莆田市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

1、莆田市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃第一章 總 則一、規(guī)劃編制的目的、依據(jù)礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃綱要、福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015），以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的有關(guān)精神，制定本規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。二、規(guī)劃適用范圍規(guī)劃是莆田市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護的綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。規(guī)劃適用范圍為本市所轄行政區(qū)域。規(guī)劃的

2、對象為中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則附錄中所列的莆田市分布的礦種。三、規(guī)劃適用期限和基準年規(guī)劃以2007年為基準年，20082015年為規(guī)劃期，展望到2020年。第二章 現(xiàn)狀與形勢一、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀莆田市地處福建省東南沿海中部，東經(jīng)118°27119°56、北緯24°5925°46。北部海拔較高，地形以山地丘陵為主；南部面向東海，地形多以平原為主。全市陸域面積4119.02平方千米（包括灘涂面積272.47平方千米）。市轄4個區(qū)、1個縣，2007年總?cè)丝?09萬人。（一）礦產(chǎn)資源概況截至2007年底，全市已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有鉛、鋅、銀、金、銅、鉬、鎳、鎘、飾面

3、用石材、建筑用石料、建筑用砂、磚瓦用粘土、高嶺土、葉蠟石、石英、鉀長石、硅線石、滑石、蛇紋巖、地下熱水、礦泉水等41種。已探明資源儲量礦產(chǎn)17種，上福建省礦產(chǎn)資源儲量表的有12種，金屬礦產(chǎn)有鉛、鋅、銀、鎘、鎳，非金屬礦產(chǎn)有滑石、化肥用蛇紋巖、硅線石、磚瓦用粘土、飾面花崗巖、鉀長石、高嶺土。其中鎳、化肥用蛇紋巖、滑石、硅線石4種礦產(chǎn)的資源儲量居全省第一位。探明有資源儲量但未上表的有葉蠟石、瓷石、石英、建筑用石料及地?zé)崴?種礦產(chǎn)（附表1）。全市已探明并上資源儲量表的礦區(qū)總數(shù)共8個，其中金屬礦床2處，金屬與非金屬礦共生礦床1處，非金屬礦床5處，均為中小型礦床（附表2）。從總體上看，我市礦產(chǎn)礦種少，

4、且以非金屬礦建筑用石料和飾面用石材為主。建筑用石料資源非常豐富，除滿足我市各項建設(shè)外，還大量外銷；飾面用石材儲量也較為豐富，主要品種有“華亭青”（石英閃長巖）、“莆禧白”（二長花崗巖）、“月塘黑”（輝長巖）、“平海銹石”（鉀長花崗巖）和“大洋紅”（凝灰?guī)r）等。金屬礦產(chǎn)少，僅鉛、鋅、銀、鉬等有一定的儲量且較有遠景；能源礦產(chǎn)僅有地下熱水，儲量較豐富，開發(fā)利用前景良好。（二）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀截至2007年，先后完成了轄區(qū)全部陸域的l20萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查，l5萬航空磁測和航空放射性測量，l50萬和l20萬重力測量，l20萬水系沉積物測量；完成了全市地下水資源狀況的總體評價和區(qū)域水文地質(zhì)

5、調(diào)查評價；l5萬區(qū)域地質(zhì)（含地質(zhì)礦產(chǎn)）調(diào)查已完成11幅，涉及本市的陸域面積共2854 平方千米，占本市土地面積的69.3；完成了全市陸域的l25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，l25萬生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查與評價。至2007年末，全市已登記探礦權(quán)項目達14個，勘查總面積達176.59平方千米，占莆田市陸域面積的4.6%。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用概況截至2007年底，目前全市共有持證礦山88家，其中飾面用石材7家，建筑用石料61家，磚瓦用粘土11家，葉蠟石2家，高嶺土1家，石英1家，明礬石1家，礦泉水2家，地下熱水1家，鉛、鋅1家，除了1家鉛鋅礦為地下開采外，其余均為露天開采。按礦山企業(yè)經(jīng)濟類型劃分，國有礦山3家，外資

6、礦山3家，集體礦山9家，股份制、合伙制礦山10家，私營、個體礦山63家。按開采規(guī)模劃分，大型礦山17家，中型礦山33家，小型礦山38家。全市礦山從業(yè)人員3000人左右，年產(chǎn)礦石總量1000萬噸左右，年總產(chǎn)值11250.18萬元（附表3、4），在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例為0.22%。二、首輪規(guī)劃實施成效首輪規(guī)劃期間（20012007年），莆田市嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強化規(guī)劃實施管理，基本完成礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護等各項規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)，取得較好成效。（一）地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查取得新進展完成了全市陸域的l25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，l25萬多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。開展了鉬鉛鋅銅金銀多金屬和葉蠟石、高

