充實儲備規(guī)模完善管理體系推行規(guī)范管理

1、 WORD 充實儲備規(guī)模 完善管理體系 推行規(guī)管理努力提高地方儲備糧管理水平省糧食局2003年以來，為增強政府調控市場能力，確保省糧食安全，我省認真貫徹落實國務院和國家糧食局的一系列方針和要求，把加強地方儲備糧管理作為糧食工作的重點，在充實地方儲備規(guī)模，完善管理體系，推行規(guī)化管理，提高社會效益和經(jīng)濟效益等方面做了一些工作，收到了好的效果。1 搶抓機遇，合理測算，積極充實地方儲備規(guī)模地方儲備糧是地方政府用于安排救災、確保軍需民食和調控糧食市場的重要戰(zhàn)略物資。手里有糧，心里不慌，建立地方儲備意義重大。落實國務院文件精神，合理測算儲備糧規(guī)模并確保充實到位，是建立地方儲備體系的基礎和首要問題。1.1搶

2、抓機遇，科學測算，努力爭取核定好地方儲備規(guī)模機遇是開展工作、解決問題的最佳時機。抓住機遇，乘勢而上，事半功倍。我省爭取政府核定地方儲備規(guī)模就是抓住了機遇。一是黨中央、國務院和省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)和糧食安全。二是受農(nóng)業(yè)結構調整、城市化建設和自然災害等因素的影響，2000年至2002年我省糧食生產(chǎn)連年下降，產(chǎn)需出現(xiàn)缺口，糧食安全的物質基礎有所削弱。三是2003年“非典”引發(fā)的部分省市糧食供應緊和2003年10月至2004年3月的糧價上漲給糧食安全敲響了警鐘。由于糧價持續(xù)上漲，省糧食供求形勢偏緊，引起省委、省政府的高度重視。我局審時度勢地組織了糧食安全和供求形勢調查，在綜合分析后向省政府寫出

3、了專題報告，提出了包括充實地方儲備在的9條政策建議，得到了省政府領導的充分肯定。我們根據(jù)國務院“地方儲備，產(chǎn)區(qū)不少于3個月銷量的規(guī)模，銷區(qū)和大中城市不少于6個月銷量的規(guī)模”的要求，結合我省城鎮(zhèn)居民人口情況，參考2002年底公布的我省城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)情況綜合測算，提出了我省地方儲備糧的規(guī)模。省政府在征求各市政府意見的基礎上，下發(fā)了關于加強地方糧食儲備體系建設的緊急通知，核定全省地方儲備糧規(guī)模為××億斤，比2002年核定的規(guī)模多出××億斤。1.2 扎實工作，確保地方儲備規(guī)模充實到位為確保完成省政府下達的地方儲備計劃，我們制定了周密的工作計劃，研究出臺了

4、多項措施，確保地方儲備糧足額與時到位。一是層層落實儲備計劃。指導各市按照省政府的要求，結合當?shù)貙嶋H，研究制定落實方案。二是加強工作督導。2004年以來，先后建議省政府結合夏糧和秋糧收購，以省政府名義對充實地方儲備工作進行了三次監(jiān)督檢查，并三次進行督導通報，促進了地方儲備充實到位。目前，、棗莊、東營、日照、等市地方儲備糧實際到位數(shù)量均比省政府核定計劃有不同程度的增加。三是省里帶頭落實省級儲備糧計劃。2004年下半年，按照公開、公正、公平的原則，對省級儲備糧統(tǒng)一競價采購，并對采購過程實行全程監(jiān)督，確保了新增5億斤儲備計劃一次完成采購。截至今年9月底，全省地方糧食儲備庫存達到××

5、億斤，比2002年底的××億斤翻了一番還多。2 依法管糧、落實職責，進一步完善儲備糧管理體系在充實地方儲備規(guī)模的同時，我省積極將地方儲備糧管理納入法制化軌道，落實管理主體和管理職責，進一步完善了管理體系，確保了地方儲備糧管理到位。2.1 制定出臺省地方儲備糧管理辦法，實現(xiàn)依法管糧為盡快把地方儲備糧管理納入法制化軌道，自2003年開始，我局就參照中央儲備糧管理條例，著手省地方儲備糧管理辦法的調研起草工作，并列入了2005年省政府立法計劃。經(jīng)過兩年多的時間和多次修改完善，2006年6月14日，以政府令（第186號）正式出臺了省地方儲備糧管理辦法。辦法不但明確了各級地方儲備糧管理

