對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)6個(gè)重點(diǎn)問題的簡(jiǎn)析

1、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)6個(gè)重點(diǎn)問題的簡(jiǎn)析（一）人民幣可自由兌換程度2002至2003年，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策進(jìn)一步完善，資本項(xiàng)目可自由兌換程度繼續(xù)提高。11人民幣經(jīng)常項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)完全可兌換完善經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理政策。實(shí)行可自由兌換后，中國(guó)對(duì)于經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理的重點(diǎn)是交易真實(shí)性的審核，主要實(shí)行事后監(jiān)管與間接管理的模式。2002年9月，中國(guó)實(shí)施了經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶第二步改革，將經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算賬戶和專用賬戶歸并為經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶，并進(jìn)一步統(tǒng)一了中外資企業(yè)開立外匯賬戶的政策，簡(jiǎn)化進(jìn)出口核銷手續(xù)，規(guī)范非貿(mào)易售付匯政策，放寬居民個(gè)人用匯額度，建立銀行結(jié)售匯業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，外匯管理服務(wù)水平大大提高。積極培育外匯市場(chǎng)，穩(wěn)步推

2、進(jìn)人民幣可兌換進(jìn)程。擴(kuò)大了遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，增加了市場(chǎng)避險(xiǎn)工具；2003年10月1日起，銀行間外匯市場(chǎng)實(shí)行雙向交易；同時(shí)還推廣遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)。12人民幣資本項(xiàng)目的可兌換程度有較大提高穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程。從2002年開始，進(jìn)一步放松境外投資外匯資金來(lái)源管制政策和境外投資匯回利潤(rùn)保證金制度；取消了購(gòu)匯提前償還國(guó)內(nèi)外匯貸款、外債及外債轉(zhuǎn)貸款的限制；簡(jiǎn)化境內(nèi)外資銀行外匯貸款審核手續(xù)，外商投資項(xiàng)下資本金結(jié)匯的審核和國(guó)內(nèi)外匯貸款登記、賬戶及還本付息的管理，由符合條件的外匯指定銀行直接辦理，并發(fā)布了關(guān)于完善外商直接投資外匯管理工作有關(guān)問題的通知；2003年全面推行QFII制度，至當(dāng)年末就

3、批準(zhǔn)了12家境外機(jī)構(gòu)。國(guó)際貨幣基金組織標(biāo)準(zhǔn)下的資本交易項(xiàng)目中的管制比例逐步降低。對(duì)照國(guó)際貨幣基金組織確定的資本項(xiàng)下43個(gè)交易項(xiàng)目，到2003年末，完全可兌換和基本可兌換（經(jīng)登記或核準(zhǔn)）的有20項(xiàng)，占46.5%。13人民幣可自由兌換進(jìn)程將逐步加快必須科學(xué)看待一國(guó)貨幣的可自由兌換問題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明資本項(xiàng)目完全開放需要具備穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、健全的微觀機(jī)制、健康的金融體系、有效的金融監(jiān)管、有利的國(guó)際環(huán)境等外部條件。因此，即使發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也存在一定程度的資本項(xiàng)目管制。人民幣可自由兌換進(jìn)程將隨著外部條件的變化逐步加快。中國(guó)政府將依照循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、留有余地的原則，分階段、有選擇地開放資本

4、項(xiàng)目：先放松流入，后放松流出；先放開長(zhǎng)期資本流動(dòng)，后放開短期資本流動(dòng)；先放開對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管制，后放開對(duì)非金融機(jī)構(gòu)和居民個(gè)人的管制；先放開有真實(shí)背景的交易，后放開無(wú)真實(shí)背景的交易。（二）金融部門的獨(dú)立程度20022003年，中國(guó)金融業(yè)的改革和市場(chǎng)化進(jìn)程大大加快，金融部門的獨(dú)立程度不斷提高。21保障金融部門獨(dú)立性的法律制度已經(jīng)建立保障金融部門獨(dú)立性的法律制度已經(jīng)建立。中國(guó)人民銀行法相關(guān)條款分別對(duì)中央銀行政策制定的獨(dú)立性、資金關(guān)系獨(dú)立性和財(cái)務(wù)獨(dú)立性做出了明確規(guī)定；2003年12月頒布的銀行業(yè)監(jiān)督管理法規(guī)定，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)依法獨(dú)立履行監(jiān)管銀行等金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)；貸款通則、商業(yè)銀行法等規(guī)定，商業(yè)銀行以安