7、嶺土等礦產(chǎn)勘查，提交了“福建省莆田市城廂區(qū)利角礦區(qū)高嶺土礦普查地質(zhì)報告”和“福建省仙游縣游洋鎮(zhèn)高嶺土礦詳查地質(zhì)報告”，為莆田市經(jīng)濟建設(shè)提供了一定的資源保證。（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化礦山企業(yè)數(shù)量大幅減少。從2001年礦山企業(yè)136個，至2007年礦山企業(yè)為88個，基本實現(xiàn)了首輪規(guī)劃的礦山數(shù)控制目標(biāo)，全市共關(guān)閉不符合辦礦條件、布局不合理的礦山企業(yè)及聯(lián)合兼并礦山企業(yè)48個。 礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。大、中型礦山比例大幅上升，小型礦山明顯下降，大型、中型、小型礦山的比例，由2001年的0.74099.26，優(yōu)化到2007年的19.3237.5043.18。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯

8、好轉(zhuǎn)先后開展了“打擊無證非法采礦專項整治”、“礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓”和“礦山安全生產(chǎn)專項整治”等工作。發(fā)現(xiàn)的200多個無證非法采礦點全部依法查處，且大多數(shù)已取締關(guān)閉，有效遏制無證非法采礦等違法行為。礦山安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。（四）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作進展明顯積極開展“青山掛白”治理工作。全市對因礦山開采造成的“青山掛白”點進行治理，共完成76個“青山掛白”點的治理工作，完成治理面積430123平方米、土石方72073立方米，種樹239993株，總投資284.12萬元。三、礦產(chǎn)資源形勢“十二五”時期，是莆田市推動湄洲灣港口城市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。莆田市圍繞

9、建設(shè)“跨越發(fā)展、宜居港城”的目標(biāo)，充分發(fā)揮港口、區(qū)位、媽祖文化等比較優(yōu)勢，構(gòu)建以臨港工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本建成海峽西岸先進制造業(yè)基地和能源基地，形成東南沿海區(qū)域性交通樞紐。隨著這些戰(zhàn)略部署和要求的實施，交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，對礦產(chǎn)資源特別是砂石土等礦產(chǎn)的需求將大幅增加（附表5），礦產(chǎn)資源供需矛盾和深層次問題進一步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：1礦產(chǎn)資源可供性較弱。由于本區(qū)成礦地質(zhì)條件較差，礦產(chǎn)資源勘查相對滯后，巳探明礦種及可采資源儲量少，礦產(chǎn)資源可供性較弱。2礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，大中型礦山比例有待進一步提高。礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)尚未得到根本性改變，礦業(yè)布局不甚科學(xué)，結(jié)構(gòu)不

10、盡合理，資源利用率低。3礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施不夠健全，恢復(fù)治理工作相對滯后?！暗V山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金”制度2007年才開始全面實施，政府資金投入不足，多元化投資引導(dǎo)機制尚未形成。礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理率還待提高。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，深入貫徹實施“以港興市、工業(yè)強市“發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞以港興市、工業(yè)強市的戰(zhàn)略重點，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護和礦山生態(tài)環(huán)境保護，全面推進湄洲灣港口

11、城市和世界媽祖文化中心建設(shè)。在服從福建省總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和總體布局的前提下，從莆田市的市情、礦情出發(fā)，以合理利用建筑石料等非金屬礦產(chǎn)資源為重點，因地制宜，有序開發(fā)，促進莆田市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、基本原則（一）資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)原則因地制宜，突出重點，提高建筑石料、飾面石材等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，形成特色礦業(yè)。（二）有效保護與合理利用統(tǒng)一原則科學(xué)制定礦產(chǎn)資源開采總量，調(diào)整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模。合理設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，促進礦產(chǎn)資源的有效保護。（三）資源開發(fā)與環(huán)境保護并重原則堅持經(jīng)濟效益、資源效益和環(huán)境效益相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格保護礦山地

12、質(zhì)環(huán)境和周邊生態(tài)環(huán)境，有效控制和避免礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山地質(zhì)環(huán)境和周邊生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響。（四）宏觀調(diào)控與市場配置結(jié)合原則充分發(fā)揮市場配置資源的作用，調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)和布局，加強政府宏觀調(diào)控，促進礦產(chǎn)資源利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。（五）堅持科技與創(chuàng)新體制并進的原則依靠技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，推廣先進的采選技術(shù)與設(shè)備，發(fā)揮優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，不斷提高礦產(chǎn)資源利用水平和競爭能力。推進體制改革與創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理體制。三、規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)：礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查力度不斷提高，爭取找礦取得突破。礦業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，資源利用效率不斷提高。礦山地質(zhì)環(huán)境和周邊生