6、相關部門的權利和責任，以與地方儲備糧承儲企業(yè)的義務，而且為依法懲處地方儲備糧管理行為，強化地方儲備糧安全責任追究，提供了法律依據(jù)。尤其是辦法第五條規(guī)定“各級糧食行政管理部門負責本級儲備糧的管理工作。省糧食行政管理部門負責對設區(qū)的市與以下地方儲備糧進行監(jiān)管。”從法律上明確了各級糧食行政管理部門管理地方儲備糧的職責。2.2 明確地方儲備糧管理機構，全面落實管理職責要履行好政府賦予我們的職責，就必須進一步明確地方儲備糧管理的具體機構和職能。2004年，省機構編制委員會下發(fā)關于調整省糧食局設機構的通知，將原儲運基建處改為儲備糧管理處，明確其主要職責為“承擔省級儲備糧管理和省級儲備糧承儲企業(yè)資格認證工作

7、，以與對市與市以下儲備糧進行監(jiān)管?！笔【謨浼Z管理處的成立，明確了地方儲備糧管理的具體機構和工作責任。參照省局的管理模式，各市也都相繼明確了地方儲備糧管理的具體機構和職責。2.3 合理布點、適當集并，力求地方儲備糧優(yōu)化布局、便于管理我省地方儲備糧布局原則是，著眼于全省糧食安全大局，合理布點、適當集并，努力做到方便輪換、方便調出、方便管理。據(jù)此，一方面我們調整了儲備糧儲存點的布局，在大中城市多布一些儲備庫。省里投資5000萬元，在工業(yè)城市建設一座大型現(xiàn)代化糧庫，在濰坊增加了儲備規(guī)模。另一方面適當集并。地方儲備糧儲存點不宜過于分散。為了加強管理，我省地方儲備糧原則上由省市兩級管理，縣（市、區(qū)）一級

8、不管理地方儲備糧，盡量減少庫點，實行規(guī)模管理。這樣可以進一步堵塞管理漏洞，確保在管理上不出或少出問題。2.4 以糧改為契機，保留國有糧食企業(yè)為承儲主體承儲企業(yè)是地方儲備糧管理工作的具體實施主體，責任十分重大，按照“儲備與經(jīng)營分開”的要求，2004年，省局將有關省直單位承儲省級儲備糧的政策性業(yè)務與其他經(jīng)營性業(yè)務徹底分離，實行人員優(yōu)化組合、資產(chǎn)劃轉、儲備指標劃轉，新成立了5家承擔承儲業(yè)務的政策性企業(yè)。省局還明確規(guī)定，各承儲企業(yè)是代表省局履行省政府賦予的儲備糧管理職責，承擔儲備糧管理的具體工作，必須確保儲糧安全和經(jīng)濟安全。2005年省局出臺了省省級儲備糧代儲資格認定辦法，明確規(guī)定了省級儲備糧代儲庫的

9、各項資格條件與認定程序，通過代儲庫資格管理，加強了對省級儲備糧的監(jiān)管。2005年省政府制定的省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案中規(guī)定“承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，繼續(xù)實行國有獨資。”在改革中進一步明確了地方儲備糧承儲企業(yè)的所有制性質，穩(wěn)定了承儲企業(yè)與其員工隊伍。2.5 建立糧食應急機制，切實發(fā)揮地方儲備糧保障作用為適應糧食購銷市場化的需要，盡快建立和完善糧食安全應急機制，按照省政府的要求，從2003年下半年，我省就著手研究起草省糧食安全應急預案，并于2004年出臺。國家糧食應急預案出臺后，我局根據(jù)省政府要求，又對我省糧食安全應急預案進行了進一步修改完善，于2006年6月以省政府辦公廳的名義

