電子商務立法四大難題待解

1、政策法規(guī)出臺過于密集且零散、規(guī)范條例管制大于促進、企業(yè)信用體系缺失、融資及支付環(huán)境過于繁瑣在全國人大財經委明確已經啟動電子商務(電商頻道)立法的前期調研工作后，關于在電商立法中亟待解決的問題也成為本次全國“兩會”代表委員討論的焦點，究竟即將啟動的立法應當在哪些方面解決電商發(fā)展中的困境，又該如何為行業(yè)樹立標桿？行業(yè)監(jiān)管 政出多頭電商無所適從涉及的監(jiān)管部門眾多，政策頻出卻讓企業(yè)無所適從，這是全國人大財經委調研組自去年起遠赴上海、浙江、廣東等地摸底電商發(fā)展狀況后的最大感受。據(jù)了解，我國與電子商務發(fā)展有關的政府部門主要有國家發(fā)改委、工信部、商務部、工商總局、稅務總局等。盡管2008年國務院機構改革后，

2、國務院三定方案明確由工信部“指導協(xié)調電子商務發(fā)展”，但由于電子商務又屬于商務范疇，商務部于2011年6月組建了電子商務和信息化司，負責電子商務的宏觀指導和管理。各部門均從各自工作職責出發(fā)出臺有關的政策及其管理措施，相互之間存在不一致、不協(xié)調甚至矛盾的現(xiàn)象?！坝泻芏嗥髽I(yè)跟我們反映，因為電子商務主管部門不夠明確，行業(yè)監(jiān)管存在部門利益之爭，有的政府部門過多地介入企業(yè)微觀活動，讓本來就處于起步期的企業(yè)面臨種種不必要的麻煩。”上述調研組的相關人員告訴記者，不僅如此，由于電子商務涉及網(wǎng)上支付、物流快遞、電子認證、數(shù)據(jù)服務和信息安全等環(huán)節(jié)，在很多環(huán)節(jié)均設有行政許可且手續(xù)繁雜，其中一些領域存在管制過多過嚴、準

3、入門檻過高的現(xiàn)象。為此，調研組也在調研報告中建議，抓緊對電子商務立法進行調研，并爭取將立法項目盡快納入立法規(guī)劃。同時，國務院有關部門應及時梳理與電子商務發(fā)展相關的政策法規(guī)，根據(jù)實踐發(fā)展的需要，研究制定并逐步完善電子商務的法規(guī)、政策和標準。建言： 應組建電子商務信用協(xié)調委員會民盟中央：我國電子商務監(jiān)管存在多頭管理的現(xiàn)象，如工商行政管理部門僅對電子商務企業(yè)的準入及無照經營等違反電子商務主體登記管理法規(guī)的行為進行規(guī)制，公安網(wǎng)監(jiān)部門只負責預防、偵查、打擊網(wǎng)上違法犯罪活動，信息產業(yè)部門則主要針對電子信息產品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)以及電信與信息服務市場進行監(jiān)管。多頭管理現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊，還產生了監(jiān)

4、管的真空地帶。浪費資源的同時，也沒有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務信用體系。可考慮在商務部的電子商務司下組建電子商務信用協(xié)調委員會，中國人民銀行、工商行政管理部門、信息產業(yè)部門、公安、稅務等部門派人員參加。協(xié)調委員會主要負責協(xié)調政府相關職能部門，形成包括中國人民銀行、工商行政管理部門、公安、信息產業(yè)部門、稅務等多部門在內的聯(lián)動機制，全方位把握和構建電子商務信用體系。市場秩序 誠信體系缺失全靠自律 除了監(jiān)管以外，在調研組看來，誠信體系是當前擺在電商發(fā)展過程中最大的難題?！俺吮O(jiān)管以外，電子商務在快速發(fā)展中也暴露出各類市場秩序方面的問題。其中最突出的是誠信問題，包括信息的可靠性問題、交易雙方的信譽度

5、問題、網(wǎng)絡交易的安全性問題等。”調研組工作人員介紹，調研中發(fā)現(xiàn)的誠信問題還包括消費者權益保護問題、假冒偽劣商品問題、知識產權保護問題、信息和數(shù)據(jù)安全問題等?！爸猿霈F(xiàn)3Q大戰(zhàn)、圍攻淘寶商城等事件，跟我們的誠信體系缺失有很大關系?！倍诋敭斁W(wǎng)相關負責人看來，“誠信”目前仍然只能依靠企業(yè)加強自律，但“自律”卻看得見摸不著。業(yè)內專家認為，雖然目前監(jiān)管電商企業(yè)的協(xié)會和機構數(shù)量不少，但標準亟待統(tǒng)一。此前有團購企業(yè)高管向記者抱怨，電子商務領域“監(jiān)管部門”太多，雖然沒有執(zhí)法權，但每一個“監(jiān)管部門”都會頗為權威地發(fā)布各種數(shù)據(jù)、報告，其中不少都是公司化運作?！捌髽I(yè)加入誠信認證就要交費，有的是一年一交，報告出來