13、態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，礦山廢棄土地復(fù)墾程度不斷提高。全面提升礦產(chǎn)資源宏觀管理能力，礦產(chǎn)資源合理利用與保護水平全面提高。（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查12010年近期目標(biāo)（1）完成l25萬區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價及其應(yīng)用綜合研究。（2）開展“福建省莆田市城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價”和“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查評價”。（3）完成區(qū)域內(nèi)鐵、金、鉛、鋅等礦種的資源潛力評價。（4）完成礪山鉬礦等8個礦區(qū)的普查工作和東湖銀多金屬礦等4個礦區(qū)的預(yù)查工作。22015年規(guī)劃目標(biāo)（1）完成“福建省莆田市城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價”和“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查評價”。（2）完成區(qū)域內(nèi)鉬、銀等礦種的資源潛力評價。（3）在重要

14、成礦帶上，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源勘查與評價，提交一批可進一步工作的礦產(chǎn)地。32020年展望期礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域進一步擴大，基本形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性與商業(yè)性相互促進的新局面。（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護12010年近期目標(biāo)（1）對國家、省規(guī)定的保護性開采礦種實行總量調(diào)控，其中磚瓦用粘土年開采總量原則上控制在25萬立方米左右，飾面石材年開采總量2.5萬立方米，建筑石料年開采總量400萬立方米。（2）優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，礦業(yè)集中度明顯提高，全市持證礦山數(shù)量控制在70個以內(nèi)。（3）優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)。規(guī)模以下小礦山逐漸淘汰，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達到70%以上。（4）應(yīng)開展綜合利用的

15、礦山比例提高到70 %以上，采區(qū)回采率提高13%，飾面用石材荒料率達到35%以上。22015年規(guī)劃目標(biāo)（1）對國家、省規(guī)定的保護性開采礦種實行總量調(diào)控，其中磚瓦用粘土年開采總量原則上控制在20萬立方米左右，飾面石材年開采總量3.0萬立方米，建筑石料年開采總量500萬立方米。（2）進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，礦業(yè)集中度進一步提高，全市持證礦山數(shù)量控制在60個以內(nèi)。（3）礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。形成以大、中型礦山為骨干，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達到80%以上。（4）應(yīng)開展綜合利用的礦山比例提高到75 %以上，采區(qū)回采率在2010年基礎(chǔ)上提高13%，飾面用石材荒料率達到38%以上。專欄一 礦

16、產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo)指 標(biāo)2010年2015年屬性主要礦種年開采總量磚瓦用粘土（萬立方米）2520約束性飾面用石材（萬立方米）2.53.0預(yù)期性建筑用石料（萬立方米）400500礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu)全市持證礦山數(shù)7060預(yù)期性大中型礦山比例（%）7080約束性礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用開展綜合利用礦山比例7075約束性采區(qū)回采率提高13%提高13%礦產(chǎn)資源綜合利用率提高15%提高13%荒料率（%）35%38%32020年展望期全市持證礦山數(shù)量控制在50個以下；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達到90%以上；資源的利用效率在2015年基礎(chǔ)上進一步提高。（三）礦

17、山地質(zhì)環(huán)境與恢復(fù)治理12010年近期目標(biāo)全面實施“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金”制度。歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）開采破壞土地復(fù)墾率達到35%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到35%；新（擴）建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地基本全面復(fù)墾利用。22015年規(guī)劃目標(biāo)完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度，歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）開采破壞土地復(fù)墾率達到50%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到50%；新（擴）建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地基本全面復(fù)墾利用。沿路、沿江、環(huán)城礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理達到要求。32020年展望期綠色礦山格局基本建立，歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）開采破

18、壞土地復(fù)墾率達到70%，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到70%；持證礦山全面實行邊開采邊恢復(fù)治理。專欄二 礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾主要指標(biāo)指 標(biāo)2010年2015年屬性礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率（）持證礦山邊開采邊治理約束性歷史遺留礦山3550礦山土地復(fù)墾率（%）新建和生產(chǎn)礦山毀損土地全面復(fù)墾約束性歷史遺留礦山廢棄土地3550（四）礦產(chǎn)資源管理能力與水平明顯提高深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，形成資源合理利用與保護的經(jīng)濟激勵機制，競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場基本建立。統(tǒng)一、高效的礦產(chǎn)資源管理體制基本完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，管理有規(guī)、市場有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的局面基本形成。第

