第8章財(cái)政政策

1、1第八章第八章 財(cái)政政策財(cái)政政策第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政乘數(shù)財(cái)政乘數(shù) 乘數(shù)被定義為國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)最乘數(shù)被定義為國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)最初注入量之間的比率。財(cái)政乘數(shù)主要是政府支出、初注入量之間的比率。財(cái)政乘數(shù)主要是政府支出、稅收及平衡預(yù)算乘數(shù)的統(tǒng)稱(chēng)。稅收及平衡預(yù)算乘數(shù)的統(tǒng)稱(chēng)。 一、政府支出乘數(shù)一、政府支出乘數(shù) 國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府支出的變國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府支出的變動(dòng)量之間的比率。動(dòng)量之間的比率。MG=11-MPC=1MPS政府支出對(duì)國(guó)民收入政府支出對(duì)國(guó)民收入是一種擴(kuò)張性的力量是一種擴(kuò)張性的力量2 二、政府稅收乘數(shù)二、政府稅收乘數(shù) 國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這

2、種變動(dòng)的政府稅收的變動(dòng)量之國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府稅收的變動(dòng)量之間的比率。稅收乘數(shù)的計(jì)算公式可表示為：間的比率。稅收乘數(shù)的計(jì)算公式可表示為：政府稅收乘數(shù)比政府支出乘數(shù)小政府稅收乘數(shù)比政府支出乘數(shù)小1（絕對(duì)值）（絕對(duì)值）政府稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性的力量。政府稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性的力量。TMPCMMPS3 三、平衡預(yù)算乘數(shù)三、平衡預(yù)算乘數(shù) 國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府支出和稅收國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府支出和稅收的同時(shí)等額的變動(dòng)量之間的比率。平衡預(yù)算乘數(shù)的的同時(shí)等額的變動(dòng)量之間的比率。平衡預(yù)算乘數(shù)的值永遠(yuǎn)是值永遠(yuǎn)是1 1。 其計(jì)算公式為：其計(jì)算公式為：MB=MG+

3、MT=1政府支出和稅收同時(shí)等量增加，對(duì)國(guó)民收入具有擴(kuò)張政府支出和稅收同時(shí)等量增加，對(duì)國(guó)民收入具有擴(kuò)張作用；反之，具有收縮作用。作用；反之，具有收縮作用。4第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政政策的目標(biāo)財(cái)政政策的目標(biāo) 一個(gè)國(guó)家政府財(cái)政政策的目標(biāo)可概括為三方面：一個(gè)國(guó)家政府財(cái)政政策的目標(biāo)可概括為三方面：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上常有四充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上常有四方面之說(shuō)增加國(guó)際收支平衡。方面之說(shuō)增加國(guó)際收支平衡。 一、充分就業(yè)一、充分就業(yè) 指的是扣除了自然失業(yè)（包含季節(jié)性、摩擦性和指的是扣除了自然失業(yè)（包含季節(jié)性、摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)）的充分就業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)）的充分就業(yè)。 （一）季節(jié)性失業(yè)（一

4、）季節(jié)性失業(yè) 某些行業(yè)中由于氣候和季節(jié)的變化等原因而造成某些行業(yè)中由于氣候和季節(jié)的變化等原因而造成的失業(yè)。的失業(yè)。5 （二）、摩擦性失業(yè)（二）、摩擦性失業(yè) 由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常活動(dòng)而造成的失業(yè)。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常活動(dòng)而造成的失業(yè)。 （三）、結(jié)構(gòu)性失業(yè)（三）、結(jié)構(gòu)性失業(yè) 由于勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化，工人不能很快完全適由于勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化，工人不能很快完全適應(yīng)新結(jié)構(gòu)的要求而造成的失業(yè)。應(yīng)新結(jié)構(gòu)的要求而造成的失業(yè)。 （四）、周期性失業(yè)（四）、周期性失業(yè) 由于周期性經(jīng)濟(jì)衰退而造成的失業(yè)，也就是由于社由于周期性經(jīng)濟(jì)衰退而造成的失業(yè)，也就是由于社會(huì)總需求下降造成對(duì)勞動(dòng)力需求的不足而引起的。會(huì)總需求下降

