第七章國(guó)際組織法教案

1、第七章國(guó)際組織法第一節(jié) 國(guó)際組織概述一、國(guó)際組織的概念及特征概念：國(guó)際組織指兩個(gè)以上的國(guó)家的政府、民間團(tuán)體或個(gè)人為特定的國(guó)際合作的目的，通過(guò)協(xié)議形式而創(chuàng)設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。從廣義上包括政府間的國(guó)際組織，也包括非政府間的國(guó)際組織。從國(guó)際法的角度來(lái)看，國(guó)際組織的概念指的是狹義的概念-政府間的國(guó)際組織。政府間國(guó)際組織的特征：1、國(guó)際組織主要是國(guó)家之間的組織：主要參加者是國(guó)家，一些非主權(quán)國(guó)家的政治實(shí)體也可以成為國(guó)際組織的成員（比如中國(guó)香港是世貿(mào)組織的成員）；并且國(guó)際組織不是超國(guó)家的組織，不可凌駕于國(guó)家主權(quán)之上，不能夠干涉國(guó)家的內(nèi)政。2、國(guó)際組織依據(jù)國(guó)家間的正式協(xié)議而創(chuàng)立：協(xié)議一般稱(chēng)為國(guó)際組織的基本文件（比如

2、聯(lián)合國(guó)憲章，世界貿(mào)易組織的“協(xié)定”）3、國(guó)際組織必須設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)：國(guó)際組織是常設(shè)性的組織，具有穩(wěn)定性，因此必須有具體的運(yùn)作機(jī)制，否則就成了國(guó)際會(huì)議。4、國(guó)際組織有獨(dú)立的法律人格：國(guó)際組織是國(guó)際法的主體之一，能獨(dú)立的參與國(guó)際關(guān)系，承擔(dān)國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)。5、國(guó)際組織產(chǎn)生的目的是國(guó)家間的合作二、國(guó)際組織的類(lèi)型 1.根據(jù)活動(dòng)宗旨和職權(quán)范圍，可將其分為一般性國(guó)際組織(職權(quán)范圍比較廣，聯(lián)合國(guó))和專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織（世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織）2.根據(jù)國(guó)際組織的地域特點(diǎn)，可以分為全球性國(guó)際組織與區(qū)域性國(guó)際組織 3.根據(jù)組織對(duì)成員資格條件的限制，可以分為開(kāi)放性國(guó)際組織（對(duì)一切國(guó)家開(kāi)放）與封閉性國(guó)際組織 （

3、只對(duì)特定國(guó)家開(kāi)放）。全球性國(guó)際組織是開(kāi)放性的，區(qū)域性國(guó)際組織是封閉性的。但是封閉性國(guó)際組織不僅僅以區(qū)域?yàn)橄?，比如石油輸出?guó)組織，亞洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生產(chǎn)國(guó)4.依據(jù)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，可以分為與聯(lián)合國(guó)有關(guān)的和與聯(lián)合國(guó)無(wú)關(guān)的國(guó)際組織 三、國(guó)際組織的法律地位國(guó)際組織是國(guó)際法主體, 具有實(shí)現(xiàn)其目的和達(dá)成其宗旨所必要的權(quán)利能力和行為能力。表現(xiàn)為:締約權(quán)、對(duì)外交往權(quán)、承認(rèn)與被承認(rèn)的權(quán)利、國(guó)際索賠和國(guó)際責(zé)任、特權(quán)和豁免權(quán)、派遣外交使節(jié)等國(guó)際組織的行為能力不是其本身所固有的，而是來(lái)自主權(quán)國(guó)家在創(chuàng)立該組織的基本文件中的授予.國(guó)際組織的權(quán)利是派生的、有限的，其權(quán)力與活動(dòng)都不能超越組織的基本文件所規(guī)定的職權(quán)