5、全性、流動(dòng)性、效益性為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束。22商業(yè)銀行定價(jià)和經(jīng)營(yíng)決策的獨(dú)立性增強(qiáng)利率市場(chǎng)化改革為中國(guó)的銀行業(yè)提供了定價(jià)自主權(quán)。1996年以來(lái)，先后放開了同業(yè)拆借利率、債券回購(gòu)利率、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率、國(guó)債和政策性金融債券發(fā)行利率，并多次擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度和范圍。2003年底，中央銀行進(jìn)一步擴(kuò)大貸款利率的浮動(dòng)范圍，允許存款利率向下浮動(dòng)，貸款利率浮動(dòng)區(qū)間已完全符合商業(yè)銀行的需要，也促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，完善內(nèi)部定價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。股份制改革增強(qiáng)了商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)決策的獨(dú)立性。2003年12月，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行開始了股份制改革，建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度。目前，兩家

6、銀行已按照國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了資產(chǎn)重新評(píng)估，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革。其它國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。股份制改革為加強(qiáng)商業(yè)銀行貸款獨(dú)立性創(chuàng)造了條件。商業(yè)銀行實(shí)行獨(dú)立的信貸政策。商業(yè)銀行法規(guī)定，各類商業(yè)銀行不再向企業(yè)和任何個(gè)人提供政策性貸款，不再承擔(dān)政府的指導(dǎo)性貸款任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體。貸款通則規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，貸款人不得豁免貸款。同時(shí)，商業(yè)銀行對(duì)各類企業(yè)貸款的要求是統(tǒng)一的，國(guó)有企業(yè)在信貸領(lǐng)域已沒有任何特權(quán)。23金融領(lǐng)域多元化競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成各類商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)激烈。到2003年末，中國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有35,498家，其中國(guó)有商業(yè)銀行4家。股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的資產(chǎn)總額及

7、存貸款份額明顯提高，資產(chǎn)份額從1995年的8.56%上升到2003年21.1%。外資銀行加快進(jìn)入中國(guó)銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。外資銀行進(jìn)入中國(guó)的金融領(lǐng)域和地域不斷擴(kuò)大，2003年末，在華的外資銀行已達(dá)到84家，資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到了466億美元，比1998年提高了36%。（三）雇員與雇主談判工資自由程度20022003年，中國(guó)勞動(dòng)與工資市場(chǎng)化改革取得了重大的進(jìn)展，雇員與雇主談判工資協(xié)商談判程度大幅度提高。31中國(guó)工資率政府管制程度大體處于全球中等水平根據(jù)加拿大弗雷澤研究所2004年發(fā)布的經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告，中國(guó)2002年“勞動(dòng)力市場(chǎng)管制”因素得分在95個(gè)排序國(guó)家中并列第62位，與立陶宛、巴西和比利時(shí)相當(dāng)。32勞動(dòng)力

8、供求基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化勞動(dòng)者能夠較充分地進(jìn)行自主擇業(yè)。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，并在具體實(shí)施中得到體現(xiàn)?，F(xiàn)在，普通高等學(xué)校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力基本按市場(chǎng)化原則進(jìn)行就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城工作的歧視性限制已基本取消，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)不斷加快。各種類型的企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)自主用工。非國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)力配置一開始就是按市場(chǎng)化的，2002年底非國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)全部職工人數(shù)的比重達(dá)68%。隨著國(guó)有企業(yè)的改制和勞動(dòng)合同制的推行，國(guó)有企業(yè)在用工上有了更大的自由，可以根據(jù)市場(chǎng)狀況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化聘用和解聘勞動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也開始通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)聘用。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。勞動(dòng)

