2014《技規(guī)》條文說明（普速上冊）

1、?鐵路技術(shù)管理規(guī)程(普速鐵路局部)?條文說明上 冊?技規(guī)?條文說明編寫組中 國 鐵 路 總 公 司內(nèi)容簡介中國鐵路總公司?鐵路技術(shù)管理規(guī)程?簡稱?技規(guī)?條文說明按照高速鐵路局部和普速鐵路局部分別編寫，每局部分為上、中、下三冊，共六冊。上冊是?技規(guī)?總那么和第一編技術(shù)設(shè)備的條文說明，其中技術(shù)設(shè)備包括根本要求，線路、橋梁及隧道，信號、通信，鐵路信息系統(tǒng)，車站及樞紐，機車車輛，供電、給水，房屋建筑，鐵路用地。中冊是?技規(guī)?第二編行車組織的條文說明，其中高速鐵路局部包括根本要求、編組列車、調(diào)度指揮、列車運行、限速管理、調(diào)車工作、施工維修、災(zāi)害天氣行車、設(shè)備故障行車、非正常行車組織和救援，普速鐵路局部包

2、括根本要求、編組列車、調(diào)車工作、行車閉塞和列車運行。下冊是?技規(guī)?第三編信號顯示的條文說明，包括根本要求、固定信號、移動信號及手信號、信號表示器及標(biāo)志、聽覺信號。為便于讀者學(xué)習(xí)，在每條說明前都附有條文。本書為?技規(guī)?普速鐵路局部條文說明上冊。前 言為適應(yīng)國家鐵路運輸高度集中、各工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的特點，確保國家鐵路平安正點、方便快捷、高速高效，實現(xiàn)國家鐵路科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)管理，中國鐵路總公司制定了?鐵路技術(shù)管理規(guī)程?簡稱?技規(guī)?。?技規(guī)?是中國鐵路總公司鐵路技術(shù)管理的根本規(guī)章，是長期生產(chǎn)實踐和科學(xué)研究的總結(jié)。鐵路有關(guān)部門、單位和人員必須共同遵守?技規(guī)?的有關(guān)規(guī)定，中國鐵路總公司其他規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)

3、準(zhǔn)性文件，以及各部門、各單位制定的技術(shù)管理文件等，必須符合?技規(guī)?的規(guī)定。本書是對中國鐵路總公司第1版?技規(guī)?條文的說明，逐條對?技規(guī)?條文進行了解釋說明，對鐵路廣闊職工和從事鐵路有關(guān)工作人員學(xué)習(xí)、掌握?技規(guī)?內(nèi)容，具有重要參考作用。中國鐵路總公司科技管理部和運輸局共同組織編寫了本書，編寫組由鐵路管理、科研、行車、設(shè)計等部門和單位的人員組成。編寫過程中，參編人員認(rèn)真調(diào)研，收集資料，反復(fù)討論，集思廣益，力求編寫能夠充分表達國家鐵路技術(shù)設(shè)備、行車組織、管理體制的特點和要求。條文說明力求詳盡完整，以幫助讀者深入詳細(xì)地了解?技規(guī)?內(nèi)容。參加?技規(guī)?條文說明編寫工作的主要有中國鐵路總公司科技管理部，運輸

4、局，建設(shè)部，安監(jiān)局，勞衛(wèi)部，鐵路公安局，鐵科院，通號公司設(shè)計院，沈陽、北京、濟南、鄭州、西安、武漢、上海、南昌、成都鐵路局，廣鐵集團公司等部門和單位80余人。本書編寫過程中，得到了中國鐵路總公司各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)，得到了鐵路局、設(shè)計院等有關(guān)專家的支持，在此深表感謝！由于編寫組水平有限，編寫時間緊迫，書中難免有不妥之處，敬請讀者批評指正。?技規(guī)?條文說明編寫組2021年12月24日目 錄總 那么1第一編 技術(shù)設(shè)備3第一章 根本要求3基建、制造及其驗收交接3限界、平安保護區(qū)10養(yǎng)護維修及檢查15救援設(shè)備18災(zāi)害防護19行車平安監(jiān)測設(shè)備22第二章 線路、橋梁及隧道24一般要求24鐵路線路24線路平

5、面及縱斷面26路 基27橋隧建(構(gòu))筑物28軌 道30道口、交叉及線路接軌36平安線及避難線39防護柵欄40聲 屏 障41第三章 信號、通信43一般要求43信 號45聯(lián) 鎖52閉 塞55列車調(diào)度指揮系統(tǒng)、調(diào)度集中系統(tǒng)56機車信號、列車運行監(jiān)控裝置、軌道車運行控制設(shè)備59CTCS-2級列控系統(tǒng)61信號集中監(jiān)測系統(tǒng)63駝峰信號64道口自動信號及自動通知66通 信66承 載 網(wǎng)70業(yè) 務(wù) 網(wǎng)71支 撐 網(wǎng)75信號、通信線路及其他76第四章 鐵路信息系統(tǒng)78第五章 車站及樞紐82站場設(shè)備82客運設(shè)備84貨運設(shè)備85第六章 機車車輛87機車設(shè)備87機 車88動車組設(shè)備102動 車 組103自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)

6、備104第七章 供電、給水106牽引供電106電力、給水109第八章 房屋建筑112第九章 鐵路用地114附圖1 客貨共線鐵路建筑限界1161. v160 km/h客貨共線鐵路建筑限界1162. v160 km/h客貨共線鐵路建筑限界1193. 雙層集裝箱運輸裝載限界及雙層集裝箱運輸鐵路建筑限界120附圖2 客貨共線鐵路機車車輛限界126總 那么鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、國家重要根底設(shè)施和群眾化交通工具，是綜合交通運輸體系骨干、重要的民生工程和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式，在我國經(jīng)濟社會開展中的地位至關(guān)重要。鐵路運輸具有高度集中的特點，各工作環(huán)節(jié)須緊密聯(lián)系、協(xié)同配合。為加強中國鐵路總公司簡稱鐵路

7、總公司鐵路技術(shù)管理，確保國家鐵路平安正點、方便快捷、高速高效，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定本規(guī)程。本規(guī)程適用于國家鐵路。本規(guī)程包括高速鐵路和普速鐵路兩局部，本局部為普速鐵路局部，適用于200 km/h以下的鐵路僅運行動車組列車的鐵路除外。本規(guī)程是國家鐵路技術(shù)管理的根本規(guī)章，各部門、各單位制定的技術(shù)管理文件等，都必須符合本規(guī)程的規(guī)定。在鐵路總公司明令修改以前，任何部門、任何單位、任何人員都不得違反本規(guī)程的規(guī)定。國家鐵路工作人員必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行本規(guī)程的規(guī)定，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，以對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證平安生產(chǎn)。各單位對遵守本規(guī)程成績突出者，應(yīng)予表揚或按有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對違反者

