市政學(華東政法大學期末考試范圍)

1、市 政 學1、 市政的定義：所謂市政，是指城市公共權力機關為了促進城市發(fā)展、解決各種城市公共問題、有效的管理城市公共事務，實現(xiàn)城市公共利益而進行的各種形式的公共政策的制定和執(zhí)行的過程，以及城市公民、利益群體等對公共政策的各種影響活動。市政主體分為大市政（包括公共部門、私人部門、非盈利型組織、城市居民）、中市政（即指立法、行政、司法等國家權力機關）、小市政（即專指各類國家行政機關）三個層次。2、 市政的特征：（1） 政治性，市政的實質上是一種國家管理活動，或者說它是國家管理活動的重要組成部分。（2） 整體性，市政是一個由各系統(tǒng)、各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。市政是個大系統(tǒng)，它包括許多系統(tǒng)；市政大

2、系統(tǒng)要素之間相互依存，相互作用，形成有序的系統(tǒng)結構；市政的整體性決定了在市政管理活動中必須樹立整體觀念和系統(tǒng)意識。（3） 綜合性，市政是一種綜合性很強的管理活動，現(xiàn)代城市作為政治、經(jīng)濟、文化中心、具有集中、開放、多元、有機等特點。這就決定了市政管理具有突出的負載性和綜合性。（4） 動態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結構，它更是一個有序的動態(tài)過程。（5） 雙重性，城市的行政建設是整個國家行政層級中的具體環(huán)節(jié)3、 西方市政的發(fā)展代表國家：英國（各種專務機關和改革委員會）、法國（法典形式確立自治權）、美國（市委員會制、市經(jīng)理制、強市長制等并存）4、 城市的特征：（1） 城市要素的高度聚集

3、性，在有限的空間里，城市聚集了大量的人口、物資、設施、財力、信息等，城市成為人流、物流、資金流、信息流的高度聚集地；（2） 城市運行的復雜性；（3） 城市系統(tǒng)的開放性，城市的開放性是雙向過程，它既包括城市向外的功能輻射，也包括城市對外界的功能吸引；（4） 城市文化構成的異質性，城市與農(nóng)村相比，其人口在職業(yè)、文化背景、生活經(jīng)驗、價值觀念、風俗習慣以及語言與交往方式的構成、宗教信仰、道德觀念的諸多方面存在著不同程度的差異。（5） 城市管理職能的區(qū)域中心性。5、 勞動分工在城市發(fā)展中的作用第一次社會分工，以畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的分離為標志，人類逐步形成了原始的群居點；第二次社會大分工，手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離，導致

4、了商品生產(chǎn)的產(chǎn)生和私有財產(chǎn)的形成；第三次社會大分工，商業(yè)和農(nóng)業(yè)分離，在一定程度上促進了城市的產(chǎn)生，一方面促使商人的出現(xiàn)，強化了商業(yè)活動，另一方面，產(chǎn)生了以商品加工和交易為生存方式的居民點，推動了聚居性質的分化。6、 城市化：城市化是農(nóng)村人口和非農(nóng)活動在不同規(guī)模的城市環(huán)境的地理集中過程和城市價值觀、城市生活方式在農(nóng)村的地理擴散過程。具體包括了兩方面意義，一是物化的城市化，即物質上和形態(tài)上的城市化，主要反映在人口的集中、空間形態(tài)的改變和社會經(jīng)濟結構的變化；二是無形的城市化，即精神上、意識上的城市化和生活方式的城市化。7、 城市化的動力機制：（1） 農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力，農(nóng)村為城市提供資金積累

5、；為農(nóng)村人口向城市的流動提供基本的物質生活條件；為城市發(fā)展提供勞動力以及為城市輕工業(yè)提供原料和為城市工業(yè)提供市場。（2） 工業(yè)化是城市化的根本動力，其根本性作用在于工業(yè)為所有經(jīng)濟部門或行業(yè)提供生產(chǎn)設備和手段，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，并進而構成城市化的根本動力。工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟中心；使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生根本性的變革；使交通地理發(fā)生大變化；促進了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（3） 第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力，使城市的生產(chǎn)結構、生活方式和思維方式發(fā)生了根本的變化，為城市創(chuàng)造了更加豐富的內容，并為城市化的發(fā)展提供了后續(xù)動力。（4） 市場化是城市化的作用機制，無論是農(nóng)業(yè)對城市化的初始推動作用，還是工業(yè)化對城