9、力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)初步建成，勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，2002年底全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)和直轄市建立了工資指導(dǎo)線制度。33企業(yè)勞資雙方平等協(xié)商工資制度得到大力推進(jìn)工資協(xié)商談判制度已經(jīng)建立。勞資雙方工資協(xié)商談判是勞動(dòng)力定價(jià)的方式之一，也是一種成熟的市場(chǎng)化方式。2000年，中國(guó)頒布了工資集體協(xié)商試行辦法，明確推行勞資雙方的工資協(xié)商談判制度。2002年8月，又頒布關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商定價(jià)制度。到2003年底，中國(guó)已經(jīng)有近30萬(wàn)家企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度。地方政府正在大力推廣這一制度。勞動(dòng)者合法權(quán)益依法得到保護(hù)。勞動(dòng)者可以依法加入工會(huì)組織，維護(hù)自己的合法權(quán)益。中國(guó)還依國(guó)

10、際慣例，建立和完善了最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，維護(hù)勞動(dòng)者最基本的合理權(quán)益。勞動(dòng)者在與企業(yè)發(fā)生勞資糾紛中維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)效果不斷提高。（四）允許外資準(zhǔn)入程度20022003年，外資準(zhǔn)入的自由度得到極大的提高。41對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立的限制全面取消外商企業(yè)設(shè)立的限制逐步放松。中國(guó)法律對(duì)于外資注冊(cè)資本數(shù)量，沒有歧視性規(guī)定。近兩年，立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法和外資企業(yè)法等三個(gè)關(guān)于外商直接投資的基本法律及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了對(duì)外商權(quán)益的保護(hù)。允許外資企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)。2002年11月，中國(guó)出臺(tái)了關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問題的通知和利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定(2

11、003年1月1日起施行)兩個(gè)政策法律文件。允許外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)資本交易市場(chǎng)并購(gòu)中國(guó)企業(yè)，允許外資企業(yè)在中國(guó)A股市場(chǎng)上市；允許上市公司向外商轉(zhuǎn)讓國(guó)有股和法人股，允許外國(guó)投資者和外商投資的企業(yè)成為并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的主體。42外商投資企業(yè)全面進(jìn)入各領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y準(zhǔn)入的領(lǐng)域放寬。目前，中國(guó)除對(duì)少數(shù)行業(yè)（如武器制造、黃金生產(chǎn)）明令禁止非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和對(duì)部分行業(yè)有一些前置審批的限制規(guī)定外，對(duì)外商投資企業(yè)沒有特殊的限制性規(guī)定，并且在政策上是積極鼓勵(lì)的。2002年開始實(shí)施的新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，鼓勵(lì)類由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條，開放程度明顯加大。20022003年各行業(yè)的外商投資

12、都有增加。其中增長(zhǎng)最快的是交通運(yùn)輸業(yè)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到26.19%，其次是金融保險(xiǎn)業(yè)，外資投資額的年均增長(zhǎng)率25.97%。企業(yè)數(shù)目增長(zhǎng)最快的是金融保險(xiǎn)業(yè)，兩年的平均增長(zhǎng)率是30.45%。目前，外商在我國(guó)直接投資涉及的行業(yè)領(lǐng)域極為廣泛，囊括了三大產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的勢(shì)頭將會(huì)更加強(qiáng)勁。中國(guó)加入WTO過(guò)渡期開始結(jié)束，中國(guó)政府對(duì)外資的進(jìn)入將繼續(xù)保持積極的態(tài)度，中國(guó)投資環(huán)境的不斷完善，而在華外資企業(yè)已具有在中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力，這些都將促使外資進(jìn)一步進(jìn)入中國(guó)。（五）政府對(duì)生產(chǎn)資料和企業(yè)的所有或控制程度經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)生產(chǎn)資料領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體多元化，定價(jià)方式和交易方式市場(chǎng)化。

13、51生產(chǎn)資料供給已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化生產(chǎn)資料生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體已經(jīng)多元化。在不包含土地在內(nèi)的42種常用生產(chǎn)資料中，國(guó)有企業(yè)比重超過(guò)50%的只有水、電、熱力、燃?xì)?種；而私營(yíng)企業(yè)等其它性質(zhì)內(nèi)資企業(yè)比重超過(guò)50%的有38種。20022003年，國(guó)有企業(yè)比重進(jìn)一步下降。生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的市場(chǎng)主體也已經(jīng)多元化。以銷售生產(chǎn)資料為主的礦產(chǎn)品、建材及化工產(chǎn)品批發(fā)業(yè)為例，2003年國(guó)有企業(yè)僅占該行業(yè)企業(yè)數(shù)的26.46%，而包括外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的其它所有制企業(yè)占到了73.54%。政府對(duì)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和流通企業(yè)的直接干已經(jīng)基本消除。這一過(guò)程是通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的：一是國(guó)有企業(yè)改制和吸引私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)

