事業(yè)單位-績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案

1、山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案(一)評(píng)價(jià)目的通過(guò)對(duì)財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)，建立健全相關(guān)單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家各項(xiàng)民生政策的落實(shí)；強(qiáng)化項(xiàng)目支出管理責(zé)任，提高財(cái)政項(xiàng)目資金使用效益；不斷豐富財(cái)政管理手段，著力提升財(cái)政項(xiàng)目管理科學(xué)化精細(xì)化水平。(二)績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)及內(nèi)容構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵一環(huán)，直接影響評(píng)價(jià)人員所需獲取的相關(guān)資料和進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的重點(diǎn)，以及最終績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。評(píng)價(jià)人員需要圍繞資金使用、資源配置、項(xiàng)目管理等方面，客觀分析項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果，體現(xiàn)投入、過(guò)程到產(chǎn)出、效果的邏輯，科學(xué)編制績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。1 .確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效評(píng)

2、價(jià)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的相關(guān)要求，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(1)相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；(2)重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)；(3)可比性原則。對(duì)同類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較；(4)系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；(5)經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲取應(yīng)當(dāng)山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則

3、?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)是指適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)，主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。財(cái)政部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架提供了設(shè)置具體共性指標(biāo)時(shí)的參考性框架，可以靈活選取最能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象特征的共性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)需要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，參照財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定，在與委托單位充分溝通的基礎(chǔ)上構(gòu)建，以準(zhǔn)確、合理地反映績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的個(gè)性特征。對(duì)于某些財(cái)政支出類(lèi)別，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、財(cái)政支農(nóng)支出、財(cái)政教育支出、財(cái)政科技支出、

4、財(cái)政文化體育支出、財(cái)政衛(wèi)生支出、財(cái)政社會(huì)保障支出、政府采購(gòu)支出、信息系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)支出等，如財(cái)政及其他相關(guān)部門(mén)制定了具有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，我所在執(zhí)行相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)予以應(yīng)用。在設(shè)定指標(biāo)時(shí)，評(píng)價(jià)人員需要考慮相關(guān)指標(biāo)是否可以量化。對(duì)于可以量化的指標(biāo)，通過(guò)對(duì)獲取的資料進(jìn)行計(jì)算分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于無(wú)法量化的定性指標(biāo)，可以通過(guò)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷、問(wèn)卷測(cè)試、橫向比較等方法取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)。對(duì)于預(yù)算資金使用中存在的違規(guī)行為，需要充分考慮其對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)的影響。2 .確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度，具體包括：(1)計(jì)劃

5、標(biāo)準(zhǔn)，是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn);山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(3)歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指參照同類(lèi)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(4)其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。3,確定績(jī)效指標(biāo)權(quán)重績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重是指某一指標(biāo)在整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的比重，應(yīng)根據(jù)該指標(biāo)在整體指標(biāo)體系中的重要程度，選用科學(xué)方法、合理設(shè)置權(quán)重?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般從預(yù)算資金的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建，而績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際產(chǎn)出和效果。因此，在具體設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，需要考慮提高產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)和效果類(lèi)指標(biāo)的權(quán)重，以使其在績(jī)效

6、評(píng)價(jià)指標(biāo)的整體權(quán)重中占主導(dǎo)。財(cái)政部預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)中提出：“加快對(duì)績(jī)效指標(biāo)的研究設(shè)計(jì)和修訂補(bǔ)充，初步形成涵蓋各類(lèi)各項(xiàng)支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績(jī)效特色，細(xì)化、量化的績(jī)效指標(biāo)；加強(qiáng)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)值的收集和整理，初步形成體現(xiàn)計(jì)劃、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、歷史等各方面特點(diǎn)的各類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化評(píng)價(jià)權(quán)重設(shè)置的研究，選用各種科學(xué)的方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的共建共享?！蔽宜?jī)效評(píng)價(jià)人員及已時(shí)更新和掌握財(cái)政部門(mén)最新的績(jī)效評(píng)價(jià)分類(lèi)指標(biāo)庫(kù)，以在具體評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中有效設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(三)績(jī)效評(píng)價(jià)方法根據(jù)財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效

7、評(píng)價(jià)管理暫行辦法的規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所1 .成本效益分析法是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。結(jié)合預(yù)算支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益和付出的成本。其適用范圍有一定的局限性，主要適用于成本和效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目，如公共工程項(xiàng)目等。一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用該方法。2 .比較分析法是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。比較法主要適用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理，通常也通過(guò)案例對(duì)比分析進(jìn)行評(píng)判。3 .因

