淺析施工企業(yè)工程造價(jià)的管理與控制

1、淺析施工企業(yè)工程造價(jià)的控制與管理1 緒 論1.1選題背景經(jīng)過近幾年WTO的洗禮，加深了我國建筑施工企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)控制與管理的理解。隨著工程施工材料價(jià)格的上漲以及國家對(duì)于建筑施工的規(guī)范，有效實(shí)施工程造價(jià)控制管理已經(jīng)成為我國建筑施工企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制已成為當(dāng)前施工企業(yè)承接工程項(xiàng)目的主要手段。而且，建筑市場上的激烈競爭，使得施工企業(yè)的利潤空間越來越小，如何在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，使施工企業(yè)獲取最大的利益，關(guān)系到施工企業(yè)的生存和發(fā)展，相對(duì)于業(yè)主方和設(shè)計(jì)方來說，施工方對(duì)造價(jià)控制的重視程度較為薄弱。事實(shí)上，工程造價(jià)管理貫穿于工程項(xiàng)目的全過程，施工企業(yè)必須

2、有效地控制工程造價(jià)，增強(qiáng)市場競爭意識(shí)，加強(qiáng)施工過程中工程造價(jià)的管理與控制，挖掘內(nèi)部潛力、降低施工成本、加大人才培養(yǎng)力度、在應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段上下工夫，依靠自身的實(shí)力，才能求得企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大。從現(xiàn)狀來看，由于大多數(shù)施工企業(yè)還沒有完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理的社會(huì)平均水平還相對(duì)較低，有些施工企業(yè)本身存在重承攬任務(wù)、輕造價(jià)管理的通病。因而，有必要對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下施工企業(yè)的工程造價(jià)的控制與管理進(jìn)行探討。1.2幾個(gè)基本概念的說明及研究目標(biāo)工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，或是指工程價(jià)格即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技

3、術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。施工企業(yè)工程造價(jià)管理是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對(duì)所消耗的人力、物力資源和費(fèi)用開支進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，以保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并盡可能地將實(shí)際造價(jià)降至最低。本文試圖通過對(duì)施工企業(yè)在工程造價(jià)管理過程中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)地分析，采取確實(shí)可行的措施，對(duì)施工項(xiàng)目建設(shè)過程中所消耗的人力、物力資源和費(fèi)用開支進(jìn)行有效監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)，確保在項(xiàng)目施工中以盡量少的物化消耗和活勞動(dòng)消耗來降低工程成本，最終達(dá)到提高施工企業(yè)市場競爭力的目

4、的。2 施工企業(yè)工程造價(jià)控制與管理的內(nèi)容2.1施工企業(yè)工程造價(jià)控制與管理的特點(diǎn)（1）市場性。施工企業(yè)工程造價(jià)管理的控制標(biāo)準(zhǔn)就是合同價(jià)，而合同價(jià)又是在投標(biāo)競爭中形成的，反映了市場供求關(guān)系和競爭的激烈程度，市場競爭越激烈，合同價(jià)款的構(gòu)成所表現(xiàn)出的條件就越苛刻。施工企業(yè)工程造價(jià)管理總的控制標(biāo)準(zhǔn)是合同價(jià)格。而合同價(jià)格是在招投標(biāo)的競爭中形成的，它反映了市場的供求關(guān)系和競爭的激烈程度。如果市場競爭激烈，合同價(jià)格的構(gòu)成必然表現(xiàn)為條件苛刻，因此，施工企業(yè)工程造價(jià)管理是在市場競爭約束下展開的，必然帶有很大的競爭性、風(fēng)險(xiǎn)性和優(yōu)勝劣汰的濃重的市場性色彩。（2）價(jià)的多次性、大額性。 一個(gè)建設(shè)工程的建設(shè)程序有多個(gè)階段，

5、在不同的階段要有多次計(jì)價(jià)，包括投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算價(jià)格、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。多次計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性直接影響到工程造價(jià)的有效控制。 而工程造價(jià)的大額性是由于工程的體量大、耗資多、構(gòu)造復(fù)雜等原因所致。少則幾百萬，多則幾個(gè)億至幾十個(gè)億上百個(gè)億。工程價(jià)格的數(shù)量越大，其節(jié)約的潛力也就越大。（3）工程造價(jià)的多專業(yè)性、多層次性。 工程施工的多專業(yè)性各有一套管理模式、計(jì)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，計(jì)價(jià)水平也有差別，導(dǎo)致了工程價(jià)格的多專業(yè)性。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由多個(gè)單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程組成，這就決定了工程價(jià)格的層次性。 （4）動(dòng)態(tài)性。任何一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長的建設(shè)期間，而且由于

6、多種不可控因素的影響，如工程變更、材料價(jià)格變化導(dǎo)致了實(shí)際工程造價(jià)的變化，決定了施工企業(yè)工程造價(jià)管理具有動(dòng)態(tài)性。而在中標(biāo)后的施工生產(chǎn)過程中，建設(shè)工程一般都具有施工周期較長的特點(diǎn)，短則半年以上，長的則需二到三年，在實(shí)際施工中所耗用的材料、人工價(jià)格同投標(biāo)時(shí)差異較大，這部分材差一般可采用下述兩種方式來補(bǔ)償：一是在投標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人自行預(yù)測可能發(fā)生的價(jià)差，以風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的形式列入投標(biāo)報(bào)價(jià)中；二是合同允許調(diào)整價(jià)差，并規(guī)定一個(gè)調(diào)整辦法。上述兩種調(diào)整辦法，本身并沒有優(yōu)劣之分，但如果運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)對(duì)工程造價(jià)的控制造成不利影響。一般來說，對(duì)于工期短于一年的工程價(jià)格波動(dòng)易于預(yù)測，可以估列一筆風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)打入投標(biāo)報(bào)價(jià)中，而對(duì)于施工