19、四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作部署（一）公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查1完成l25萬區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價及其應(yīng)用綜合研究，為改善和調(diào)控農(nóng)村、城市生態(tài)環(huán)境，保護和合理利用國土資源，制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。2開展“福建省莆田市城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價”，提出地質(zhì)災(zāi)害及環(huán)境地質(zhì)問題防治對策建議，為國土規(guī)劃、開發(fā)整治、環(huán)境地質(zhì)問題與地質(zhì)災(zāi)害防治，以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)。3開展“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查評價”， 查明海峽西岸經(jīng)濟區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)背景，查明主要環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)育現(xiàn)狀、危害程度、成生機理與演化態(tài)勢，進行地質(zhì)環(huán)境開發(fā)利用條件評

20、價，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等提供水工環(huán)地質(zhì)基礎(chǔ)資料。4開展區(qū)域內(nèi)鐵、鉛、鋅、金、銀等礦種的資源潛力評價，提出地質(zhì)成礦有利地段，為部署礦產(chǎn)資源勘查提供靶區(qū)。（二）商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查重點在銀坑厝后、烏尖寨塘邊、岱前山石城山柄3個成礦亞帶上，開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作。1涵江銀坑仙游厝后成礦亞帶，重點在涵江銀坑城廂山門、仙游上湖溪口地區(qū)進行勘查，主攻火山次火山熱液型金、銀、鉬、銅鉛鋅多金屬等，以及高嶺土、葉蠟石。2涵江烏尖寨仙游塘邊成礦亞帶，重點在涵區(qū)烏尖寨、仙游塘邊路口地區(qū)進行金、銀、銅、鉛、鋅以及葉蠟石等勘查。3岱前山石城山柄成礦亞帶，重點在秀嶼雙告山一帶進行銅多金屬勘查。二、礦產(chǎn)

21、資源勘查規(guī)劃分區(qū)根據(jù)福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃布局和莆田市礦產(chǎn)資源分布特點，劃分禁止勘查區(qū)、限制勘查區(qū)和允許勘查區(qū)三類，以有效指導(dǎo)探礦權(quán)合理設(shè)置，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查在區(qū)域上的合理配置。（一）禁止勘查區(qū)依照法律法規(guī)的規(guī)定和特殊功能區(qū)的要求等，規(guī)劃期內(nèi)下列區(qū)域劃為禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動的區(qū)域：1自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園）、森林公園。2重要飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)。3鐵路、高速公路、國道、省道、木蘭溪干流、萩蘆溪外度水庫上游兩側(cè)一重山可視范圍。4重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、居民區(qū)、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等一定范圍。5世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在

22、地，重點文物保護單位及宗教圣地。6港口、機場、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)和軍事管理區(qū)。7國家和省規(guī)定的不得勘查開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。劃分湄洲島國家旅游度假區(qū)、莆田東圳水庫重要水源地、莆田壺公山森林公園等禁止勘查區(qū)36處，劃定范圍詳見附圖2、附表6。凡劃為禁止勘查的區(qū)域，除公益性地質(zhì)工作外，不允許設(shè)置新的探礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外）。區(qū)內(nèi)已設(shè)置的探礦權(quán)，不再辦理延續(xù)、變更手續(xù)。（二）限制勘查區(qū)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃期內(nèi)下列區(qū)域劃為對礦產(chǎn)資源勘查活動實行一定限制的區(qū)域：1重要飲用水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準保護區(qū)。2受國家和省產(chǎn)業(yè)政策影響，實行保護性開采

23、礦種的礦產(chǎn)地。3在現(xiàn)有技術(shù)條件下開發(fā)對環(huán)境具有破壞性影響的礦產(chǎn)分布區(qū)域。劃分常太東圳水庫二級保護區(qū)等限制勘查區(qū)8處， 劃定范圍詳見附圖2、附表6。限制勘查區(qū)內(nèi)嚴格控制探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，保護資源和生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃期內(nèi)確需設(shè)置探礦權(quán)的，必須由規(guī)劃部門組織論證，確認可以設(shè)置探礦權(quán)后，方可設(shè)置探礦權(quán)。（三）允許勘查區(qū)除上述禁止勘查區(qū)和限制勘查區(qū)以外的其它區(qū)域，劃定為允許勘查區(qū)。在允許勘查區(qū)內(nèi)，進行礦產(chǎn)資源勘查活動，必須按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分的原則要求，科學(xué)劃分勘查區(qū)塊，合理設(shè)置探礦權(quán)。三、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊是為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的合理布局，在禁止勘查區(qū)之外，按照科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模