4、范圍.1949年關(guān)于為聯(lián)合國(guó)服務(wù)而受損害的賠償案1948年9月17日，聯(lián)合國(guó)瑞典籍調(diào)解專(zhuān)員貝納多特和法國(guó)籍觀(guān)察員塞雷在耶路撒冷執(zhí)行調(diào)解任務(wù)時(shí)被以色列的極端分子殺害。由于以色列沒(méi)有立即偵查和處理，罪犯未受到追捕和查明。事后，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)承擔(dān)了對(duì)那些在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)取薪金或津貼的受害人支付適當(dāng)賠償?shù)呢?zé)任，同時(shí)將國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)應(yīng)負(fù)責(zé)任的問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論。討論的問(wèn)題涉及：對(duì)于為聯(lián)合國(guó)工作的人，聯(lián)合國(guó)應(yīng)如何予以保護(hù)?當(dāng)他們受到侵害時(shí)，聯(lián)合國(guó)能不能為他們提出求償要求?換句話(huà)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)國(guó)際組織，有沒(méi)有保護(hù)權(quán)和求償權(quán)? 國(guó)際法院的咨詢(xún)意見(jiàn)認(rèn)為國(guó)際組織是國(guó)際人格者，依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章104條：“本組織于每一會(huì)

5、員國(guó)之領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)享受與執(zhí)行其職務(wù)及達(dá)成其宗旨所必需之法律能力?！贝髸?huì)通過(guò)決議授權(quán)秘書(shū)長(zhǎng)采取必要步驟執(zhí)行聯(lián)合國(guó)的賠償要求。秘書(shū)長(zhǎng)要求以色列正式道歉，采取進(jìn)一步措施逮捕兇手并賠償54,628美元。以色列于1950年6月接受了這一要求。由于貝納多特伯爵的家屬?zèng)]有提出賠償要求，上述賠償款項(xiàng)只作為對(duì)聯(lián)合國(guó)本身所受損害的賠償。四、國(guó)際組織的成員國(guó)際組織的成員一般是國(guó)家。但在特定情況下，正在爭(zhēng)取獨(dú)立的民族、政治實(shí)體，甚至國(guó)際組織本身也可以成為國(guó)際組織的成員。國(guó)際組織的成員有正式成員和非正式成員。非正式成員包括聯(lián)系成員及觀(guān)察員等。它們?cè)趪?guó)際組織中的權(quán)利、義務(wù)不盡一致（比如觀(guān)察員可以列席會(huì)議，但是沒(méi)有表決權(quán)），

6、其資格的取得和喪失的條件和程序也不相同。五、國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)國(guó)際組織的基本特征之一是制度化,表現(xiàn)為它們有著完整的組織機(jī)構(gòu)及職能。雖然各國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)數(shù)目和名稱(chēng)各異,但一般都有三級(jí)機(jī)構(gòu):最高權(quán)力機(jī)關(guān)：大會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)：秘書(shū)處六、國(guó)際組織的表決制度國(guó)際組織的主要機(jī)構(gòu)可以通過(guò)表決對(duì)一些事項(xiàng)作出決議（一般稱(chēng)為決議、宣言、規(guī)則等），有的決議是建議性質(zhì)的，有的決議對(duì)成員國(guó)有法律拘束力。國(guó)際組織主要機(jī)構(gòu)的會(huì)議一般有常會(huì)和特別會(huì)議兩種形式。會(huì)議就其議程所列事項(xiàng)進(jìn)行討論和審議，并通過(guò)表決作出決議。表決是國(guó)際組織決策程序的核心。表決制度大致有以下四種：1、一致同意制是指組織內(nèi)所有成員國(guó)都平等地享有一個(gè)投票權(quán),

7、組織的決議須經(jīng)出席會(huì)議并參加投票的會(huì)員國(guó)一致同意方可通過(guò).一致同意制是建立在國(guó)家主權(quán)平等的基礎(chǔ)之上的.但是,它過(guò)于強(qiáng)調(diào)成員國(guó)的個(gè)別意志,實(shí)際上賦予了每個(gè)成員國(guó)以否決權(quán).2、多數(shù)表決制在堅(jiān)持一國(guó)一票的基礎(chǔ)上,以出席并參加投票的成員國(guó)的多數(shù)同意通過(guò)組織的決議.多數(shù)表決制有簡(jiǎn)單多數(shù)和特定多數(shù)兩種.3、加權(quán)表決制該表決制度是指根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn),給予成員國(guó)不同數(shù)量或不同等質(zhì)量的投票權(quán),即所謂的加權(quán)投票權(quán)。加權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)包括人口，出資額,貢獻(xiàn)與責(zé)任或其他能夠顯示在該領(lǐng)域重要性的指標(biāo).它主要適用于國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融組織.加權(quán)表決制具有一定的合理性,它比較真實(shí)地反映了一個(gè)國(guó)際組織內(nèi)成員國(guó)在人口，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力,對(duì)組織貢獻(xiàn)大小方