6、市化的根本推動作用，其作用的發(fā)揮都有賴于市場化進程的不斷推進；勞動力市場化使人口向城市的遷移得到實現(xiàn)，土地資源市場化使城市空間規(guī)模的擴大和新城鎮(zhèn)的建設得以實現(xiàn)，產(chǎn)品市場化使城市化在更廣闊地域上的展開得到實現(xiàn)；（5） 制度性安排是城市化的現(xiàn)實支撐。合理而有效的制度安排，不僅可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)進步，而且可以通過市場機制促進各要素的流動、滿足城市進步與增長的需要、促進城市化快速而建康的發(fā)展。8、 城市化的表現(xiàn)形態(tài)（1）集中型城市化和擴散型城市化。集中型城市化是城市的基本性質，表現(xiàn)為密集性、經(jīng)濟性、社會性的進一步提高；擴散性就是城市基本性質向非城市地區(qū)擴散。只是目前發(fā)達國家城市化的主要形態(tài)。（2）

7、積極型城市化和消極型城市化。包括過渡城市化和低度城市化，過渡城市化，即城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，城市化速度超過城市的承受能力；低度城市化，即城市人口增長遠低于城市工業(yè)發(fā)展所需要的人口增長速度，這會延緩城市化進程，造成城市與社會的分離。（3）向心型城市化和離心型城市化。主要指人口聚集的狀態(tài)（離心型城市并非是消極型城市）9、 農(nóng)村對城市化的貢獻？（第8題第1條）10、 外國五大城市群：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國以倫敦為核心的城市群。11、 我國城市群的模式：（1） 高度集中型發(fā)展模式以一個超級城市為中心，與其他大中城市共同組成城市群。

8、（2） 雙核心型發(fā)展模式。一對城市在城市群的形成發(fā)展過程中始終起到“雙核心”作用（3） 分散發(fā)展的城市發(fā)展模式，在特定的區(qū)域內，沒有出現(xiàn)具有突出地位的核心城市，而是形成多個發(fā)展程度相當?shù)某鞘?，他們共同組成了區(qū)域發(fā)展的帶動中心。（4） 交通走廊式軸線的發(fā)展模式，城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟總體布局總是依賴于交通條件比較優(yōu)越或用水、用地條件好的發(fā)展軸線，進而形成區(qū)域城市群體或城市發(fā)展地帶。12、 城市功能的分類：（1）一般功能和特殊功能。一般功能是指城市所必須具備的那部分功能，表明了城市的共性是區(qū)分與農(nóng)村的依據(jù)。特殊功能是指那些某些城市所特有的功能，表明城市的特性，是區(qū)分城市之間的界限。特殊功能決定著某一個

9、或一類城市的某一時期的性質和發(fā)展方向。（2）主導功能和綜合功能。主導功能是在城市諸多功能中處于突出地位和起主導作用的功能，它影響和左右城市其他功能的運行，甚至決定了城市的性質和發(fā)展方向。綜合功能是指一個城市將多種主導功能有機的結合在一起所發(fā)揮的綜合效應，每一種主導功能的作用范圍和影響都比較大。需要指出的是，多種功能過分集中于某個城市，會導致城市規(guī)模過大而產(chǎn)生城市病，反而會影響城市功能的發(fā)揮。13、 城市的社會結構：包括人們在社會生產(chǎn)過程中形成的與一定社會生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系總和和由在經(jīng)濟基礎產(chǎn)生并與社會經(jīng)濟基礎相適應的上層建筑。包括以下幾個內容：（1）城市的政治結構，包括各種城市政治組織的構

10、成、相互關系及其與城市居民的關系和城市社會成員之間的各種政治關系。（2）城市的文化結構（3）城市的人口結構。14、 城市的劃分（1）按城市規(guī)模劃分，分為超大型城市（1000萬以上）、特大型城市（100萬以上）、大型城市（50-100）、中型城市（20-50）和小城市（20萬以下）（2）按城的性質劃分，分為綜合型城市、工業(yè)城市、農(nóng)業(yè)城市、交通港口城市、風景旅游城市、商業(yè)金融城市等（3）按行政地位劃分，我國分為直轄市、副省級市、地級市、縣級市15、 市政職能：所謂市政職能，是對狹義上的城市政府，即城市中的行政機關在城市管理過程中依法履行的各種職責和功能的總稱。主要有管理職能，合理界定政府權力范圍，