10、正式下發(fā)實施。預案規(guī)定了應急響應狀態(tài)下動用地方儲備糧的各項具體措施，并提出了建設三個網(wǎng)絡即儲備網(wǎng)絡、加工網(wǎng)絡和銷售網(wǎng)絡，優(yōu)化儲備糧布局和品種結構，適當提高成品糧儲備比例，以確保糧食應急狀態(tài)的應對需要。3 完善設施、科學儲糧，夯實儲備糧管理基礎建設高標準、現(xiàn)代化的地方儲備糧庫，完善倉儲設施，開展科學儲糧，是實現(xiàn)地方儲備糧集中管理，確保儲存安全的重要基礎。3.1 爭取地方政府支持，建設設施一流的地方儲備糧庫2003年以來，各市各單位結合糧食流通體制改革和糧食購銷企業(yè)改革，抓住充實地方儲備規(guī)模的有利時機，積極爭取地方政府和有關部門支持，多方籌集資金，新建、擴建和改造了一大批適應地方儲備糧規(guī)化管理要求

11、的高標準、現(xiàn)代化地方儲備糧庫，全省糧食倉儲設施水平有了整體提升。2003年以來，我省新（擴）建地方儲備糧庫××萬噸，其中倉容2.5萬噸以上地方儲備糧庫21個；投入建設資金共5.2億元，其中爭取財政撥款2.4億元，通過資產(chǎn)置換等途徑籌集資金6036萬元。市積極推行市、區(qū)（市）兩級地方中心庫建設，爭取政府與有關部門支持，落實建設計劃與資金，目前市新建各級地方儲備糧庫倉容××萬噸，具備了地方儲備糧集中統(tǒng)一管理的條件。威海市××萬噸地方儲備糧庫建設規(guī)劃全部落實，東營市在建成××萬噸市級儲備庫基礎上，為加快縣級儲備庫建設步伐

12、，盡快實現(xiàn)集中管理，按1萬噸倉容200萬元的標準給予補貼，所屬縣的儲備庫相繼建成。各級地方儲備糧庫建成后，我省地方儲備糧承儲企業(yè)的倉房和配套設施水平有了明顯提高，基本滿足了地方儲備糧儲存的需要，逐步把分散儲存的儲備糧集并到儲備庫儲存。3.2 推廣糧食儲運新技術，完善倉儲配套設施各市各單位因地制宜、因企制宜，在財力、物力相對緊的情況下，積極運用應用儲糧新技術。2005年以來，省局在地方儲備糧規(guī)化管理活動中，要求地方儲備糧承儲企業(yè)應用三項儲糧新技術（微機測溫、環(huán)流熏蒸、機械通風），并將是否全部應用作為考核評選示糧庫和先進糧庫的必備條件，這一舉措進一步促進了各地更新改造的步伐。截至2005年底，全省

13、承儲地方儲備糧的倉房有××萬噸全部應用了三項儲糧新技術，占地方儲備糧總庫存的75，其中承儲省級儲備糧的倉房有93全部應用了三項儲糧新技術。積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流。近年來我省通過召開現(xiàn)場會、研討會等形式，總結推廣了廣饒、萊州等地的發(fā)展區(qū)域糧食散運的經(jīng)驗。目前萊州市海廟港糧食物流中轉配套設施建設項目和半球集團（廣饒）散糧汽車運輸試點項目，正在實施中。各地學習借鑒廣饒、萊州的經(jīng)驗，對原有收發(fā)糧設施進行更新改造，購置散運車輛以與散裝散卸機械設備。目前我省大部分地方儲備糧庫都具備了“四散”作業(yè)能力，糧食流通效率進一步提高，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。3.3 積極開展科學儲糧研究，提

14、升儲糧科技水平近幾年來，各級地方儲備糧承儲企業(yè)以儲糧“低損耗、低污染、低成本，高品質、高營養(yǎng)、高效益”為目標，大力開展科學儲糧活動。一是加強學習引進，推廣應用先進、實用的科學儲糧新技術、新裝備、新設施。在全省全面推進三項儲糧新技術應用的同時，進一步推廣膜下環(huán)流熏蒸、低溫密閉等儲糧技術。省局成立了省級儲備糧科學儲糧指導組，定期組織學習、研究科學儲糧新技術并指導企業(yè)推廣應用。二是鼓勵自主創(chuàng)新。在吸收消化的基礎上，圍繞綠色儲糧、節(jié)能降耗等課題，組織技術創(chuàng)新、技術攻關和科研項目研究。推行“1+1”技術依托工程，即一個承儲企業(yè)和一個糧食行業(yè)知名科研院所聯(lián)合，加強交流與合作。省局齊河庫與工業(yè)大學共建教學科