24、開發(fā)的要求，充分考慮礦產(chǎn)資源賦存特點、勘查程度、資源儲量規(guī)模、開發(fā)利用現(xiàn)狀、技術(shù)經(jīng)濟條件和礦山環(huán)境保護等因素的影響，劃定指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置的空間單元。根據(jù)已知的找礦信息以及省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的部署，在莆田市成礦地質(zhì)條件較好的區(qū)域設(shè)置4個預(yù)查規(guī)劃區(qū)塊（附圖2、附表7）。尚未達到勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分條件的地區(qū)，由地質(zhì)勘查基金或各級財政投入進行礦產(chǎn)調(diào)查評價，發(fā)現(xiàn)具有一定找礦信息的區(qū)域，按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分的原則性要求，合理劃分規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)探礦權(quán)的設(shè)置。四、規(guī)范探礦權(quán)管理（一）探礦權(quán)設(shè)置和投放數(shù)量2007年末，全市在冊登記探礦權(quán)項目有12個，勘查總面積達174.27平方千米（附表8）。規(guī)劃期內(nèi)，莆田市

25、擬再投放5個左右新的探礦權(quán)，其中涵江區(qū)2個、城廂區(qū)1個、仙游縣2個。（二）加強探礦權(quán)監(jiān)督管理1加強對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理。依法對探礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助登記管理機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查及礦業(yè)權(quán)市場秩序等開展調(diào)研和檢查工作，監(jiān)督檢查探礦權(quán)人對國土資源部門依法作出行政處罰的執(zhí)行情況。2建立礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)管責(zé)任體系。促進探礦權(quán)人加快勘查進度，加強對探礦權(quán)人執(zhí)行勘查設(shè)計情況的檢查，加強礦產(chǎn)督察員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員隊伍在礦產(chǎn)勘查管理中的作用，不斷提高礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理水平。第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控（一）鼓勵、限制、禁止開采的礦種根據(jù)國家和

26、省有關(guān)政策法規(guī)，將莆田市礦產(chǎn)資源按礦種劃分為鼓勵、限制、禁止開采三類。1、鼓勵開采的礦種：地?zé)?、高嶺土、葉蠟石、明礬石、石英、鉀長石等。2、限制開采的礦種：飾面石材、鉛、鋅、鉬等。3、禁止開采的礦種：可耕地磚瓦用粘土。（二）采礦權(quán)數(shù)量調(diào)控通過聯(lián)合改造與重新組建，至規(guī)劃近期末（2010年）全市礦山總數(shù)控制在70個以內(nèi)，其中城廂區(qū)10個、涵江區(qū)8個、荔城區(qū)10個、秀嶼區(qū)（含北岸開發(fā)區(qū)）14個、仙游縣28個。（三）主要礦種開采總量調(diào)控根據(jù)國家、省的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，對磚瓦用粘土、飾面石材、建筑石料實行保護性控制開采，嚴格控制開采總量，到2010年磚瓦用粘土、飾面石材、建筑石料年開采礦石總量分別

27、控制在25萬立方米、2.5萬立方米、400萬立方米，到2015年分別控制在20萬立方米、3.0萬立方米、500萬立方米；從嚴審批設(shè)立飾面石材等新建礦山，停止審批設(shè)立可耕地磚瓦粘土礦山。在規(guī)劃期內(nèi)按照保護生態(tài)環(huán)境、保護耕地、節(jié)約利用資源的原則，按照開采總量和礦山企業(yè)數(shù)量控制的原則，對建筑用石料、飾面用石材和磚瓦用粘土礦山規(guī)劃布局做進一步優(yōu)化，實行集中開采，規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。在允許開采區(qū)地域內(nèi)合理設(shè)置建筑用石料、飾面用石材和磚瓦用粘土礦山，新設(shè)立的建筑用石料采礦權(quán)原則上應(yīng)在重點開采區(qū)內(nèi)設(shè)置，并逐級上報。建筑用石料礦山數(shù)每個區(qū)原則上設(shè)置510個礦山，仙游縣設(shè)置1520個礦山，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村建

28、設(shè)的需要，堅決取締占用耕地的磚瓦粘土礦山。二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局優(yōu)化（一）礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)劃分根據(jù)福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及莆田市礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和開發(fā)利用現(xiàn)狀，劃分禁止開采區(qū)（以下簡稱禁采區(qū)）、限制開采區(qū)（以下簡稱限采區(qū)）、允許開采區(qū)（以下簡稱可采區(qū)）和重點開采區(qū)四類，以有效指導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置和整合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在區(qū)域上的合理配置，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。1禁采區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟、安全、環(huán)境、文化等多種因素的制約，不得進行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域：（1）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)（地質(zhì)公園）、森

29、林公園。（2）重要飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)。（3）鐵路、高速公路、國道、省道、木蘭溪干流、萩蘆溪外度水庫上游兩側(cè)一重山可視范圍。（4）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、居民區(qū)、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等一定范圍。（5）世界自然文化遺產(chǎn)、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地，重點文物保護單位及宗教圣地。（6）港口、機場、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)和軍事管理區(qū)。（7）國家和省規(guī)定的不得勘查開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域。劃分湄洲島國家旅游度假區(qū)、莆田東圳水庫重要水源地、莆田壺公山森林公園等禁采區(qū)36處，劃定范圍詳見附圖3、附表9。除上述已劃定的禁采區(qū)外，凡呈點狀在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖上難以表示，但屬于

