法國歷史街區(qū)保護實踐_以巴黎市為例

1、以巴黎市為例劉 健法國歷史街區(qū)保護概況在法國，對建成環(huán)境歷史遺產(chǎn)的保護被認為既是城 市可持續(xù)開展的抽象理念，也是城市可持續(xù)開展的具體 途徑，其目的在于深入開掘具有歷史、文化、美學、自 然等價值的城市、建筑和景觀資源。一方面通過嚴格保 護，確保其整體性和原真性，延續(xù)其歷史、文化、美學 等價值，以尊重后人欣賞和保有這些歷史遺產(chǎn)的權(quán)利； 另一方面通過合理利用，開發(fā)其所蘊含的活力因素，使 其在現(xiàn)代生活中發(fā)揮積極作用，尊重當代人滿足現(xiàn)代生 活需求的權(quán)利。根據(jù)法國現(xiàn)行?文物法典?，建成環(huán)境的歷史遺產(chǎn) 主要指“歷史紀念物monument historique，具體 包括“房屋建筑“風景名勝和“保護地域三種類

2、 型。其中，“保護地域與我國?文物保護法?規(guī)定的 “歷史文化街區(qū)相類似，包括了“保護區(qū)secteur和劃定區(qū)域范圍，并負責組織編制法 律規(guī)定的專門管理文件6。 在實踐中，法國城市，特別是以巴黎市為代表的歷史城市，對歷史街區(qū) 的保護并不局限于“保護區(qū)和“開 發(fā)利用建筑與遺產(chǎn)價值區(qū)兩種法定 形式，而是更多地根據(jù)保護城市傳統(tǒng) 風貌的需要，結(jié)合當?shù)貥藴市猿鞘幸?guī) 劃?地方城市規(guī)劃?的編制，針 對未被列為“保護區(qū)或“開發(fā)利用 建筑與遺產(chǎn)價值區(qū)的非法定歷史街 區(qū)，同樣予以有效保護與合理利用7。 一般情況下，非法定歷史街區(qū)并無明確 邊界劃定，且其占有城市土地面積的份 額遠遠高于法定歷史街區(qū)，因此其保護 利用對

3、保護城市傳統(tǒng)風貌發(fā)揮著更加重 要的作用。例如，巴黎市作為法國首 都，是一座擁有2300多年建城史和1000 多年建都史的歷史古城，擁有豐厚的建 成環(huán)境歷史遺產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法律，在其105平方公里的行政轄區(qū)內(nèi)，約有80% 的土地面積因被列為不同類型的“歷 史紀念物而受到保護圖1，其中 包括根據(jù)1962年?馬爾羅法案?分別于1965年和1972年設立的馬萊保護區(qū)和七 區(qū)保護區(qū)圖2，但兩者所占土地面 積僅為3.2平方公里，尚不及受保護土 地面積的零頭。非法定歷史街區(qū)對于 表達巴黎城市傳統(tǒng)風貌和地方特色的 作用和地位由此可見一斑。法定歷史街區(qū)的保護實踐“保護區(qū)是法國法定歷史街區(qū)的de sauvegard

4、 é 和“開發(fā)利用建筑與遺產(chǎn)價值區(qū) aire de mise en valeur de larchitecture et dupatrimoine兩個分類1。前者指具有歷史、美學或自然 特點，有理由將其中的房屋建筑視為整體，對其全部或 局部進行保護、修復和利用的地域2；后者指具有文化、 建筑、城市、景觀、歷史或考古收益的地域，可以在尊 重可持續(xù)開展的原那么下，促進建成環(huán)境歷史遺產(chǎn)和空間 的開發(fā)利用，因此具有公用地役屬性3。作為法國歷史街區(qū)保護的兩種法定制度工具，“保護 區(qū)制度始于1962年的?馬爾羅法案?，一般由國家行政 主管部門法國文化部，應地方政府要求或經(jīng)地方政府 同意，在征求保