7、周期一年以上的工程，材料價(jià)格漲落難以預(yù)測，應(yīng)該在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。（5）特殊性。施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會(huì)交付合格產(chǎn)品，在完成建筑產(chǎn)品的過程中，由于每個(gè)工程項(xiàng)目所處的環(huán)境位置、建筑規(guī)模、技術(shù)難度、施工條件等不盡相同，最終的合同價(jià)格構(gòu)成也不同，因此每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)都有其特殊性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的手段和措施進(jìn)行管理。（6）具有個(gè)別性和單體性。施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會(huì)交付資質(zhì)范圍內(nèi)的各類合格的產(chǎn)品。在工程實(shí)施中，由于各項(xiàng)工程所處的區(qū)段不同、建設(shè)規(guī)模不同、技術(shù)難度不同和施工條件不同，以及市場競爭程度的不同，它的合同價(jià)格構(gòu)成和形成過程也將不同。況且，

8、任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模，因此，對(duì)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割有著具體的要求，使其工程內(nèi)容和實(shí)物形態(tài)具有個(gè)別性、差異性，每項(xiàng)工程的造價(jià)都具有個(gè)別性和單體性，施工企業(yè)的工程造價(jià)控制與管理自然要受到單體造價(jià)的影響，因而要采取不同的單體性來控制和管理。 （7）具有網(wǎng)絡(luò)性特征。施工企業(yè)在完成其產(chǎn)品的過程中，從橫向看涉及到概預(yù)算、合同簽訂、勞務(wù)調(diào)配、材料供應(yīng)、機(jī)械調(diào)遣、財(cái)務(wù)往來、財(cái)務(wù)結(jié)算等諸多業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門之間只有相互配合，協(xié)力合作，以及相互約束、相互監(jiān)督，才能順利地完成產(chǎn)品。從縱向看，一個(gè)合格的產(chǎn)品要經(jīng)過信息登記、信息跟蹤、資格預(yù)市、工程投標(biāo)、合同簽訂、施工準(zhǔn)備、組織施工、工程驗(yàn)交、

9、竣工結(jié)算等各個(gè)階段來逐步完成。完成該產(chǎn)品過程的復(fù)雜性反映在施工企業(yè)的工程造價(jià)管理上，其顯示出涉及面廣和周期長(跨越了整個(gè)施工過程)，并縱橫交錯(cuò)成網(wǎng)絡(luò)等特征。這樣，工程經(jīng)營過程中任一階段或者任一方面的失誤，都將影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，使整個(gè)工程造價(jià)管理工作不能正常進(jìn)行。2.2施工企業(yè)工程造價(jià)控制與管理的主要內(nèi)容2.2.1 投標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理建設(shè)工程招投標(biāo)，一般包括以下內(nèi)容：合理的標(biāo)價(jià)、科學(xué)的工期、合理的質(zhì)量與投標(biāo)者的業(yè)績。而標(biāo)價(jià)的高低則是競爭取勝的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法有“兩階段評(píng)標(biāo)法”、“百分制評(píng)標(biāo)法”。現(xiàn)在著力推行的是“無標(biāo)底投標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”法，這個(gè)評(píng)標(biāo)方法和其他方法相比，減少了人為因素，增加

10、了機(jī)遇因素，向公平、公正的方向又前進(jìn)了一步，同時(shí)，也更加顯示出利用提高投標(biāo)技巧來控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高中標(biāo)率的重要性。建筑工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措。在建筑市場競爭日益激烈的今天，施工項(xiàng)目投標(biāo)的成敗，直接影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至關(guān)系著企業(yè)的生死存亡。對(duì)投標(biāo)人來說，施工項(xiàng)目的投標(biāo)，機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)總是共存的。實(shí)際工作中，施工企業(yè)為了承攬任務(wù)，作為投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測不足，盲目決策，造成企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失的事例屢見不鮮。因此投標(biāo)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所隱含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和策劃相應(yīng)的控制措施。并且隨著我國社會(huì)主義市

11、場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，建筑市場的招標(biāo)投標(biāo)工作也取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，投標(biāo)工作對(duì)于建筑施工企業(yè)而言成了重中之重的工作。投標(biāo)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，企業(yè)的各項(xiàng)工作相輔相成、互相關(guān)聯(lián)，要搞好投標(biāo)工作，企業(yè)就要投入一定的精良裝備，用好人才，抓好關(guān)鍵工作，理順同招標(biāo)人及有關(guān)單位、人員之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編好投標(biāo)文件，分析市場行情和競爭環(huán)境，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)決策，同時(shí)還要做好以下兩個(gè)方面：（1）充分利用不同的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧，確定合理的報(bào)價(jià)。在招投標(biāo)過程中要做到“知己知彼”，了解一下其他競爭對(duì)手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報(bào)價(jià)及業(yè)主的標(biāo)底，選取幾種方案。在編制標(biāo)書過程中，在重視投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的同時(shí)

12、，還應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案進(jìn)行討論和論證，以保證技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢。（2）認(rèn)真估算工程項(xiàng)目的成本。在編標(biāo)過程中，報(bào)價(jià)人員要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，正確估算工程的成本價(jià)。計(jì)算工程的成本是最終決策的前提，應(yīng)結(jié)合施工企業(yè)自身的施工管理、財(cái)務(wù)管理、成本核算的情況，總結(jié)已完工程的工、料、機(jī)消耗指標(biāo)及利用企業(yè)內(nèi)部定額，根據(jù)施工圖紙，充分考慮現(xiàn)場因素，預(yù)測所投項(xiàng)目的工程成本。2.2.2 合同簽訂階段的造價(jià)控制與管理市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上說是法制經(jīng)濟(jì)，再貼近些說，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代社會(huì)可以講是合同社會(huì)。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須十分重視合同及合同管理。合同

13、管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來建筑施工合同管理實(shí)踐中暴露出來的常見問題，進(jìn)行深入分析，并提出治理對(duì)策，目的是有針對(duì)性地加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。2.2.3 施工階段的造價(jià)控制與管理工程項(xiàng)目的施工階段是

14、建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價(jià)格以及市場供求波動(dòng)大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價(jià)管理中具有不可忽視的重要地位，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度為10%30%，施工階段主要包括以下幾方面：2.2.3.1工程成本的控制（1）人工費(fèi)控制。人工費(fèi)占全部工程費(fèi)用的比例較大，一般在10%左右，所以要嚴(yán)格控制人工費(fèi)。人工費(fèi)控制主要從用工數(shù)量方面進(jìn)行控制。首先，根據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算 出定額用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進(jìn)行勞動(dòng)組織，減少和避免無效勞動(dòng)，提高勞動(dòng)效率；最后，對(duì)于技術(shù)含量較低的單位