11、如社會自治；經(jīng)濟職能，生產(chǎn)功能的體現(xiàn)，以滿足市民的生活與素質提高需求的物質基礎；社會職能，主要包括：公共安全、社會福利、社會保障、公共事業(yè)發(fā)展等。16、 市政職能的特征（1） 從歷史變遷來看，市政職能具有動態(tài)性和擴張性；（2） 從城市的地位表現(xiàn)來看，市政職能具有雙重性和差異性；雙重性即指城市既有義務執(zhí)行與中央政府和其他上級政府制定的法律、法規(guī)、決定和決議，又有權依法自主決定并處理僅僅關系到轄區(qū)內居民利益的公共事務。（3） 從城市發(fā)展要求來看，市政職能具有規(guī)范性和服務性。（4） 從職能內容和實現(xiàn)方式來看，市政職能具有廣泛性和多樣性。17、 當代西方國家市政職能（1） 加強城市規(guī)劃，制定和實施城市

12、規(guī)劃已經(jīng)成為發(fā)達國家城市政府的一項基本職能，而且在政府履行該職能時，規(guī)劃的權威性強，并充分發(fā)揮公民參與的作用。（2） 重視環(huán)境保護，它主要表現(xiàn)在城市政府執(zhí)行國家法律和地方性法規(guī)的堅定性上，不允許企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)保被置于各項職能和公共政策的重要優(yōu)先地位。（3） 改善公共基礎設施的提供，建設、經(jīng)營和管制公共基礎設施是發(fā)達國家城市政府的主要職能。（4） 強化職業(yè)教育和培訓，教育是發(fā)達國家地方政府的傳統(tǒng)職能。（5） 參與領土整治，參與國家領土的整治，是發(fā)達國家地方政府促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新職能。18、 我國市政職能：十六屆三中全會把政府職能定位為“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服

13、務”四個方面 。（1） 經(jīng)濟調節(jié)職能：經(jīng)濟調節(jié)就是對社會總需求和總供給進行總量調控，并促進經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。經(jīng)濟調節(jié)主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，同時通過制定規(guī)劃和政策指導、發(fā)布信息以及規(guī)范市場準入，引導和調控經(jīng)濟運行。（2） 市場監(jiān)管職能：市場監(jiān)管就是依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。（3） 社會管理職能：社會管理就是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結構，調整社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕

14、育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境。（4） 公共服務職能：就是提供公共產(chǎn)品和服務，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設服務型政府。根據(jù)內容和形式分為： 基礎性公共服務，為城市公民及組織從事經(jīng)濟、社會活動所提供的基礎性服務； 經(jīng)濟性公共服務，指為城市公民及其組織從事經(jīng)濟或生產(chǎn)活動所提供的服務； 社會性服務，指為公民的生活、發(fā)展與娛樂等社會性直接需求提供的服務； 公共安全服務，指為公民提供的安全服務。（1） 公共安全服務，指為公民提供的安全服務。19、 市政體制：廣義上包括市的建制設置及其地位、城市政權的組織形式和具體的管

15、理體制。狹義的市政體制，一般僅指城市政權的組織形式。市政體制宏觀層次上有三個基本內容，一是行政區(qū)域，二是行政單位，三是行政建制。20、 市政體制的核心內容是權責配置問題，而權責的配置，主要表現(xiàn)為城市公共政策的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權、評價權等權力在國家不同層級政府、不同政權組織以及政黨、利益團體等相關主體之間的分配與制衡。21、 市政體制的內容（1）城市政府與上級政府間的關系，主要表現(xiàn)為上級政府對城市政府的控制，主要手段有運用國家權力進行控制，如行政、立法、財政權等，還通過非國家權力進行控制，如政黨和其他方式等。（2）城市政府與沒有行政隸屬關系的其他行政主體之間的關系。一類是城市與城市之間的關系

