擇一些具有普遍教育意義的典型案例，經(jīng)過(guò)剖析，向廣大黨員特別是黨員干部進(jìn)行通報(bào)

9、。通過(guò)這些內(nèi)容豐富、思想深刻、生動(dòng)具體的教育，提高黨員和干部的政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨性觀念。要組織基層黨員干部學(xué)好法律知識(shí)，這既是基層黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作、提高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大群眾學(xué)法、用法和自覺(jué)遵守法律的需要。學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度。通過(guò)學(xué)法，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識(shí)和法制觀念。抓好這項(xiàng)工作，既能促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)，又能調(diào)動(dòng)廣大群眾參與處理信訪問(wèn)題的積極性，使不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為沒(méi)有藏身之地。第二、繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度建設(shè)。近幾年來(lái)，黨中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度，使基層信訪部門在處理檢舉、控告時(shí)有章可循、有法可依。這些法規(guī)

10、、制度為治理整頓不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)揮了重要的作用，贏得了廣大人民群眾的稱贊。但從基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)踐來(lái)看，黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度建設(shè)還不夠完善，許多領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，為少數(shù)腐敗分子留有可乘之機(jī)。由此可見(jiàn)，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)非常必要，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)。對(duì)于黨的基層組織和基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)講，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政法規(guī)和制度建設(shè)，就是要按照中央、省已經(jīng)制定的實(shí)施意見(jiàn)和措施，尤其要針對(duì)信訪反映的苗頭性、傾向性問(wèn)題，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。這樣，不僅能進(jìn)一步規(guī)范和協(xié)調(diào)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，還能保障全社會(huì)的良好秩序。有了完善的法規(guī)制

11、度，還必須嚴(yán)格按照法規(guī)制度辦事。這是鄧小平同志一貫堅(jiān)持、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。對(duì)不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為就是要做到發(fā)現(xiàn)一例，堅(jiān)決處理一例。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門也要實(shí)行執(zhí)紀(jì)責(zé)任制，堅(jiān)決處理執(zhí)紀(jì)不力的現(xiàn)象，堅(jiān)持“紀(jì)律面前人人平等”。完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，抓好這項(xiàng)工程，對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)施標(biāo)本兼治一定能發(fā)揮巨大作用。第三，切實(shí)加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作。信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的基礎(chǔ)。黨內(nèi)外群眾寫信上訪，向黨的組織和紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門揭發(fā)存在的問(wèn)題，提出控告和批評(píng)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外群眾對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。信訪監(jiān)督就是通過(guò)正確處理信訪問(wèn)題，從而進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政

12、建設(shè)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察信訪部門要充分發(fā)揮監(jiān)督功能，首先必須下功夫獲取大量的信訪信息。要切實(shí)注意以下幾個(gè)方面：一是尊重群眾監(jiān)督，保護(hù)群眾的檢舉、控告熱情，負(fù)責(zé)地處理和回答他們反映的問(wèn)題，以解決問(wèn)題的實(shí)效來(lái)贏得廣大群眾信賴；二是積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督，教育群眾正確利用信訪方式履行自己的民主權(quán)利，實(shí)事求是地反映不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為；三是建立能真正發(fā)揮作用的信訪網(wǎng)絡(luò)，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)信訪業(yè)務(wù)并授予其隨時(shí)隨地直接向基層黨組織和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門反映來(lái)信來(lái)訪中揭發(fā)的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為的權(quán)利；四是定期與司法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理等部門交流信訪信息，互相提供違紀(jì)案件線索，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦理信訪案件。其

13、次，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要通過(guò)對(duì)所獲得的大量監(jiān)督信息及時(shí)進(jìn)行綜合分析p ，從中篩選案件線索，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，盡快轉(zhuǎn)遞有關(guān)部門進(jìn)行處理。再次，就是要搞好信訪監(jiān)督預(yù)測(cè)，切實(shí)改變坐堂接信訪的工作方式，變上訪為下訪，深入基層調(diào)查研究，盡量把問(wèn)題解決在初發(fā)階段和信訪形成以前。第四、綜合治理各種信訪問(wèn)題。群眾向基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門反映的問(wèn)題各種各樣，內(nèi)容廣泛，黨紀(jì)、政紀(jì)問(wèn)題相互交叉，很多問(wèn)題與黨員、干部的思想水平、工作方式、工作作風(fēng)有關(guān)。如民事糾紛、計(jì)劃生育、土地占用、經(jīng)濟(jì)承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)賬目，都會(huì)找到信訪工作部門要求解決，使信訪內(nèi)容具有較強(qiáng)的綜合性。綜合性的信訪問(wèn)題往往需要幾個(gè)相關(guān)部門采取不同的措施加以處理。也就是說(shuō)，基層信訪問(wèn)題的綜合性，使其具備了綜合處理的條件?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作實(shí)行綜合治理，關(guān)鍵在于黨委、政府重視，必須在黨委、政府的牽頭和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。基層黨組織和政府要重視和支持本地區(qū)本單位的信訪工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)更要重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，把信訪舉報(bào)工作放在黨委、政府和紀(jì)委工作的重要位置、領(lǐng)導(dǎo)要親自處理重要信訪問(wèn)題，解決信訪工作中的困難。實(shí)行綜合