做好水庫移民后期扶持工作之淺見

1、做好水庫移民后期扶持工作之淺見為貫徹全省扶貧和移民工作調(diào)研培訓(xùn)班會議精神，抓好水庫移民后期扶持政策實(shí)施，永豐縣移民辦認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，總結(jié)過去的工作經(jīng)驗，深入基層調(diào)查研究，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對新階段的新標(biāo)準(zhǔn)不斷探索推進(jìn)扶貧和移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作思路。目前，永豐縣移民及移民安置區(qū)群眾情緒穩(wěn)定，社會和諧?？偨Y(jié)后期扶持工作的實(shí)踐，要實(shí)現(xiàn)扶貧和移民工作科學(xué)快速發(fā)展，必須做好如下四項工作：一、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)移民機(jī)構(gòu)建設(shè)，是做好后期扶持工作的關(guān)鍵水庫移民后期扶持工作是國家為水庫移民群眾做的一件好事、實(shí)事，是讓移民群眾得實(shí)惠的民心工程、德政工程。為了將好事做好、實(shí)事做實(shí)，保障移民融入社會大家庭，并和諧、穩(wěn)

2、定地發(fā)展，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的前提下，落實(shí)組織保障措施，讓組織事業(yè)留人，是做好移民后期扶持工作的保證。永豐縣按照上級有關(guān)精神，1992年9月就組建了永豐縣移民工作辦公室，為副科級事業(yè)單位，定編2人，歸民政局管理。當(dāng)時的職責(zé)是處理1985年底以前竣工的部屬水庫（水電站）移民遺留問題?？h政府也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的永豐縣水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明確了分管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全縣的工作網(wǎng)絡(luò)。因i/ii此，較好地完成了上級下達(dá)給永豐縣的移民后期扶持工作任務(wù)，但主要工作是由縣移民辦組織實(shí)施完成。永豐縣在國發(fā)17號文件下達(dá)前，水庫移民扶持對象為兩江”水庫移民約40

3、00人，分布在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個場，共22個移民村小組，年項目扶持資金80萬元左右。國發(fā)17號文件貫徹后，永豐縣經(jīng)核定，移民涉及大中型水庫22座，其中：縣內(nèi)水庫4座，縣（?。┩馑畮?8座；移民人口共*戶人分布在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的133個村委會，337個村小組。且后期扶持項目涉及村小組300多個，每年項目扶持組為120個左右，年扶持資金（直補(bǔ)加項目）810多萬元。初步統(tǒng)計，永豐縣有小型水庫110座，扶持工程已經(jīng)啟動。盡管永豐縣不是移民大縣，但由此可見，由于移民分布范圍擴(kuò)大、扶持范圍擴(kuò)大、移民人數(shù)大大增多、扶持資金大量增加等等。必然導(dǎo)致工作量增大?？h移民辦2個人工作，又沒有工作專用車，已不能適應(yīng)工作的需要。

4、要做好后扶工作，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)移民機(jī)構(gòu)建設(shè)是關(guān)鍵。一要切實(shí)解決有人管事問題，縣級機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作量大小配備工作人員，尤其要配強(qiáng)工程技術(shù)等專業(yè)人員，移民多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有移民工作專職人員；二要切實(shí)解決必需的交通工具，因為縣移民辦的工作對象是村組移民和安置區(qū)群眾，需經(jīng)常面對面與他們打交道，解決信訪問題、上報項目材料、項目驗收等都要下村組，三要切實(shí)保證足夠的工作經(jīng)費(fèi)。解決工作人員個人待遇和力/公經(jīng)費(fèi)。2/11當(dāng)前，有一個問題值得思考，省市移民機(jī)構(gòu)都定為公務(wù)員管理單位，而縣級則五花八門，有科級的、股級的、獨(dú)立的、掛靠的、公務(wù)員管理的、事業(yè)管理的，五花八門的機(jī)構(gòu)必定會產(chǎn)生五花八門的管理體制，從而導(dǎo)致五花八門的工作效