16、，另一類是與周邊無行政隸屬關系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關系。（3）城市中的政黨組織與國家機構、社會團體之間的關系。（4）城市內的代議機構、行政機構、司法機構之間的關系。是立法、行政、司法三大權力的分工合作關系，三者之間的關系因各國宏觀政治制度的不同而存在差異，就是在一個國家內部的不同城市間也呈現(xiàn)多種形式。城市的立法機關具有制定地方性法規(guī)的權力，行政機關負責執(zhí)行立法機關制定的法規(guī)政策，管理社會公共事務，為市民社會提供保障，司法機關則負責通過監(jiān)督、審判國家機構、社會團體、企事業(yè)單位和公民的違法行為，保障法律權威性，維護正常的社會秩序。三者互相聯(lián)系、相互依存，又有相對的獨立性，存在著一定制約關系，與西方不同的是

17、，我國并未形成三權分立的制衡模式。判斷：自由裁量權是否等于立法權？否（5）市與所轄區(qū)、縣之間的關系。22、 西方國家市政體制的特點（1） 多數(shù)城市不轄縣區(qū)，市縣分離，建制性質單一（2） 城市具有相對獨立的行政地位，普遍擁有自治權力（3） 具體形式靈活多樣（4） 市長、市議員、市法官一般由市民選舉產(chǎn)生，對選民負責，相互制衡（5） 各黨派以競選方式取得執(zhí)政權或參政權（6） 大量利益集團和非盈利組織發(fā)揮了重要的政治參與作用。23、 西方國家市政體制的主要形式（1） 市長議會制，又稱強市長制，市長與市議會分立，分別行使行政權和立法權，市長與市政府的地位高于市議會。優(yōu)點：市長擁有較大權力，有利于統(tǒng)一指揮

18、，提高行政效率。缺點：市長大權在握，市議會往往缺乏足夠的制約能力，容易引起市長專權；市長與市議會的關系較難處理。（2） 議會市長制，又稱弱市長制，市議會高于市長（3） 市議會制。其主要特征是市議會就是市政府，市議會兼行決議權和行政權（4） 市委員會制，其重要特征是市委員會既是市政府，又是市議會，兼行決議權和行政權（5） 市經(jīng)理制，模仿企業(yè)組織而形成的一種市政體制，由市議會聘任一名專業(yè)人士擔任市經(jīng)理，專門行使行政權，但并不是市長。 市經(jīng)理制的基本特征：（1） 市議會由市民選舉的議員組成，市議會行使決議權（2） 市經(jīng)理由市議會公開招聘，并對市議會負責，必須執(zhí)行市議會通過的地方法規(guī)和決議（3） 市經(jīng)

19、理并非市長。市議會議長兼任市長，但市長只有一些禮儀性的職權，無實際權力。市經(jīng)理制的優(yōu)點：有利于引入競爭機制，擴大了選擇范圍，有利于招聘到更多的優(yōu)秀人才；有利于提高城市管理的專業(yè)化水平，改善管理效果；市經(jīng)理專門處理專業(yè)性和技術性行政問題，市議會負責處理政治矛盾，協(xié)調各種關系，有利于把政治矛盾與城市管理分開。市經(jīng)理制的缺點：政治問題與管理問題往往是難以徹底分開的，市經(jīng)理與市議會的分離反而會加大處理這些問題的難度。對于某些問題，市議會從政治角度出發(fā)，市經(jīng)理從管理角度出發(fā)，往往會產(chǎn)生分歧與矛盾。24、 西方大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某些地方的合作在西方，大多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不愿并入所在地區(qū)的大城市，而是支持縣鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)政府與大城市政府在適合統(tǒng)一管理和提供服務的領域內進行合作。這種合作主要表現(xiàn)為：（1）職能合作協(xié)議。非正式協(xié)議，如遇到緊急事情時相關部門相互支援；正式協(xié)議是市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府之間簽訂某項合作合同，如共同管理邊界地區(qū)等（2）職能轉移，如上級政府在征求雙方意見的基礎上，通過立法，把縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某些職權轉移給市，或把市的某些職能轉移給縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙方都有義務為對方提供便利。（3）政府聯(lián)合會，政府聯(lián)合會沒有強制權力，只能依靠成員的自覺。政府聯(lián)合會的性質是協(xié)商和咨詢組織，由市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政首長、議長或其他的政府代表組成，就共同面臨的問題定期開會討論，并有常設的規(guī)劃機構協(xié)調日常事務。25、 我國市政體制的內容與特點（