5、造成對(duì)勞動(dòng)力需求的不足而引起的。6 二、物價(jià)穩(wěn)定二、物價(jià)穩(wěn)定 控制通貨膨脹。通貨膨脹指的是貨幣供給量控制通貨膨脹。通貨膨脹指的是貨幣供給量超過(guò)商品流動(dòng)過(guò)程中實(shí)際需要量而引起的物超過(guò)商品流動(dòng)過(guò)程中實(shí)際需要量而引起的物價(jià)水平的持續(xù)上漲。價(jià)水平的持續(xù)上漲。 所謂物價(jià)穩(wěn)定要求價(jià)格的上漲幅度控制在一所謂物價(jià)穩(wěn)定要求價(jià)格的上漲幅度控制在一定水平上。定水平上。 通常是消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（通常是消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPICPI）表示。）表示。7 三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持一定的速度，不要停滯要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持一定的速度，不要停滯或下降。通常包含兩層次的要求：即產(chǎn)品的或下降。通常包含兩層次的要求：即產(chǎn)品的

6、總量實(shí)際增加及人均產(chǎn)量有增加?？偭繉?shí)際增加及人均產(chǎn)量有增加。 （一）產(chǎn)品總量的實(shí)際增加（一）產(chǎn)品總量的實(shí)際增加 以一國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入經(jīng)過(guò)價(jià)格以一國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入經(jīng)過(guò)價(jià)格指數(shù)調(diào)整后的實(shí)際年增長(zhǎng)率來(lái)衡量。指數(shù)調(diào)整后的實(shí)際年增長(zhǎng)率來(lái)衡量。 （二）人均產(chǎn)量增加（二）人均產(chǎn)量增加 要求人口增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度時(shí)，要求人口增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度時(shí)，才是經(jīng)濟(jì)的真正增長(zhǎng)。才是經(jīng)濟(jì)的真正增長(zhǎng)。8 財(cái)政政策的目標(biāo)有時(shí)是相互矛盾的。如要保財(cái)政政策的目標(biāo)有時(shí)是相互矛盾的。如要保持充分就業(yè)，物價(jià)就可能上漲；而降低物價(jià)持充分就業(yè)，物價(jià)就可能上漲；而降低物價(jià)上漲率，就可能帶來(lái)失業(yè)率上升?？?/p>

7、以上漲率，就可能帶來(lái)失業(yè)率上升?？梢浴胺品评账骨€(xiàn)利普斯曲線(xiàn)”來(lái)解釋。來(lái)解釋。失業(yè)率失業(yè)率通貨膨脹率通貨膨脹率9第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政政策的類(lèi)型財(cái)政政策的類(lèi)型 根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分 一、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策一、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策 又稱(chēng)為斟酌使用的財(cái)政政策，指政府根據(jù)又稱(chēng)為斟酌使用的財(cái)政政策，指政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相應(yīng)采取變動(dòng)政府不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，相應(yīng)采取變動(dòng)政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)?，F(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。10 （一）擴(kuò)張性財(cái)政政策又可稱(chēng)為（一）擴(kuò)張性財(cái)政政策又可稱(chēng)為

8、汲水政策汲水政策 增加政府支出，減少稅收。增加政府支出，減少稅收。 經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)采用。經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)采用。 （二）緊縮性財(cái)政政策又稱(chēng)為（二）緊縮性財(cái)政政策又稱(chēng)為補(bǔ)償政策補(bǔ)償政策 內(nèi)容：減少政府支出，增加稅收。內(nèi)容：減少政府支出，增加稅收。 在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，采用。在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，采用。11 汲水政策是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠汲水政策是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策。付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策。 汲水政策有四個(gè)特點(diǎn)：汲水政策有四個(gè)特點(diǎn)： 第一，它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的自發(fā)機(jī)制為前提，是第一，它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的自

9、發(fā)機(jī)制為前提，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策；一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策； 第二，它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動(dòng)和活躍社第二，它以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動(dòng)和活躍社會(huì)投資；會(huì)投資； 第三，財(cái)政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會(huì)投資恢第三，財(cái)政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會(huì)投資恢復(fù)活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)，政府就不再投資或縮小投資復(fù)活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模；規(guī)模； 第四，如果經(jīng)濟(jì)蕭條的狀況不存在，這種政策不再實(shí)第四，如果經(jīng)濟(jì)蕭條的狀況不存在，這種政策不再實(shí)行，因而它是一種短期財(cái)政政策。行，因而它是一種短期財(cái)政政策。12 補(bǔ)償政策是指政府有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況反補(bǔ)償政策是指政府有意

