第五章公平貿(mào)易救濟措施

1、第五章第五章 公平貿(mào)易救濟措施公平貿(mào)易救濟措施 第一節(jié) 傾銷與反傾銷 第二節(jié) 補貼與反補貼第一節(jié)第一節(jié) 傾銷與反傾銷傾銷與反傾銷 一、傾銷的概念與形式一、傾銷的概念與形式 (一)傾銷的概念傾銷的概念 傾銷(Dumping)是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國(地區(qū))市場的行為。(二)傾銷傾銷的形式 按照傾銷的方式分類 按照傾銷的目的分類 商品傾銷外匯傾銷間接傾銷偶然性傾銷掠奪性傾銷長期性傾銷 二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容二、反傾銷實質(zhì)及內(nèi)容 (一)傾銷傾銷的確定判斷傾銷的標準有二：判斷傾銷的標準有二：第一，來自外國的出口產(chǎn)品以低于正常價第一，來自外國的

2、出口產(chǎn)品以低于正常價格在本國市場上銷售，即存在傾銷的幅度；格在本國市場上銷售，即存在傾銷的幅度；第二，傾銷對本國同類產(chǎn)品工業(yè)造成了嚴第二，傾銷對本國同類產(chǎn)品工業(yè)造成了嚴重或?qū)嵸|(zhì)性的損害，或形成了實質(zhì)性損害重或?qū)嵸|(zhì)性的損害，或形成了實質(zhì)性損害的威脅，或阻礙某項新興工業(yè)的建立。的威脅，或阻礙某項新興工業(yè)的建立。 WTO反傾銷協(xié)議關(guān)于實施反傾銷的條件實施反傾銷實施反傾銷的三大要件的三大要件存在傾銷存在傾銷實質(zhì)性損害實質(zhì)性損害傾銷和損害之間傾銷和損害之間有因果關(guān)系有因果關(guān)系對已建工業(yè)對已建工業(yè)實質(zhì)性損害實質(zhì)性損害對新建工業(yè)的對新建工業(yè)的實質(zhì)性阻礙實質(zhì)性阻礙對已建工業(yè)實質(zhì)對已建工業(yè)實質(zhì)性損害的威脅性損害

3、的威脅出口價格？出口價格？正常價值？正常價值？市場經(jīng)濟國家市場經(jīng)濟國家的確定方法的確定方法非市場經(jīng)濟國家的非市場經(jīng)濟國家的確定方法確定方法 傾銷幅度的確定 傾銷幅度即為出口價格低于正常價格的差額。因此，確定傾銷幅度，關(guān)鍵是確定出口價格、正常價格和兩者之間的比較規(guī)則。三種方法：（1）出口價格 （2）正常價格 出口國國內(nèi)銷售價格 向第三國的出口價格 結(jié)構(gòu)價格 (3)出口價格與正常價格的比較 (1)(1)出口價格 出口價格是指出口商將其產(chǎn)品出口給進口商的價格。當(dāng)不存在出口價格，或因出口商與進口商之間有總公司、分支公司或控股等關(guān)系使出口價格不可靠時，則可根據(jù)被指控傾銷商品首次在進口國內(nèi)向獨立商人轉(zhuǎn)售的

4、價格。 (2)(2)正常價格正常價格 第一，出口國國內(nèi)銷售價格。指被指控傾銷商品或與其相同的產(chǎn)品在調(diào)查期間，在出口國國內(nèi)市場上銷售的價格。 第二，向第三國的出口價格。當(dāng)不存在或無法確定傾銷產(chǎn)品的國內(nèi)銷售價格時，進口國可采取傾銷產(chǎn)品向第三國出口的可比價格確定正常價格。 第三，結(jié)構(gòu)價格。當(dāng)使用出口國國內(nèi)銷售價格和向第三國出口的價格均無法確定傾銷商品的正常價格時，可以采用結(jié)構(gòu)價格來確定。所謂結(jié)構(gòu)價格是指被指控傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加合理的管理費用、銷售費用和一般費用以及利潤作為出口產(chǎn)品的價格。 (3)(3)出口價格與正常價格的比較出口價格與正常價格的比較 在確定出口價格和正常價格之后，應(yīng)對兩種價格作必要