5、護區(qū)國家委員會的意見之后設立保護區(qū)和 劃定保護區(qū)范圍，并負責組織編制專門的?保護區(qū)保護與利用規(guī)劃?PSMV: Plan deSauvegardéet de Miseen Valeur文件4?！伴_發(fā)利用建筑與遺產(chǎn)價值區(qū)制度始于2021年7月12日公布的?2021-788號法案?5，一般由 地方政府根據(jù)自身意愿設立開發(fā)利用建筑與遺產(chǎn)價值區(qū)北京規(guī)劃建設圖1 巴黎各類歷史紀念物的空間分布資料來源：APURPlan Local dUrbanisme de Paris2006圖2 巴黎兩個保護區(qū)的空間分布資料來源：APURPlan Local dUrbanisme de Paris2006| T

6、HEME話題歷史文化街區(qū)保護與更新之國際案例(下)北京規(guī)劃建設 23圖3 榮軍院及其以東的七區(qū)保護區(qū)圖4 現(xiàn)為羅丹美術(shù)館的Biron公館圖5 巴黎七區(qū)保護區(qū)空間概貌資料來源：APUR. Paris Projet, No.2324話題|THEME歷史文化街區(qū)保護與更新之國際案例(下)主體8 ，也是針對歷史街區(qū)最嚴格的保護制度。在實踐中，保護區(qū)的保護利用 普遍遵循“嚴格保護、合理利用、持續(xù) 開展的原那么，采取整體保護、有機整 治的方式，不僅涉及既有建成環(huán)境的歷 史和美學價值，更牽扯到其中的社會經(jīng) 濟活動和居民日常生活。具體而言，一 方面，通過嚴格保護某些特色鮮明的空 間要素，以表達保護區(qū)的歷史和美

7、學價 值；另一方面，通過適度整治某些與特 色不符的空間要素，以滿足保護區(qū)的社 會經(jīng)濟開展和居民日常生活的需求，避 免淪為僵化的“城市博物館。相關(guān)的 保護與整治行為依循嚴格的城市規(guī)劃管 理，即以法國文化部組織編制的?保護 區(qū)保護與利用規(guī)劃?作為規(guī)劃管理的法 定依據(jù)，以國家任命的“國家建筑與規(guī) 劃師參與地方政府規(guī)劃審批作為規(guī)劃 管理的實施機制。以巴黎七區(qū)保護區(qū)為例。它位于塞 納河左岸的巴黎市7區(qū)，占地195公頃。 歷史上曾是巴黎市的郊區(qū)地帶，從17世 紀開始因巴黎圣日耳曼修道院而開展起 來，18世紀以后開始城市化進程，19世 紀以來逐漸成為法國政府部門和外國使 館機構(gòu)的聚集之地。其建成環(huán)境的特點

8、有二：一是以大型貴族宅邸和公共建筑 為代表的歷史建筑眾多，如榮軍院、奧 賽火車站和Biron公館圖3、圖4；二 是由院落、軸線、廣場、道路等共同組 成豐富多樣的城市肌理，包括奧斯曼時 期修建的圣日耳曼大街圖5、圖6。 在社會經(jīng)濟方面，該地區(qū)相對于巴黎市 中心的其他地區(qū)而言，人口和建筑密 度較低，1975年僅有居民3.1萬，人口 密度約1.5萬人/平方公里；經(jīng)濟和產(chǎn) 業(yè)構(gòu)成單一，1975年可提供就業(yè)崗位5 萬個，全部為第三產(chǎn)業(yè)，且絕大局部為 政府辦公。顯然，如何保護獨特的建成 環(huán)境和豐富的歷史遺產(chǎn)，如何防止單一 的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成造成經(jīng)濟活力的衰退，如何 穩(wěn)定當?shù)厝丝谝?guī)模并保證居民的生活質(zhì) 量，是巴黎七

9、區(qū)保護區(qū)的保護利用必須 面對和解決的問題。24 北京規(guī)劃建設圖7 ?巴黎七區(qū)保護區(qū)保護與利用規(guī)劃?資 料來源：APUR. Paris Projet, No. 2324|話題歷史文化街區(qū)保護與更新之國際案例(下)THEME圖6 巴黎七區(qū)保護區(qū)的街道空間e 在國家和巴黎市相關(guān)機構(gòu)的密切配合下編制完成?巴黎 七區(qū)保護區(qū)保護與利用規(guī)劃?，于1980年5月獲得巴黎 市議會的支持意見。該規(guī)劃嚴格遵循上位規(guī)劃針對巴黎 市中心區(qū)提出的三項根本原那么。即維持居住功能及其多 樣性、保護和激活歷史中心區(qū)、改善生活環(huán)境，針對建 成環(huán)境歷史遺產(chǎn)的保護和利用、開敞空間的保護和利用 以及新的開發(fā)建設工程作出了詳細的規(guī)劃管理