21、1）城鄉(xiāng)合治，建制性質雙重； （2）不同建制，行政地位不一；（3）組織設置，結構形式同一。我國城市遠遠多于其他國家，但全國各地城市的市政體制卻大體相同，每一級的權力分配、機構設置和管理職能都極為相似，不存在像西方那種多樣的市政體制形式。城市無論大小，只要級別相同，市政體制就基本相同； （4）法律地位具有非自治性；（5）中共市委處于領導核心地位； （6）市擁有對內設層級的領導權。26、 城市綜合執(zhí)法：指在城市管理中，由一個行政機關或得到授權的組織，依法綜合行使多個行政機關或授權組織相應職權的行政執(zhí)法制度。27、 城管的職能：市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公

22、安交通管理等。28、 城市管理綜合執(zhí)法的完善（1）進一步明確城市管理綜合執(zhí)法主體資格的地位、執(zhí)法權限等內容。（2）理清城市綜合行政執(zhí)法體制中的關系。（3）將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉變、行政管理體制改革相結合。（4）完善綜合行政執(zhí)法程序，提高人員素質，加強依法行政，文明執(zhí)法。29、 城市規(guī)劃：所謂城市規(guī)劃，就是根據(jù)一定時期內城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間功能及進行各項建設的綜合部署和全面安排。30、 城市規(guī)劃的任務（1） 確定發(fā)展目標,確定城市性質、城市發(fā)展方向等；（2） 土地利用，確定各項用地種類、使用性質、功能分區(qū)、使用強度等

23、；（3） 空間布局，確定各項城市建設的空間構成、空間組合等；（4） 建設部署，確定長期發(fā)展建設目標、近期建設目標和當前建設安排。31、 城市規(guī)劃的特點：（1）戰(zhàn)略性（龍頭）和政策性（剛性）（2）科學性和預見性（3）系統(tǒng)性和綜合性（4）區(qū)域性和特色性（5）動態(tài)性和階段性32、 城市規(guī)劃權包括：編制權、審批權、調整權和修改權四種。33、 關于城市分區(qū)思想的著作：古羅馬，維特魯威建筑十書；意大利菲拉雷特理想的城市；周記·考工記。34、 近代城市規(guī)劃理論（了解）（1）“衛(wèi)星城市”理論，1922年，英國，昂溫提出。一方面有利于克服大城市市區(qū)過分擁擠、結構老化和環(huán)境惡化等弊端，另一方面有利于城市

24、郊區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，希望利用這種規(guī)劃模式達到疏散城市人口、控制城市規(guī)模的良好愿望。（2）“中心地”理論，1933年，德國地理學家克里斯泰勒?！爸行牡亍崩碚摻沂玖顺鞘械闹鲗Мa(chǎn)業(yè)對城市規(guī)劃的決定性影響。 雅典憲章的思想，1933年，第一個國際性的城市規(guī)劃大綱（1） 居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動，城市規(guī)劃的目的是為了保證這四大功能的發(fā)揮。（2） 居住是城市的第一個活動，住宅區(qū)應該占用城市最好的地區(qū)，應該嚴謹沿交通要道建造住房。（3） 人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量是城市規(guī)劃成功的關鍵，城市規(guī)劃應該滿足廣大居民在生理上和心理上的最基本要求。（4） 城市規(guī)劃是一種基于長寬高三維空間而不是長

25、寬二維空間的科學，必須注重高的要素（5） 必須是城市規(guī)劃成為法律，避免機械時代的無計劃和無秩序給城市造成的混亂，以保證城市規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)。 馬丘比丘憲章主要思想，1977年12月，秘魯利馬，繼承發(fā)揚雅典憲章（1） 城市規(guī)劃要為分析需要、問題和機會提供必須的系統(tǒng)方法，一切與人類居住點有關的政府部門的基本責任就是要在現(xiàn)有資源限制之內對城市的增長與開發(fā)制定指導方針。（2） 規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間基本的動態(tài)統(tǒng)一性，并且要明確鄰里與鄰里之間，地區(qū)與地區(qū)之間以及其他城市結構單元之間的功能關系。（3） 只有當一個建筑設計能與人們的生活習慣、風格自然的融合在一起的時候，這個