8、，應(yīng)視其違反程度和造成事故的性質(zhì)、情節(jié)及后果，給予教育、處分?？偰敲锤乓枋隽髓F路在國民經(jīng)濟中的地位與作用、鐵路運輸?shù)奶攸c，說明了中國鐵路總公司(以下簡稱鐵路總公司)第1版?鐵路技術(shù)管理規(guī)程?(以下簡稱?技規(guī)?)的根本性質(zhì)、制定目的、法律依據(jù)、適用范圍和定位等。一、?技規(guī)?制修訂背景、過程、目的1950年，為使鐵路各部門、各單位、各工種平安、準(zhǔn)確、迅速、協(xié)調(diào)地開展運輸生產(chǎn)活動，原鐵道部制定了第1版?技規(guī)?，于1950年2月2日公布、6月1日起正式實行。50多年來，?技規(guī)?先后進行了9次修訂，使其不斷完善，適應(yīng)不同時期鐵路建設(shè)和運輸?shù)男枰?，發(fā)揮了鐵路根本技術(shù)規(guī)章的作用。隨著鐵路實行管理體制改革、

9、政企分開，為加強鐵路總公司鐵路技術(shù)管理，確保國家鐵路平安正點、方便快捷、高速高效，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，鐵路總公司在原鐵道部第10版?技規(guī)?、?鐵路200-250km/h既有線技術(shù)管理方法?、?鐵路客運專線技術(shù)管理方法?等根底上，制定形成鐵路總公司第1版?技規(guī)?。二、?技規(guī)?制定的法律依據(jù)鐵路實行政企分開后，鐵路總公司?技規(guī)?與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系發(fā)生了變化，鐵路總公司?技規(guī)?應(yīng)遵循國家和行業(yè)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，考慮到鐵路技術(shù)管理的相關(guān)依據(jù)較多，本總那么不一一列舉，仍以?鐵路法?和?鐵路平安管理條例?為主要法律依據(jù)。?鐵路法?于1990年9月7日經(jīng)中華人民共和國主席令第三十二

10、號公布，自1991年5月1日起施行，是鐵路管理的根本法律，在鐵路的分類、鐵路運輸營業(yè)、鐵路建設(shè)、鐵路平安與保護等方面確立了一系列的根本原那么和根本法律制度。?鐵路平安管理條例?于2013年8月17日經(jīng)國務(wù)院令第639號公布，自2014年1月1日起施行，該條例對鐵路建設(shè)質(zhì)量平安、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量平安、鐵路線路平安、鐵路運營平安、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等做了全面規(guī)定。 以上兩法律、法規(guī)所規(guī)定的一系列原那么和制度，是鐵路總公司鐵路技術(shù)管理必須遵循的，如鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)軌距、鐵路交叉與道口、鐵路線路平安保護區(qū)等。三、?技規(guī)?的定位鐵路總公司?技規(guī)?是國家鐵路技術(shù)管理的根本規(guī)章，定位為企業(yè)內(nèi)部的根本技術(shù)規(guī)章

11、，統(tǒng)領(lǐng)鐵路總公司各專業(yè)技術(shù)規(guī)章、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。各部門、各單位制定的技術(shù)管理文件等，都必須符合本規(guī)程的規(guī)定。國家鐵路工作人員必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行本規(guī)程的規(guī)定，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，以對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證平安生產(chǎn)。各單位對遵守本規(guī)程成績突出者，應(yīng)予表揚或按有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對違反者，應(yīng)視其違反程度和造成事故的性質(zhì)、情節(jié)及后果，給予教育、處分。在鐵路總公司明令修改以前，任何部門、任何單位、任何人員都不得違反本規(guī)程的規(guī)定。確因受地質(zhì)條件及周邊環(huán)境等因素限制，如電力線路的電桿內(nèi)緣至線路中心的水平距離、大風(fēng)區(qū)段設(shè)擋風(fēng)墻時的列車運行等，無法滿足本規(guī)程的規(guī)定時，由鐵路局制定平安措施或特殊行車組織方法，報鐵路

12、總公司批準(zhǔn)。四、?技規(guī)?的主要內(nèi)容鐵路總公司?技規(guī)?分高速鐵路局部和普速鐵路局部兩冊，每冊分別包含總那么、技術(shù)設(shè)備、行車組織、信號顯示、附圖、附件、縮寫詞對照表、計量單位符號等幾個局部。第一編技術(shù)設(shè)備規(guī)定了國家鐵路的根本建設(shè)、產(chǎn)品制造、驗收交接、技術(shù)性能、使用管理及保養(yǎng)維修方面的根本要求和標(biāo)準(zhǔn)；第二編行車組織規(guī)定了與行車相關(guān)的各部門、各單位、各工種在從事鐵路運輸生產(chǎn)時，必須遵循的根本原那么、責(zé)任范圍、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系；第三編信號顯示規(guī)定了信號的顯示方式和執(zhí)行要求；附圖規(guī)定了鐵路建筑限界和機車車輛限界。與原鐵道部第10版?技規(guī)?相比，本規(guī)程主要增加了200km/h及以上鐵路的技術(shù)設(shè)備

13、、行車組織、信號顯示、限界等方面的內(nèi)容，補充了200km/h以下鐵路新技術(shù)設(shè)備配置和行車組織方式變化的要求。五、?技規(guī)?的適用范圍鐵路總公司?技規(guī)?適用于國家鐵路，包括高速鐵路和普速鐵路兩局部，本局部為普速鐵路局部，適用于200km/h以下的鐵路(僅運行動車組列車的鐵路除外)，包括設(shè)計速度200km/h以下客貨共線鐵路、重載鐵路以及僅運行普通旅客列車的鐵路等，不包括僅運行動車組列車的鐵路。這里所說的動車組指CRH型動車組。六、?技規(guī)?特點鐵路總公司?技規(guī)?具有以下特點:一是科學(xué)定位、系統(tǒng)完整。為表達高速鐵路與普速鐵路設(shè)備配置和行車方式等方面的差異，便于準(zhǔn)確、全面地表述，便于各專業(yè)、各工種人員學(xué)