15、工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費(fèi)。（2）材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。一般做法是要按量、價(jià)分離的原則，做好以下兩個(gè)方面的工作：對(duì)材料用量的控制。對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行控制。（3）施工機(jī)械使用費(fèi)的控制。盡量減少施工中所消耗的機(jī)械臺(tái)班量，通過合理組織施工，機(jī)械調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)際施工進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)械設(shè)備，充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，合理安排機(jī)械設(shè)備的進(jìn)、退場時(shí)間，合理調(diào)度和充分利用，減少機(jī)具閑置，提高利用率。對(duì)使用率非常低的大型設(shè)備應(yīng)采取租用方式。對(duì)于機(jī)械設(shè)備應(yīng)建立日常定期保養(yǎng)和檢修制度，確保機(jī)械設(shè)備的完好，延長

16、使用壽命，提高機(jī)械設(shè)備的利用率。（4）精簡項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，合理配置項(xiàng)目部成員，降低間接費(fèi)成本。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，按照組織設(shè)計(jì)原則，精簡項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。嚴(yán)格控制項(xiàng)目部管理人員的差旅費(fèi)、招待費(fèi)用等間接費(fèi)成本。2.2.3.2工程變更索賠的管理（1）在施工中引起變更的原因有很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，發(fā)包時(shí)提供的圖紙與工程實(shí)際不符。所以在施工過程中，必須加強(qiáng)現(xiàn)場簽證，特別是隱蔽工程的記錄和簽證工作，以減少或避免結(jié)算時(shí)的扯皮。（2）施工過程中常見的索賠類型有：設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變更引起的索賠。不利的自然與人為障礙引起的索賠。工期延長和延誤引起的索賠。如

17、場地條件的變更，建設(shè)文件的缺陷，由于甲方的原因造成的臨時(shí)停工或業(yè)主供應(yīng)的設(shè)備和材料的推遲到貨等等。因甲方的原因致使施工中斷和功效降低，可提出索賠。因甲方原因工程終止或放棄，可提出索賠。2.2.4 竣工結(jié)算階段竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收合格，并符合合同要求之后，業(yè)主將自行或委托造價(jià)咨詢部門審核，其審定后的最終結(jié)果，將其直接牽涉到施工單位的切身利益決定工程項(xiàng)目的最終盈利水平，應(yīng)給予以高度重視。同時(shí)竣工結(jié)算是施工企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)成本核算及經(jīng)濟(jì)效益分析的依據(jù)，通過對(duì)比分析成本數(shù)據(jù)，對(duì)進(jìn)一步提高施工企業(yè)管理水平具有重要意義。通過竣工結(jié)算，可總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出施工

18、浪費(fèi)的原因，為提高施工管理水平服務(wù)。工程結(jié)算時(shí)，有些條件變化使原簽訂合同價(jià)款發(fā)生變化，則需按規(guī)定對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整?？⒐そY(jié)算階段也是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用。竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度為10%以下。在此階段，工作人員應(yīng)全面匯集在工程建設(shè)中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制好竣工決算，以達(dá)到工程造價(jià)的全過程控制。它包括：（1）工程量的核算工程量是工程資源投入的量化單位，是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，也是影響竣工結(jié)算的重要因素之一，工程量的核算要注

19、意以下兩個(gè)方面：工程量的計(jì)算要力求準(zhǔn)確。工程量計(jì)算是整個(gè)竣工結(jié)算審核過程中最繁重、花費(fèi)時(shí)間最長的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須加大人力，物力做好工程量的計(jì)算。計(jì)算工程量時(shí)，必須熟練掌握全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，熟悉施工圖紙，了解施工組織設(shè)計(jì)方案，按照定額的規(guī)定執(zhí)行，把握定額子目中所包含的工作內(nèi)容，計(jì)算過程中要防止漏算、重算及錯(cuò)算。落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，核對(duì)合同條款，核準(zhǔn)工程量。現(xiàn)場的簽證是工程結(jié)算的依據(jù)之一，另外，隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行計(jì)算審核。（2）定額單價(jià)的套用工程結(jié)算單價(jià)是按照合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行，一般是以當(dāng)?shù)貓?zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價(jià)、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和工程造

20、價(jià)管理部門發(fā)布的報(bào)告期價(jià)格指數(shù)和有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。在審核時(shí)一般注意以下幾個(gè)方面：直接套用定額單價(jià)。一方面要注意采用的項(xiàng)目名稱、內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙是否要求一致。另一方面查看工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用。換算的定額單價(jià)。要熟悉掌握允許換算的具體內(nèi)容，換算的方法以及采用的系數(shù)。補(bǔ)充定額。主要是檢查編制的依據(jù)和方法，材料預(yù)算，人工工日以及機(jī)械臺(tái)班單價(jià)等是否符合實(shí)際情況。（3）取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的工程費(fèi)用定額及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核要注意三個(gè)方面：)查看取費(fèi)是否與定額相配套，是否與工程性質(zhì)相符；注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取，特別是計(jì)取基數(shù)，區(qū)別各種不同的費(fèi)用。例如安裝工程費(fèi)用、人

21、工費(fèi)等；檢查工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成，計(jì)價(jià)程序是否符合規(guī)定。（4）材料價(jià)格的調(diào)整工程材料價(jià)格具有時(shí)效性和地域性的特點(diǎn)，對(duì)造價(jià)影響很大。材料價(jià)差的調(diào)整要注意是否屬于材料實(shí)調(diào)范圍的，材料購入價(jià)要結(jié)合建委造價(jià)信息中的市場價(jià)，由建設(shè)單位、施工單位共同認(rèn)定。同時(shí)要注意以下幾個(gè)方面：設(shè)計(jì)采用的材料要進(jìn)行市場詢價(jià)；市場價(jià)格是否符合市場行情，是否與工程實(shí)際采用的材料相符；材料的數(shù)量是否符合實(shí)際情況；對(duì)于工期較長的工程，要抓好材料的動(dòng)態(tài)管理。（5）計(jì)算誤差的避免工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)非常細(xì)致、復(fù)雜的工作，其計(jì)算量巨大，內(nèi)容繁雜，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些計(jì)算誤差，為此需要工程結(jié)算和審核人員務(wù)必認(rèn)真仔細(xì)，竭力避免漏算、重算及錯(cuò)算