8、面的差異,有助于保障組織的資金來(lái)源和決議的形成和執(zhí)行.4、協(xié)商一致這種表決方式是20世紀(jì)60年代在國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議中發(fā)展起來(lái)的一種新的決策程序。其最大的特點(diǎn)在于廣泛協(xié)商，取得一般合意基礎(chǔ)上不經(jīng)表決而通過(guò)決議。一般認(rèn)為，這種表決方式可以避免硬性投票表決可能帶來(lái)的弊端，具有靈活性和實(shí)用性。但是，這一概念和程序還相當(dāng)模糊，另外，反復(fù)協(xié)商也耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，影響國(guó)際組織的效率，所以在實(shí)踐仍有待改進(jìn)。第二節(jié)聯(lián)合國(guó)一、聯(lián)合國(guó)的成立 聯(lián)合國(guó)-根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章建立 1945年4月25日，50個(gè)國(guó)家出席了舊金山聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議。 經(jīng)過(guò)2個(gè)月的討論，完成了聯(lián)合國(guó)憲章的起草工作。1945年6月25日全體代表一致通過(guò)了聯(lián)合國(guó)憲

9、章，次日，舉行了憲章的簽字儀式。聯(lián)合國(guó)憲章于1945年10月24日生效，聯(lián)合國(guó)正式成立，總部設(shè)在紐約。10月24日被定為聯(lián)合國(guó)日。 二、聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則 1、宗旨 （1）維持國(guó)際和平與安全。（制止侵略行為、解決國(guó)際爭(zhēng)端） （2）發(fā)展國(guó)際間的友好關(guān)系。（3）促進(jìn)加強(qiáng)人類(lèi)福利方面的國(guó)際合作。（消除種族歧視、保障人權(quán)） （4）協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)。 2、聯(lián)合國(guó)的原則 （1 ）會(huì)員國(guó)主權(quán)平等原則； （2 ）善意履行 憲章 義務(wù)原則； （3 ）和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則； （4 ）禁止以武力相威脅或使用武力原則； （5 ）集體協(xié)助原則； （6 ）確保非會(huì)員國(guó)遵守 憲章 原則； （7 ）不干涉內(nèi)政。 三、會(huì)員國(guó)資格

10、根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章的規(guī)定，其會(huì)員國(guó)資格的取得程序不同，分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是所謂創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。根據(jù)憲章第3條，“凡曾經(jīng)參加舊金山聯(lián)合國(guó)組織會(huì)議或此前曾簽字于1942年1月1日聯(lián)合國(guó)家宣言之國(guó)家，簽訂本憲章，且依憲章第110條規(guī)定予以批準(zhǔn)者，均為聯(lián)合國(guó)之創(chuàng)始會(huì)員國(guó)?！卑凑者@一條的規(guī)定，參加舊金山聯(lián)合國(guó)組織會(huì)議的國(guó)家為50個(gè)，波蘭雖然沒(méi)有參加舊金山會(huì)議，但是它隨后于1945年10月15日簽署并批準(zhǔn)了憲章，這樣聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)應(yīng)為51個(gè)。 第二類(lèi)是接納會(huì)員國(guó) 根據(jù) 聯(lián)合國(guó)憲章 規(guī)定，凡愛(ài)好和平的國(guó)家，接受 憲章 所載的義務(wù)，經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)為確實(shí)能夠并且愿意履行該義務(wù)的國(guó)家，可以成為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)；同時(shí)規(guī)定，接納新