8、素分析法是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。許多支出項(xiàng)目運(yùn)用因素分析法，通過(guò)不同因素的權(quán)重評(píng)比，進(jìn)行綜合分析。4 .最低成本法是指對(duì)效益確定但不易計(jì)量的多個(gè)同類(lèi)對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在使用最低成本法的同時(shí)，需要明確不同對(duì)象的產(chǎn)出和結(jié)果，并適當(dāng)選取其他方式綜合進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。5 .公眾評(píng)判法是指通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以評(píng)價(jià)其效益，可用于對(duì)公共部門(mén)和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。（四

9、）績(jī)效評(píng)價(jià)措施收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料是績(jī)效的關(guān)健，具體措施如下：山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所1 .文件檢查檢查文件是收集資料的有效途徑。文件可以提供多種類(lèi)型的資料，例如，項(xiàng)目績(jī)效（總結(jié)）報(bào)告、項(xiàng)目受益者滿意度測(cè)試以及政府相關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定；對(duì)會(huì)計(jì)資料反映的預(yù)算資金收支活動(dòng)的合規(guī)性檢查，比如項(xiàng)目獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、原始憑證的合規(guī)、資金收支的合法等。在績(jī)效評(píng)價(jià)的初期需要確定文件的性質(zhì)、地點(diǎn)以及可獲得性，從而確保文件檢查方法的成本效益性。2 .文獻(xiàn)分析文獻(xiàn)分析是指查閱與評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)相關(guān)的文獻(xiàn)，研究相關(guān)歷史資料，以幫助評(píng)價(jià)人員獲取有用的資料，但需要對(duì)其內(nèi)容的可靠性進(jìn)行評(píng)估，包括信息是否客觀，是否是多方位的描述。3 .

10、問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查是從人群或者組織群體中收集詳細(xì)、具體的信息，特別是就某個(gè)特定問(wèn)題收集信息，可以運(yùn)用包括函證、網(wǎng)上調(diào)查、電話核實(shí)等在內(nèi)的多種調(diào)查方法。問(wèn)卷調(diào)查通常需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行加工，并假定對(duì)問(wèn)題內(nèi)容有較好了解。如能合理使用，問(wèn)卷調(diào)查是一種有效的方法，盡管在設(shè)計(jì)問(wèn)卷和處理答復(fù)時(shí)較為困難、耗時(shí)。4 .訪談訪談基本是一個(gè)問(wèn)與答的過(guò)程，以獲取具體信息?？?jī)效評(píng)價(jià)工作需要大量依賴訪談，在評(píng)價(jià)工作的不同階段進(jìn)行不同類(lèi)型的訪談，從尋求事實(shí)的交流和討論（非結(jié)構(gòu)化的訪談，采用開(kāi)放式的詢問(wèn)），到結(jié)構(gòu)化的訪談（采用封閉式問(wèn)題清單）。通過(guò)訪談，收集材料和信息，記錄態(tài)度、意見(jiàn)和建議。訪談可用于計(jì)劃階段以及調(diào)查階段，旨在

11、獲取與評(píng)價(jià)目標(biāo)相關(guān)的文件、意見(jiàn)和想法，證實(shí)由其他渠道獲取的事實(shí)、數(shù)據(jù)。可以采用多種技術(shù)手段，同時(shí)訪談一人或多人。為了盡可能廣泛地獲取信息，需山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所要對(duì)不同職位、觀點(diǎn)和見(jiàn)解的人員進(jìn)行訪談。訪談要注意針對(duì)各類(lèi)意見(jiàn)收集相關(guān)的事實(shí)和信息，在通過(guò)訪談獲取細(xì)節(jié)和內(nèi)容之前需要進(jìn)行策劃。對(duì)訪談的結(jié)果需要進(jìn)行整理和記錄，以幫助后續(xù)的分析和質(zhì)量復(fù)核。在分析訪談信息或數(shù)據(jù)時(shí)，需要將談話的內(nèi)容分為不同的類(lèi)別或主題，歸納信息的共同線索或相互印證的事項(xiàng)。5 .研討會(huì)在績(jī)效評(píng)價(jià)的各階段可召開(kāi)研討會(huì)。研討會(huì)可用于：(1)獲取對(duì)某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的了解；(2)討論項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)、產(chǎn)出與效果以及改進(jìn)措施；(3)通