15、研試驗基地，在人才培養(yǎng)、技術改造以與新項目、新產(chǎn)品的開發(fā)等方面優(yōu)勢互補、共享資源。目前在應用硅藻土防治儲糧害蟲方面取得了顯著成果，防蟲殺蟲效果好、使用簡便，對糧食食用品質無影響且不污染環(huán)境。各市也都在科學儲糧方面取得了諸多成果。三是積極建設環(huán)保型企業(yè)和節(jié)約型企業(yè)。各承儲企業(yè)在熏蒸殺蟲、倉儲作業(yè)、設備材料使用等各個環(huán)節(jié)積極探索節(jié)能降耗、減少污染的方式方法，朝著綠色儲糧、儲綠色糧的方向努力，促進儲備糧管理向科技創(chuàng)新型和環(huán)境友好型轉變。截至2006年8月，全省庫存地方儲備糧無藥保糧2年以上的達35萬噸。四是積極推進信息化建設。編制了信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃，啟動儲備糧管理信息系統(tǒng)建設。目前已初步研制

16、了以省局為中樞、以儲備糧庫為節(jié)點的儲備糧動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)省級平臺。擬在充分調研的基礎上，進一步建立和完善省級儲備糧業(yè)務管理信息系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)和企業(yè)辦公自動化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)儲備糧信息化管理，掌握儲備糧動態(tài)糧情，在加強監(jiān)管同時，提高企業(yè)管理水平和效率。4 建章立制、規(guī)管理，全面提高地方儲備糧管理水平為管好儲備糧，爭創(chuàng)地方儲備糧管理全國一流水平，我們以實現(xiàn)儲備糧規(guī)化管理為總抓手，在規(guī)化管理上狠下功夫。4.1 推行規(guī)化管理，夯實地方儲備糧管理基礎為加強地方儲備糧的管理，省局制定了規(guī)化管理三年規(guī)劃，確定從2005年起，開展以“建一流設施、創(chuàng)一流管理”為目標，以“推行規(guī)化管理，提高管理水平”為主題，以

17、實現(xiàn)“管理行為規(guī)化、業(yè)務操作標準化、管理手段信息化、管理制度科學化”為重點的地方儲備糧規(guī)化管理活動，爭創(chuàng)全國一流水平。一是精心組織，嚴格實施。開展規(guī)化管理活動，是省局加強對地方儲備糧管理的一項重要舉措，局黨組高度重視，多次召開專題會議進行研究，并成立規(guī)化管理活動領導小組，負責組織和指導規(guī)化管理的各項工作。為確?；顒尤〉脤嵭?，省局制定了省級儲備糧規(guī)化管理活動實施方案，明確了規(guī)化管理的指導思想、主要容、基本要求和方法步驟，并印發(fā)各市參照執(zhí)行。活動開展以來，各市糧食局、各單位按照省局的統(tǒng)一安排部署，結合自身實際，精心組織，廣泛發(fā)動，明確目標、突出重點、狠抓落實，規(guī)化管理活動取得顯著成效。二是建立健全

18、規(guī)章制度和標準化體系，規(guī)管理行為?；顒娱_展期間，省局相繼制定出臺了省級儲備糧承儲企業(yè)業(yè)務管理、財務管理、人事管理、工資福利管理以與機構設置、人員編制等一系列管理辦法和規(guī)定。各市各單位按照省局的要求，本著“高標準、嚴要求”的原則，建立健全承儲企業(yè)管理各項規(guī)章制度；同時按照國家有關標準和相關技術規(guī)，建立健全部崗位工作標準和倉儲管理技術標準等一系列工作標準，進一步明確了各崗位人員職責和各項技術操作規(guī)。、東營等地的部分承儲企業(yè)還通過了ISO9001質量管理體系認證。2005年以來，全省各級地方儲備糧承儲企業(yè)總計約制定完善了3000多項規(guī)章制度，4000多個崗位職責，2000多項技術標準和操作規(guī)，承儲企