10、識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)的財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為緩穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過(guò)增加支出，減少收解通貨緊縮影響，政府通過(guò)增加支出，減少收入政策來(lái)增加投資和消費(fèi)需求，增加社會(huì)有效入政策來(lái)增加投資和消費(fèi)需求，增加社會(huì)有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，為抑制通貨膨脹，政府通過(guò)財(cái)政增加收入、減為抑制通貨膨脹，政府通過(guò)財(cái)政增加收入、減少支出等政策來(lái)抑制和減少社會(huì)過(guò)剩需求，穩(wěn)少支出等政策來(lái)抑制和減少社會(huì)過(guò)剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。定經(jīng)濟(jì)波

11、動(dòng)。13 二、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策二、自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策 隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的周期性變化，某些政府支出和稅收隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的周期性變化，某些政府支出和稅收自動(dòng)發(fā)生增減變化，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)抵消自動(dòng)發(fā)生增減變化，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)發(fā)揮自動(dòng)抵消作用的財(cái)政政策。也稱(chēng)為內(nèi)在穩(wěn)定器。作用的財(cái)政政策。也稱(chēng)為內(nèi)在穩(wěn)定器。 （一）、自動(dòng)變化的政府稅收（一）、自動(dòng)變化的政府稅收 主要表現(xiàn)在累進(jìn)的所得課稅制度上。主要表現(xiàn)在累進(jìn)的所得課稅制度上。 1 1、個(gè)人所得稅課征有一定的起征點(diǎn)或免征額，并采、個(gè)人所得稅課征有一定的起征點(diǎn)或免征額，并采用一定的累進(jìn)稅率。用一定的累進(jìn)稅率。 2 2、公司所得稅：某些國(guó)家的公司所得稅的課征

12、同樣、公司所得稅：某些國(guó)家的公司所得稅的課征同樣有一定的起征點(diǎn)或免征額，并采用一定的累進(jìn)稅率。有一定的起征點(diǎn)或免征額，并采用一定的累進(jìn)稅率。14 （二）、自動(dòng)變化的政府支出（二）、自動(dòng)變化的政府支出 反映在各種轉(zhuǎn)移性支出上，如失業(yè)救濟(jì)金、各種福反映在各種轉(zhuǎn)移性支出上，如失業(yè)救濟(jì)金、各種福利支出等。利支出等。 自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策的內(nèi)在穩(wěn)定程度或?qū)?jīng)濟(jì)的控制自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策的內(nèi)在穩(wěn)定程度或?qū)?jīng)濟(jì)的控制力量主要取決于以下三方面力量主要取決于以下三方面: : 1 1、個(gè)人所得稅和公司所得稅的起征點(diǎn)或免征額的、個(gè)人所得稅和公司所得稅的起征點(diǎn)或免征額的高低。低時(shí)，自動(dòng)調(diào)節(jié)作用大。高低。低時(shí)，自動(dòng)調(diào)節(jié)作用大。

13、 2 2、稅率的累進(jìn)程度大小。累進(jìn)程度越大，稅收對(duì)、稅率的累進(jìn)程度大小。累進(jìn)程度越大，稅收對(duì)收入調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，自動(dòng)調(diào)節(jié)作用越大。收入調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，自動(dòng)調(diào)節(jié)作用越大。 3 3、轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)定條件。取得轉(zhuǎn)移性支出規(guī)定、轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)定條件。取得轉(zhuǎn)移性支出規(guī)定的條件低，轉(zhuǎn)移性支出水平越高，自動(dòng)穩(wěn)定的作用的條件低，轉(zhuǎn)移性支出水平越高，自動(dòng)穩(wěn)定的作用越大。越大。15根據(jù)財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，財(cái)政政根據(jù)財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用，財(cái)政政策可分為積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。策可分為積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。 積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策；積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政