22、。3 當(dāng)前施工企業(yè)工程造價(jià)控制與管理中存在的問題3.1存在的問題3.1.1 缺乏科學(xué)合理的報(bào)價(jià)決策機(jī)制（1）基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問題目前，由于復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內(nèi)部定額尚不完善等原因，使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是報(bào)價(jià)決策的依據(jù)，但在預(yù)算編制中普遍存在著如下問題，影響了報(bào)價(jià)決策的準(zhǔn)確性。現(xiàn)場調(diào)查不深入，成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)。有的報(bào)價(jià)人員沒有深入、詳細(xì)的踏勘現(xiàn)場，對(duì)于設(shè)計(jì)方案能否進(jìn)行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無數(shù)；對(duì)地方資源可利用程度把握不準(zhǔn)；料源、料價(jià)調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，編制報(bào)價(jià)時(shí)不做對(duì)比分析而直接套用信息價(jià)，以致成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)，使得決策者心中

23、無數(shù)。對(duì)招標(biāo)文件研究不透徹，施組方案不合理，導(dǎo)致報(bào)價(jià)結(jié)果出入較大。 預(yù)算是施組方案的直接經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，如果施組方案欠合理，將很難保證預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性。對(duì)施工技術(shù)規(guī)范了解不細(xì)致，對(duì)計(jì)量支付規(guī)則沒進(jìn)行認(rèn)真研究，致使工程數(shù)量漏列、錯(cuò)列。預(yù)算與施組聯(lián)系不緊密，缺乏準(zhǔn)確性。普遍存在的現(xiàn)象是:報(bào)價(jià)人員與施組人員“各拉各的車”，缺乏溝通，憑經(jīng)驗(yàn)處理問題。 對(duì)于定額中沒有的，而設(shè)計(jì)中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備項(xiàng)目，因?qū)κ┕すに嚥皇煜?，補(bǔ)充單價(jià)分析缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。過分地考慮了現(xiàn)場施工實(shí)際，缺乏綜合分析，導(dǎo)致偏差加大。預(yù)算與成本分析的工作側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重合理施工組織前提下的經(jīng)濟(jì)效果

24、，而后者偏重于施工現(xiàn)場實(shí)際，如果在預(yù)算編制階段過多地考慮現(xiàn)場實(shí)際，往往會(huì)使結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。        （2）缺乏科學(xué)、完善的報(bào)價(jià)決策機(jī)制最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策。不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內(nèi)部定額體系，其原因在于：一方面由于工程造價(jià)管理部門頒布實(shí)施的工程定額仍具有一定的法定屬性以及招標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法的限制，在客觀上增加了施工企業(yè)的依賴性；另一方面，建立企業(yè)定額是一項(xiàng)涉及專業(yè)面廣、人員素質(zhì)要求高、投入大、周期長的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有“畏難”心理，致使工程造價(jià)管理工作停滯不前，成為企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策

25、仍然采用經(jīng)驗(yàn)評(píng)估的辦法，因而使得報(bào)價(jià)水平參差不齊。報(bào)價(jià)偏高時(shí)缺乏競爭力，報(bào)價(jià)偏低時(shí)又面臨虧損的局面。復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法決策。不同的項(xiàng)目、不同的業(yè)主，甚至同一項(xiàng)目、同一業(yè)主在不同的招標(biāo)階段，都會(huì)制定不同的“游戲規(guī)則”，應(yīng)針對(duì)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法和競爭對(duì)手進(jìn)行科學(xué)測算、科學(xué)分析、科學(xué)決策。3.1.2 合同的簽訂與履約存在缺陷（1）合同簽訂階段的問題常見的有：合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合

26、同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的漏掉往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的

27、合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存的。境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對(duì)這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。（2）合同履約階段的問題：應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的

28、實(shí)現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒有發(fā)。在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。建設(shè)工程施工合同（示范文本），把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視。應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。應(yīng)當(dāng)追究的債權(quán)過了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，

29、但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。合同法賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的，有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的，不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。3.1.3 成本控制存在

30、局限性施工企業(yè)成本控制活動(dòng)是一個(gè)從思想到行動(dòng)，從財(cái)務(wù)到公司整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過程，忽視其中的任何一個(gè)方面都會(huì)導(dǎo)致成本控制的效果大打折扣，在實(shí)際成本控制工作中施工企業(yè)存在以下問題：缺乏可操作的成本控制依據(jù)。工程項(xiàng)目成本控制與一般產(chǎn)品成本控制的根本區(qū)別在于它是一次性行為，它管理的對(duì)象只是一個(gè)工程項(xiàng)目，由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，成本控制依據(jù)應(yīng)該有所差異。因而，如何針對(duì)單體工程制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。但很多企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，有些只是簡單地憑經(jīng)驗(yàn)在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上降低一個(gè)百分率確定目標(biāo)成本，而忽略了現(xiàn)場環(huán)境、施工條件以及工期的要求。缺乏完善的管理機(jī)制。堅(jiān)持

31、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，是促進(jìn)成本控制工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。但是，有些企業(yè)因?yàn)椴块T、崗位責(zé)權(quán)利不相對(duì)應(yīng)，因而無法考核其績效優(yōu)劣，嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，也給今后的成本控制工作帶來消極影響。時(shí)間跨度的局限性。目前，施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制只涉及從開工到竣工時(shí)段范圍內(nèi)，然而，成本的內(nèi)涵不僅僅是工程直接成本，它還應(yīng)包括企業(yè)在承接項(xiàng)目之前所投入的經(jīng)營費(fèi)用、評(píng)估咨詢費(fèi)用、開工前投入的啟動(dòng)資金以及在項(xiàng)目竣工后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)和質(zhì)量保修所需的服務(wù)費(fèi)用，特別是目前國家推行的質(zhì)量終身制所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。因此企業(yè)成本控制的時(shí)間跨度應(yīng)該包括：項(xiàng)目信息跟蹤投標(biāo)報(bào)價(jià)物資設(shè)備采購施工生產(chǎn)竣工驗(yàn)