12、報(bào)不同的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。這一方法的優(yōu)勢(shì)在于將擁有不同知識(shí)和觀點(diǎn)的人員聚集在一起，從而可以對(duì)問(wèn)題領(lǐng)域有更好的了解。6 .焦點(diǎn)小組焦點(diǎn)小組是將選定的人員集中起來(lái)討論某個(gè)主題或事項(xiàng)。該方法主要用于收集定性信息，可以從受益人或者其他利益相關(guān)方，獲取關(guān)于執(zhí)行情況的信息以及政府項(xiàng)目影響的信息。7 .觀察觀察法在績(jī)效評(píng)價(jià)中并不常見(jiàn)。這一方法主要用于深入了解操作的運(yùn)行方式，獲得相關(guān)領(lǐng)域人員的意見(jiàn)、測(cè)試觀點(diǎn)(五)績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃及時(shí)間安排1.績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃分前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、提交初步績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及交換意見(jiàn)、提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、歸檔階段五個(gè)工作階段完成，山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所各階段工作內(nèi)容、方法如下:

13、(1)第一階段：前期準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備主要包括：了解項(xiàng)目概況、確定評(píng)價(jià)思路、確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、編制社會(huì)調(diào)查工作方案及編制評(píng)價(jià)工作方案、確定績(jī)效評(píng)價(jià)小組五個(gè)方面，具體如下：1) 了解項(xiàng)目概況項(xiàng)目立項(xiàng)的背景和目的；項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，部門(mén)相關(guān)政策文件；項(xiàng)目預(yù)算及資金來(lái)源；項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容；項(xiàng)目的組織、單位組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理制度、操作手冊(cè)、崗位責(zé)任制度和資源等方面的保障程度；內(nèi)外部環(huán)境及利益相關(guān)方；項(xiàng)目總體目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)。2)確定評(píng)價(jià)思路評(píng)價(jià)目的和依據(jù)；評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍；評(píng)價(jià)時(shí)段的確定。3)確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心和難點(diǎn)，包括指標(biāo)框架、指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，要考慮實(shí)用性、可

14、操作性和可實(shí)現(xiàn)性，以充分體現(xiàn)和真實(shí)反映項(xiàng)目的績(jī)效狀況和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體思路：概述指標(biāo)設(shè)計(jì)思路、指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)、權(quán)重設(shè)計(jì)思路、數(shù)據(jù)來(lái)源及取數(shù)方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方式等。指標(biāo)體系：包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，從決策類(lèi)、管理類(lèi)和績(jī)效類(lèi)分級(jí)設(shè)計(jì)。山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所各項(xiàng)指標(biāo)定義、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則：針對(duì)每個(gè)指標(biāo)編寫(xiě)對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)底稿，包括指標(biāo)解釋、指標(biāo)權(quán)重、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來(lái)源及取數(shù)方式。4）編制社會(huì)調(diào)查工作方案及編制評(píng)價(jià)工作方案社會(huì)調(diào)查工作方案是指針對(duì)特定項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)方開(kāi)展各種形式調(diào)查的工作計(jì)劃，說(shuō)明調(diào)查目的，安排調(diào)查對(duì)象，確定調(diào)查方式，明確抽樣方法，設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容和訪談提

15、綱。5）組建績(jī)效評(píng)價(jià)工作組會(huì)計(jì)師事務(wù)所指定業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，對(duì)具體績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的總體質(zhì)量負(fù)責(zé)。在委派評(píng)價(jià)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)人員的勝任能力，確信工作組整體上具有適當(dāng)?shù)膭偃文芰Σ⒆裱嚓P(guān)的職業(yè)道德要求，能夠按照業(yè)務(wù)約定書(shū)的約定高質(zhì)量地完成評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。（2）第二階段：現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施我所績(jī)效評(píng)價(jià)人員在充分了解被評(píng)價(jià)項(xiàng)目或被評(píng)價(jià)單位的業(yè)務(wù)情況，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作。1）收集、檢查與項(xiàng)目決策有關(guān)資料。查閱與項(xiàng)目相關(guān)的各級(jí)政府部門(mén)制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、方針政策，以及相關(guān)行業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)I(yè)技術(shù)規(guī)范，以了解項(xiàng)目決策的背景情況；查閱項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算方案等，了解

16、項(xiàng)目的決策情況；查閱被評(píng)價(jià)單位的工作計(jì)劃和職能文件，了解被評(píng)價(jià)單位對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的相關(guān)規(guī)劃。2）收集、檢查與項(xiàng)目管理有關(guān)資料。查閱項(xiàng)目的實(shí)施方案以及反映管理過(guò)程的相關(guān)資料（如項(xiàng)目招投標(biāo)文件、工程監(jiān)理報(bào)告等），了解項(xiàng)目的具體實(shí)施情況；通過(guò)與被評(píng)價(jià)單位管理人員溝通以及查閱被評(píng)價(jià)單位的相關(guān)管理制度和報(bào)告（如財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目相關(guān)賬簿、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等），了解預(yù)算資金的山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理及具體使用情況。3）收集、檢查與項(xiàng)目績(jī)效有關(guān)資料。查閱反映項(xiàng)目完成情況和實(shí)施效果的相關(guān)資料（如項(xiàng)目完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表、預(yù)算單位的績(jī)效報(bào)告及項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告等）了解項(xiàng)目實(shí)際完成情況。4）合理安排分工績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目