14、政策； 穩(wěn)健的財(cái)政政策是一種均衡的財(cái)政政策，其主要穩(wěn)健的財(cái)政政策是一種均衡的財(cái)政政策，其主要目的是為了避免由于預(yù)算赤字或預(yù)算盈余可能造目的是為了避免由于預(yù)算赤字或預(yù)算盈余可能造成的通貨膨脹或通貨緊縮等不良的經(jīng)濟(jì)后果。這成的通貨膨脹或通貨緊縮等不良的經(jīng)濟(jì)后果。這種均衡的財(cái)政政策仍有擴(kuò)張或抑制社會(huì)總需求的種均衡的財(cái)政政策仍有擴(kuò)張或抑制社會(huì)總需求的作用（體現(xiàn)在？）。作用（體現(xiàn)在？）。 三、財(cái)政政策的手段三、財(cái)政政策的手段 預(yù)算預(yù)算 稅收稅收 政府購(gòu)買(mǎi)政府購(gòu)買(mǎi) 轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付 16 四、中國(guó)財(cái)政政策的基本手段：四、中國(guó)財(cái)政政策的基本手段： 1 1、國(guó)家預(yù)算。主要通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、國(guó)家

15、預(yù)算。主要通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。 2 2、稅收。主要通過(guò)稅種、稅率來(lái)確定和保證國(guó)家財(cái)政收、稅收。主要通過(guò)稅種、稅率來(lái)確定和保證國(guó)家財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿(mǎn)足國(guó)家履行政治經(jīng)濟(jì)入，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿(mǎn)足國(guó)家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力需要職能的財(cái)力需要, ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的公平分配。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的公平分配。 3 3、財(cái)政投資。通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流、財(cái)政投資。通過(guò)國(guó)家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)向、流量

16、，以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。 4 4、財(cái)政補(bǔ)貼。它是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和、財(cái)政補(bǔ)貼。它是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時(shí)期的政策需要，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地一定時(shí)期的政策需要，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對(duì)農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)對(duì)農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)安定的目的。濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)安定的目的。 17 5 5、財(cái)政信用。是國(guó)家按照有償原則，籌集和使用財(cái)政資、財(cái)政信用。是國(guó)家按照有償原則，籌集和使用財(cái)政資金的一種再分配手段包括在國(guó)內(nèi)發(fā)行公債和專(zhuān)項(xiàng)債券金的一

17、種再分配手段包括在國(guó)內(nèi)發(fā)行公債和專(zhuān)項(xiàng)債券, ,在國(guó)在國(guó)外發(fā)行政府債券外發(fā)行政府債券, ,向外國(guó)政府或國(guó)際金融組織借款向外國(guó)政府或國(guó)際金融組織借款, ,以及對(duì)以及對(duì)預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。 6 6、財(cái)政立法和執(zhí)法。是國(guó)家通過(guò)立法形式對(duì)財(cái)政政策予、財(cái)政立法和執(zhí)法。是國(guó)家通過(guò)立法形式對(duì)財(cái)政政策予以法律認(rèn)定，并對(duì)各種違反財(cái)政法規(guī)的行為（如違反稅法以法律認(rèn)定，并對(duì)各種違反財(cái)政法規(guī)的行為（如違反稅法的偷稅抗稅行為等），訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定的偷稅抗稅行為等），訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。予以審理和制裁，以保證財(cái)

18、政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 7 7、財(cái)政監(jiān)察。是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要行政手段。即、財(cái)政監(jiān)察。是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要行政手段。即國(guó)家通過(guò)財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)體及國(guó)家通過(guò)財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財(cái)政政策和財(cái)政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)其工作人員執(zhí)行財(cái)政政策和財(cái)政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。督。 18第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政和貨幣政策的結(jié)合財(cái)政和貨幣政策的結(jié)合 一、貨幣政策的概述一、貨幣政策的概述 貨幣政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)貨幣政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的指導(dǎo)而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平

19、的指導(dǎo)原則以及所采取的相應(yīng)措施。原則以及所采取的相應(yīng)措施。 （一）貨幣政策目標(biāo)（一）貨幣政策目標(biāo) 1 1、保持本國(guó)貨幣穩(wěn)定、保持本國(guó)貨幣穩(wěn)定 物價(jià)穩(wěn)定。穩(wěn)定物價(jià)通常是指設(shè)法促使一般物價(jià)水物價(jià)穩(wěn)定。穩(wěn)定物價(jià)通常是指設(shè)法促使一般物價(jià)水平在短期內(nèi)不發(fā)生顯著的波動(dòng)，以維持國(guó)內(nèi)幣值的平在短期內(nèi)不發(fā)生顯著的波動(dòng)，以維持國(guó)內(nèi)幣值的穩(wěn)定。從各國(guó)貨幣政策的實(shí)際操作來(lái)看，中央銀行穩(wěn)定。從各國(guó)貨幣政策的實(shí)際操作來(lái)看，中央銀行大都比較保守，一般要求物價(jià)上漲率必須控制在大都比較保守，一般要求物價(jià)上漲率必須控制在2%3%2%3%以?xún)?nèi)。以?xún)?nèi)。19 2 2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 3 3、國(guó)際收支平衡、國(guó)際收支平衡 國(guó)際收支平衡