6、之前還會聯(lián)系企業(yè)，購買排名?！痹摳吖苷J為，網(wǎng)商的“誠信”應有一套體系標準，并有一個權威的、帶有公益性質的機構對網(wǎng)商進行監(jiān)管。“現(xiàn)在的監(jiān)管，一是靠自律，二是靠媒體，但這都是不全面的。剔除行業(yè)內魚目混珠的企業(yè)，行業(yè)發(fā)展才會更健康?！敝档靡惶岬氖?，來自電子商務協(xié)會電子商務誠信評價中心和北師大電子商務研究中心的調查報告顯示：71.1%的被調查者曾對某些網(wǎng)站的真實性和合法性產生過質疑；56.4%的被調查者曾遇到在線購物信息不實等問題；40.9%的被調查者曾遇到在線服務的承諾不實或不能兌現(xiàn)的情況。商務部企業(yè)信用體系相關研究也表明，我國企業(yè)每年因失信造成的直接和間接經濟損失高達5855億元，相當于國家當年財

7、政收入的37%。為此，調研組建議綜合運用法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術手段，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，引導和促進企業(yè)自律和誠信守法經營，培育形成電子商務的誠信交易環(huán)境，促進電子商務健康有序發(fā)展。依法加強對電子商務違法犯罪行為的懲處打擊，維護消費者合法權益，加強知識產權保護，保障網(wǎng)絡信息安全。建言： 推廣電子執(zhí)照 建立資信檔案 致公黨中央：為增強電子商務市場中商事主體的可信度，可推廣電子營業(yè)執(zhí)照制度，電子商務企業(yè)必須在網(wǎng)上展示其電子營業(yè)執(zhí)照，當人們懷疑該企業(yè)的信譽時可以到工商行政管理機關調查該企業(yè)的資信情況。同時，搭建電子商務主體誠信信息平臺，各級工商行政管理機關建立網(wǎng)站網(wǎng)址，接受公眾對電子商務主體違背誠

8、信的投訴，并將被投訴的情況如實在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。交易安全 支付面臨安全和便利雙重考驗 除了監(jiān)管之外，網(wǎng)絡購物如何在安全前提下更為便利快捷的發(fā)展，也成為電商立法中最為關注的核心。根據(jù)相關研究機構統(tǒng)計，2011年中國通過互聯(lián)網(wǎng)支付的業(yè)務交易規(guī)模達到22038億元，相比2010年的10105億元增加了118%。然而作為整個網(wǎng)絡支付系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)的資金渠道，依然存在效率較低的問題。數(shù)據(jù)顯示，雖然京東商城、當當網(wǎng)、麥考林等B2C網(wǎng)商在線支付比例都已經大幅下降，B2C在線支付比例僅為30%-50%，但由于淘寶網(wǎng)依然占有大部分市場份額，使得線上支付比例仍可達到80%。某大型在線支付企業(yè)內部人士表示，目前支

9、付環(huán)境已經得到大大改善，安全性已有所保障。但在便捷性方面，仍需要企業(yè)繼續(xù)探索。據(jù)了解，目前，中國網(wǎng)絡支付的主要資金渠道是20世紀末期商業(yè)銀行開發(fā)的一種通過信息網(wǎng)絡提供金融服務的系統(tǒng)平臺，或稱網(wǎng)上銀行。近十年來，這種傳統(tǒng)的資金渠道存在的“支付成功率不高、用戶體驗差”等弊端逐漸顯現(xiàn)出來，無法跟上電子商務快速發(fā)展的需求?！熬科涓矗饕悄壳俺雠_的政策幾乎都是僅僅側重于安全管制。只要是達到安全的目的，哪怕不便捷也可以。”專家分析表示。建言： 積極推廣“快捷支付”應用 全國政協(xié)委員、致公黨中央委員、中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭：由于國內電子商務已經進入快速發(fā)展和快速創(chuàng)新的階段，網(wǎng)上與網(wǎng)下交易

10、融合、團購、秒殺等新商業(yè)模式層出不窮。以2010年國內商業(yè)銀行與第三方支付機構根據(jù)國際先進支付工具合作創(chuàng)新的“快捷支付”方式為例，對于網(wǎng)購消費者而言，快捷支付可以跨終端、跨瀏覽器使用，而且支付流程大大簡化；對于網(wǎng)上商戶而言，這種新型支付方式的支付成功率高達91%以上，商戶在不增加任何投入的情況下提高了40%以上的交易額，這為電商企業(yè)創(chuàng)造了極大的價值；此外，快捷支付更加合規(guī)安全，有效分散了商業(yè)銀行在網(wǎng)絡支付環(huán)節(jié)中的風險。目前中國銀聯(lián)、支付寶、財付通等主流第三方支付公司都大力推廣這種新型資金渠道。這些創(chuàng)新的商業(yè)模式都需要支付技術在資金渠道方面不斷創(chuàng)新、不斷提高效率和用戶體驗來作為支撐。 建議相關部