5、的調(diào)整，把兩種市場上的相同或同類產(chǎn)品的價格放在同一市場環(huán)境中進行比較。 2. 損害的確定 損害是指因傾銷行為對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性危害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)@種產(chǎn)業(yè)的建立構(gòu)成嚴重阻礙。 在確定實質(zhì)性損害時，要考慮以下因素： 第一，無論是就絕對數(shù)量而言還是相對于進口國的生產(chǎn)或消費而言，傾銷產(chǎn)品的數(shù)量是否構(gòu)成了急劇增長。 第二，進口的價格對國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價格有巨大抑制或下降影響，并導(dǎo)致對進口產(chǎn)品需求的大幅度增長。 第三，進口產(chǎn)品對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商產(chǎn)生嚴重的影響或沖擊。 (二)反傾銷調(diào)查傾銷調(diào)查程序申訴與立案 調(diào)查裁定申訴是反傾銷立案調(diào)查的依據(jù)。調(diào)查的發(fā)起必須由進口國認為

6、是受損害的產(chǎn)業(yè)或其代表所提交的書面申訴開始。在特殊情況下，進口國當(dāng)局也可以主動開展傾銷調(diào)查。 反傾銷調(diào)查一般應(yīng)在一年內(nèi)結(jié)束，無論如何不得超過18個月。如證據(jù)不足應(yīng)立刻終止調(diào)查。分為初步裁定和最終裁定兩種。前者指在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對是否傾銷或損害做出初步裁定。后者是指進口方當(dāng)局最終確認進口產(chǎn)品傾銷并造成損害而做出對其征收反傾銷稅的裁定。 (三)反傾銷傾銷的具體措施臨時性臨時性措施措施價格承諾價格承諾征收反征收反傾銷稅傾銷稅反傾銷稅反傾銷稅的追溯征的追溯征收收主要有兩種形式：征收臨時性反傾征收臨時性反傾銷稅銷稅；采取擔(dān)保采取擔(dān)保的方式。的方式。出口商主動承諾提高傾銷產(chǎn)品的價格或停止以傾銷的價格向投訴

7、方市場出口的措施。 最終裁定確實存在傾銷，并因此對進口國相同或類似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實質(zhì)性損害，就可對該傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅。 對某項進口商品裁定征收反傾銷稅后，可在某些情況下對以往進口的該商品追征反傾銷稅。 (四)協(xié)商與爭端解決協(xié)商與爭端解決 為保證反傾銷協(xié)議的實施，WTO成立了一個反傾銷措施委員會。該委員會由締約方代表組成，每年至少召開兩次全體委員會議，其主要職能是在締約國之間進行協(xié)商，并執(zhí)行反傾銷協(xié)議或全體締約方規(guī)定的任務(wù)。實踐中，如果某一成員方認為其他成員方采取的反傾銷行動損害了自己應(yīng)有的權(quán)利時，可以書面提出與其他成員協(xié)商。如果協(xié)商無效，可提請反傾銷措施委員會進行調(diào)解。 (五)反規(guī)避措施

8、反規(guī)避措施 所謂反規(guī)避是指一國商品被另一國征收反傾銷稅的情況下，出口商為減少或避免被征收反傾銷稅而采取和實施的各種方法，針對規(guī)避反規(guī)避措施主要包括以下幾個方面： 進口國家配件組裝規(guī)避 第三國制成品組裝規(guī)避 輕微改變產(chǎn)品規(guī)避 后期發(fā)展產(chǎn)品規(guī)避 第二節(jié)第二節(jié) 補貼與反補貼補貼與反補貼 各國在制定和實施貿(mào)易政策時，除了利用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制進口以外，還采取各種鼓勵出口的措施擴大商品出口。為了擴大出口，世界各國（地區(qū)）紛紛對出口實行補貼，而進口國為了保護本國市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取補貼措施。其結(jié)果是，國際貿(mào)易中的補貼與反補貼措施影響了國際貿(mào)易的健康發(fā)展，扭曲或損害了進行國際貿(mào)易的各國的利益。 一、補貼