5、果。大家知道，縣級移民機(jī)構(gòu)按其工作職責(zé)，是貫徹執(zhí)行黨的移民政策的機(jī)構(gòu)，又沒有收費(fèi)項目，完全符合公務(wù)員管理性質(zhì)，理應(yīng)列入公務(wù)員管理或參照管理單位。二、摸清移民底細(xì)，使移民后期扶持工作有的放矢從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是做好水庫移民后期扶持工作的法寶。為此，永豐縣移民辦做了如下三項工作：（一）周密部署，尊重歷史，完善移民登記辦法，準(zhǔn)確認(rèn)定移民直補(bǔ)人口。永豐縣嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見國發(fā)17號文件精神，按照省、市、II文件和會議精神，周密部署，尊重歷史，完善移民登記辦法，至2008年準(zhǔn)確認(rèn)定移民人口現(xiàn)狀及分布情況：永豐縣大中型水庫移民*人，其中，直補(bǔ)人口6882人，無法核定

6、和政策核減人口5451人。直補(bǔ)移民涉及大中型水庫21座（縣內(nèi)4座，外縣、外省17座），分布在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，133個村委會，337個村小組。永豐縣有小一型水庫22座，小二型水庫88座。3/11（二）深入村組，上門串戶，問卷調(diào)查，盤清移民基本情況。1、2006年移民收入狀況。據(jù)統(tǒng)計，永豐縣大中型水庫移民人均純收入僅1150元，其中農(nóng)業(yè)收入占80%。移民人均純收入占移民村組平均純收入的比重為24%o尚有溫飽線以下移民887,03594人。2、移民擁有土地資源的狀況。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，永豐縣大中型水庫移民人均擁有耕地1畝、山林1.8畝。其中白水門水庫移民有耕地1.1畝/人、山林0.7畝/人；返步橋水庫移

7、民有耕地0.1畝/人、山林12畝/人；高虎腦水庫移民有耕地0.7畝/人、山林7畝/人；下溪水庫移民有耕地1畝/人、山林0.4畝/人；兩江水庫移民有耕地1畝/人、山林1畝/人；長岡水庫移民有耕地1.3畝/人、山林3畝，人；水府廟水庫移民有耕地1.1畝/人、山林3畝/人；洋潭水庫移民有耕地2畝/人、山林2畝/人；白馬水庫移民有耕地0.7畝/人、山林2畝/人；白云山水庫移民有耕地1.1畝/人、山林4畝，人；楓渡水庫移民有耕地0.8畝/人、山林2畝/人；南車水庫移民有耕地1畝/人、山林3畝/人；三峽水庫移民有耕地1畝/人、山林4畝/人；石山口水庫移民有耕地2畝/人、山林3畝/人；宿鴨湖水庫移民有耕地2

8、畝，人、山林3畝，人；太山水庫移民有耕地1.4畝/人、山林1畝/人；桃林水庫移民有耕地1.4畝，人、山林2畝，4/11人；萬安水庫移民有耕地1畝，人、山林0.5畝/人；幸福水庫移民有耕地1.4畝/人、山林1畝/人；柘林水庫移民有耕地0.9畝/人、山林3畝/人；柘田水庫移民因落戶居住在羅卜國有農(nóng)場，沒有屬于自己的耕地和山林。3、移民搬遷補(bǔ)助情況。本地水庫以下溪水庫移民為例。2003年永豐縣下溪水庫移民工作主要是通過宣傳加行政強(qiáng)制方式進(jìn)行。補(bǔ)償局限于水庫淹沒區(qū)群眾的搬遷，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常低，除人均3000元左右的拆房補(bǔ)償外，人均只有400元的安置費(fèi)、200元的搬運(yùn)費(fèi)。同樣，據(jù)了解中央直屬水庫的水庫

9、移民遷入永豐時，人均也只有200-300元的安置費(fèi)。4、移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。永豐縣的移民搬遷安置從1958年開始至2004年都存在，不僅年代跨度大，而且由于受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、社會條件限制，安置情況各不相同，極為復(fù)雜。但情況基本都是移民補(bǔ)助少，建房標(biāo)準(zhǔn)低，安置地偏僻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，劃撥的耕地、山林多數(shù)是耕種條件很差的低產(chǎn)田（林）,而且數(shù)量又相對不足，生存、生態(tài)環(huán)境極為惡劣。尤其是縣內(nèi)的水庫移民多數(shù)是采取本鄉(xiāng)后靠安置，生產(chǎn)、生活和生存環(huán)境更為惡劣。幾十年來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和帶領(lǐng)下，通過移民群眾的自身努力，一些問題得到緩解，但普遍問題依舊存在。目前，永豐縣移民的人均住房面積為27m