11、的會(huì)員國(guó)，要由安全理事會(huì)推薦，由聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出決議。 2002 年9 月聯(lián)合國(guó)大會(huì)接納瑞士和東帝汶為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之后，聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)總數(shù)現(xiàn)已達(dá)到191個(gè) 。 四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān) 大會(huì)安理會(huì)經(jīng)社理事會(huì)托管理事會(huì)國(guó)際法院秘書(shū)處（一）聯(lián)合國(guó)大會(huì)主要審議機(jī)構(gòu) 1.組成。 根據(jù) 聯(lián)合國(guó)憲章 的規(guī)定，大會(huì)由全體會(huì)員國(guó)的代表組成，每一會(huì)員國(guó)的代表不得超過(guò)5 名。依照聯(lián)合國(guó)大會(huì)的議事規(guī)則規(guī)定，大會(huì)每屆會(huì)議選舉主席一名，通常由安理會(huì)5 個(gè)常任理事國(guó)以外的成員國(guó)代表?yè)?dān)任。選舉的副主席共有20 余人，按照地區(qū)分配，由會(huì)員國(guó)輪流擔(dān)任，常任理事國(guó)的代表可選任為大會(huì)的副主席。 2.工作方式。大會(huì)主要通過(guò)召開(kāi)每年的常會(huì)履

12、行其職權(quán)。必要的時(shí)候，還可以召開(kāi)特別會(huì)議或緊急會(huì)議。 3.表決程序。聯(lián)合國(guó)每一個(gè)會(huì)員國(guó)擁有一票投票權(quán)。重要問(wèn)題，通過(guò)決議應(yīng)當(dāng)獲得到會(huì)投票會(huì)員國(guó)的超過(guò)三分之二的多數(shù)票；其他問(wèn)題，只需要到會(huì)投票會(huì)員國(guó)的超過(guò)半數(shù)的簡(jiǎn)單多數(shù)票即可通過(guò)決議。 4.職權(quán)。根據(jù)憲章，主要包括三個(gè)方面：一是處理國(guó)際事務(wù)方面的職權(quán)（審議、建議和提請(qǐng)注意）；二是執(zhí)行聯(lián)合國(guó)組織程序方面的職權(quán)（審議報(bào)告、選舉理事國(guó)） ；三是處理組織內(nèi)部行政事務(wù)方面的職權(quán)（預(yù)算、經(jīng)費(fèi)）。 （二）安全理事會(huì) （The Security Council） 對(duì)維持國(guó)際和平和安全負(fù)有主要責(zé)任的機(jī)構(gòu)-行動(dòng)機(jī)關(guān)1.組成 ：安全理事會(huì)由15 個(gè)會(huì)員國(guó)組成，其中包括

13、5 個(gè)常任理事國(guó)。它們是中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)。非常任理事國(guó) 為10 個(gè)，其代表由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉，任期兩年，交替改選，每年改選5 個(gè)，改選時(shí)不得連選連任。安理會(huì)的主席國(guó)由安理會(huì)的成員國(guó)按照其英文國(guó)名的第一個(gè)字母的順序輪流擔(dān)任，任期為一個(gè)月 2.職權(quán)：主要是擔(dān)負(fù)維持國(guó)際和平與安全的主要任務(wù)，其中主要包括和平解決國(guó)際爭(zhēng)端（調(diào)查、建議）以及制止威脅、破壞和平和侵略行為（經(jīng)濟(jì)制裁或其他非武力措施、必要的武力行動(dòng)）。 此外，還可就秘書(shū)長(zhǎng)人選向大會(huì)提出建議，與大會(huì)共同選舉國(guó)際法院的法官。3.表決程序（1）程序性事項(xiàng)，以15個(gè)理事國(guó)中9個(gè)理事國(guó)的可決票通過(guò)（2）實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以9個(gè)理事國(guó)的可決票數(shù)

14、，包括全體常任理事國(guó)的同意票作出表決。即任何一個(gè)常任理事國(guó)的反對(duì)票都可否決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的決議。 在有必要決定某一事項(xiàng)是否屬于程序性這一先決問(wèn)題時(shí)，常任理事國(guó)也可以行使否決權(quán)，形成雙重否決權(quán)。對(duì)于程序性事項(xiàng)以外的各類(lèi)事項(xiàng)的表決方式即所謂安理會(huì)常任理事國(guó)的否決權(quán)，它體現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系中的所謂五大國(guó)一致原則。集體安全體制國(guó)際社會(huì)成員以相互約定，對(duì)國(guó)家使用武力實(shí)施法律管制，并采取有效的集體辦法，共同防止侵略，維持普遍和平與安全的國(guó)際制度。 （三）經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì) 在大會(huì)權(quán)力下協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)及各機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)工作 經(jīng)社理事會(huì)由54 個(gè)理事國(guó)組成，任期3 年，每屆聯(lián)大改選1/3 ，可以連選連任。 經(jīng)社理事會(huì)每一理

