創(chuàng)新思路不斷提高新形勢下做好三農工作的水平

1、創(chuàng)新思路不斷提高新形勢下做好“三農”工作的水平做好今年的農業(yè)農村工作，總的要求是以“三個代表”重要思想為指導，堅持“多予、少取、放活”的工作方針，以促進農民增加收入為核心，按照“調整結構、擴大就業(yè)、科技進步、深化改革、加大投入、強化保護、創(chuàng)新機制、推進服務”的思路，圍繞實施工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強市戰(zhàn)略，通過工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化，通過創(chuàng)新工作體制和機制，健全支持保障和服務體系，促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。一、要千方百計促進農民增收?！叭r”問題千頭萬緒，但是核心在于促進農民增加收入，不斷提高農民的物質文化生活水平。當前和今后一個相當長一段時期，我們都要把這個問題作為農村一切工作

2、的生發(fā)點和落腳點。1.要繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，不斷挖掘農業(yè)內部增收潛力。按照高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產業(yè)化的道路，向農業(yè)的廣度和深度進軍，不斷開拓農業(yè)增效增收的空間。要充分調動農民發(fā)展糧食生產積極性，在保護、提高糧食綜合生產能力的前提下，優(yōu)化糧食生產結構，促進糧食轉化、加工和增值。要圍繞構筑“兩帶一圈”縣域經濟發(fā)展格局，以培育、壯大特色農業(yè)產業(yè)為重點，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，集中力量做大做強優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、效益農業(yè)，著眼于7個重點特色產業(yè)的發(fā)展壯大和規(guī)模經營，加快推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，進一步提高產業(yè)素質、延長產業(yè)鏈，加快農業(yè)結構由數(shù)量型調整向質量型調整轉變。2

3、.要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道。要通過積極發(fā)展農產品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，有效增加農民的非農收入。要立足于我市豐富的農業(yè)、生物種群、森林和生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動輻射作用，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，做大規(guī)模、打響品牌，促進農產品的轉化增值。要大力發(fā)展以農業(yè)生產資料配送、農產品包裝、儲運、銷售，以及針對農村市場的咨詢、中介等為重點的農村服務業(yè)。進一步優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟，放寬政策、降低門檻，在市場準入、資源使用、稅賦優(yōu)惠、投融資等方面給予更多的扶持。3.要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉移農村富余勞動力。轉移農村富余勞動力是農民增收的一大潛力所在，

4、也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。各地各部門要認真貫徹落實市委、市政府由臺的關于加快農村勞動力和農業(yè)人口轉移的若干意見和實施方案。把促進農村富余勞動力有序轉移作為農業(yè)和農村工作的一件大事來抓。通過向大中城市組織勞務輸由，拓寬就業(yè)渠道，擴大農村勞動力就業(yè)空間。要加快建立健全促進農村勞動力有序轉移的組織協(xié)調、管理服務、就業(yè)培訓和權益保障體系，進一步完善政策，為農民工進城、就業(yè)、安家創(chuàng)造良好條件，切實解決好社會保障、子女入學等事關農民工切身利益的問題。二、要用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)。創(chuàng)新抓農業(yè)的思路與方法，跳由“市區(qū)抓工業(yè)，農村抓農業(yè)”、“就農業(yè)抓農業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，用抓工業(yè)的思路、理念、機制和辦法抓農業(yè)

5、，對農業(yè)實行產業(yè)化經營、工廠化生產、市場化營銷、項目化運作、城鎮(zhèn)化建設、社會化服務，走由一條以工促農、工農互動的良性發(fā)展道路。1.要抓好龍頭企業(yè)培育。堅持以市場導向為核心，以培育特色產業(yè)、產品為關鍵，以提高農產品加工增值、延長農業(yè)產業(yè)鏈為重點，以工業(yè)化的生產組織方式為手段，充分發(fā)揮各類市場主體的積極性，著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進嫁接一批農產品精深加工型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、上水平，推進貿工農一體化、產加銷一條龍，良性互動。要積極支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當龍頭，豉勵城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術參與農業(yè)開發(fā)，發(fā)展農產品加工業(yè)。要積極引導龍頭企業(yè)與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約

6、聯(lián)結、服務聯(lián)結向資產、資本聯(lián)結方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結機制。2.要抓好農產品基地建設。按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標準化的要求，依托龍頭企業(yè)，建設一批優(yōu)質專用農產品生產基地。各地應根據當?shù)氐淖匀毁Y源和龍頭企業(yè)的原料需求等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突由特色，發(fā)揮優(yōu)勢，確立并培育具有競爭力的主導產業(yè)和骨干項目，加快建設優(yōu)質農產品生產基地，形成區(qū)域特色經濟。3.要抓好農村合作經濟組織發(fā)展。農村合作經濟組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農民的橋梁，是強化農村社會分工、提高農業(yè)生產經營規(guī)模、推動農民進入市場的有效形式。要繼續(xù)深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動農民進入市場的能力。大力引導農民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)