10、²,其中危房面積達(dá)4萬余平米，無房移民有483,尚有276人飲用5/11河水或塘水，絕大多數(shù)移民未實(shí)現(xiàn)通自來水；254人居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，依靠便道出行，而多數(shù)移民則依靠機(jī)耕道出行；2人未實(shí)現(xiàn)通電6750人未實(shí)現(xiàn)通沼氣池。（三）突出特惠政策”宣傳，尊重民意，確定后期扶持方式。合理確定水庫移民后期扶持方式，是確保后期扶持工作取得成功的關(guān)鍵。針對永豐縣水庫移民尚有溫飽線以下移民887戶3594人的情況，在工作中，一邊宣傳國發(fā)2006）17號”文件，讓廣大群眾理解這是一項移民特惠政策”；一邊做通部份移民安置地村民不理解政策的思想工作，指出村民與移民平分扶持資

11、金的想法是不正確的，要收回移民的土地承包權(quán)更是違犯政策等。在此基礎(chǔ)上，永豐縣圍繞加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高群眾生活水平這一目標(biāo)，堅持因地制宜、加快發(fā)展的方針，分別編制了永豐縣大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃和永豐縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展規(guī)劃。由于兩個規(guī)劃科學(xué)，規(guī)劃中的項目采用了民主決策程序，且以項目規(guī)劃優(yōu)先解決移民安置地村組群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題為原則，既確保了移民權(quán)益不受損害，又讓移民安置地的村組群眾得到了實(shí)惠。從3年實(shí)施情況看，規(guī)劃項目較快地改善了移民和移民安置區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，發(fā)揮了較高的經(jīng)濟(jì)和社會效益，促進(jìn)了庫區(qū)和

12、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，移民6/11群眾的普遍擁護(hù)，營造了和諧的政策實(shí)施環(huán)境，三年來，永豐縣沒有因移民辦的工作出現(xiàn)上訪省市情況。三、抓短平快項目。促后期扶持工作盡快見成效因地制宜搞開發(fā)，結(jié)合實(shí)際先抓短平快項目，筆者認(rèn)為是促后期扶持工作盡快見成效的一條最基本的經(jīng)驗，也是實(shí)現(xiàn)水庫移民近期目標(biāo)的最佳項目選擇。永豐縣楊家?guī)X、金山坪、梁坊橋的發(fā)展，就是很好的例子。（一）楊家?guī)X的果業(yè)。1997年，黨的移民扶持政策的春風(fēng)送進(jìn)了楊家?guī)X，在國家移民政策的扶持下，從1997年至2003年用項目經(jīng)費(fèi)征劃山地新造的以柑桔為主的果園約600畝。通過六年的艱苦創(chuàng)業(yè)，精心實(shí)施扶持項目，到2003年僅水果產(chǎn)業(yè)，年收入最多的一

13、戶有6000多元，收入少的也有1000元左右。發(fā)展到2008年，全村從果業(yè)中得到的收入有50多萬元，戶均超萬元。四月枇杷黃、五月楊梅紅、八月板栗熟、九月柑桔香、十月李子（美國葡萄李）甜，這就是楊家?guī)X果業(yè)的真實(shí)寫照。（二）金山坪的綠色產(chǎn)業(yè)。一是試種黃桅子，1991年嘗到了甜頭的金山坪人，租賃荒山種植黃桅子，到1996年全村種400畝。1997年后，在國家移民專項資金扶持下，在各級移民辦的支持下，兩次為該村發(fā)展黃桅子生產(chǎn)列項，共投入資金5.5萬元，又租賃荒山600多畝，全7/11部種植黃桅子。二是抓住時機(jī)，瞄準(zhǔn)市場，搞訂單農(nóng)業(yè)。90年代開始，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿種的水田租過來為造林育苗木和種經(jīng)濟(jì)作物。年