9、的性質(zhì)一、補貼的性質(zhì) 所謂補貼，是指政府為了促進某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及產(chǎn)品進行財政補貼和實行優(yōu)惠待遇，以提高本國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和限制外國產(chǎn)品的進入。 一般認為，政府實施補貼是不公平的競爭。 政府的補貼又是一種貿(mào)易保護主義的措施。 二、補貼補貼的形式 （一）生產(chǎn)補貼產(chǎn)補貼 生產(chǎn)補貼是政府為了促進某一產(chǎn)品的發(fā)展，給予生產(chǎn)企業(yè)的津貼。生產(chǎn)補貼可以使生產(chǎn)企業(yè)在商品價格低于生產(chǎn)成本時，仍能因有補貼而獲得利潤，有利于擴大該商品的生產(chǎn)規(guī)模或者使生產(chǎn)企業(yè)降低相當(dāng)于所獲得的補貼部分的生產(chǎn)成本，從而降低商品價格，提高商品在國際市場上的競爭力。 生產(chǎn)補貼的形式：生產(chǎn)補貼的形式：1.財政撥款

10、國家撥出部分財政資金歸選定生產(chǎn)企業(yè)無償使用，以財政資金為企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造條件或以財政資金來彌補企業(yè)的生產(chǎn)虧損。2.優(yōu)惠貸款銀行對予以支持的生產(chǎn)企業(yè)提供低利率的貸款，增加信用放貸規(guī)模，延長貸款期限等。3.稅收減免國家對所支持的企業(yè)免收各種稅收，減少稅收種類或者提高企業(yè)各項稅收的起征點等。 (二)出口補貼 出口補貼又稱為出口津貼，是一國政府為了降低出口商品的價格，增強其在國際市場的競爭力，在出口某商品時給予出口商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。 1.出口補貼的形式直接補貼,即政府在商品出口時，利用財政撥款直接付給出口商的現(xiàn)金補貼。 間接補貼,即政府對某些商品的出口予以財政上的優(yōu)惠，如退還或減免出口商品

11、繳納的稅，對進口原料或半成品加工再出口給予免征或退還已交的進口稅等。 （三）出口信貸（三）出口信貸 出口信貸是指一個國家為了鼓勵商品出口，增強商品的競爭能力，通過銀行對本國出口廠商或國外進口商提供的貸款。它是一國出口商利用本國銀行的貸款擴大商品出口，特別是金額較大、期限較長的商品，如成套設(shè)備、船舶等出口的一種重要手段。 出口信貸的分類：按貸款期限分類按借貸關(guān)系分類 短期信貸(貸款期限在180天內(nèi)) 中期信貸(貸款期限在15年內(nèi)) 長期信貸(貸款期限在510年內(nèi)或更長) 賣方信貸(出口方銀行向出口廠商提供的貸款 ) 買方信貸(出口方銀行直接向外國的進口商或進口方銀行提供貸款 ) 賣方信貸流程圖出

12、口方銀行出口方銀行出口廠商出口廠商進口廠商進口廠商2.貸款協(xié)議貸款協(xié)議4.還本付息還本付息3.延期付款延期付款1.貨物買賣合同貨物買賣合同 出口方銀行出口方銀行進口商進口商出口商出口商1.貨物買賣合同貨物買賣合同3.現(xiàn)匯支付貨款現(xiàn)匯支付貨款2.買方貸款協(xié)議買方貸款協(xié)議4.分期還本付息分期還本付息買方信貸流程圖出口方銀行出口方銀行進口商進口商出口商出口商1.貨物買賣合同貨物買賣合同3.現(xiàn)匯支付貨款現(xiàn)匯支付貨款2.買方貸款協(xié)議買方貸款協(xié)議4.分期還本付息分期還本付息 三、反補貼補貼 政府的出口補貼扭曲了世界市場的商品價值，直接損害的是相同商品的其他出口國和補貼商品進口國的生產(chǎn)者。因此，政府的出口補貼被認為是一種不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策。 如果進口國對受到出口國補貼的進口商品的損害而征收反補貼稅以抵消出口國政府開出一張現(xiàn)金支票，把本國納稅人的錢無償?shù)刂Ц督o進口國政府。 征收的