人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案智慧城市應(yīng)用

1、智慧城市應(yīng)用之人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)是人口發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)面臨的重大問(wèn)題無(wú)不與人口密切相關(guān)，人口問(wèn)題的聚集與凸顯是當(dāng)前政府面臨的重要問(wèn)題。如何運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的科學(xué)有效管理，建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（簡(jiǎn)稱“人口庫(kù)”），從而切實(shí)提高社會(huì)管理與民生服務(wù)水平就顯得相當(dāng)重要和緊迫。人口庫(kù)建設(shè)的意義和重要性人口基礎(chǔ)信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)信息之一，現(xiàn)行人口管理模式和信息應(yīng)用模式是一種“條塊分割”式的管理，各個(gè)相關(guān)部門只是從本部門的角度出發(fā)對(duì)人口信息進(jìn)行管理，相互間不能很好地協(xié)調(diào)起來(lái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種“條塊分割”式的、孤立的人口信息管理和應(yīng)用模式的弊病已顯端倪：一

2、方面是造成了許多不必要的重復(fù)勞動(dòng)，另一方面各部門間信息不能共享，不能更好地服務(wù)百姓。1、建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)是有效實(shí)施人口戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是提高政府決策科學(xué)化的支撐。人口信息是社會(huì)的基礎(chǔ)信息，是政府進(jìn)行科學(xué)決策和公共行政管理的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人口管理建立在戶籍制度基礎(chǔ)上，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，人口流動(dòng)性越來(lái)越大，舊的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。公安局、勞保局、建交委、社發(fā)局、工商局等部門都在實(shí)施對(duì)部分人口的專門管理，其要求是對(duì)實(shí)際居住地人口的管理，取得一定成效。由于各部門對(duì)人口管理和發(fā)展存在差異，統(tǒng)計(jì)口徑也不一致，造成人口管理、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和基數(shù)始終不能統(tǒng)一，致

3、使不能得到準(zhǔn)確的人口及其分布狀況信息。因此，迫切需要建立一個(gè)以公安人口信息為基礎(chǔ)，以公民身份號(hào)碼（境外人口為護(hù)照號(hào)）為唯一代碼，以其他部門為補(bǔ)充和核準(zhǔn)的，具有權(quán)威性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，解決目前人口管理存在的問(wèn)題，滿足有效實(shí)施人口戰(zhàn)略和政府進(jìn)行宏觀決策需要，全面提高各部門有針對(duì)性地進(jìn)行人口管理的信息支撐能力，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安和在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性意義。2、建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，將對(duì)探索新的人口管理體制，推動(dòng)政府管理改革起到積極的促進(jìn)作用。目前，各部門根據(jù)自身職能需要建設(shè)了很多涉及人口的信息系統(tǒng)，公安局、勞保局、建交委、社發(fā)局等部門都有一些應(yīng)用，

4、但其應(yīng)用系統(tǒng)處于分散、分割狀態(tài)，信息不能共享和補(bǔ)充，業(yè)務(wù)缺少協(xié)作和溝通，形成諸多信息孤島。一是部門之間、應(yīng)用系統(tǒng)之間存在很大差異，存在嚴(yán)重的信息冗余現(xiàn)象，在政府管理中帶來(lái)管理漏洞和重復(fù)；二是缺乏規(guī)范化的信息獲取渠道，造成了大量信息閑置、信息不一致和無(wú)法相互補(bǔ)充；三是重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致管理成本高。實(shí)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，將提高人口信息的利用效率，有利于加強(qiáng)政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)降低行政管理成本也具有十分重要的意義。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，政府部門的行政運(yùn)作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，這種調(diào)整和改革不僅必要而且是十分迫切。從我國(guó)目前人口管理制度上看，主要是以戶籍管理制度

5、為主，原有戶籍制度主要為社會(huì)治安服務(wù)，而從現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要和完善體制來(lái)看，人口不僅可以為治安服務(wù)，更要為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的實(shí)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門相關(guān)信息的互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化流程，職能調(diào)整，對(duì)推動(dòng)政府管理改革起到積極的促進(jìn)作用。通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，將逐步形成新型的人口信息管理和共享的技術(shù)體系和組織體系，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和電子政務(wù)對(duì)人口信息資源的需求。3、建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)可以改善政府的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。執(zhí)政為民是黨和政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享，為公眾獲取與個(gè)人有關(guān)的各類信息服務(wù)提供