14、習(xí)和使用，將?技規(guī)?分為高速鐵路局部和普速鐵路局部。鐵路政企分開后，鐵路總公司?技規(guī)?作為企業(yè)規(guī)章，不再對社會企業(yè)和人員在鐵路線路影響范圍內(nèi)的活動進行規(guī)定，這些內(nèi)容按?鐵路平安管理條例?執(zhí)行。鐵路總公司?技規(guī)?沿用了原鐵道部?技規(guī)?結(jié)構(gòu)形式，并將原鐵道部第10版?技規(guī)?(鐵道部令第29號)和?鐵路200250km/h既有線技術(shù)管理方法?、?鐵路客運專線技術(shù)管理方法?等根本技術(shù)規(guī)章文件內(nèi)容，系統(tǒng)整合為鐵路總公司?技規(guī)?。二是適應(yīng)設(shè)備、表達開展。自2006年原鐵道部第10版?技規(guī)?公布以來，我國鐵路技術(shù)設(shè)備特別是高鐵技術(shù)設(shè)備發(fā)生了巨大的變化，鐵路總公司?技規(guī)?大幅度增加了高速鐵路的技術(shù)設(shè)備內(nèi)容，同

15、時對普速鐵路線路、橋梁及隧道、通信信號、車站樞紐、機車車輛等設(shè)備提出了新的要求，行車組織方面的內(nèi)容也有許多變化。三是平安第一、兼顧效率。鐵路總公司?技規(guī)?大局部條文內(nèi)容都直接涉及鐵路運輸平安，?技規(guī)?始終把平安放在首位，對涉及平安的技術(shù)設(shè)備配置、行車作業(yè)組織等內(nèi)容和要求，力求全面、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)。同時在保證平安的前提下，針對鐵路技術(shù)裝備開展的新情況，在設(shè)備配置、行車作業(yè)方式等許多方面兼顧了運輸效率。四是先進適用、經(jīng)濟合理。鐵路總公司?技規(guī)?在高速鐵路局部和普速鐵路局部都表達了技術(shù)的先進性和適用性，在高速鐵路局部更多地對先進技術(shù)裝備的應(yīng)用進行了規(guī)定，在普速鐵路局部更多地對適用技術(shù)的應(yīng)用進行了規(guī)定。同

16、時，有針對性地突出了經(jīng)濟合理建設(shè)和管理高速和普速鐵路的要求。五是科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)一致。鐵路總公司?技規(guī)?強調(diào)要從源頭上防止規(guī)章不一致的情況。鐵路總公司?技規(guī)?作為企業(yè)根本規(guī)章，在統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)規(guī)章、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，強調(diào)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。在具體條文編寫過程中，對于應(yīng)由?鐵路平安管理條例?規(guī)定的，嚴(yán)格按條例編寫；對于需與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的，相同條款內(nèi)容保持一致；對于應(yīng)由專業(yè)技術(shù)規(guī)章規(guī)定的，?技規(guī)?只作原那么規(guī)定。六是務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)、便于操作。鐵路總公司?技規(guī)?內(nèi)容力求完整，描述準(zhǔn)確，使相關(guān)單位和廣闊一線職工易于學(xué)習(xí)掌握。第一編 技術(shù)設(shè)備第一章 根本要求基建、制造及其驗收交接第1條 鐵路的根本建設(shè)、產(chǎn)品

17、制造應(yīng)綜合配套，保證質(zhì)量，采用系統(tǒng)集成技術(shù)，實現(xiàn)各子系統(tǒng)頂層協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采用保證行車平安的技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、信息化，不斷提高運輸能力。本條是關(guān)于鐵路根本建設(shè)和產(chǎn)品制造根本要求的規(guī)定。鐵路根本建設(shè)和產(chǎn)品制造的開展速度和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟的開展和運輸市場的需求，綜合配套，保證質(zhì)量，以確保行車平安和不斷提高鐵路運輸能力。鐵路根本建設(shè)和產(chǎn)品制造都是一個比擬龐大的系統(tǒng)，涉及專業(yè)多，范圍廣，技術(shù)全面，必須采取系統(tǒng)集成技術(shù)，統(tǒng)籌考慮各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)一致，在實現(xiàn)各子系統(tǒng)的目標(biāo)時，要確?？傮w效果最優(yōu)。系統(tǒng)集成技術(shù)是近年來鐵路建設(shè)采用的重要方法和重要手段。?鐵路主要技術(shù)政策?鐵道部令第

18、34號規(guī)定：“鐵路建設(shè)應(yīng)合理安排建設(shè)規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期，強化質(zhì)量、平安、工期、投資效益、環(huán)境保護的措施，深入推進標(biāo)準(zhǔn)化管理，以機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為重要支撐手段，建立健全并落實技術(shù)、管理、作業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、信息化，不斷提高運輸能力。其中：標(biāo)準(zhǔn)化是指各項技術(shù)設(shè)備應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；系列化是指同類技術(shù)設(shè)備應(yīng)根據(jù)使用要求，將其主要參數(shù)和性能指標(biāo)按一定的規(guī)律排列起來，形成多級型號；模塊化是指各項技術(shù)設(shè)備要盡量向模塊組裝結(jié)構(gòu)開展，以便于實行換件修，從而簡化維修作業(yè)，減少維修工作量，延長設(shè)備整體使用壽命；信息化是指應(yīng)用于鐵路調(diào)度指

19、揮、客貨營銷和運營管理的技術(shù)設(shè)備，都要采用計算機、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，以實現(xiàn)鐵路管理的現(xiàn)代化。第2條 鐵路根本建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進行，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承當(dāng)，根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報告進行，并充分聽取建設(shè)單位、使用部門的意見。設(shè)計文件須經(jīng)有關(guān)部門審查，并按規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)。本條是關(guān)于鐵路根本建設(shè)程序和設(shè)計工作根本要求的規(guī)定。根據(jù)?鐵路平安管理條例?(國務(wù)院令第639號)、?鐵路建設(shè)管理方法?(鐵道部令第11號) 和?鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理方法?(鐵總建設(shè)2021124號)的規(guī)定，鐵路建設(shè)必須貫徹國家有關(guān)方針政

20、策，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路總公司標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定，高度重視環(huán)境保護、水土保持、文物保護、防災(zāi)減災(zāi)、運輸平安和施工平安工作，節(jié)約能源和土地，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使用先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高鐵路建設(shè)水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計工作必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路根本建設(shè)程序，堅持“先勘察、后設(shè)計的原那么。鐵路大中型建設(shè)工程應(yīng)在決策階段開展預(yù)可行性研究和可行性研究，在實施階段開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。預(yù)可行性研究報告是工程立項的依據(jù)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，收集相關(guān)資料