30、附表10所列保護單位的一定范圍內(nèi)均列為禁采區(qū)。凡劃為禁止開采的區(qū)域，不得新設(shè)置采礦權(quán)，已設(shè)置采礦權(quán)的礦山，由所在地人民政府限期關(guān)閉，關(guān)閉后采礦許可證由原發(fā)證機關(guān)予以注銷。關(guān)閉礦山應(yīng)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，及時復(fù)墾被破壞的土地。2限采區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要等，受經(jīng)濟、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，對礦產(chǎn)資源開采活動實行一定限制的區(qū)域：（1）重要飲用水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準保護區(qū)。（2）受國家和省產(chǎn)業(yè)政策影響，實行保護性開采礦種的礦產(chǎn)地。（3）區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境相對脆弱，開發(fā)過程可能對環(huán)境造成一定影響，但通過采取有效措施可以治理。劃分常太

31、東圳水庫二級保護區(qū)等限采區(qū)8處，劃定范圍詳見附圖3、附表9。限制開采區(qū)內(nèi)堅持資源環(huán)境保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，嚴格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開采規(guī)模。在規(guī)劃期內(nèi)確需設(shè)置采礦權(quán)的，必須由規(guī)劃部門組織論證，確認可以設(shè)置采礦權(quán)后，方可設(shè)置采礦權(quán)。限采區(qū)不得新設(shè)置露天開采的小型（含本數(shù)，下同）以下金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)，不得新設(shè)置地下開采的零星分散金屬礦采礦權(quán)和小型以下非金屬礦采礦權(quán)；已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán)，期滿不予辦理延續(xù)。3可采區(qū)除上述禁采區(qū)和限采區(qū)以外的其它區(qū)域，劃定為可采區(qū)。可采區(qū)內(nèi)進行礦產(chǎn)資源開采活動，必須符合安全、水土保持、環(huán)境保護和林業(yè)等有關(guān)要求，科學(xué)、合理設(shè)置采礦權(quán)。4

32、重點開采區(qū)在可采區(qū)內(nèi)，將礦產(chǎn)資源相對豐富、資源稟賦和開發(fā)利用條件好且開發(fā)利用強度較大的地區(qū)；礦產(chǎn)品市場前景好，有較好的流向和所依托的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的緊缺礦種分布區(qū)域；本行政區(qū)內(nèi)重要礦產(chǎn)及優(yōu)勢礦產(chǎn)集中分布的地區(qū)；市場需求較大的礦產(chǎn)所在地等地區(qū)，劃為重點開采的區(qū)域。根據(jù)莆田市成礦地質(zhì)條件和礦產(chǎn)分布的特點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、集約開發(fā)的原則，劃分涵江黃龍飾面石材、城廂東海利角建筑石料等7個重點開采區(qū)（附圖3、附表9）。此外，地下水、地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)不受禁采區(qū)、限采區(qū)的限制，但開采量不得超過允許開采量，不得造成地面沉降等負面影響。（二）礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊劃定規(guī)劃期間，開采規(guī)劃區(qū)塊的劃定

33、以已知的地質(zhì)勘查信息為基礎(chǔ)，在明確區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量、礦體的礦化類型、空間定位、分布特征、規(guī)模以及對開發(fā)前景等具體情況后，科學(xué)、合理劃分規(guī)劃區(qū)塊。開采規(guī)劃區(qū)塊劃定在可采區(qū)內(nèi)進行。開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)的礦床達到大、中型的和已設(shè)采礦權(quán)的外圍要留有一定的空間范圍作為后備資源勘查區(qū)和安全緩沖區(qū)。對于尚未達到開采規(guī)劃區(qū)塊劃定條件的地區(qū)，在探明資源儲量且符合開采設(shè)計要求的，應(yīng)按照開采規(guī)劃區(qū)塊劃定的原則要求，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)莆田市實際情況，重點對建筑用石料礦產(chǎn)地，新設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊16個（附圖3、附表11）。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度，通過聯(lián)合、兼并、承包

34、、控股等多種形式，實施大公司大集團帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向科技型大企業(yè)集聚，形成集約經(jīng)營，促進礦業(yè)良性發(fā)展。（一）推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并、聯(lián)合等方式，按照一個井田一個礦山、一個礦區(qū)一個開采主體和資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進行重組，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。1礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的目標(biāo)礦業(yè)開發(fā)集中度得到提高，一礦多開、大礦小開等問題得到根本解決；小礦數(shù)量明顯下降，大、中、小型礦山比例合理，2015年末全市持證礦山數(shù)量控制在60個以內(nèi)