20、是指一國(guó)對(duì)其它國(guó)家的全部貨國(guó)際收支平衡是指一國(guó)對(duì)其它國(guó)家的全部貨幣收入和貨幣支出持平、略有順差或略有偏幣收入和貨幣支出持平、略有順差或略有偏差。國(guó)際收支狀況與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨幣供應(yīng)量差。國(guó)際收支狀況與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貨幣供應(yīng)量有密切的關(guān)系。有密切的關(guān)系。20 貨幣政策簡(jiǎn)單的含義及應(yīng)用：貨幣政策簡(jiǎn)單的含義及應(yīng)用： 1 1、定義：政府通過(guò)變動(dòng)貨幣供給量影響、定義：政府通過(guò)變動(dòng)貨幣供給量影響利率從而調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的政策。利率從而調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的政策。 2 2、運(yùn)用：、運(yùn)用： 1 1）經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)）經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)ADADASAS，采用擴(kuò)張性貨，采用擴(kuò)張性貨幣政策，即增加貨幣供給量。幣政策，即增加貨幣供給量。 2 2）

21、經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)）經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)ADADASAS，采用緊縮性貨，采用緊縮性貨幣政策，即減少貨幣供給量。幣政策，即減少貨幣供給量。21 （二）貨幣政策工具（二）貨幣政策工具( (一般性一般性) ) 又稱(chēng)貨幣政策手段，各國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)又稱(chēng)貨幣政策手段，各國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)所采取的政策措施。一般性貨幣政策工具有三個(gè)：所采取的政策措施。一般性貨幣政策工具有三個(gè)： 1 1、法定存款準(zhǔn)備金率。、法定存款準(zhǔn)備金率。 法定準(zhǔn)備率是指存款機(jī)構(gòu)按照其存款余額強(qiáng)制性繳法定準(zhǔn)備率是指存款機(jī)構(gòu)按照其存款余額強(qiáng)制性繳存中央銀行部分的比率存中央銀行部分的比率, ,如我國(guó)現(xiàn)行商業(yè)銀行的法如我國(guó)現(xiàn)行商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備率為

22、定準(zhǔn)備率為9.5%9.5%；法定準(zhǔn)備率的調(diào)整會(huì)改變貨幣乘；法定準(zhǔn)備率的調(diào)整會(huì)改變貨幣乘數(shù)和銀行的超額準(zhǔn)備金數(shù)量；數(shù)和銀行的超額準(zhǔn)備金數(shù)量； 經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，中央銀行提高準(zhǔn)備金率；而在經(jīng)濟(jì)蕭經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，中央銀行提高準(zhǔn)備金率；而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，中央銀行降低準(zhǔn)備金率。條時(shí)，中央銀行降低準(zhǔn)備金率。22 2 2、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)率 中央銀行通過(guò)貼現(xiàn)窗口向商業(yè)銀行提供的貸中央銀行通過(guò)貼現(xiàn)窗口向商業(yè)銀行提供的貸款，即為貼現(xiàn)貸款，其利率為貼現(xiàn)率。貼現(xiàn)款，即為貼現(xiàn)貸款，其利率為貼現(xiàn)率。貼現(xiàn)利率是一種官定利率，常常用來(lái)表達(dá)中央銀利率是一種官定利率，常常用來(lái)表達(dá)中央銀行的政策意圖，具有短期性；行的政策意圖，具有短期性；

23、經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，中央銀行提高再貼現(xiàn)率；而在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，中央銀行提高再貼現(xiàn)率；而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，中央銀行降低再貼現(xiàn)率。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，中央銀行降低再貼現(xiàn)率。23 3 3、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù) 中央銀行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券指的是政府債券，以此來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的一的是政府債券，以此來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的一種政策性行為。種政策性行為。 經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，賣(mài)出有價(jià)證券，減少貨幣供應(yīng)經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，賣(mài)出有價(jià)證券，減少貨幣供應(yīng)量；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，買(mǎi)入有價(jià)證券，增加貨量；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，買(mǎi)入有價(jià)證券，增加貨幣供給量。幣供給量。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)傳導(dǎo)過(guò)程短，中央銀行可通過(guò)其可以直接控制公開(kāi)市場(chǎng)