6、了更加便利的條件，也方便各部門以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務(wù)，政府在公共管理中的服務(wù)者的角色將得到強(qiáng)化，政府的服務(wù)水平和質(zhì)量將得以提高。4、建立和不斷完善實(shí)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)是推進(jìn)政府電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是政府和社會(huì)有關(guān)部門的迫切需要。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)智慧城市的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。通過(guò)建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，能有效實(shí)現(xiàn)人口信息共享，滿足不同部門、不同類型的電子政務(wù)對(duì)人口數(shù)據(jù)的需要。也能夠滿足社會(huì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，對(duì)高質(zhì)量、高可用性的實(shí)有人口數(shù)據(jù)的需求。因此，實(shí)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建立，必將促進(jìn)和帶動(dòng)一批與之相關(guān)的電子政

7、務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，例如與公民個(gè)人信用體系的建立相關(guān)的應(yīng)用。人口庫(kù)系統(tǒng)架構(gòu)北京賽迪時(shí)代信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司研發(fā)的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)總體架構(gòu)如下：人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的整個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)總結(jié)為八橫兩縱，“八橫”是指平臺(tái)從上到下分為八個(gè)層面：門戶展現(xiàn)層、用戶認(rèn)證層、綜合應(yīng)用層、應(yīng)用基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)交換層、數(shù)據(jù)采集層、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層以及基礎(chǔ)設(shè)施層: 1、門戶展現(xiàn)層展現(xiàn)層根據(jù)不同的用戶類別，提供不同的門戶展現(xiàn)，如提供給公安部門的公安綜合應(yīng)用系統(tǒng)界面、提供給社保部門的社保綜合應(yīng)用系統(tǒng)界面等；2、用戶認(rèn)證層用戶認(rèn)證層提供統(tǒng)一認(rèn)證管理、用戶單點(diǎn)登錄、委辦局接入統(tǒng)一管理等。3、綜合應(yīng)用層提供各類用戶所需的業(yè)務(wù)，如：綜

8、合報(bào)表、領(lǐng)導(dǎo)儀表盤、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、智能查詢、GIS展示等.4、應(yīng)用基礎(chǔ)支撐層將平臺(tái)各類應(yīng)用系統(tǒng)通用的功能提煉出來(lái)，形成各類功能組件的集合，提升系統(tǒng)效率，減少重復(fù)開(kāi)發(fā)工作量，確保系統(tǒng)統(tǒng)一性，如：工作流、表單、BI組件、GIS組件等。5、數(shù)據(jù)交換層數(shù)據(jù)交換層將不同的數(shù)據(jù)信息在部門間進(jìn)行交換，傳送給所需部門。 6、數(shù)據(jù)采集層數(shù)據(jù)采集層采用多種方法和數(shù)據(jù)接口，將從各相關(guān)部門采集的人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行篩選、清洗等，保證人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性，準(zhǔn)確性。7、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層各類業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)庫(kù)的集合，如：公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、計(jì)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)、醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。8、基礎(chǔ)設(shè)施層平臺(tái)運(yùn)行所需的物理環(huán)境，包括主機(jī)、服務(wù)器等硬件設(shè)施

9、以及骨干網(wǎng)、局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！皟煽v”是指縱向貫穿平臺(tái)的兩套體系，即：信息安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。1、信息安全體系信息安全體系覆蓋系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)中的各個(gè)層次，包括系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全等。其中，網(wǎng)絡(luò)安全要重點(diǎn)建設(shè)安全接入平臺(tái)，包括路由接入、邊界保護(hù)、安全隔離、安全監(jiān)測(cè)管理等。2、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系為實(shí)有人口基礎(chǔ)信息資源庫(kù)信息資源建設(shè)、共享、開(kāi)發(fā)利用提供政策法規(guī)保障和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。人口庫(kù)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)1、優(yōu)良的可擴(kuò)展性和跨平臺(tái)性l 人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可以為其它電子政務(wù)系統(tǒng)提供規(guī)范的數(shù)據(jù)服務(wù)，生成標(biāo)準(zhǔn)的XML文件。l 人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可以基于賽迪時(shí)代電子政務(wù)信息共享交換平臺(tái)進(jìn)行構(gòu)建，便于將系統(tǒng)平滑擴(kuò)