26、建筑才能對文化產(chǎn)生最大影響。（4） 人的相互作用與交往是城市存在的基本依據(jù)，城市規(guī)劃、建筑設計必須努力去創(chuàng)造綜合的、多功能的環(huán)境。（5） 城市應規(guī)劃并維護好公共運輸系統(tǒng)，保持其與城市化的要求、與能源的短缺相平衡。 北京憲章主要思想，1999年，人文角度（1）20世紀既是偉大而進步時代，又是患難與迷茫的時代，人類為了生存的更加美好，聚居于城市，但人類對自然和文化遺產(chǎn)的破壞已經(jīng)危及自身的生存，而用歷史的眼光看，我們并不是擁有自身所居住的世界，僅僅是從子孫處借得，暫為保管罷了。（2）技術是把雙刃劍，其建設利于破壞力同時增加（3）文化是歷史的積淀，存留于建筑間，融匯在生活里，對城市的營造和市民的行為起

27、著潛移默化的影響，是城市和建筑的靈魂。35、 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定按照規(guī)定實施分級審批制度36、 城市規(guī)劃的詳細規(guī)劃：分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。37、 國外中央政府對于城市規(guī)劃的作用依據(jù)政治體制的不同，中央對地方城市規(guī)劃的管理分為強管理和弱管理兩種模式。對于中央集權國家，如英國、法國、日本等屬于強管理。中央政府的城市規(guī)劃管理機構都具有很強的管理和協(xié)調職能，其機構設置、管理手段與管理職能相匹配，管理十分嚴格。除統(tǒng)一管理全國城市規(guī)劃工作外，還對重點地區(qū)和重大問題直接進行規(guī)劃管理。聯(lián)邦制國家中，采用弱管理模式，但中央政府仍需用經(jīng)濟和技術手段支持地方的建設和城市規(guī)劃。其運行特征為：（1）行政管

28、理與法律、經(jīng)濟手段相結合。（2）部門管理與社會管理相結合（3）注重公眾參與與全民監(jiān)督38、 “四條線”的管制：綠線管制是要確定城市的綠地系統(tǒng)；紫線管制是管制城市的歷史保護區(qū)；藍線管制著城市的水系；黃線管制是城市的交通規(guī)劃管理。39、 幾類常見的城市土地利用專項規(guī)劃：城市土地開發(fā)規(guī)劃、城市土地整治規(guī)劃40、 現(xiàn)行土地管理體制模式：半垂直管理（中央到省不垂直）。中央（國務院、國土資源部）主要負責全國土地管理中的重大問題決定，負責對全國土地市場的管理。地方（縣市級人民政府、城市國土資源局）根據(jù)省級以上人民政府的指示依法劃撥必須的建設用地。2004年修訂的土地管理法第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國家所

29、有”。41、 劃撥的范圍：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。(基本無償)42、 城市規(guī)劃管理的手段（1） 法制手段，就是用法制來代替人治，利用法律規(guī)范對城市規(guī)劃建設活動進行管理；（2） 行政手段，就是依靠行政組織、按照行政方式來實施城市規(guī)劃管理；（3） 經(jīng)濟手段，就是運用價格、稅收、獎罰等經(jīng)濟杠桿來進行管理；（4） 技術手段，城市規(guī)劃管理上的技術手段只要依靠兩個因素：完備的技術標準和高素質的專業(yè)人才；（5） 社會手段，就是依靠公眾、發(fā)動共總參與城市規(guī)劃管理工作，主要是指城市規(guī)劃管理上的“民主決策”與“