21、，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查、現(xiàn)場踏勘，系統(tǒng)研究工程在路網(wǎng)及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經(jīng)濟開展的作用，論證工程建設(shè)的必要性，編制預(yù)可行性研究報告，科學(xué)合理提出工程建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)估算和工程工期建議，并同步完成線路場站及毗鄰?fù)恋鼐C合開發(fā)時機研究報告?？尚行匝芯课募枪こ虥Q策的依據(jù)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃或工程建議書開展初測，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查，綜合考慮運輸能力、運輸質(zhì)量、路網(wǎng)協(xié)調(diào)配套、投入產(chǎn)出效益等，從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保、水保、節(jié)能、土地利用、社會風(fēng)險穩(wěn)定、工程經(jīng)營開發(fā)等方面進行全面深入的論證，分析建設(shè)工程的工程技術(shù)可行性，編制可行性研究報告，并同步完成線路場站及毗

22、鄰?fù)恋鼐C合開發(fā)方案研究報告?？尚行匝芯康墓こ虜?shù)量和投資估算要有較高的準(zhǔn)確度，環(huán)境保護、水土保持、節(jié)能評估和征地拆遷調(diào)查等工作應(yīng)到達規(guī)定的深度。初步設(shè)計文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告、綜合開發(fā)研究報告和環(huán)評、水保、節(jié)能評估報告及其批復(fù)文件開展定測、現(xiàn)場調(diào)查，通過局部方案比選和到達規(guī)定深度的設(shè)計，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、征地拆遷數(shù)量(含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數(shù)量)、用地總量與分類及補償費用、施工組織設(shè)計及工程總概算。初步設(shè)計文件應(yīng)滿足主要設(shè)備采購、征地拆遷和施工圖設(shè)計的需要。施工圖設(shè)計文件是工程實施和驗收的依據(jù)，為工程建設(shè)提供施工圖、表、設(shè)計說明

23、和施工圖預(yù)算。鐵路大中型建設(shè)工程的勘察設(shè)計單位應(yīng)依法通過招標(biāo)選定。建設(shè)單位應(yīng)選擇具備相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)的單位承當(dāng)鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計工作，并簽訂勘察設(shè)計合同。根據(jù)建設(shè)工程實際需要和勘察設(shè)計單位書面申請，建設(shè)單位可同意中標(biāo)的勘察設(shè)計單位將局部專業(yè)勘察設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程勘察設(shè)計單位，中標(biāo)的勘察設(shè)計單位對分包的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的質(zhì)量負(fù)總體責(zé)任。根本建設(shè)工程一般由建設(shè)單位組織實施，建成后由使用單位和部門使用，所以設(shè)計工作還應(yīng)充分聽取建設(shè)單位和使用部門的意見，以完善設(shè)計方案。鐵路建設(shè)工程設(shè)計文件實行審查制度，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程批準(zhǔn)文件、設(shè)計文件編制規(guī)定，對勘察設(shè)計單位提交的勘察設(shè)計文件(

24、含大臨工程)進行審查；工程建議書和可行性研究報告按規(guī)定程序?qū)彶椋枰蠄蟮模磭液丸F路總公司規(guī)定程序上報。鐵路大中型建設(shè)工程的初步設(shè)計文件由鐵路總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、公眾平安、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、重大設(shè)計原那么及總概算等。鐵路建設(shè)工程的施工圖實行審核制度,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運車站站房以及典型工程的施工圖審核由鐵路總公司有關(guān)單位直接組織。未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D，不得交付施工。第3條 工程施工須按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件的要求進行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)工程招投標(biāo)和監(jiān)理制度。建設(shè)單位應(yīng)會同相關(guān)

25、鐵路運輸企業(yè)和工程設(shè)計、施工單位制定平安施工方案，按照方案進行施工，加強環(huán)境保護，確保工程質(zhì)量。施工完畢應(yīng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營平安。涉及營業(yè)線施工時，須按鐵路總公司規(guī)定程序?qū)徟冶仨毐ＷC行車平安，減少對運輸?shù)挠绊憽１緱l是關(guān)于工程施工根本要求的規(guī)定。根據(jù)?鐵路建設(shè)管理方法?(鐵道部令第11號)和?鐵路平安管理條例?(國務(wù)院令第639號)規(guī)定，為確保工程質(zhì)量，應(yīng)按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和概算進行施工。每一項工程要集中人力、物力，防止分散力量和拖延工期，盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益。施工要有秩序，講效益，采用科學(xué)的施工組織和先進的施工方法，盡量采用新材料、新工藝和新技術(shù)。施工前，要做好施工組織設(shè)計，準(zhǔn)備好材

26、料、機具，安排好勞動力，制定平安措施。施工期間必須貫徹“以人為本的原那么，妥善處理環(huán)境保護、噪聲控制、揚塵污染及道路交通等問題。工程工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資、設(shè)備的采購，應(yīng)嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原那么，執(zhí)行招、投標(biāo)制度。工程建設(shè)工程，必須對工程質(zhì)量、施工工期和工程預(yù)算實行監(jiān)理制度，以確保上述各項指標(biāo)按方案執(zhí)行。鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工單位依法對勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工平安管理規(guī)定。鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)鐵路運輸企業(yè)和工程設(shè)計、施工單位制定平安施工方案，按照方案進

27、行施工，不得影響鐵路平安。在營業(yè)線或鄰近營業(yè)線上施工，鐵路總公司有鐵路營業(yè)線施工平安管理方法等相應(yīng)規(guī)章，必須按照規(guī)定的程序?qū)徟蛨?zhí)行，同時應(yīng)按?技規(guī)?第十四章中“施工及路用列車的開行的有關(guān)規(guī)定辦理。施工前，施工單位要和使用部門、維修部門和運輸部門密切配合，共同研究擬定施工方案和保證行車平安的措施；施工中，各部門要主動配合，緊密聯(lián)系，協(xié)同動作，確保平安，力爭減少對運輸?shù)挠绊懀捶桨竿瓿墒┕と蝿?wù)；施工完畢應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營平安。第4條 新建工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定進行驗收，并進行平安評估。改建工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定進行驗收。在確認(rèn)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件的要求，并檢查竣工文件和技術(shù)設(shè)備

28、使用說明書等資料齊全后，方可交接。新建、改建的工程設(shè)施必須有明確的質(zhì)量保證期。如運輸生產(chǎn)急需，可按上述原那么分段驗收交接。本條是關(guān)于工程竣工驗收根本要求的規(guī)定。新建、改建工程竣工后，應(yīng)按?鐵路建設(shè)工程竣工驗收交接方法?(鐵建設(shè)202123號)規(guī)定進行竣工驗收。鐵路建設(shè)工程組織竣工驗收后，方可正式移交接管使用單位運營。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)工程一律不得交付，接管使用單位不得接管使用。到達竣工驗收條件的建設(shè)工程應(yīng)及時進行驗收；驗收合格的建設(shè)工程，接管使用單位應(yīng)及時接管并辦理有關(guān)手續(xù)。鐵路大中型建設(shè)工程竣工驗收分為靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、平安評估和正式驗收等五個階段。初步驗收合格后進行平安