14、市場(chǎng)主體多元化；二是在國(guó)有企業(yè)中建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并用新型的“政府國(guó)有企業(yè)”資產(chǎn)管理關(guān)系替代傳統(tǒng)的行政管理關(guān)系；三是通過(guò)法制手段來(lái)限制政府權(quán)力。52中國(guó)政府按照國(guó)際慣例對(duì)極少數(shù)生產(chǎn)資料進(jìn)行管制絕大多數(shù)常用生產(chǎn)資料沒有生產(chǎn)和價(jià)格管制。截止到2003年底，42種生產(chǎn)資料中，只有天然氣和木材兩種存在生產(chǎn)管制，僅占到4.6%。在價(jià)格管制方面，只有天然氣、水、電、燃?xì)?、熱力、成品油等少?shù)產(chǎn)品由政府定價(jià)或提供指導(dǎo)價(jià)，而74.42%的常用生產(chǎn)資料不存在任何形式的價(jià)格管制。受到管制的都是生態(tài)環(huán)境影響大、具有自然壟斷特征和社會(huì)公益性的生產(chǎn)資料。中國(guó)政府對(duì)生產(chǎn)資料的價(jià)格管制不斷放松，價(jià)格管制生產(chǎn)資料在社會(huì)經(jīng)

15、濟(jì)總量中所占的比重很小。2003年，政府定價(jià)生產(chǎn)資料銷售額占當(dāng)年生產(chǎn)資料銷售總額的比重只有9.9%，政府指導(dǎo)價(jià)的比重只有2.7%，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重占到了87.4%。53政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不再進(jìn)行直接干預(yù)非國(guó)有企業(yè)依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，不受政府控制。中國(guó)的股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然產(chǎn)物，它們自誕生之日起，就不受政府的直接控制。政府與國(guó)有企業(yè)之間建立了資產(chǎn)管理關(guān)系，企業(yè)的投資自主權(quán)、對(duì)外擔(dān)保權(quán)和自營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)等屬于企業(yè)法人享有，不受政府干預(yù)。各類企業(yè)無(wú)歧視地通過(guò)市場(chǎng)方式獲取生產(chǎn)資料。不論國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)、外資企業(yè)都必須通過(guò)市場(chǎng)獲取各種生產(chǎn)資料，包括政府管制的生產(chǎn)資料。個(gè)別企

16、業(yè)的原材料低價(jià)購(gòu)進(jìn)屬于企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)策略。（六）政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量定價(jià)銷售和資源分配的管制程度中國(guó)政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的直接干預(yù)基本消除，資源已基本實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)方式進(jìn)行分配。61政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的直接干預(yù)基本消除對(duì)極少數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售實(shí)施有限管制。在農(nóng)業(yè)品方面，指令性計(jì)劃已全部取消。在工業(yè)品方面，國(guó)家僅僅對(duì)煙草、食鹽、木材、黃金和天然氣5種產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃外，其它產(chǎn)品全部由市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)。政府對(duì)壟斷行業(yè)的直接干預(yù)也基本消除。中國(guó)政府加大了對(duì)電信、航空、電力、糧食和棉花收購(gòu)等壟斷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革力度：一方面放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育多個(gè)市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)管制

17、度替代傳統(tǒng)的行政管理。政府不再干預(yù)這些企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。62產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)絕大多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。1992年，在社會(huì)商品零售總額和社會(huì)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)總額中，政府定價(jià)的比重分別為5.6%、10.3%；而2003年，這些比重分別下降到3.0%、1.9%。中國(guó)政府按國(guó)際慣例對(duì)極少數(shù)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格管制。中國(guó)價(jià)格法規(guī)定，在必要時(shí)政府可對(duì)以下五類商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（1）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格管制不斷放松。天然氣價(jià)格形成機(jī)制正在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，城市供水價(jià)格走向浮動(dòng)，電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革繼續(xù)深化，糧食和