10、規(guī)定。規(guī) 劃涉及的空間要素主要包括建筑、綠化、街道、街區(qū)、 公共空間和土地利用，涉及的內(nèi)容主要包括建筑物的全 部或局部保存、修復、撤除，需要保護和建設的綠化空 間，沿街建筑的立面取齊、檐口高度和建筑設計要求， 街區(qū)的特殊保護、建筑高度和整體整治的要求，需要保 留的公共通道和需要建設的步行區(qū)域，以及為未來公共 綠地和公共設施建設預留的用地等圖7。相關(guān)規(guī)定不 僅針對作為法定“歷史紀念物的建筑和院落，更多地 還是針對非法定“歷史紀念物的建筑和院落以及街道 和其他公共空間，具體到每一棟建筑、每一個院落和每 一條街巷，以及其中的某個局部。在法國的城市規(guī)劃編 制體系中，保護區(qū)保護與利用規(guī)劃屬于以指導具體開

11、發(fā) 建設行為為目的的修建性城市規(guī)劃，因此可以為保護區(qū) 內(nèi)的任何建設工程行為，從修復和維修，到改建、加建北京規(guī)劃建設 25話題THEME |歷史文化街區(qū)保護與更新之國際案例(下)和新建，再到撤除等，提供可操作的規(guī)劃管理依據(jù)。法國的城市規(guī)劃管理屬于地方政府職責，其主體是 城市規(guī)劃許可制度，即由地方政府的城市規(guī)劃行政主管 部門負責審批發(fā)放城市規(guī)劃證書、建設許可證和撤除許 可證。為了加強對法定“歷史紀念物的規(guī)劃管理，法 國文化部特別設立了“國家建筑與規(guī)劃師9architecte et urbaniste de lEtat職位，委托其作為國家的代 表，參與地方政府的規(guī)劃審批，以確?！皻v史紀念物 得到嚴格

12、保護與合理利用。以保護區(qū)為例，其中的任何 建設工程，包括撤除在內(nèi)，無論是否涉及作為法定“歷 史紀念物的建筑和院落，在向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管 部門申請核發(fā)建設許可證書之前，首先必須經(jīng)過文化部 派駐當?shù)氐膰医ㄖc規(guī)劃師的審查，審查內(nèi)容既包括 建筑外觀的立面設計，也包括建筑內(nèi)部的布局安排，以 確保相關(guān)建設工程可以保持城市景觀和城市功能的整體 和諧。只有在獲得國家建筑與規(guī)劃師同意的前提下，當 地城市規(guī)劃行政主管部門才可核發(fā)相關(guān)的許可證書。國 家建筑與規(guī)劃師的權(quán)威地位由此可見。非法定歷史街區(qū)的保護實踐在法國，對非法定歷史街區(qū)的保護，直接表現(xiàn)為對其 所承載的城市傳統(tǒng)風貌進行整體保護與有效利用，主要 遵循

13、兩條根本原那么。一是保護傳統(tǒng)城市空間的構(gòu)成要素 以及相互之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，即城市中的任何建設工程， 無論是新建還是改建和擴建，抑或是撤除，都要遵循當 地的建筑文脈和城市肌理，特別是空間組織中的比例、 尺度、構(gòu)圖和布局等，以保持傳統(tǒng)城市空間的結(jié)構(gòu)關(guān) 系。這其中不僅涉及作為實體空間的建筑本身，例如建 筑物的高度和體量，同時還涉及作為虛體空間的道路、 廣場和綠地，例如建筑與道路之間的空間關(guān)系、建筑與 周圍環(huán)境之間的比例關(guān)系。二是尊重當?shù)氐拈_展需求， 即對傳統(tǒng)城市空間構(gòu)成要素及其相互之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的保 護與利用，并不局限于外在的物質(zhì)形態(tài)，更要滿足城市 居民的生活需求，包括維持適當?shù)娜丝谝?guī)模、容納新興 的城