29、評估，平安評估通過后可開通初期運營；正式驗收合格后投入正式運營。改建工程、簡單建設(shè)工程和小型建設(shè)工程可適當(dāng)合并簡化驗收階段。新建工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定進行驗收，包括平安評估。但改建工程竣工后，可根據(jù)工程大小、難易適當(dāng)合并簡化驗收階段，所以提出按規(guī)定進行驗收，沒有明確提出進行平安評估。靜態(tài)驗收是對建設(shè)工程的工程按設(shè)計完成且質(zhì)量合格、設(shè)備安裝調(diào)試完畢且質(zhì)量合格進行檢查確認(rèn)的過程。動態(tài)驗收是在靜態(tài)驗收合格后，組織整個系統(tǒng)驗證性綜合調(diào)試，并通過動態(tài)檢測對工程平安運行狀態(tài)進行全面檢查和驗收的過程。初步驗收是在動態(tài)驗收合格后，對工程建設(shè)情況，以及靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收情況進行檢查和確認(rèn)的過程。平安評估是經(jīng)初步驗

30、收合格后，且初步驗收發(fā)現(xiàn)的影響運營平安的問題得到解決后，對平安管理、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、人員素質(zhì)等是否具備開通平安運營條件進行檢查評價的過程。正式驗收是對開通初期運營一年以上建設(shè)工程整體情況進行檢查和評價的過程。根據(jù)?中國鐵路總公司關(guān)于進一步標(biāo)準(zhǔn)鐵路基建大中型工程竣工驗收工作的通知?(鐵總建設(shè)202191號)規(guī)定，鐵路局是普速鐵路建設(shè)工程竣工驗收主體(鐵路總公司予以明確的除外)，負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)工程靜態(tài)、動態(tài)和初步驗收工作。鐵路公司管理的普速鐵路建設(shè)工程，由運營接管鐵路局牽頭，與鐵路公司共同組織普速鐵路建設(shè)工程或運營管段內(nèi)的工程的竣工驗收?？⒐を炇找罁?jù)有：國家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究

31、報告，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(含變更設(shè)計)文件，審核合格的施工圖，設(shè)備技術(shù)說明書，國家、行業(yè)和鐵路總公司公布的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)等?？⒐を炇罩饕獌?nèi)容有：檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成，配套、輔助工程是否與主體工程同步建成；檢查工程質(zhì)量是否符合國家、行業(yè)和鐵路總公司公布的相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)；檢查工程設(shè)備配套及設(shè)備安裝、調(diào)試情況，國外引進設(shè)備合同完成情況；檢查概算執(zhí)行情況及財務(wù)竣工決算編制情況；檢查動態(tài)檢測、運行試驗情況；檢查環(huán)保、水保、勞動、平安、衛(wèi)生、消防、平安防護、辦公生產(chǎn)生活房屋等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成、合格，相關(guān)資料是否移交設(shè)備管理單位，工機具、常備材料是否

32、按設(shè)計配備到位，地質(zhì)災(zāi)害整治及建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定；檢查工程竣工文件編制完成情況，竣工文件是否齊全、準(zhǔn)確；檢查建設(shè)用地權(quán)屬來源是否合法，面積是否準(zhǔn)確，界址是否清楚，手續(xù)是否齊備。根據(jù)?鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定?(鐵道部令第25號)，從事鐵路建設(shè)工程建設(shè)、勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理的單位必須對鐵路建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。鐵路建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程；必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)

33、程、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計，并對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈靻挝坏目辈斐晒仨氄鎸?、準(zhǔn)確，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果進行設(shè)計，不得簡化程序和工序?？辈煸O(shè)計應(yīng)當(dāng)?shù)竭_規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，明確工藝工序及質(zhì)量要求，注明工程合理使用年限。特殊工程、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等應(yīng)在設(shè)計文件中作出詳細(xì)說明。施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程；必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和審核合格后的施工圖施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。依法分包的專項工程，分包單位應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程的質(zhì)量承當(dāng)連帶責(zé)

34、任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對中標(biāo)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)工程工程質(zhì)量向招標(biāo)人承當(dāng)連帶責(zé)任。施工單位必須按照投標(biāo)承諾和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機構(gòu)，確定工程經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，明確其質(zhì)量責(zé)任，并按規(guī)定在工程檔案中明確記載，且未經(jīng)鐵路建設(shè)單位同意，不得更換。監(jiān)理單位必須按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承當(dāng)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓所承當(dāng)?shù)墓こ瘫O(jiān)理業(yè)務(wù)；必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依照有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計文件和委托監(jiān)理合同實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任；必須按照投標(biāo)承諾和委托監(jiān)理合同約定，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配置現(xiàn)場監(jiān)理人員，配備必需

35、的試驗、檢測、辦公設(shè)備及交通、通訊工具等；必須加強現(xiàn)場監(jiān)理管理，制定監(jiān)理工作管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任，并分階段采取有效的質(zhì)量控制措施，保證監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理單位在開工前和施工中應(yīng)核對施工圖，發(fā)現(xiàn)過失或與現(xiàn)場實際情況不符，必須及時書面通知建設(shè)、設(shè)計、施工單位；必須按規(guī)定對施工單位的施工組織設(shè)計、開工報告、分包單位資質(zhì)、進場機械數(shù)量及性能、投標(biāo)承諾的主要管理人員及資質(zhì)、質(zhì)量保證體系、主要技術(shù)措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。建設(shè)工程一般按整個工程進行驗收，驗收交接范圍應(yīng)包括全部工程。但因運輸生產(chǎn)急需時，在確保運輸平安的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后可分期、分段，并按批

36、準(zhǔn)的階段組織驗收，工程全部完工后，再辦理整個工程的驗收。分期、分段驗收交接的要求和程序與全面驗收的要求和程序原那么相同，不應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)、缺省程序。第5條 鐵路根本建設(shè)工程中的環(huán)境保護、節(jié)能、水土保持、勞動平安、職業(yè)衛(wèi)生、消防、平安防護、公共平安等設(shè)施，必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。本條是關(guān)于鐵路根本建設(shè)工程中的環(huán)保、節(jié)能、水保等設(shè)施設(shè)計、施工和投產(chǎn)根本要求的規(guī)定。環(huán)境保護、節(jié)能、水土保持、勞動平安、職業(yè)衛(wèi)生、消防、平安防護、公共平安等設(shè)施，相關(guān)內(nèi)容和要求在?鐵路建設(shè)管理方法?(鐵道部令第11號)、?鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理方法?(鐵總建設(shè)2021124號)和?鐵路平安管理條例?(國