30、公眾參與”兩方面。43、 房地產(chǎn)開發(fā)管理：主要內容包括房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地使用權的取得、拆遷安置和房地產(chǎn)開發(fā)項目產(chǎn)品。44、 房地產(chǎn)的交易管理：房地產(chǎn)交易是指個人之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間進行的有償轉移房屋所有權或使用權及相關土地使用權的行為，包括房地產(chǎn)的買賣、交換、抵押、典當、租賃等。45、 公共住房的分類：根據(jù)補貼形式，公共住房可分為公房（又可分為售后公房和非出售公房）、經(jīng)濟適用房和廉租房。46、 我國住房保障手段（1）財政政策。住房保障的財政手段是政府為了實現(xiàn)住房保障政策目標，選擇和運用各種財政政策工具，或刺激經(jīng)濟適用房等公共住房的建造和消費，或鼓勵私有房主將房屋出租給中低

31、收入家庭，以解決中低收入家庭的住房問題。方式有撥款補貼和減免稅收。（2）金融政策。是指政府通過對貨幣信用的控制，運用各種金融工具，刺激經(jīng)濟適用房等公共住房的建造和消費，或鼓勵私有房主將房屋出租給中低收入家庭，以解決中低收入家庭的住房問題。包括低息貸款和貼息貸款。（3）土地政策，是指政府為了實現(xiàn)住房保障政策目標，在土地供應量、土地使用費、土地價格等方面實行優(yōu)惠政策和調控，刺激或抑制經(jīng)濟適用房的建造和消費，已解決中低收入家庭的住房問題47、 住房合作社建房：是經(jīng)省市政府房改辦核準，由城市居民、職工為改善自身住房條件而自愿參加，不以贏利為目的、旨在解決中低收入家庭住房困難的公益性合作經(jīng)濟組織。48、

32、 城市基礎建設：是為城市的物質生產(chǎn)和生活提供基本條件的具有公共服務性質設施的總稱，是城市賴以生存發(fā)展的基礎。49、 城市基礎設施的內容：城市能源設施、城市供水及排水設施、城市交通設施、城市郵電通信設施、城市生態(tài)環(huán)境設施、城市防災設施50、 城市基礎設施的特征：（1）服務的公共性和兩重性（2）能力形成的同步性（保持城市基礎設施與城市發(fā)展的步調一致，在計劃安排上使城市基礎設施與其他設施在形成能力的時間上達到同步）和建設的超前性（為解決能力同步形成的問題，必須從基礎設施建設項目的特點出發(fā)，超前于城市其他項目進行建設）（3）運轉的協(xié)調性和系統(tǒng)性（4）經(jīng)營管理的多樣性和壟斷性51、 城市基礎設施管理的原

33、則（1）社會效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益；（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，注重同步性和超前性；（3）加強城市基礎設施之間的協(xié)調與協(xié)作；（4）引入競爭機制，開展市場化改革。52、 城市基礎設施融資的含義：是指政府、企業(yè)、個人等融資主體通過多種途徑和方式籌集基礎設施資金的過程。53、 融資的渠道：（1）政府財政支出（2）城市維護建設稅與配套費（3）土地批租收入（4）城市基礎設施有償使用和企業(yè)化經(jīng)營的收入（5）利用國內外貸款，進行基礎設施債券和股票融資54、 幾種重要的公私合營模式：（1） PPP(Pubilc Private Partnership)，公私伙伴關系；（2） BBO(Buy Build Operate)，

34、購買建造經(jīng)營（3） BTO(Build Transfer Operate)，建造轉讓經(jīng)營（4） BOT(Build Operate Transfer)，建造經(jīng)營轉讓（5） BOO （Build Own Operate）建造擁有經(jīng)營55、 城市災害的特征：（1）普遍性。空間上普遍化：災害發(fā)生有逐漸擴大的趨勢，但有著極端不均勻性的分布，小范圍受災損失占據(jù)總損失的大部分，這種高度危險點稱之為“高危點”；時間上普遍化，即無年無災，但也存在極端不均勻性的分布，有些時段受災損失占據(jù)總時段損失的大部分，這種現(xiàn)象稱之為“群發(fā)期”。（2）突發(fā)性（3）影響大嚴重自然災害會造成人員、房屋和財產(chǎn)的極大損失，對一個社區(qū)甚至國家的影響可達幾十年之久。（4）種類全（5）韻律性（6）可控制性和可預防性（7）人為性（8）群發(fā)性質（9）雙重性56、 城市公共安全管理系統(tǒng)57、 （1）監(jiān)測系統(tǒng)災害的監(jiān)測系統(tǒng)需要利用觀測站，及由此