32、收質(zhì)量保證和產(chǎn)品維護(hù)整個(gè)過程?？刂剖侄温浜?。目前，有些企業(yè)成本控制對(duì)象僅限于產(chǎn)品的直接成本，控制手段也僅限于采用制定標(biāo)準(zhǔn)成本、財(cái)務(wù)預(yù)算、成本預(yù)測和差異分析等方法。而且，一旦采用某種控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)就長期保持不變，沒有考慮到市場環(huán)境的改變對(duì)成本控制的影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)在復(fù)雜的市場環(huán)境中，要想控制好工程項(xiàng)目的成本，只依靠上述幾種方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。成本控制未能貫徹企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。成本控制是一個(gè)完整的系統(tǒng)，貫穿于企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營管理過程，涉及到企業(yè)的物資采購、機(jī)器設(shè)備的維護(hù)、施工建設(shè)的組織等方面，能否在這些具體的職能部門之中推行成本控制的方案措施，能否得到相關(guān)部門的支持是關(guān)系到成

33、本控制能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。成本控制必須建立在一套科學(xué)、完整的成本控制制度的基礎(chǔ)之上，需要公司領(lǐng)導(dǎo)層的指導(dǎo)與支持，也離不開各個(gè)部門之家的協(xié)調(diào)。當(dāng)前施工企業(yè)的成本控制顯然沒有達(dá)到這種要求，成本控制的規(guī)章制度由財(cái)務(wù)部門根據(jù)公司相關(guān)的管理制度制定出來，在具體實(shí)施過程中與單位職能部門實(shí)際情況不相符的情況時(shí)有發(fā)生，使相關(guān)控制制度無法得到貫徹實(shí)施，從而各種規(guī)章制度成為一種形式，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本控制的不重視使得成本控制在單位的推廣實(shí)施難度加大，成本控制工作也無法發(fā)揮實(shí)際成效。成本控制涉及的控制內(nèi)容不夠全面。長期以來，企業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為成本控制就是最大限度的降低成本。成本支出最小化是成本控制的主要目標(biāo)之一但不是成本

34、控制的全部，忽視了成本控制的質(zhì)量成本、工期成本以及對(duì)成本控制風(fēng)險(xiǎn)的考察，會(huì)使成本控制片面追求低支出而影響施工工程的質(zhì)量，最終影響到企業(yè)的實(shí)際收益，并對(duì)企業(yè)的形象產(chǎn)生不利影響。最終結(jié)果就是成本支出減少了，但公司收益卻下降的更多，這種本末倒置的做法給企業(yè)的長期發(fā)展帶來了極大危害。忽視成本控制的全員性。成本控制的關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行的過程則是由企業(yè)全體員工來完成的工作。全員參與的成本控制在當(dāng)前施工企業(yè)中基本沒有做到，成本控制的目標(biāo)制定以及實(shí)際實(shí)施和考核基本完全由財(cái)務(wù)部門來完成。財(cái)務(wù)部門制定成本控制方案更多的是依靠歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和整理，這樣制定的控制目標(biāo)缺乏可操作性，具體的控制方法和過程需要各個(gè)職能部門

35、的人員來完成，但各部門的職能人員對(duì)這種缺乏可執(zhí)行性的控制方案肯定存在抵觸情緒，這必然降低了成本控制的實(shí)施效果。成本控制需要所有施工人員、工程建筑人員、管理人員和財(cái)務(wù)人員的通力配合，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門通過歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行控制目標(biāo)的編制和過程控制是無法做好企業(yè)成本工作的。3.1.4 忽視設(shè)計(jì)變更及工程簽證竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理的最后階段，承包人要根據(jù)竣工結(jié)算的各種編制依據(jù)，特別是設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知書，發(fā)包人有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單，圖紙會(huì)審記要，隱蔽工程紀(jì)錄，材料代用，現(xiàn)場簽證單，索賠報(bào)告，工程量清單及中標(biāo)人的報(bào)價(jià)，施工合同及相關(guān)文件等等，最終確定反映建設(shè)工程的實(shí)際價(jià)格的工程造

36、價(jià)。而且由于施工單位和建設(shè)單位相關(guān)人員所處的地位不同，立場不同，目標(biāo)不同，再加上工程結(jié)算人員所掌握的知識(shí)和工作水平有所差異，因此雙方的工程結(jié)算結(jié)果存在差異在所難免。當(dāng)前施工企業(yè)竣工決算存在以下問題：（1）對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收簽字認(rèn)識(shí)不夠。在施工過程中沒有按照合同約定進(jìn)行即時(shí)簽證，出現(xiàn)事后補(bǔ)簽；合同約定簽證人需要建設(shè)方、監(jiān)理方共同簽字并蓋章的，有的只有建設(shè)方簽字或監(jiān)理方簽字，簽字不全面或缺少蓋章，造成簽證單無效；有的簽證單表述不清晰，不便于價(jià)款計(jì)算或結(jié)算時(shí)有扯皮現(xiàn)象發(fā)生。由于現(xiàn)場簽證的不規(guī)范、不細(xì)致，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給單位造成不少的經(jīng)濟(jì)損失。（2）忽視工期索賠簽證。有的單位對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證做

37、的比較好，但對(duì)工期簽證認(rèn)識(shí)不足。一般情況施工合同對(duì)工期都有嚴(yán)格約定，工期每拖延一天都有一定數(shù)量的罰款。在施工過程中，很多原因都是由建設(shè)單位造成的，如圖紙沒有按合同送達(dá)、設(shè)計(jì)變更影響、甲供才沒有按時(shí)供應(yīng)等等，均需建設(shè)單位現(xiàn)場簽證。有的施工單位礙于面子，沒有找甲方簽字，結(jié)算審計(jì)時(shí)，按照竣工驗(yàn)收書時(shí)間與開工時(shí)間比較，超出合同工期天數(shù)進(jìn)行罰款，這時(shí)再補(bǔ)辦交涉為時(shí)已晚，給施工單位造成損失。（3）預(yù)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的預(yù)算人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足或沒有現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，粗心大意，施工程序在頭腦中沒有概念。他們做工程結(jié)算時(shí)就會(huì)出現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算，細(xì)部小項(xiàng)目考慮不到，定額套用不準(zhǔn)確等等。他們做出來的預(yù)算準(zhǔn)確率低，給企