37、務(wù)院令第639號)等文件中做了詳細(xì)規(guī)定。第6條 鐵路重要產(chǎn)品須按有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行行政許可、產(chǎn)品認(rèn)證等鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。本條是關(guān)于鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度根本要求的規(guī)定。1.?中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例?(國務(wù)院令第440號)第二條第五款規(guī)定，國家對生產(chǎn)鐵路工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。根據(jù)“關(guān)于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告(國家質(zhì)檢總局公告2007年第174號)，實施工業(yè)生產(chǎn)許可證管理的鐵路產(chǎn)品包括預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、預(yù)應(yīng)力混凝土枕兩類。2011年1月19日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫檢總局發(fā)布?預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁生產(chǎn)許可證實施細(xì)那么?(國家質(zhì)檢總局第10號令)，對

38、后張法、先張法2個單元、6個品種的預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。2013年4月26日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫檢總局發(fā)布?預(yù)應(yīng)力混凝土枕生產(chǎn)許可證實施細(xì)那么 ?(國家質(zhì)檢總局第60號令)，有砟、無砟軌道2個單元，共計8個品種、19個規(guī)格的混凝土枕實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。2.?鐵路平安管理條例?(國務(wù)院令第639號)第三章“鐵路專用設(shè)備質(zhì)量平安，規(guī)定了鐵路專用設(shè)備行政許可制度、認(rèn)證制度的要求。?鐵路平安管理條例?第二十一條規(guī)定，設(shè)計、制造、維修或者進口新型鐵路機車車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并分別向國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門申請領(lǐng)取型號合格證、制造許可證、維修許可

39、證或者進口許可證。?鐵路平安管理條例?第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件并經(jīng)國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門依法審查批準(zhǔn)。?鐵路平安管理條例?第二十三條規(guī)定，鐵路機車車輛以外的直接影響鐵路運輸平安的鐵路專用設(shè)備，依法應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)品認(rèn)證的，經(jīng)認(rèn)證合格方可出廠、銷售、進口、使用。3. 為標(biāo)準(zhǔn)鐵路機車車輛行政許可工作，加強鐵路運輸平安監(jiān)督管理，保障公眾生命財產(chǎn)平安，交通運輸部發(fā)布?鐵路機車車輛設(shè)計制造維修進口許可方法?(交通運輸部令2021年第13號)，自2014年1月1日起施行。2021年4月，國家鐵路局發(fā)布?鐵路

40、機車車輛設(shè)計制造維修進口許可實施細(xì)那么?(國鐵設(shè)備監(jiān)202119號)。該兩個標(biāo)準(zhǔn)性文件要求，設(shè)計、制造、維修或者進口新型鐵路機車車輛，包括直接承當(dāng)鐵路公共運輸和檢測試驗任務(wù)的鐵路機車、動車組、客車、貨車等移動設(shè)備，以及在鐵路上運行并承當(dāng)施工、維修、救援等作業(yè)的鐵路軌道車、救援起重機、鋪軌機和架橋機(組)車輛、接觸網(wǎng)作業(yè)車和大型養(yǎng)路機械等自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備，應(yīng)分別向國家鐵路局申請領(lǐng)取型號合格證、制造許可證、維修許可證或者進口許可證。需辦理許可的鐵路機車車輛目錄由國家鐵路局制定、調(diào)整并發(fā)布。4. 為標(biāo)準(zhǔn)鐵路運輸根底設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)行政許可工作，加強鐵路運輸平安監(jiān)督管理，保障公眾生命財產(chǎn)平安，交通運輸部發(fā)

41、布?鐵路運輸根底設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批方法?(交通運輸部令2021年第21號)，自2014年1月1日起施行。2021年2月，國家鐵路局先后發(fā)布?鐵路牽引供電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細(xì)那么?(國鐵設(shè)備監(jiān)202113號)、?鐵路道岔設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細(xì)那么?(國鐵設(shè)備監(jiān)202114號)、?鐵路通信信號設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細(xì)那么?(國鐵設(shè)備監(jiān)202115號)等，這些標(biāo)準(zhǔn)性文件要求，在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)鐵路運輸根底設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國家鐵路局提出申請，經(jīng)審查合格取得“鐵路運輸根底設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)許可證(以下簡稱“生產(chǎn)許可證)。鐵路運輸根底設(shè)備是指鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、

42、鐵路牽引供電設(shè)備等。鐵路運輸根底設(shè)備目錄由國家鐵路局制定、調(diào)整并公布。5. 產(chǎn)品認(rèn)證是指由法定資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。根據(jù)?中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例?(國務(wù)院令第390號)第二十九條規(guī)定，國家對必須經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品(即國家強制性認(rèn)證產(chǎn)品)，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委)統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品認(rèn)證制度的管理。凡列入強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進口、使用。目前納入

43、強制性認(rèn)證目錄的鐵路專用產(chǎn)品有機車車輛用電線電纜、鐵道車輛用平安玻璃等。6. 2012年5月14日，原鐵道部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布新版?鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理方法?(鐵科技202195號)，進一步明確了鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信制度的管理要求，產(chǎn)品認(rèn)證成為鐵路專用產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的主要方式之一。該方法要求：“國家對鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采取強制性產(chǎn)品認(rèn)證與自愿性產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式，實行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證管理的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄(以下簡稱采信目錄)，由原鐵道部制定、調(diào)整并公布。納入強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理和列入采信目錄的鐵路產(chǎn)品，依法取得認(rèn)證后，方可在鐵路領(lǐng)域使用。 2014年5月15日，鐵路總公司發(fā)布?中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)

44、證管理方法?(鐵總科技2021135號)，明確“總公司對鐵路專用產(chǎn)品實行采信認(rèn)證管理，總公司科技管理部會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄(簡稱?目錄?)，“納入?目錄?中的產(chǎn)品，取得認(rèn)證機構(gòu)相應(yīng)認(rèn)證后，方可在國家鐵路領(lǐng)域使用。7. ?鐵路平安管理條例?第二十四條規(guī)定，用于危險化學(xué)品和放射性物品運輸?shù)蔫F路罐車、專用車輛以及其他容器的生產(chǎn)和檢測、檢驗，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。因危險化學(xué)品和放射性物品的特殊性，國家制定了專門的法律法規(guī)，對上述兩類物品的生產(chǎn)儲存、經(jīng)營使用、包裝運輸?shù)确矫孀鞒隽嗣鞔_、詳細(xì)的規(guī)定，包括?危險化學(xué)品平安管理條例?、?放射性物品運輸平安管理條例?