35、；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高。2礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的主要礦種和對象礦產(chǎn)資源開發(fā)整合主要礦種為建筑石料、飾面石材，磚瓦粘土、高嶺土、葉蠟石等。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合主要對象為達不到最小開采規(guī)模的礦山，礦權(quán)布局不合理，特別是影響大礦統(tǒng)一開采的小礦，同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯的礦山，開采方法和技術(shù)設(shè)備落后、資源利用與管理水平低、生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求、存在安全隱患、社會效益、環(huán)境效益差的礦山。（二）主要礦種最低開采規(guī)模按照“礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應(yīng)”的原則，規(guī)劃期內(nèi)要求所有已建、新建（擴建）礦山必須達到最低開采規(guī)模（見附表12），使礦床開采規(guī)模與礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴禁大礦小開、一礦多開；

36、嚴禁超層越界非法開采，做到規(guī)模開發(fā)。（三）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加強礦業(yè)上、中、下游合理布局，進一步優(yōu)化、延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，著力發(fā)展精、深、細加工產(chǎn)品。發(fā)展葉蠟石、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)的深加工和高附加值產(chǎn)品，拓展非金屬礦產(chǎn)的應(yīng)用領(lǐng)域。通過調(diào)整，使原礦及初級產(chǎn)品所占比例逐步減少，深加工和高附加值產(chǎn)品所占比例快速增長。加快礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，構(gòu)筑具有特色和富有競爭力的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)發(fā)展供需，產(chǎn)品轉(zhuǎn)檔，實施品牌戰(zhàn)略，提高附加值，降低能耗。對飾面用石材要發(fā)展大荒料、大規(guī)格板、薄形板、異型板、墓碑工藝制品等，限制荒料出口。（四）新建礦山企業(yè)準入條件1符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃總量調(diào)控、布局、礦業(yè)結(jié)構(gòu)及最低開

37、采規(guī)模等要求。2屬政府投資的項目，須經(jīng)有權(quán)投資主管部門的項目核準（備案）。3礦山地質(zhì)勘查報告、礦山開采設(shè)計以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案符合國家規(guī)定。4礦山水土保持方案、礦山環(huán)境影響評價、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案符合有關(guān)要求。5必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定要求。6具備與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、開采設(shè)備、專業(yè)機構(gòu)和人員。7國家和省其他有關(guān)規(guī)定。四、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用（一）合理制定“三率”指標(biāo)，提高資源利用效率提高礦產(chǎn)資源采取回采率和選礦回收率，鼓勵礦山企業(yè)開展資源綜合利用，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。加強非金屬礦及金屬礦產(chǎn)等的開采技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)，到2015

38、年，主要礦產(chǎn)資源采區(qū)回采率與選礦回收率各提高26%，飾面石材荒料率提高35%，礦山企業(yè)綜合利用率提高28%。加強礦產(chǎn)資源采選回收率準入管理和監(jiān)督檢查。強化對開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)和強制礦山企業(yè)切實提高礦產(chǎn)資源采選水平。加強礦山固體廢棄物利用，提高廢棄物的資源化水平，拓展非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，到2015年應(yīng)開展綜合利用礦山比例提高到75 %以上。（二）低品位、難利用礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，開展低品位礦產(chǎn)資源選冶新技術(shù)和低品位礦產(chǎn)資源新產(chǎn)品、新用途技術(shù)研究。針對中低品位鉛鋅礦等，研究開發(fā)新的礦物分離、富集與

39、綜合利用技術(shù)、工藝及設(shè)備。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用、社會消費等環(huán)節(jié)探索新途徑。鼓勵對二次資源的回收利用，降低經(jīng)濟社會對常規(guī)礦物原料的依賴程度。提倡清潔生產(chǎn)，充分利用固體廢棄物中的有用成分。開展固體廢棄物資源綜合利用技術(shù)研究，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)建材等新型或替代材料，實現(xiàn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用飾面用石材礦的邊角料來加工碎石，加工碎石的石粉生產(chǎn)空心磚等新型建材產(chǎn)品。（四）礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理按國家和省規(guī)定開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理，大中型礦山必須建立地測機構(gòu)，小型礦山必須配備地測人員，建立礦山儲量“一帳三圖”制度，促進礦山儲量合理開發(fā)利用。第六章 礦山地質(zhì)環(huán)