19、業(yè)管理水平有了全面提升。三是典型引路，以點帶面，促進全省地方儲備糧管理水平整體提升。為進一步指導各市各單位深入開展地方儲備糧規(guī)化管理活動，2005年5月、10月份，省局分別在、東營兩次召開全省地方儲備糧管理現(xiàn)場會，學習推廣兩地在地方儲備糧庫建設，以與承儲企業(yè)管理等方面的先進經(jīng)驗。2006年4月28日，省局在總結濱州儲備庫精細化管理經(jīng)驗的基礎上，召開了全省糧食倉儲管理工作會議，重點推廣了濱州儲備庫以推進倉儲精細化管理為重點，以創(chuàng)建“五型”企業(yè)為中心 ,創(chuàng)新管理、打造精品的先進經(jīng)驗。要求各市各單位在鞏固去年地方儲備糧管理活動成果的基礎上，不斷探索和創(chuàng)新倉儲管理的新模式，使倉儲管理不斷向更精更細更具

20、體的管理方式推進。、東營和濱州等地的典型經(jīng)驗，為全省地方儲備糧規(guī)化管理工作起到了良好的示帶動作用。四是認真總結，嚴格考核。為確保規(guī)化管理活動取得實效，省局制定下發(fā)規(guī)化管理考核驗收辦法與百分考核表，將是否全部應用三項儲糧新技術作為考核評選示糧庫和先進糧庫的必備條件，并實行安全生產(chǎn)、安全儲糧一票否決。2005年底，各市各單位按照省局要求，對規(guī)化管理活動開展情況進行了認真總結。省局對所有省級儲備糧承儲企業(yè)直屬庫與代儲庫進行了全面考核驗收，同時對各地申報的“省規(guī)化管理示糧庫”進行了復核。經(jīng)過嚴格評選，2005年，全省共有9個地方儲備糧承儲企業(yè)規(guī)化管理效果特別突出，達到示糧庫標準，省局統(tǒng)一進行了表彰，授

21、予“省規(guī)化管理示糧庫”稱號，并頒發(fā)了獎牌。各地也對本地規(guī)化管理活動開展情況進行了認真總結和考核驗收。全省共評出規(guī)化管理先進糧庫59個，評選糧油倉儲管理先進個人167人。各市還通過評定示倉、示崗以與優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果等，對承儲企業(yè)進行考核激勵。通過規(guī)化管理活動的開展，全省地方儲備糧管理水平有了全面提高。4.2 建設人本型糧庫，提高承儲企業(yè)員工整體素質在地方儲備糧承儲企業(yè)管理中，我們積極探索建設有糧庫特色的企業(yè)文化，以“進取、認真、寬厚、和諧”的八字行風為核心，建設人本型糧庫。通過理想信念教育、技術培訓、文體活動等形式，統(tǒng)一儲備糧承儲企業(yè)員工的價值觀念、道德規(guī)、思想意識等，增強承儲企業(yè)的凝聚力和向心

22、力，通過調動員工在的精神力量，來取得制度、管理難以達到的效果。在員工管理中，我們注重營造濃厚的學習氛圍，通過組織開展各種形式的學習培訓、知識競賽、技術比武、爭創(chuàng)示崗等活動，全面提高員工業(yè)務素質和政治素質。同時將技能考核與崗位、待遇掛鉤，建立各種激勵機制，并積極推行職業(yè)書制度。近年來，我們多次邀請工業(yè)大學的專家教授來我省進行科學儲糧培訓和講座，學習新技術，了解國國際科學儲糧動態(tài)和發(fā)展趨勢。省局還編印糧油倉儲管理教材，組織實用技術、技能的培訓和考試。并將考試成績作為規(guī)化管理考核的重要容。通過多種方式，培訓、培養(yǎng)了一大批儲備糧管理方面的人才。省局打算從今年開始，連續(xù)三年，每年引進一批倉儲管理方面的本科畢業(yè)生，充實到省級儲備糧管理一線，改善承儲企業(yè)人員結構。各市各單位還舉辦各種培訓班