45、等。8.?鐵路平安管理條例?第二十五條規(guī)定，用于鐵路運輸?shù)钠桨矙z測、監(jiān)控、防護設(shè)施設(shè)備，集裝箱和集裝化用具等運輸器具，專用裝卸機械、索具、篷布、裝載加固材料或者裝置，以及運輸包裝、貨物裝載加固等，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第7條 鐵路運輸企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制進入鐵路的產(chǎn)品質(zhì)量，建立必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和質(zhì)量問題追究制度。質(zhì)量抽查不合格或?qū)嵭袦?zhǔn)入管理但未獲得相關(guān)資質(zhì)的產(chǎn)品，不得在鐵路使用。制造、檢修的機車車輛及其重要配件須經(jīng)鐵路總公司指派的監(jiān)造機構(gòu)監(jiān)造，符合要求后，方準(zhǔn)交付使用。本條是關(guān)于嚴(yán)格控制進入鐵路的產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定。1. ?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?明確規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售

46、者的質(zhì)量責(zé)任。該法第三條規(guī)定，“生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實施崗位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核方法；第三十三條規(guī)定，“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識；第三十四條規(guī)定，“銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。鐵路運輸企業(yè)和建設(shè)單位雖然不是?中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法?中定義的銷售者，但作為鐵路產(chǎn)品的直接用戶或最終用戶，在運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動中采購、使用、維修鐵路產(chǎn)品，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。因此，本條要求鐵路運輸企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制進入鐵路的產(chǎn)品質(zhì)量，建立必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和質(zhì)量問題追究制度。2.?工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條

47、例?規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)取得或外購取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品的許可證標(biāo)志和編號。3.?鐵路平安管理條例?第三章中也明確了鐵路專用設(shè)備制造、維修、使用單位的平安主體責(zé)任以及缺陷產(chǎn)品召回制度。其中，第二十一條規(guī)定，“鐵路機車車輛的制造、維修、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、行政法規(guī)以及國家其他有關(guān)規(guī)定，確保投入使用的機車車輛符合平安運營要求。第五十九條規(guī)定，“鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強運輸過程中的平安防護，使用的運輸工具、裝載加固設(shè)備以及其他專用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和平安要求。第六十條規(guī)定，“鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路設(shè)

48、施設(shè)備的檢查防護制度，加強對鐵路設(shè)施設(shè)備的日常維護檢修，確保鐵路設(shè)施設(shè)備性能完好和平安運行。第八十五條規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)進行產(chǎn)品認(rèn)證的鐵路專用設(shè)備未經(jīng)認(rèn)證合格，擅自出廠、銷售、進口、使用的，依照?中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例?的規(guī)定處分等。4.?鐵路平安管理條例?第三章中也明確了缺陷產(chǎn)品召回制度。條例第二十六條規(guī)定，“鐵路機車車輛以及其他鐵路專用設(shè)備存在缺陷，即由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е峦慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的鐵路專用設(shè)備普遍存在不符合保障人身、財產(chǎn)平安的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)平安的不合理危險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口、使用；設(shè)備制造者應(yīng)當(dāng)召回缺陷產(chǎn)品，采取措施消

49、除缺陷。具體方法由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門制定。 5.?鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理方法?(國鐵科法202133號)第六章規(guī)定，“檢驗機構(gòu)向科法司報送檢驗結(jié)果，科法司定期起草?關(guān)于監(jiān)督抽查鐵路產(chǎn)品質(zhì)量情況的通報?，由國家鐵路局批準(zhǔn)發(fā)布?！皩ν▓蟮牟缓细癞a(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)不得銷售，使用單位不得采購。6.?中國鐵路總公司產(chǎn)品質(zhì)量抽查管理方法?(鐵總科技202144號)第三十八條規(guī)定，對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品，總公司各單位一律不得采購、驗收；對用戶庫存及在用產(chǎn)品，使用單位應(yīng)評估其平安性，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、總公司規(guī)定及合同要求進行索賠或要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品。國家、行業(yè)監(jiān)督抽查通報的不合格產(chǎn)品，按照本條規(guī)

50、定執(zhí)行。7.?鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理方法?(鐵科技202195號)第五條規(guī)定，“納入強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理和列入采信目錄的鐵路產(chǎn)品，依法取得認(rèn)證后，方可在鐵路領(lǐng)域使用。第二十九條規(guī)定，“原鐵道部各業(yè)務(wù)部門和鐵路各有關(guān)單位在運輸設(shè)備檢查中，應(yīng)加強認(rèn)證產(chǎn)品使用情況的檢查監(jiān)督。 8?中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證管理方法?(鐵總科技2021135號)第十條規(guī)定，“納入?目錄?中的產(chǎn)品，取得認(rèn)證機構(gòu)相應(yīng)認(rèn)證后，方可在國家鐵路領(lǐng)域使用。第十二條規(guī)定，“總公司各相關(guān)職能部門和各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強認(rèn)證產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時反響認(rèn)證機構(gòu)。9. ?鐵路平安管理條例?取消了原?鐵路運輸平安保護條

51、例?中有關(guān)鐵路機車車輛在投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門驗收合格的規(guī)定，該職能轉(zhuǎn)入了鐵路總公司。在財政部批復(fù)的中國鐵路總公司組建方案建議用全名和公司章程建議用全名中明確規(guī)定：“中國鐵路總公司負(fù)責(zé)鐵路運輸裝備的購置、驗收及調(diào)配、處置，承當(dāng)設(shè)備運用維護管理責(zé)任。因此，本條規(guī)定了“制造、檢修的機車車輛及其重要配件須經(jīng)鐵路總公司指派的監(jiān)造機構(gòu)監(jiān)造，符合要求后，方準(zhǔn)交付使用。 機車車輛包括各類機車、機車牽引的車輛、動車組及自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備。 第8條 新設(shè)備包括改造后的設(shè)備投入使用前須有操作規(guī)程、竣工圖紙等技術(shù)文件和保證平安生產(chǎn)的方法與管理細(xì)那么，經(jīng)過技術(shù)測驗合格并對有關(guān)人員進行培訓(xùn)后，方可使用。本條