15、事國(guó)享有一票投票權(quán)，理事會(huì)的決議均以出席會(huì)議并投票的理事國(guó)超過(guò)半數(shù)的贊成票獲得通過(guò)。 （四）托管理事會(huì)-聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理 （五）國(guó)際法院-聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)在“和平解決國(guó)際爭(zhēng)端”一章中論述（六）秘書(shū)處秘書(shū)處是聯(lián)合國(guó)的行政管理機(jī)關(guān)，由秘書(shū)長(zhǎng)1人，副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)助理若干人及其他行政工作人員組成。秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng)，由大會(huì)根據(jù)安理會(huì)的推薦進(jìn)行任命，任期為5年，可以連選連任。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)組織的行政首長(zhǎng)。 五、 聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題 國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了歷史性變化，聯(lián)合國(guó)今天面臨的任務(wù)與創(chuàng)建時(shí)有了很大不同，因此改革提上日程。在伊戰(zhàn)及重建中只承擔(dān)配角的事實(shí)，使長(zhǎng)期以來(lái)的聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題再

16、度凸顯。日前安南任命了一個(gè)包括錢(qián)其琛在內(nèi)的" 威脅、挑戰(zhàn)與改革" 研究小組，負(fù)責(zé)對(duì)全球在和平、安全、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)領(lǐng)域面臨的重大威脅與挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，并就集體應(yīng)對(duì)方法提出意見(jiàn)與建議。 2005年月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南正式向聯(lián)大提交了聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告，呼吁各國(guó)一攬子接受報(bào)告中關(guān)于發(fā)展、安全、人權(quán)和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)改革等方面的改革建議。1.有關(guān)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的提案 在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革尤為引人關(guān)注。目前，由日本、德國(guó)、巴西和印度組成的“四國(guó)聯(lián)盟”，由巴基斯坦、意大利、韓國(guó)等國(guó)結(jié)成的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)以及作為安理會(huì)常任理事國(guó)的美國(guó)已各自提出了不同的安理會(huì)擴(kuò)大方案。 “四國(guó)聯(lián)盟”（印度、巴西、德國(guó)

17、和日本）2004年曾發(fā)表聯(lián)合聲明宣布，他們將在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革中相互支持競(jìng)爭(zhēng)常任理事國(guó)的席位。05年月日，“四國(guó)聯(lián)盟”在聯(lián)合國(guó)散發(fā)了第一份有關(guān)安理會(huì)擴(kuò)大的框架性決議草案。要求增加個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)席位，其中亞洲和非洲各獲個(gè)新增常任席位，西歐和拉美各獲個(gè)新增常任席位；同時(shí)增設(shè)個(gè)任期年的非常任理事國(guó)席位，其中亞洲、非洲、東歐和拉美各獲個(gè)新增非常任席位。對(duì)于新常任理事國(guó)是否擁有否決權(quán)問(wèn)題，草案并未明確說(shuō)明。月日，“四國(guó)聯(lián)盟”拋出新決議草案，除繼續(xù)要求增加安理會(huì)常任理事國(guó)外，還表示新常任理事國(guó)的否決權(quán)問(wèn)題可以等到安理會(huì)擴(kuò)大完成的年后再予以解決。 “團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)：05年月日，“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)提出安