14、市功能、鼓勵城市功能的混合開展等，以促進城市 街區(qū)的持續(xù)開展。在實踐中，對非法定歷史街區(qū)的保護 主要以當?shù)卣M織編制的?地方城市規(guī)劃?PLU, Plan dUrbanisme Local文件作為規(guī)劃管理的法定依 據(jù)，以地方政府的城市規(guī)劃行政主管部門針對任何建設 工程的規(guī)劃審批作為規(guī)劃管理的實施機制。法國城市規(guī)劃編制體系中，?地方城市規(guī)劃?屬于中 觀層面的標準性城市規(guī)劃，其職能作用與我國的?控制 性詳細規(guī)劃?大體相同。在以巴黎為代表的歷史城市， 此類規(guī)劃編制往往以歷史遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌保護作為根本 出發(fā)點和主導價值取向，在相當大程度上發(fā)揮著我國 ?歷史文化名城保護規(guī)劃?的職能作 用。例如，巴黎于2

15、006年正式公布實施?巴黎地方城市規(guī)劃?，針對除兩個保 護區(qū)之外的全部行政轄區(qū)，一方面在整 體上對城市建設分區(qū)、城市均衡開展、 社會住房建設、保護商業(yè)和手工業(yè)、分 區(qū)綠化建設、建設高度分區(qū)、景觀視廊 保護、限制停車分布及防止自然災害等 問題作出了總體部署和分區(qū)規(guī)定，另一 方面針對四種城市建設分區(qū)圖2， 分別從禁止的土地利用、有條件的土 地利用、道路通行條件、市政管網(wǎng)條 件、最小建設用地面積、建筑布局與 相鄰道路的關(guān)系、建筑布局與地塊邊 界的關(guān)系、建筑布局與相同地塊其他 建筑之間的關(guān)系、建筑密度、建筑最 大高度、建筑外觀包括建筑體量、 建筑布局和沿街立 面等、停車區(qū) 域、開敞空間和綠化空間、容積

16、率和密 度等14個方面，作出了詳細的規(guī)劃管理 規(guī)定；其中，高度分區(qū)、景觀視廊、建 筑布局、建筑密度、建筑高度、建筑外 觀以及開敞空間和綠化空間等內(nèi)容均與 非法定歷史街區(qū)及其所承載的城市傳統(tǒng) 風貌密切相關(guān)。在此根底上，規(guī)劃進一 步明確了需要保護的空間要素，并對其 保護與利用作出了更加嚴格的規(guī)劃管理 規(guī)定；其中除了法定“歷史紀念物之 外，還包括其他需要保護的房屋建筑10 和綠色空間11或其組成局部圖8， 歷史上在巴黎郊區(qū)形成的有特色的“別 墅官邸區(qū)Secteur de Maisons et Villas圖9，以及蒙馬特地區(qū)的每 一條街道圖10。由于整個規(guī)劃編制 采用了1/2000的規(guī)劃底圖，針對“

17、別 墅官邸區(qū)更是采用了1/1000的規(guī)劃 底圖，因此相關(guān)規(guī)定根本可以深化到地 塊深度，具有極強的可操作性。在地方政府的城市規(guī)劃行政主管 部門規(guī)劃審批過程中，雖然針對非法 定歷史街區(qū)不再有“國家建筑與規(guī)劃 師的監(jiān)督指導，但拆遷許可制度的 設置卻對非法定歷史街區(qū)的保護與利 用發(fā)揮了十分重要的作用, 成為城 26 北京規(guī)劃建設圖8 ?巴黎地方城市規(guī)劃?對需要保護的房屋建筑和綠色空間的規(guī)劃管理規(guī)定以H-07號分區(qū)為例，右側(cè)為?巴黎馬 萊保護區(qū)保護與利用規(guī)劃?的內(nèi)容。資料來源：PLU de Paris, 2006圖9 ?巴黎地方城市規(guī)劃?劃定的“別墅 圖10 ?巴黎地方城市規(guī)劃?對蒙馬特地區(qū)每條 官邸區(qū)

18、及其規(guī)劃管理規(guī)定以Villas du 街道的規(guī)劃管理規(guī)定以局部街道為例。資料 Quartier dAmerique為例。資料來源： 來源：PLU de Paris, 2006PLU de Paris, 2006|話題歷史文化街區(qū)保護與更新之國際案例(下)THEME市傳統(tǒng)風貌保護的最后也是最重要的 防線。所謂“拆遷許可是指在城市 中，針對任何空間要素的任何撤除行 為，包括房屋建筑、院落綠地、道路 廣場等，不管其是否為法定“歷史紀 念物，都必須經(jīng)過當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的許可審批。這一制度設置確保了城市中大量作為非法定“歷 史紀念物的房屋建筑和綠地院落得以在城市現(xiàn)代化進 程中免于被撤除的命運，成