52、是對新設(shè)備(包括改造后的設(shè)備)在投入使用前有關(guān)要求的規(guī)定。新設(shè)備在管理、使用和養(yǎng)護、維修上都有新的技術(shù)要求，如違反或不認(rèn)真執(zhí)行這些要求，不僅可能損壞設(shè)備，甚至危及行車及人身平安。因此，在新設(shè)備使用前，有關(guān)單位必須根據(jù)施工部門和設(shè)備供給商提供的操作規(guī)程、竣工圖紙等技術(shù)文件，制定保證平安生產(chǎn)的作業(yè)方法、設(shè)備養(yǎng)護維修方法和管理細(xì)那么，供有關(guān)人員學(xué)習(xí)、執(zhí)行。新設(shè)備正式使用前應(yīng)進行技術(shù)測驗，測驗合格方可使用；設(shè)備使用和檢修人員還應(yīng)進行技術(shù)培訓(xùn)，熟悉新設(shè)備性能和操作程序以及養(yǎng)護維修、排除故障等方法后，方可擔(dān)任操作和檢修工作。第9條 鐵路機車車輛、線路、橋隧、通信、信號、牽引供電、電力、信息、平安、給水、房

53、建等技術(shù)設(shè)備，均須有完整和正確反映其技術(shù)狀態(tài)的文件及技術(shù)履歷等有關(guān)資料。上述技術(shù)資料由有關(guān)部門或單位妥善保管，并根據(jù)變化情況及時記載修訂。第10條 機車車輛等技術(shù)設(shè)備須有鐵路總公司統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)記。隱蔽的建構(gòu)筑物及設(shè)備須在地面上設(shè)有標(biāo)志。本條依據(jù)鐵路總公司統(tǒng)一標(biāo)記的要求，對機車車輛等技術(shù)設(shè)備及地面隱蔽建(構(gòu))筑物、設(shè)備的標(biāo)記設(shè)置進行了規(guī)定。為便于運用和管理，機車車輛等移動技術(shù)設(shè)備應(yīng)在明顯的部位標(biāo)明其所屬單位、類型及編號等標(biāo)記。機車的標(biāo)記見第166條的規(guī)定，車輛的標(biāo)記見第178條的規(guī)定，動車組的標(biāo)記見第189條的規(guī)定。給水工程的地下管道，通信、信號和電力工程的地下電纜，無管溝等隱蔽設(shè)備，其線路走向

54、不易識別，因此均應(yīng)在地面設(shè)置標(biāo)志，以便檢查時易于查找。路基的盲溝、滲水溝和暗檢查井等工務(wù)部門隱蔽建(構(gòu))筑物及設(shè)備，亦應(yīng)在其出口處，面向線路設(shè)置標(biāo)志。第11條 機車、客車、動車組等主要設(shè)備的報廢、調(diào)撥及其重大改變須經(jīng)鐵路總公司批準(zhǔn)。貨車按鐵路總公司規(guī)定實行統(tǒng)一管理。本條是關(guān)于機車、客車、貨車、動車組等主要設(shè)備管理的根本規(guī)定。機車、客車、動車組等主要移動設(shè)備實行集中統(tǒng)一管理，為合理使用和有方案更新，對其報廢、調(diào)撥及重大改變等，均須經(jīng)鐵路總公司批準(zhǔn)。機車車輛報廢時，須按機車車輛報廢相關(guān)管理方法規(guī)定的程序和手續(xù)辦理。報廢前，須經(jīng)過技術(shù)鑒定，報鐵路總公司批準(zhǔn)。機車、客車、動車組均配屬于各鐵路局，局與局

55、間進行調(diào)撥時須經(jīng)鐵路總公司批準(zhǔn)。調(diào)撥時，應(yīng)由接收單位派人去調(diào)出單位辦理固定資產(chǎn)(包括技術(shù)文件)交接手續(xù)。重大改變是指機車車輛的重要結(jié)構(gòu)和主要部件設(shè)計發(fā)生變化，改變了機車車輛的主要性能，不僅僅是結(jié)構(gòu)的改變，包括在機車車輛上加裝裝置，增加或完善機車車輛的功能等。機車、客車、動車組等主要設(shè)備的重大改變，須經(jīng)鐵路總公司批準(zhǔn)。重大改變后變更機車車輛型號的，不屬本條的范圍，應(yīng)按?鐵路平安管理條例?國務(wù)院令第639號第二十一條規(guī)定，申請型號合格證。根據(jù)貨物運輸?shù)男枰?，貨車一般是在國家鐵路范圍流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一使用，因此，通用貨車的管理規(guī)定與機車、客車、動車組不同，無固定配屬，由鐵路總公司統(tǒng)一管理。第12條 高原鐵路

56、應(yīng)考慮高寒缺氧特點，為旅客和工作人員提供必要的救助設(shè)施，應(yīng)采用高可靠、少維修、遠程監(jiān)控的運輸設(shè)備。本條是關(guān)于高原鐵路應(yīng)采用的運輸設(shè)備的規(guī)定。高原鐵路高寒缺氧，需要針對其特殊的地理環(huán)境配備相適應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備，包括為旅客和工作人員提供救助的設(shè)施。為盡量減少工作人員上高原作業(yè)，應(yīng)采用可靠性高、維修量少的設(shè)備，并對設(shè)備采取遠程監(jiān)控。高原寒冷形成的凍融對鐵路設(shè)施的正常狀態(tài)有巨大的影響，鐵路的各種設(shè)施和設(shè)備都應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛱卣?，保證各種技術(shù)設(shè)施的正常狀態(tài)和運營的平安。高原地區(qū)高寒缺氧，因此還要考慮高原鐵路的運營環(huán)境對工作人員和旅客的影響，采用特殊機車車輛及其他運輸設(shè)備保證旅客的乘車平安，采用高可靠、少維修

57、、遠程監(jiān)控適應(yīng)高原特點的運輸設(shè)備，盡可能減少運營與維修人員和工作量，降低運營本錢。第13條 對現(xiàn)有不符合本規(guī)程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)備，應(yīng)有方案地逐步改造或更換。本條是關(guān)于現(xiàn)有不符合本規(guī)程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)備改造或更換的規(guī)定。為加強鐵路技術(shù)管理工作，充分發(fā)揮各項技術(shù)設(shè)備的使用效率和確保運輸平安，鐵路各項技術(shù)設(shè)備均應(yīng)符合?技規(guī)?規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。隨著鐵路技術(shù)的不斷進步，?技規(guī)?和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)歷過屢次修改，經(jīng)過多年設(shè)備更新?lián)Q代和技術(shù)改造，大大促進了技術(shù)設(shè)備水平的開展。但對不符合?技規(guī)?規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備進行改造或更換需要一個過程，還需要一定的投資，因此，對現(xiàn)有不符合?技規(guī)?規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的局部設(shè)備，在不影響運輸平安的前提下，允許暫時使用，并應(yīng)根據(jù)運量增長情況和