24、業(yè)務(wù)傳導(dǎo)過(guò)程短，中央銀行可通過(guò)其可以直接控制貨幣供應(yīng)量，成為世界上各國(guó)使用的最重要的貨幣政策工具。貨幣供應(yīng)量，成為世界上各國(guó)使用的最重要的貨幣政策工具。24 * *選擇性政策工具選擇性政策工具 選擇性政策工具是指中央銀行采取的旨在影選擇性政策工具是指中央銀行采取的旨在影響銀行系統(tǒng)的資金運(yùn)用方向和信貸資金利率結(jié)構(gòu)的響銀行系統(tǒng)的資金運(yùn)用方向和信貸資金利率結(jié)構(gòu)的各種措施。各種措施。 1 1、間接信用控制工具、間接信用控制工具 優(yōu)惠利率；優(yōu)惠利率； 證券保證金比率；消費(fèi)者信用控制；證券保證金比率；消費(fèi)者信用控制； 不動(dòng)產(chǎn)信用控制。不動(dòng)產(chǎn)信用控制。 2 2、直接信用控制、直接信用控制 貸款量的最高限額；

25、存款利率的最高限額；貸款量的最高限額；存款利率的最高限額； 3 3、道義勸說(shuō)。、道義勸說(shuō)。它是指中央銀行利用其特殊的聲望和它是指中央銀行利用其特殊的聲望和地位，對(duì)商業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常發(fā)出通告、地位，對(duì)商業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常發(fā)出通告、指示或與各金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人舉行面談，勸告其遵指示或與各金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人舉行面談，勸告其遵守和貫徹中央銀行政策。守和貫徹中央銀行政策。 25 二、財(cái)政和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合二、財(cái)政和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合 （一）擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策配合使用（一）擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策配合使用 在這一搭配模式中，財(cái)政政策主要運(yùn)用增支減稅的在這一搭配模式中，財(cái)政政策

26、主要運(yùn)用增支減稅的措施，貨幣政策則主要采用增加貨幣供應(yīng)量或降低措施，貨幣政策則主要采用增加貨幣供應(yīng)量或降低利率等措施，如降低法定存款準(zhǔn)備金率，或調(diào)低再利率等措施，如降低法定存款準(zhǔn)備金率，或調(diào)低再貼現(xiàn)率，或在公開(kāi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)上買(mǎi)入有價(jià)證券，投放貼現(xiàn)率，或在公開(kāi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)上買(mǎi)入有價(jià)證券，投放貨幣。這種貨幣。這種“雙擴(kuò)張雙擴(kuò)張”政策搭配模式主要適用于經(jīng)政策搭配模式主要適用于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條的情況，可以強(qiáng)有力地?cái)U(kuò)大社會(huì)總需求，濟(jì)嚴(yán)重蕭條的情況，可以強(qiáng)有力地?cái)U(kuò)大社會(huì)總需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是由于這種模式的政策效應(yīng)過(guò)于促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但是由于這種模式的政策效應(yīng)過(guò)于猛烈，一般不宜長(zhǎng)期使用，否則容易引發(fā)嚴(yán)重通貨猛烈，一般

27、不宜長(zhǎng)期使用，否則容易引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹，造成經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱態(tài)勢(shì)。膨脹，造成經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱態(tài)勢(shì)。26 （二）緊縮型財(cái)政和貨幣政策配合使用（二）緊縮型財(cái)政和貨幣政策配合使用 這一組合方式與這一組合方式與“雙擴(kuò)張雙擴(kuò)張”政策搭配模式相比，政策搭配模式相比，在政策手段和政策效應(yīng)上正好相反。在通貨膨在政策手段和政策效應(yīng)上正好相反。在通貨膨脹嚴(yán)重的情況下，為嚴(yán)格抑制社會(huì)總需求，促脹嚴(yán)重的情況下，為嚴(yán)格抑制社會(huì)總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)回落，財(cái)政政策以減支增稅為主，進(jìn)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)回落，財(cái)政政策以減支增稅為主，貨幣政策則著力于減少貨幣供應(yīng)量或提高利率。貨幣政策則著力于減少貨幣供應(yīng)量或提高利率。同同“雙擴(kuò)張雙擴(kuò)張”政策搭配模式一樣，這種政策搭配模