38、業(yè)造成損失。（4）設(shè)計(jì)變更簽證不合理，工程索賠比較繁瑣。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計(jì)變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程造價(jià)的改變，進(jìn)而會(huì)增加施工成本，工程結(jié)算時(shí)這部分變更會(huì)牽涉到合同改變、材料價(jià)格調(diào)整等一系列問題，工程索賠程序比較復(fù)雜，難以提高結(jié)算審核效率。3.2 原因分析3.2.1 報(bào)價(jià)策略和編標(biāo)組織結(jié)構(gòu)不合理（1）組織結(jié)構(gòu)的合理確定，是投標(biāo)獲得成功的重要保證。一旦決定參與投標(biāo)，則可靠的組織保障是必不可缺的。投標(biāo)，不是簡單的施工圖紙計(jì)算的問題，科學(xué)務(wù)實(shí)的觀念和工作方法是投標(biāo)工作的重要保證。通常招標(biāo)時(shí)間都比較緊湊，想在較短時(shí)間內(nèi)做出一份理想的報(bào)價(jià)

39、，沒有一個(gè)專門的班子是不行的。在組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)把投標(biāo)班子分為兩個(gè)層次，一個(gè)為操作層，在人員構(gòu)成上，要專業(yè)配套，選配那些熟悉施工生產(chǎn)、精通預(yù)結(jié)算業(yè)務(wù)、應(yīng)變能力強(qiáng)的骨干人員。實(shí)際操作中可以臨時(shí)抽調(diào)各項(xiàng)目上或擬建項(xiàng)目班子的主要成員（如項(xiàng)目經(jīng)理、醒目經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目工程師）以及項(xiàng)目年輕成員協(xié)助投標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)公司管理部層面的雙重復(fù)核保證，如此有利于項(xiàng)目報(bào)價(jià)及方案的最優(yōu)，有利于項(xiàng)目中標(biāo)后項(xiàng)目主要成員了解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以盡早實(shí)施有效控制預(yù)案，也有利于新生力量的培養(yǎng)。另一個(gè)層次為決策層，決策層主要負(fù)責(zé)整個(gè)投標(biāo)的組織領(lǐng)導(dǎo)和投標(biāo)決策，包括聯(lián)合投標(biāo)單位之間的協(xié)調(diào)。企業(yè)要保持投標(biāo)決策層人員的相對(duì)穩(wěn)定，以利于工作的連續(xù)性和經(jīng)驗(yàn)的

40、積累，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，這對(duì)于提高投標(biāo)競爭能力是至關(guān)重要的。（2）按照招投標(biāo)程序組織投標(biāo)，才能使整個(gè)投標(biāo)工作有條不紊地進(jìn)行，減少工作中的失誤，確保投標(biāo)工作快捷、高質(zhì)量地完成。（3）報(bào)價(jià)以成本測算為依據(jù)。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求下，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標(biāo)價(jià)格稱為合理低價(jià)。建筑施工企業(yè)（投標(biāo)人）希望以合理低價(jià)報(bào)價(jià)，增大中標(biāo)概率。業(yè)主（招標(biāo)人）也希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個(gè)合理的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。為此建筑施工企業(yè)要取得中標(biāo)，確定合理的低價(jià)是一項(xiàng)重要的策略。建筑施工企業(yè)

41、投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)通過以企業(yè)的內(nèi)部定額為依據(jù)，結(jié)合市場行情以及長期供應(yīng)商、合作伙伴提供的最低的材料加工信息，兼顧通過提高管理水平進(jìn)一步降低成本的可能，確定該項(xiàng)目的成本估算，使決策層做到心中有數(shù)，為確定有競爭力的報(bào)價(jià)策略提供依據(jù)。（4）研究合同條件，有效應(yīng)用不平衡報(bào)價(jià)。針對(duì)業(yè)主在招標(biāo)文件中明確的付款條件、擔(dān)保條件、承包方式。采用不平衡報(bào)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)工程款盡旱回收、利潤最大的目的。所謂平衡報(bào)價(jià)法指在總價(jià)基本確定的前提下，如何調(diào)整內(nèi)部各子項(xiàng)的價(jià)格，使其既不影響總價(jià)，又能在中標(biāo)后獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)以工程量清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，在對(duì)圖紙內(nèi)容有錯(cuò)誤的項(xiàng)目，估計(jì)修改后工程量要增加的，其單價(jià)可提高，而圖紙不明確的，其單價(jià)

42、可以降低；對(duì)沒有工程量只填報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目或象征性出具工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)宜高，這樣既不影響總價(jià)，又可獲利；對(duì)涉及預(yù)付款的項(xiàng)目，可以調(diào)高金額，以快速得到資金支付。（5）綜合考慮評(píng)分辦法。市場上國家投資的項(xiàng)目，都必須經(jīng)過公開招投標(biāo)程序，通過事先擬定的投標(biāo)辦法，對(duì)各家投標(biāo)單位的投標(biāo)書根據(jù)評(píng)分細(xì)則，進(jìn)行評(píng)審，確定合理的分值，因此充分研究評(píng)分辦法也是取得成功的重要步驟。（6）聯(lián)合合作伙伴。在本地市場上以及其他大多數(shù)地方，低價(jià)中標(biāo)仍然是市場主流。而定價(jià)的依據(jù)在于成本的確定，每個(gè)施工單位投標(biāo)雖然冒著低價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，但顯然也是沖著那存在利益而為之，如果沒有利益或之初便是成本大于報(bào)價(jià)即預(yù)測到虧損，則該低價(jià)自然不可取。