7、大戶建立流通企業(yè)、農村中介組織，建立農產品營銷網絡，搞活農產品流通。4.要抓好市場環(huán)境建設。積極為各類農村市場主體營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺，充分發(fā)揮市場對勞動力、土地、人才、資金、技術等生產要素的配置作用。進一步完善市場規(guī)則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。要加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。打破區(qū)域封鎖和地方保護主義，促進商品和資源的自由流動。5.要抓農業(yè)項目招商引資。切實做好農業(yè)項目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎建設等工作，用好的項目吸引投資者，借助外力、激活內力，不斷提升我市農產品的市場競爭力。要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展農業(yè)科技園區(qū)，加快省市級現(xiàn)代化農業(yè)

8、示范園區(qū)建設，使一大批具有市場競爭力、資產良好、管理科學的優(yōu)勢農產品加工企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，從而不斷增強農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的示范帶動效應。三、要提高綜合生產和綜合保障能力。從全市經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實加強農業(yè)和農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。1.要加大農村基礎設施建設力度。圍繞提高資源配置效率合理規(guī)劃和布局農業(yè)基礎設施，突生重點，把有限的資金真正用在與農業(yè)增效、農民增收和農產品競爭力增強直接相關的基礎設施項目建設上。要立足于提高農業(yè)防災抗災能力，深入推進“水利建設年”活動，加快水利建設和抗旱水源工程建設，抓好中低產田改造，進一步加大農村公路建設力度，完善農村供排水、供電等

9、基礎設施，搞好農村造福工程、沼氣工程建設，改善農村生產生活條件。要按照“誰投資，誰受益”的原則，采取多種形式籌資，豉勵企業(yè)、個人投資農村基礎設施建設。2.要加強農業(yè)服務體系建設。認真總結、推廣和深化“農業(yè)155”、“村會協(xié)作”等行之有效的經驗和做法，推進農業(yè)科技信息服務網絡建設，扶持科技、流通等中介組織發(fā)展，完善農產品信息發(fā)布和跟蹤制度，建立健全農業(yè)標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，加強動植物疫病防疫檢疫，切實提高服務農業(yè)水平。當前，特別要高度重視、切實抓好禽流感疫情的防治工作，堅決按照國務院八項措施和盧省長“八個始終”的要求，扎實抓好各項防治措施的落

10、實。同時，要依靠科學，采取積極的態(tài)度和辦法，抓住機遇推進我市禽畜業(yè)的發(fā)展壯大。3.要穩(wěn)步增加農業(yè)投入。逐步建立和形成支農資金穩(wěn)定增長的機制，保證各級財政支農資金足額投入到位，絕不允許擠占、截留和挪用。要抓住國家向農業(yè)、糧食主產區(qū)、老區(qū)基礎設施增加投入的機遇，積極爭取國家和省里的支持，金融部門也要加大對農業(yè)和農村的支持力度，滿足農業(yè)生產的資金需要。4.要繼續(xù)落實扶貧開發(fā)政策。完善扶貧開發(fā)機制，增加扶貧開發(fā)投入，重點幫助農村貧困戶解決溫飽問題，推進農村居民最低生活保障制度的實施。進一步加快“老、少、邊、窮”地區(qū)的道路交通、用水用電、廣播電視、農田水利等基礎設施建設，不斷改善當?shù)剞r民生產、生活條件。

11、四、要著力創(chuàng)新機制體制。要按照黨的十六大提由的發(fā)展好、保護好、引導好廣大人民群眾的積極性的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實黨在農村的各項方針政策，深化農村各項改革。1.要完善土地制度。認真貫徹落實土地承包法，按照保障農民權益，控制征地規(guī)模的原則，改革土地征用制度，完善土地征用程序和補償機制，解決好濫占耕地，不依法補償征地費用、管理混亂、安置措施不落實等突生問題，維護農民合法權益。在保持土地承包關系長期穩(wěn)定的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地經營權流轉，完善農村土地制度。2.要推進農村稅費改革。認真貫徹落實中央關于農村稅費改革的精神，落實省委、省政府關于全面推進農村稅費改

12、革試點工作要求，根據“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想，在充分調研基礎上，認真研究制定稅改實施方案和配套改革措施，及時協(xié)調解決有關問題，搞好配套改革，確保農民負擔減輕后不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。3.要加快農村產權制度改革。加快鄉(xiāng)村集體經濟產權制度改革，解決集體資產所有權和民主監(jiān)督不力問題，深化集體林權制度改革，調動廣大林農發(fā)展林業(yè)的積極性。繼續(xù)推進糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社企業(yè)的重組整合力度，促進農村經濟繁榮。4.要改革和創(chuàng)新農村金融體系。加強現(xiàn)有農村金融機構的改革和調整，開展農村信用社改革試點。大力推廣農戶小額信貸和農戶聯(lián)保貸款，簡化手續(xù)，改善服務，努力滿足農戶生產生活及投資方面合理資金需求。五、要推進統(tǒng)籌發(fā)展。要把“三農”問題放在全局當中去研究，真正做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。1.要加快城鎮(zhèn)建設步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要按照做大做強做優(yōu)縣城的要求，加強縣城建設的科學規(guī)劃，有步驟地拓展縣城發(fā)展空間，進一步優(yōu)化縣城功能布局，完善