40、境保護與恢復(fù)治理堅持“以人為本，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山企業(yè)。重點治理露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減輕礦業(yè)活動對地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和污染，防止礦山次生地質(zhì)災(zāi)害，注重生態(tài)公益林的保護。一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理控制指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全面實施“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金”制度。按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分類管理機制，調(diào)動多渠道資金投入恢復(fù)治理，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進程。對于歷史遺留礦山（閉坑、無主礦山）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，到2010年礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和開采破壞土地復(fù)墾率分別達到35%以上；到2015年分別達到50%

41、以上。對于新（擴）建、生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，要按照經(jīng)審核的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案進行邊開采邊治理。沿路、沿江、環(huán)城一重山礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作達到要求。二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理重點區(qū)域按照“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)間相異”的原則，全市共劃定礦山地質(zhì)環(huán)境重點預(yù)防區(qū)8個，重點治理區(qū)3個，一般治理區(qū)5個（附表13及附圖4）。1礦山地質(zhì)環(huán)境重點預(yù)防區(qū)：主要指進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中，容易引發(fā)一系列礦山環(huán)境問題，嚴重危害人居環(huán)境、生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域。2礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)：主要指歷史時期礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成嚴重破壞，礦山地質(zhì)環(huán)境問題對生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)

42、濟發(fā)展造成較大影響的地區(qū)，包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)和較嚴重區(qū)域內(nèi)的主要礦山。3礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區(qū)：主要指礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成較大破壞，礦山環(huán)境問題對生態(tài)功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響的區(qū)域，但破壞程度、影響程度不如重點治理區(qū)的區(qū)域。三、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點工程（一）開展礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作。重點對沿江、沿路、環(huán)城一重山范圍的礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理，到2012年，上述范圍內(nèi)礦山植被恢復(fù)治理率達95%以上。（二）按照 “全面規(guī)劃，分步實施”的原則，優(yōu)先考慮礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理重點區(qū)域，確定規(guī)劃期內(nèi)恢復(fù)治理重點工程11項：仙游縣后沈建筑石料礦區(qū)、長嶺建筑石

43、料礦區(qū)、城廂區(qū)瀨溪建筑石料礦區(qū)、后楓建筑石料礦區(qū)、山牌建筑石料礦區(qū)、桂山建筑石料礦區(qū)、硋灶建筑石料礦區(qū)、柯朱建筑石料礦區(qū)、東進建筑石料礦區(qū)、東朱建筑石料礦區(qū)、蔡亭建筑石料礦區(qū)等地質(zhì)環(huán)境治理工程（附表14）。四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理措施（一）新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與管理1嚴格礦山建設(shè)準入條件，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案等內(nèi)容，并按規(guī)定報經(jīng)同級礦產(chǎn)資源行政主管部門審批。2嚴格進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。新建礦山必須進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并依法審批備案。礦山環(huán)境影響評價報告未經(jīng)環(huán)保部門審批，使用林地未經(jīng)林業(yè)部門預(yù)審，不予辦理采礦許可

44、登記手續(xù)。3嚴格“三同時”制度。經(jīng)批準的環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案所確定的防治工程，必須與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。（二）已建礦山和閉坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，對已建礦山和閉坑礦山實行分類管理。對正在建設(shè)和生產(chǎn)的礦山，按照誰破壞、誰恢復(fù)、誰污染、誰治理的原則，完善和實施“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金”制度，確定地質(zhì)環(huán)境保護范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負責(zé)保護和治理；對已關(guān)閉（含停采和閉坑）的礦山，探索建立政府、社會等多渠道礦山環(huán)保資金投入機制，按照治理責(zé)任，負責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。1加強地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查對礦業(yè)活

45、動進行全過程監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查，防止礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染。依法督促采礦權(quán)人對礦山開發(fā)活動破壞的土地進行復(fù)墾；依法督促采礦權(quán)人對礦山開發(fā)活動中遺留的坑、井、巷等工程進行封閉和填實；依法督促采礦權(quán)人對采礦形成的危巖體及滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患進行防治。2嚴格控制礦業(yè)“三廢”的排放采取有效措施控制“三廢”排放，提高廢水重復(fù)利用率和污水處理率，減少廢水和污染物的排放總量，到2010年全部實現(xiàn)達標(biāo)排放。3強化礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理采礦權(quán)人負責(zé)對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理，繳納“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金”。采礦權(quán)人按經(jīng)審核認可的治理方案負責(zé)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，經(jīng)驗收合格后，返還保證金；對礦山地質(zhì)環(huán)境未實施恢復(fù)治理或治理不合格的，不退回礦山企業(yè)上繳的保證金，由國土資源行政主管部門負責(zé)組織地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，治理費用由采礦權(quán)人承擔(dān)。對未交納礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金，以及未按礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案實施“邊開采、邊治理”的礦山企業(yè)，礦山所在地的國土資源管理部門要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改不到位的，要提請