11、委出臺相關政策鼓勵商業(yè)銀行與第三方支付機構共同合作開發(fā)更加便宜、安全和便捷的支付工具，為中國的電子商務發(fā)展提供支持，人民銀行積極推動相關的應用成為行業(yè)標準。稅收管理 不能和實體店畫等號 除了監(jiān)管之外，立法可能帶來的促進政策也成為關注的焦點?！艾F(xiàn)在電商的管理條例不是沒有，但基本上都是管制而不是促進，這對于一個新興的行業(yè)來說可謂是致命的，立法的指導思想上應當進行調整。”一位不愿透露姓名的電商負責人告訴記者，由于電子商務發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對電子商務服務業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏財稅、金融政策扶持。某中型B2C企業(yè)的高管也向記者透露，由于網(wǎng)商毛利率普遍低于傳統(tǒng)零售企業(yè)，與傳統(tǒng)企業(yè)相同的稅費讓人難以承受?！胺?/p>

12、植電子商務企業(yè)年年都會說，但企業(yè)自身感受并不強烈?！痹摳吖鼙硎?，即使是可以拿到最低渠道進價的大型B2C企業(yè)，也會受制于高額稅費而削弱其價格優(yōu)勢?！罢热幌Ｍ鲋埠痛龠M電子商務的發(fā)展，那么就應該在稅費上給予一些優(yōu)惠。即使不減免稅收，也可以對一些費用進行控制和補貼，比如保險金和支付手續(xù)費等等?！辈粌H如此，由于沒有固定資產，電子商務企業(yè)往往無法獲得國內銀行和擔保機構的融資和貸款。“電子商務發(fā)展迅速，有錢掙不到對國內的金融行業(yè)來說也是一種遺憾。然而國內金融機構為電子商務企業(yè)貸款是大勢所趨，但由于政策法規(guī)所限，這個兩頭熱的擔子就是背不起來，這給了境外熱錢持續(xù)涌入電商領域的機會?！币晃汇y行界委員坦言，銀

13、行一直很看重電子商務企業(yè)，也希望為一些成長性好的企業(yè)進行貸款，但電商企業(yè)“無資可抵”的現(xiàn)狀也讓銀行無計可施。去年8月，商務部和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布關于支持商圈融資發(fā)展的指導意見，鼓勵同一商圈中小企業(yè)“抱團”向銀行和擔保機構融資。當時，商務部“鼓勵各類網(wǎng)絡商城、社區(qū)、網(wǎng)絡交易平臺搭建虛擬商圈，并在商圈內開展經營主體信用認證和評價”。這一度被解讀為國內銀行和擔保機構對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放融資，但至今此“指導意見”在電子商務領域并未見成效。建言： 對小微電商予以分類稅收 民建中央：應采取有效的政策措施，促進電子商務服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集成發(fā)展、集群發(fā)展和集聚發(fā)展，重點培育扶持一批有規(guī)模有實力有國際競爭力的龍頭骨干企

14、業(yè)和品牌企業(yè)。一方面應當加大對電子商務小型和微型企業(yè)的扶持力度，為其提供工商登記注冊、商標注冊、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導和人才培養(yǎng)、辦公場地、信息技術服務、物流等全方位支持。另一方面應對小微電子商務企業(yè)(如個體工商戶)和創(chuàng)業(yè)者采取分類稅收優(yōu)惠政策，包括大幅度提高增值稅的起征點等。同時解決硬件問題，鼓勵和推動電子商務科技創(chuàng)新，著力突破新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關鍵技術，加快成果轉化和應用推廣。改革電信和網(wǎng)絡運營管理體制，大力推進三網(wǎng)融合。加強對電子商務的基礎理論研究、人才培養(yǎng)和教育、輿論宣傳等，營造促進電子商務發(fā)展的良好環(huán)境。商報記者 齊琳 崇曉萌/文 焦劍/漫畫電子商務相關政策進程 2000年12

15、月 九屆全國人大常委會第十九次會議通過了關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定。2004年8月 十屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了電子簽名法，2005年4月1日起施行。這意味著在網(wǎng)上通行有了“身份證”，標志著我國首部“真正意義上的信息化法律”正式誕生。2005年1月 國務院辦公廳出臺了關于加快電子商務發(fā)展的若干意見，這是我國電子商務發(fā)展的綱領性文件。2005年1月 中國人民銀行發(fā)布電子支付指引(第一號)等。全面針對電子支付中的規(guī)范、安全、技術措施、責任承擔等進行了規(guī)定，對電子商務的規(guī)范發(fā)展起到了積極作用。2007年3月 商務部發(fā)布了關于網(wǎng)上交易的指導意見(暫行)，維護網(wǎng)上交易參與方的合法權益，規(guī)范網(wǎng)上交易行為。2007年6月 國家發(fā)改委、國務院信息辦聯(lián)合發(fā)布電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃，首次在國家政策層面確立了發(fā)展電子商務的戰(zhàn)略和任務，這是我國第一個國家級的電子商務發(fā)展規(guī)劃。2010年6月國家工商總局發(fā)布網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法，被認為是規(guī)范網(wǎng)絡商品交易秩序的重要舉措。2011年3月 國家工商總局專門下發(fā)關于深入開展網(wǎng)絡購物領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法案件查處工作的通知，明確以打擊制售假冒馳(著)名商標商品為重點。2011年3月 十一屆全國人大四次會議通過的“十二五”規(guī)劃明