18、理會(huì)改革計(jì)劃，要求增加個(gè)安理會(huì)非常任理事國(guó)席位。擴(kuò)大后的安理會(huì)所有非常任理事國(guó)任期將為年或年，可以連選連任。至于連選連任的標(biāo)準(zhǔn)和席位輪換的辦法，由各地區(qū)國(guó)家自己協(xié)商決定。新增安理會(huì)非常任理事國(guó)席位將在聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的個(gè)地區(qū)組內(nèi)分配，其中亞洲和非洲將各獲得個(gè)，拉美與加勒比地區(qū)將得到個(gè)，西歐和東歐將各獲個(gè)。 美國(guó)： 在安理會(huì)改革問(wèn)題上，美國(guó)一直采取模糊政策，不對(duì)“四國(guó)聯(lián)盟”和“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”運(yùn)動(dòng)的不同提案表示傾向。月日，美國(guó)一反常態(tài)，提出安理會(huì)改革新方案，建議增加個(gè)常任理事國(guó)，以及個(gè)或個(gè)非常任理事國(guó)，并表示將支持日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)。 中國(guó)支持對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革。在安理會(huì)擴(kuò)大問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持以擴(kuò)大發(fā)展

19、中國(guó)家在重大國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)為基礎(chǔ)，任何改革方案應(yīng)得到至少的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的支持。2.中國(guó)發(fā)布聯(lián)合國(guó)改革立場(chǎng)的文件 中國(guó)政府05 年6 月日發(fā)布 中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題的立場(chǎng)文件 ，文件強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)有利于推動(dòng)多邊主義，最大限度地滿(mǎn)足所有會(huì)員國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的要求和關(guān)切。中國(guó)歡迎“ 威脅、挑戰(zhàn)與變革” 高級(jí)別名人小組報(bào)告、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展項(xiàng)目報(bào)告以及秘書(shū)長(zhǎng)綜合報(bào)告。 中國(guó)認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)遵循以下原則：改革應(yīng)有利于推動(dòng)多邊主義，提高聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和效率，以及應(yīng)對(duì)新威脅和挑戰(zhàn)的能力。改革應(yīng)維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，特別是主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭(zhēng)端、加強(qiáng)國(guó)際合作等。 改革是全方位、多

20、領(lǐng)域的，在安全和發(fā)展兩方面均應(yīng)有所建樹(shù)，特別是扭轉(zhuǎn)聯(lián)合國(guó)工作“重安全、輕發(fā)展”的趨勢(shì)，加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，推動(dòng)落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。 改革應(yīng)最大限度地滿(mǎn)足所有會(huì)員國(guó)、尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家的要求和關(guān)切。應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主，充分協(xié)商，努力尋求最廣泛一致。 改革應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)，有助于維護(hù)和增進(jìn)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)。對(duì)達(dá)成一致的建議，可盡快作出決定，付諸實(shí)施；對(duì)尚存分歧的重大問(wèn)題，要采取謹(jǐn)慎態(tài)度，繼續(xù)磋商，爭(zhēng)取廣泛一致，不人為設(shè)定時(shí)限或強(qiáng)行推動(dòng)作出決定。 文件分四大部分對(duì)中國(guó)在發(fā)展問(wèn)題、安全問(wèn)題、法治、人權(quán)與民主以及加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)等方面的立場(chǎng)進(jìn)行了闡述。 六、中國(guó)與聯(lián)合國(guó) 中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是安理會(huì)常

21、任理事國(guó)之一。但是1949 年中華人民共和國(guó)成立以后，在英、美等國(guó)的阻撓下，聯(lián)合國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)新政府在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)益，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位長(zhǎng)期被剝奪。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系由于代表權(quán)的問(wèn)題進(jìn)入了一段困難時(shí)期，直到1971 年，才恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。 第三節(jié) 聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) 一、概述 根據(jù)協(xié)定同聯(lián)合國(guó)建立法律關(guān)系或依據(jù)聯(lián)合國(guó)的決定而設(shè)立，并在某一特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)負(fù)有重大國(guó)際責(zé)任的政府間專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織。 二、聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的類(lèi)型 （一）社會(huì)文化方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) 國(guó)際勞工組織；世界衛(wèi)生組織；聯(lián)合國(guó)教科文組織 （二）科學(xué)技術(shù)交通等方面 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)；世界氣象組織；國(guó)際電信聯(lián)盟；萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟

22、；國(guó)際海事組織；國(guó)際民用航空組織；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 （三）工農(nóng)業(yè)方面 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織；國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織 （四）金融貿(mào)易方面 國(guó)際貨幣基金組織；國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行；多邊投資保證機(jī)構(gòu)；國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)；國(guó)際金融公司；世界貿(mào)易組織 第四節(jié) 區(qū)域性國(guó)際組織 一、概述區(qū)域性國(guó)際組織是指在相同的地域內(nèi)的國(guó)家或者雖不在相同的地域但維護(hù)區(qū)域性利益為目的的國(guó)家組成的國(guó)際組織與集團(tuán)。特征：區(qū)域性組織在地理上的局部性；成員國(guó)在民族、語(yǔ)言、文化和歷史上的相似性；區(qū)域性國(guó)際組織的宗旨及活動(dòng)通常是維護(hù)本地區(qū)的共同利益，促進(jìn)本地區(qū)的合作。目前，區(qū)域性國(guó)際組織 主要有：美洲國(guó)家組織、歐盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、

23、非洲聯(lián)盟、東盟等。 二、區(qū)域性國(guó)際組織與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系聯(lián)合國(guó)憲章肯定了區(qū)域性國(guó)際組織的地位，規(guī)定在不違反聯(lián)合國(guó)宗旨和原則的前提下，區(qū)域性國(guó)際組織有維持國(guó)際和平與安全的職能。區(qū)域性國(guó)際組織協(xié)助安理會(huì)實(shí)施依安理會(huì)權(quán)力而采取的強(qiáng)制行動(dòng)，但此等行動(dòng)必須以安理會(huì)的授權(quán)為限。依區(qū)域辦法或由區(qū)域機(jī)關(guān)所采取的或正在考慮的行動(dòng)不論何時(shí)應(yīng)向安理會(huì)充分報(bào)告。區(qū)域性國(guó)際組織在和平解決爭(zhēng)端，制止侵略方面處于合作和補(bǔ)充的地位。 三、區(qū)域組織簡(jiǎn)介 （一）美洲國(guó)家組織- 是現(xiàn)存歷史上最長(zhǎng)的區(qū)域組織。 年月日，美國(guó)同拉美個(gè)國(guó)家在華盛頓舉行的第一次美洲會(huì)議上，決定建立美洲共和國(guó)國(guó)際聯(lián)盟及其常設(shè)機(jī)構(gòu)美洲共和國(guó)商務(wù)局，這便是美洲國(guó)家組

24、織的前身。年在哥倫比亞波哥大舉行的第九次會(huì)議上，通過(guò)了美洲國(guó)家組織憲章，遂改稱(chēng)為美洲國(guó)家組織 宗旨：加強(qiáng)本大陸的和平與安全；確保成員國(guó)之間和平解決爭(zhēng)端；成員國(guó)遭侵略時(shí)，組織聲援行動(dòng)；謀求解決成員國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、法律問(wèn)題，促進(jìn)各國(guó)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的合作，加速美洲國(guó)家一體化進(jìn)程。 （二）非洲統(tǒng)一組織 1963 年月，31 個(gè)非洲獨(dú)立國(guó)家元首、政府首腦或他們的代表在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會(huì)議，日通過(guò) 了 非洲統(tǒng)一組織憲章 ，成立非洲統(tǒng)一組織，總部設(shè)在亞的斯亞貝巴。 宗旨 ：促進(jìn)非洲國(guó)家的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)；協(xié)調(diào)和加強(qiáng)非洲國(guó)家在各個(gè)方面的合作；努力改善非洲各國(guó)人民的生活；保衛(wèi)和鞏固非洲各國(guó)的獨(dú)立及主權(quán)、領(lǐng)土完整；從非洲根除一切形式的殖民主義；促進(jìn)國(guó)際合作。 （三）阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟 1944 年9 月，阿拉伯各國(guó)外長(zhǎng)在埃及建議之下，于埃及亞歷山大港舉行會(huì)議，擬訂 了 亞歷山大議定書(shū) ，決定成立阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟。 1945 年3 月22 日，敘利亞、約旦、伊拉克、沙特阿拉伯、黎巴嫩、埃及、也門(mén)（今阿拉伯也門(mén)共和國(guó)）等七國(guó)代表在開(kāi)羅舉行會(huì)議，簽訂了 阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟公約 （又稱(chēng) 阿拉伯聯(lián)盟憲章 ），正式宣告聯(lián)盟成立。 宗旨 是 加強(qiáng)成員國(guó)