19、為數(shù)量有限的法定“歷史紀 念物的文脈基底，以及城市傳統(tǒng)風貌的重要載體。北京規(guī)劃建設 27話題THEME |歷史文化街區(qū)保護與更新之國際案例(下)巴黎得到實施，故此文對法定歷史街區(qū)保護與利用規(guī)劃的介紹以“保護區(qū)制度為主。9 所謂“國家建筑與規(guī)劃師，實際上是與歷 史遺產(chǎn)保護相關(guān)的一種特殊資質(zhì)。要獲得這種 資質(zhì)，首先必須得到法國的開業(yè)建筑師資格， 然后經(jīng)過嚴格的全國考試選拔，進入法國文化 部為了培養(yǎng)歷史遺產(chǎn)保護高級專業(yè)人才而設立 的專門機構(gòu)夏約學院，進行為期一年的培 訓，考核合格才可獲得“國家建筑與規(guī)劃師 資格。目前，法國共有國家建筑與規(guī)劃師約300名。10 第7點確定的，具有獨特的建筑藝術(shù)，或可作

20、 為城市或街區(qū)歷史演變見證，或因其體量而成 為城市景觀的特殊標志，或因其同質(zhì)性而成為 某建筑序列組成局部的建筑物，包括其所在地 塊、其某個局部或者某個要素。參見?巴黎地 方城市規(guī)劃?條例局部。11 第7點確定的，在一個或假設干地塊上已經(jīng)形成 的，對于維持生態(tài)平衡、保持綠化或育林質(zhì)量 具有重要作用的整體景觀。參見?巴黎地方城 市規(guī)劃?條例局部。法國歷史街區(qū)保護實踐的成功經(jīng)驗綜上所述，法國歷史街區(qū)保護實踐具有以下三個特 點。第一，以?文物法典?和?城市規(guī)劃法典?為主的 相關(guān)法律針對歷史街區(qū)的劃定、相關(guān)規(guī)劃的編制和規(guī)劃 管理的實施構(gòu)筑了嚴密的法律框架，為歷史街區(qū)保護提 供了有力的法律支持。第二，多層

21、次的城市規(guī)劃編制體 系無不以歷史遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌保護作為根本出發(fā)點和主 導價值取向，從宏觀層面的政策指導，到中觀層面的規(guī) 范要求，再到微觀層面的具體行動，一以貫之、逐步深 化，為歷史街區(qū)保護提供了極具可操作性的規(guī)劃依據(jù)。 第三，針對法定歷史街區(qū)，國家設立“國家建筑與規(guī)劃 師制度，委托擁有特殊資質(zhì)的專業(yè)人員參與地方政府 涉及“保護區(qū)的規(guī)劃審批過程，針對非法定歷史街 區(qū)，那么以建設許可和撤除許可為主體的規(guī)劃審批作為規(guī) 劃管理手段。兩種制度設置以極具可操作性的規(guī)劃編制 為依據(jù)，為歷史街區(qū)保護提供了有效的規(guī)劃管理機制。在法國的歷史街區(qū)保護實踐中，從界定歷史街區(qū)的地 域范圍和保護要素，到組織編制各類規(guī)劃編制，再到直接 或間接進行規(guī)劃審批管理，直至直接或間接投資介入保護 行動，各級政府始終都發(fā)揮著主導作用。與此同時，社會 民眾對歷史遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌保護的廣泛共識那么成為法國歷 史街區(qū)保護實踐卓有成效的重要社會根底。在城市現(xiàn)代化進程中，對包括歷史街區(qū)在內(nèi)的歷史遺 產(chǎn)的保護需要一套完善的制度體系作為工具，而完善的制 度體系又需要以積極的政府作為和廣泛的社會共識作為基 礎才能有效發(fā)揮作用。正是在這些方面，巴黎的經(jīng)驗可以 為今天的北京帶來有益的啟發(fā)和借鑒。參