43、要低價(jià)中標(biāo)自然需要低成本，在投標(biāo)階段盡早找尋低成本已成為低價(jià)策略有效實(shí)施的關(guān)鍵。投標(biāo)過程中，可以通過聯(lián)合專業(yè)分包單位以及材料供應(yīng)商的辦法，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)及價(jià)格優(yōu)勢，盡量化解投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。在回標(biāo)確定報(bào)價(jià)前，報(bào)價(jià)人員應(yīng)該對(duì)于整個(gè)范圍內(nèi)的材料和分項(xiàng)進(jìn)行分類，尋找相關(guān)的材料供應(yīng)商和專業(yè)分包單位，通過詢價(jià)和邀請(qǐng)對(duì)方事先投標(biāo)等方式，使各單位揚(yáng)長避短，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最終得到最優(yōu)報(bào)價(jià)，也把本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)值降到最低。3.2.2 施工企業(yè)對(duì)合同的意識(shí)薄弱（1）歷史根源當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。

44、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建筑施工任務(wù)是上級(jí)下達(dá)的，是按地域分工承擔(dān)施工任務(wù)的，是按照財(cái)政撥款（加點(diǎn)企業(yè)自籌資金）結(jié)算的。一切都在上級(jí)計(jì)劃控制之內(nèi)。建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無須講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行，同樣總分包之間不講什么合同。因此，長達(dá)三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。八十年代初期，建筑業(yè)開放改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務(wù)的取得再也不由上級(jí)下達(dá)，而是通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合

45、同意識(shí)和合同管理，但由于處在起步階段，因此，當(dāng)時(shí)的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費(fèi)。一項(xiàng)工程辛辛苦苦贏得的一丁點(diǎn)利潤，到頭來由于合同的漏洞，一場官司就輸?shù)袅?，甚至賠上了老本。作為建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深感合同的重要，深感加強(qiáng)合同管理的重要。（2）認(rèn)識(shí)根源主要是建筑業(yè)不少從業(yè)人員對(duì)市場與合同、合同與合同管理兩對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。首先，是對(duì)市場與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場的運(yùn)作需要合同。合同法規(guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式，這三種形式概括了市場全部交易行為方式，也就是說

46、，市場是靠合同動(dòng)作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同，合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。其次，是對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。這也是一種相互依存的關(guān)系，合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過程

47、是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，回復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念上去。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段，但這并不是說前期階段就沒有問題，前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對(duì)發(fā)包人的遷就。（3）法律根源這里是指合同的法律根源。根源在于兩個(gè)滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識(shí)滯后。前期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國沒有合同法，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不需要合同，也就不需要合同法了。我國經(jīng)濟(jì)合同法遲至1981年12月才出臺(tái)，到1985年3月出臺(tái)涉外經(jīng)濟(jì)合同法，1987年6月出臺(tái)技術(shù)合同法，但三本合同法都跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年

48、修改了經(jīng)濟(jì)合同法，但這次修改只是臨時(shí)性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象，直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的，換言之，在近二十年的開放改革進(jìn)程中，在十年的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認(rèn)識(shí)根源，我們建筑企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識(shí)更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識(shí)合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識(shí)，造成了不少的失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。合同法律的

49、作用，從宏觀來說是維護(hù)社會(huì)主義市場秩序，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護(hù)。 （4）制度根源這里是指企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，?duì)合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。由于存在以上三個(gè)根源，因而也導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。建筑業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費(fèi)，于是開始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補(bǔ)充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企

50、業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循(不能說沒有空白與死角)。但由于有以上三個(gè)根源，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時(shí)出現(xiàn)，因此無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運(yùn)作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會(huì)不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。 施工成本控制管理欠優(yōu)化（1）項(xiàng)目核算的成本與預(yù)算費(fèi)用不能相互配比。施工企業(yè)往往根據(jù)工程項(xiàng)目的施工圖紙、工程所在地預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)、決定工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)和預(yù)計(jì)工程項(xiàng)目未來的成本。而在項(xiàng)目成本控制中卻只把工程項(xiàng)目所消耗的直接費(fèi)用作為成本考核對(duì)象，將其與項(xiàng)目直接相關(guān)的經(jīng)營費(fèi)用直接計(jì)入相關(guān)的經(jīng)營

51、費(fèi)用、管理費(fèi)用作為期間費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期損益。使得控制對(duì)象與決策對(duì)象不配比，不利于企業(yè)管理者準(zhǔn)確了解企業(yè)在成本控制方面的真實(shí)情況。（2）項(xiàng)目成本控制范圍狹窄和成本控制手段落后。一方面，成本控制的范圍主要集中在財(cái)務(wù)成本（直接材料、直接人工、制造費(fèi)用）等項(xiàng)目上，未能將與工程項(xiàng)目有直接關(guān)系且能夠按受益對(duì)象進(jìn)行劃分的期間費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)成本、安全成本和質(zhì)量成本納入項(xiàng)目成本控制的范圍內(nèi)，使一些企業(yè)將管理費(fèi)用在工程項(xiàng)目上隨意列支，歪曲了工程項(xiàng)目的實(shí)際盈虧狀況，不利于企業(yè)在宏觀上對(duì)工程項(xiàng)目的成本管理水平進(jìn)行考核與控制。另一方面，由于目前的成本控制對(duì)象僅限于對(duì)產(chǎn)品的直接成本進(jìn)行控制，因此其相應(yīng)的手段也僅限于采用制定標(biāo)準(zhǔn)

52、成本和財(cái)務(wù)預(yù)算、成本預(yù)測、差異分析等方法，這與市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善是不適應(yīng)的，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（3）項(xiàng)目成本控制的職責(zé)范圍過于集中。由于工程項(xiàng)目的成本控制是一系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理的方方面面，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，難免會(huì)遇到各種各樣的問題，這些問題可能是技術(shù)上的，也可能是安全方面的或現(xiàn)場人事變動(dòng)方面的。所有這些因素發(fā)生變化，都有可能影響到企業(yè)生產(chǎn)成本，因此在成本控制中，除了財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目部門還應(yīng)將技術(shù)部門、安全部門、經(jīng)營部門、人事部門都吸納進(jìn)來，充分發(fā)揮各個(gè)部門在成本控制各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，達(dá)到成本控制的目的。（4）項(xiàng)目成本控制的時(shí)間跨度存在一定的局限性。項(xiàng)目成本控制的時(shí)間跨度應(yīng)該包括：投標(biāo)報(bào)價(jià)