14、育苗木最多時近400畝，畝產(chǎn)值4000至*元，僅此一項，年人均純收入達(dá)5000多元。由于他們育出的苗木質(zhì)量好、品種多，十幾年來，這里一直是永豐縣最大的苗木基地，曾被譽(yù)為苗的故鄉(xiāng)。三是隨著造林面積的減少，育苗面積也相應(yīng)減少。這時金山坪人又瞄上了市場上走俏的百合。在方順昌等人的帶領(lǐng)下。該村又大種百合，現(xiàn)在平均每戶種百合4畝多。百合產(chǎn)業(yè)在金山坪快速發(fā)展，金山坪的百合質(zhì)優(yōu)譽(yù)外，泰和等縣種百合都來金山坪調(diào)種?，F(xiàn)在的金山坪，春天花香襲人，秋天果香苗綠。（三）綜合發(fā)展梁坊橋。梁坊橋以黃桓子、苗木等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)枝繁葉茂，為農(nóng)民增收提供了可靠的保障；2006年又辦起了服裝加工廠和太陽能熱水器廠，2006年人

15、均純收人6000余元。該村從2005年度實(shí)施重點(diǎn)移民示范村組扶持項目以來，村容村貌正在發(fā)生巨大的變化。通過幾年的努力，新農(nóng)村建設(shè)在全省已小有名氣。四、理解并用足政策。是做好后期扶持工作的保證黨的十七屆三中全會明確提出了把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)溫家寶總理在今年政府工作中正式宣布實(shí)行人均收入1196元新的8/11扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，并明確指出這是扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段的標(biāo)志。水庫移民是扶持對象之一，這就給移民工作者做好后期扶持工作提出了新的課題。筆者認(rèn)為：為確保水庫移民共享改革發(fā)展成果，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。只有深刻理解政策并在工作中用足

16、政策，才能明確新階段的水庫移民后期扶持工作應(yīng)該怎樣去做、做些什么？才能結(jié)合實(shí)際，因地制宜地詳細(xì)制訂今后一個時期以及每個年度的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)。2006年以后，水庫移民工作由處理中央直屬水庫遺留問題為主轉(zhuǎn)向以全面實(shí)施大中型水庫移民后期扶持為主，對大中型水庫移民人次核定，不再調(diào)整工對移民的后續(xù)扶持補(bǔ)償統(tǒng)一到每人每年600元，時間為20年。水庫移民工作由政策實(shí)施轉(zhuǎn)入了正常管理，并于今年啟動小型水庫移民解困工作。在永豐縣水庫移民后扶工作史上是一次飛躍。為此，水庫移民工作者要借助政策機(jī)遇，在貫徹執(zhí)行水庫移民后期扶持政策上，必須有如下清醒的認(rèn)識：（一）解放思想，進(jìn)一步加快水庫移

17、民的發(fā)展。一要看到移民原居住地都是邊遠(yuǎn)地區(qū)，本身就處于困難人群的行列，后來服從國家建設(shè)需要又異地搬遷，背井離鄉(xiāng)，生產(chǎn)生活增添了眾多的困難，他們是對水電事業(yè)有貢獻(xiàn)的人。盡管通過扶持，永豐縣有直補(bǔ)移民60人以上的集中安置點(diǎn)31個；通過移民資金和部門資金9/11的支持，已有24個自然村接通村組水泥路，22個自然村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化，21個自然村安裝自來水，13個自然村被縣級列過新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。但要看到大部分移民村組增收渠道不寬，收入整體水平不高的現(xiàn)狀還沒有根本性改變；同時還要看到務(wù)工收入占了移民收入的一定份貧致富過渡。（三）深刻理解政策的特惠性”，積極爭取普惠性”政策。應(yīng)該認(rèn)識到移民脫貧致富，是改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在新的階段，要繼續(xù)堅持將移民工作視為各級政府實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容。在確保移民特惠性”政策真正惠及扶持對象的同時，要積極爭取和整合普惠性”政策支持水庫移民發(fā)展。（四）加強(qiáng)扶持對象的能力建設(shè)，積極探索生產(chǎn)發(fā)展之路。一要堅持多渠道、多形式地、提高能幫助水庫移民增收致富的技能，讓水庫移民家家有能人、個個能掙錢。二要在移民村組選好一個能帶領(lǐng)大家實(shí)現(xiàn)脫貧致富的帶頭入。三要結(jié)合實(shí)際，幫助水庫移民謀劃好一條能實(shí)現(xiàn)增收致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，并在資金項目的安排上集中