17、負(fù)責(zé)人指導(dǎo)、監(jiān)督、復(fù)核工作組成員執(zhí)行的評(píng)價(jià)工作，以確保：工作組全體成員充分理解評(píng)價(jià)目標(biāo)；評(píng)價(jià)程序充分并得以恰當(dāng)執(zhí)行；評(píng)價(jià)資料充分、可靠、相關(guān)并得以記錄，以支持評(píng)價(jià)結(jié)論和建議；滿足項(xiàng)目預(yù)算、時(shí)間表、工作方案安排的要求；與臨縣財(cái)政局和被評(píng)價(jià)單位充分溝通，及時(shí)征求意見(jiàn)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，可以安排工作組內(nèi)經(jīng)驗(yàn)較多的人員復(fù)核經(jīng)驗(yàn)較少人員的工作，并合理保證評(píng)價(jià)人員就疑難問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖稍儭?）分析評(píng)價(jià)依據(jù)已收集到的評(píng)價(jià)相關(guān)資料及設(shè)計(jì)好的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)論?？?jī)效評(píng)價(jià)方法的選用堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分

18、析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。成本效益分析法是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。結(jié)合預(yù)算支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益和付出的成本。其適用范圍有一定的局限性，主要適用于成本和效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目，如公共工程項(xiàng)目等。一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用該方法。比較分析法山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。比較法主要適用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理，通常也通過(guò)案例對(duì)比分析進(jìn)行評(píng)判。因素分析法是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目

19、標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。許多支出項(xiàng)目運(yùn)用因素分析法，通過(guò)不同因素的權(quán)重評(píng)比，進(jìn)行綜合分析。最低成本法是指對(duì)效益確定但不易計(jì)量的多個(gè)同類(lèi)對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在使用最低成本法的同時(shí)，需要明確不同對(duì)象的產(chǎn)出和結(jié)果，并適當(dāng)選取其他方式綜合進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。公眾評(píng)判法是指通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以評(píng)價(jià)其效益，可用于對(duì)公共部門(mén)和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3）第三階段：提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿及交換意見(jiàn)1）績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束前，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)就審計(jì)工

20、作的基本情況、被審計(jì)單位存在的問(wèn)題等事項(xiàng)書(shū)面征求被審計(jì)單位意見(jiàn)。2）復(fù)核評(píng)價(jià)資料項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核，確定相關(guān)資實(shí)是否充分、可靠和相關(guān)。3）形成評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)價(jià)結(jié)論要說(shuō)明特定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，應(yīng)用項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)完成情況反映投入、產(chǎn)出與效果方面的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，山西明珠會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值與實(shí)際值的差異情況、產(chǎn)生原因與預(yù)期后果等進(jìn)行具體分析，對(duì)已實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)存在的問(wèn)題總結(jié)分析影響項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及預(yù)算資金使用的主要因素。4）梳理問(wèn)題與建議評(píng)價(jià)建議以事實(shí)為依據(jù)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出具有建設(shè)性的合理建議。分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和結(jié)果，作為提出評(píng)價(jià)建議的基

21、礎(chǔ)。評(píng)價(jià)建議要具體、可行，能夠改善預(yù)算管理，提高預(yù)算資金運(yùn)用效果?？梢詫?duì)項(xiàng)目設(shè)立的必要性、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、預(yù)算資金投入的合理性、項(xiàng)目管理和資金管理內(nèi)部控制的保障度等方面提出政策建議。5）與被評(píng)價(jià)單位充分溝通在出具正式的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告之前，工作組需要與被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行多方面的溝通。對(duì)于問(wèn)題的表述，工作組要與被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ǎ髟兤湟庖?jiàn)，這種溝通并非被評(píng)價(jià)單位干涉工作組的職業(yè)判斷，而是從被評(píng)價(jià)單位獲取可能的解釋和補(bǔ)充資料，以對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)和影響作進(jìn)一步確認(rèn)。6）征詢監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)工作組將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿提交相關(guān)專(zhuān)家、臨縣財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)，與其就評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行充分溝通，獲取建議，考慮是否有必要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告作進(jìn)一步改進(jìn)，以使報(bào)告更加清晰全