53、材料采購施工生產(chǎn)竣工驗(yàn)收質(zhì)量保證產(chǎn)品維護(hù)整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期。然而目前施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制只涉及到從項(xiàng)目開工到竣工這一段時(shí)間，只考慮了項(xiàng)目的直接成本，忽略了經(jīng)營開拓費(fèi)用、評(píng)估咨詢費(fèi)用、項(xiàng)目開辦費(fèi)及維護(hù)和保修等服務(wù)費(fèi)用。 設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理混亂施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所應(yīng)辦理的工程簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。（1）設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理混亂。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)

54、核實(shí)隨意簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等造價(jià)師發(fā)現(xiàn)時(shí)工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價(jià)失控。（2）由于建設(shè)單位原因，未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供提供圖紙、開工條件、材料、場地、設(shè)備資料等造成施工企業(yè)的停工、窩工損失。以及由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運(yùn)、人員和機(jī)具的調(diào)遷等損失。（3）在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進(jìn)行，且時(shí)間

55、較長，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟(jì)損失。況且，在施工過程中常遇到由于工作面過于狹小、作業(yè)超過一定高度，造成需要使用大型機(jī)具方可保證工程的順利進(jìn)行，施工企業(yè)在發(fā)生時(shí)應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場實(shí)際條件和施工方案通告建設(shè)單位，并在征得建設(shè)單位同意后實(shí)施，此時(shí)施工企業(yè)應(yīng)辦理工程簽證。（4）對(duì)于維修工程、零星維修項(xiàng)目大都沒有正規(guī)的施工圖紙，往往在維修前由施工企業(yè)提出一套維修方案，維修完畢后辦理工程簽證，然后依據(jù)工程簽證辦理工程結(jié)算。此時(shí)工程簽證工作尤其重要，直接關(guān)系到維修結(jié)算工作的順利進(jìn)行。4 工程造價(jià)控制與管理的對(duì)策與建議4.1 建立科學(xué)、完善的報(bào)價(jià)決策機(jī)制 （1）加強(qiáng)預(yù)算的編制準(zhǔn)確的預(yù)算是報(bào)價(jià)決策的基礎(chǔ)。一

56、方面，復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法的“游戲規(guī)則”使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。另一方面，不少企業(yè)尚未建立起科學(xué)、完善的內(nèi)部定額，投標(biāo)報(bào)價(jià)仍然依靠現(xiàn)有國家、地區(qū)及行業(yè)定額。因此，應(yīng)提高預(yù)算編制水平，務(wù)實(shí)報(bào)價(jià)決策基礎(chǔ)。認(rèn)真研究招標(biāo)文件。報(bào)名參加或接受邀請(qǐng)參加某一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，在通過了資格審查、取得招標(biāo)文件之后，首要的工作就是認(rèn)真、仔細(xì)地研究招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中與報(bào)價(jià)有關(guān)的內(nèi)容，如計(jì)量規(guī)則，支付條件等要做深入細(xì)致的分析;對(duì)招標(biāo)文件中明示或暗示的風(fēng)險(xiǎn)要認(rèn)真研究，提出相應(yīng)對(duì)策;對(duì)于招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙缺陷、施工現(xiàn)場條件不具備等可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)生索賠的項(xiàng)目需認(rèn)真研究，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)超

57、前加以考慮，為以后索賠奠定良好基礎(chǔ)。認(rèn)真踏勘現(xiàn)場。招標(biāo)工程的經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)條件都是項(xiàng)目實(shí)施的制約因素，必然會(huì)影響到工程成本，應(yīng)盡可能的調(diào)查了解清楚。認(rèn)真測算成本 投標(biāo)期間進(jìn)行成本測算，可以對(duì)項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，保證項(xiàng)目中標(biāo)后實(shí)施過程中保本盈利，使決策者做到心中有數(shù)，并從源頭上杜絕“兩太”(即技術(shù)太難、單價(jià)太低)工程的出現(xiàn)。（2）建立科學(xué)、完善的報(bào)價(jià)決策機(jī)制報(bào)價(jià)決策是指投標(biāo)負(fù)責(zé)人召集企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家和報(bào)價(jià)組成員共同研究,對(duì)預(yù)算編制、成本分析、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和競爭對(duì)手等情況進(jìn)行分析討論,并針對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法、競爭對(duì)手及企業(yè)實(shí)力情況決定最終報(bào)價(jià)。國內(nèi)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí),對(duì)于報(bào)價(jià)的評(píng)審一般采用綜合得分法和最

58、低價(jià)中標(biāo)方式兩種方法。在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)過程中根據(jù)不同的評(píng)標(biāo)辦法采用相應(yīng)的報(bào)價(jià)策略,施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的內(nèi)容,根據(jù)招標(biāo)文件制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合自己企業(yè)的特點(diǎn),揚(yáng)長避短,綜合采用各種投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧,認(rèn)真做好市場調(diào)查研究,合理處理相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù),為投標(biāo)決策提供原始準(zhǔn)確資料,充分利用本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、資金、勞動(dòng)力等各方面資源,編制出合理可行,符合實(shí)際,操作性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)。制定商務(wù)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)以自己內(nèi)部制定的施工企業(yè)定額為基礎(chǔ),逐項(xiàng)分析各工序成本單價(jià),并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、競爭對(duì)手、業(yè)主意圖及企業(yè)當(dāng)前任務(wù)等情況進(jìn)行最終報(bào)價(jià)決策。對(duì)于企業(yè)定額不完善的施工單位,在建設(shè)單位允許分包的情況下采用分包人報(bào)價(jià) + 管理費(fèi) + 預(yù)期利潤 + 稅金方式進(jìn)行報(bào)價(jià)決策。在建設(shè)單位不允許分包的情況下可以采取類似工程工序承包單價(jià) + 工料機(jī)價(jià)差 + 管理費(fèi) + 預(yù)期利潤 +稅金方式進(jìn)行報(bào)價(jià)決策。這里的類似工程應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目組成內(nèi)容具有類似性以及項(xiàng)目管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益良好這兩個(gè)條件。報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持下列原則：編制投標(biāo)報(bào)價(jià)之前要認(rèn)真研究招標(biāo)文件及工程量清單以滿足招標(biāo)投標(biāo)法中能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各種綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ”或 “能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”