10、展建設(shè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等其他電子政務(wù)系統(tǒng)。l 數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、整合，實(shí)現(xiàn)政府部門協(xié)同辦公資源的互通，為每一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。l 系統(tǒng)將對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)流向、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交互等進(jìn)行監(jiān)控。l 在數(shù)據(jù)采集交互過(guò)程，對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2、深度的數(shù)據(jù)挖掘l 支持當(dāng)?shù)赝鈦?lái)人口管理，對(duì)當(dāng)?shù)赝鈦?lái)人口信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類管理、分類查看等。l 通過(guò)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與深度挖掘，在政府的行政辦公中起到輔助決策的作用。3、全方位查詢支持與多樣化圖形展示l 具有強(qiáng)大的智能查詢功能，可以對(duì)查詢結(jié)果進(jìn)行智能篩選。l 系統(tǒng)支持?jǐn)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，對(duì)系統(tǒng)中每條數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)關(guān)聯(lián)，提高數(shù)據(jù)的

11、使用性。l 支持GIS圖形顯示。l 支持多樣化圖形顯示。l 根據(jù)不同政府部門、企業(yè)、社區(qū)的自身需求提供定制數(shù)據(jù)服務(wù)與分析。4、強(qiáng)大的安全性l 基于CA證書(shū)為系統(tǒng)用戶提供了更加安全可靠的系統(tǒng)登錄認(rèn)證方式。l 支持?jǐn)?shù)據(jù)恢復(fù)功能，對(duì)用戶誤刪或已刪除的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)。l 系統(tǒng)提供強(qiáng)大的日志管理，對(duì)系統(tǒng)中任何操作進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。l 系統(tǒng)采用集群方式布置，數(shù)據(jù)可以在遭受毀滅性破壞時(shí)，進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)。5、支持多種運(yùn)行平臺(tái)、多種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、多重操作技術(shù)由于平臺(tái)采用純 Java 實(shí)現(xiàn)，并嚴(yán)格遵循J2EE 相關(guān)規(guī)范，因而可以正常運(yùn)行在包括Windows 系列、Unix 系列以及Linux 系列在內(nèi)的等眾多操作系統(tǒng)

12、平臺(tái)之上，以最大限度的保護(hù)用戶投資、充分利用用戶資源。平臺(tái)的核心部分?jǐn)?shù)據(jù)交換中心完全遵循SOA架構(gòu)。本平臺(tái)在設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，完全基于TCP/IP協(xié)議構(gòu)建，因而可以廣泛適用于多種通訊鏈路，如專線、撥號(hào)、幀中繼、X.25、無(wú)線網(wǎng)等等。管理員可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間，通過(guò)圖形化的監(jiān)控頁(yè)面來(lái)實(shí)時(shí)了解數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、以及連接到數(shù)據(jù)交換平臺(tái)上的各系統(tǒng)的運(yùn)行情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)異常，采取補(bǔ)救措施，并可以隨時(shí)調(diào)閱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行比對(duì)分析。為了方便系統(tǒng)的擴(kuò)展和集成，本平臺(tái)的主要模塊將提供基于GUI 和字符終端兩種操作方式。人口庫(kù)系統(tǒng)的三維實(shí)景圖如下所示：通過(guò)實(shí)景技術(shù)，再現(xiàn)真實(shí)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)人房結(jié)合，網(wǎng)格化再現(xiàn)管理，形象直觀。實(shí)施策略人口基礎(chǔ)信息庫(kù)是國(guó)家電子政務(wù)四個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的信息資源之一，必須在電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和體系環(huán)境下建設(shè)，并結(jié)合我國(guó)人口信息管理的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。因此，要遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建、信息共享”的實(shí)施策略。具體來(lái)說(shuō)：第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同建設(shè)。人口庫(kù)項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛、技術(shù)要求高、跨部門的建設(shè)項(xiàng)目，按照此原則可使各級(jí)部門真正形成合力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、信息資源短缺、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，第二，重點(diǎn)突出，分步實(shí)施。首先滿足公安、社保、計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等政府部門之間的信息共享，最終整合各部門、相關(guān)行業(yè)的人口信息，開(kāi)展廣泛的信息共享和應(yīng)用服務(wù)。第三，集中建設(shè)