全球科技治理理念下的國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

1、全球科技治理理念下的國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展近年來，全球治理體系正在深刻重塑，要突破美國等西方國家對中國關(guān)鍵核心技術(shù)的封鎖，必須積極與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展國際協(xié)同創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。本文概括了全球科技治理背景下國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)要求，分析了影響國際協(xié)同創(chuàng)新的主要因素，探討了推動國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，并通過揭示國際協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)，提出了暢通內(nèi)外循環(huán)、促進(jìn)科技要素均衡配置、強(qiáng)化跨文化傳播能力以及產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移四位一體的全球科技治理模式。目前，全球科技治理理念背景下的國際協(xié)同創(chuàng)新問題已經(jīng)有了豐富的前期成果，但仍然在3個方面存在短板：缺乏國際科技協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)在動力的研

2、究；尚未結(jié)合雙循環(huán)新發(fā)展格局來分析國際協(xié)同創(chuàng)新的必要性；對于國際協(xié)同創(chuàng)新所面臨的困難，特別是從全球科技治理層面研究的還不多。急需將國際協(xié)同創(chuàng)新從自我發(fā)展視角中釋放出來，形成一種基于人類命運(yùn)共同體理念的全球科技治理視角。一、全球科技治理背景下國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)要求1、全球科技治理與自主創(chuàng)新之間的張力隨著中國崛起，西方加快了對中國的技術(shù)封鎖，“逆全球化”在全球蔓延，中國比以往更追求科學(xué)技術(shù)的獨(dú)立自主和創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，科技發(fā)展重要體現(xiàn)在于創(chuàng)新與超越，就技術(shù)創(chuàng)新來說，需要在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果與知識經(jīng)驗(yàn)在全世界范圍內(nèi)共享最大化，科技研究的重復(fù)率和浪費(fèi)率越低，全球科技整體

3、更新的速度則越快?？萍嫉莫?dú)立自主不等于“科技民族主義”，全球科技治理應(yīng)是解決在全球科技發(fā)展領(lǐng)域分工的問題，減少關(guān)于科學(xué)實(shí)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新的重復(fù)和浪費(fèi)。在全球范圍內(nèi)最大限度實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的合作共享與協(xié)同發(fā)展，是科技發(fā)展之本質(zhì)需求，是當(dāng)代全球科技治理的重要內(nèi)容。2、推動國際協(xié)同創(chuàng)新是傳承智力絲綢之路精神的體現(xiàn)“一帶一路”不僅是連接?xùn)|西兩大文明的紐帶，更是加快智力資源在國際間均衡配置和建立在區(qū)域比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上國際創(chuàng)新協(xié)同之路，推動國際協(xié)同創(chuàng)新既是對歷史的傳承和發(fā)揚(yáng)，也是符合國際經(jīng)濟(jì)形勢現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需求。中國提倡“一帶一路”來實(shí)現(xiàn)分享發(fā)展機(jī)遇，通過打造智力絲綢之路，提高中國勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)國家軟實(shí)力，為世

4、界貢獻(xiàn)中國智慧，共享智力發(fā)展成果。中國也同樣需要與沿線國家合作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)的發(fā)展動力。3、推動國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求雙循環(huán)新發(fā)展格局本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈、市場以及社會各自體系內(nèi)部的循環(huán)與體系間的循環(huán)，需要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)鏈條整體協(xié)同創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)鏈共性基礎(chǔ)技術(shù)。加強(qiáng)全球科技治理與國際科技協(xié)同創(chuàng)新的研究，本質(zhì)上是探討某種國家間科技合作的解決方案，即尋求全球公共產(chǎn)品的有效供給方式與途徑。在觀念上，中國與企業(yè)、機(jī)構(gòu)、國家、國際組織等創(chuàng)新主體就公共合作消除分歧、達(dá)成共識；在具體合作事宜上，應(yīng)以國際協(xié)同創(chuàng)新理念指引解決國家在部分科技創(chuàng)新領(lǐng)域比較優(yōu)勢稀缺、競爭力不

5、足的問題。發(fā)展中國家應(yīng)努力謀求與發(fā)達(dá)國家的利益共通處，加快核心技術(shù)自主創(chuàng)新，充分利用國際協(xié)同創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新效率與規(guī)模。國際技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新還應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的暢通性，技術(shù)的梯度有序轉(zhuǎn)移則是暢通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程實(shí)際上也是國際協(xié)同創(chuàng)新的過程，衰退期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，才有空間發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)轉(zhuǎn)出地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4、推動國際協(xié)同創(chuàng)新有利于化解國內(nèi)外科技創(chuàng)新要素的配置失衡開展國際協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素在國內(nèi)外的優(yōu)化配置與整合，從而實(shí)現(xiàn)某種溢出效應(yīng)或外部效益。目前，科技人員總量相對較小、分布不均的現(xiàn)狀，決定了國內(nèi)循環(huán)無法完全獨(dú)立于國際循環(huán)來進(jìn)行，同時城市正在不斷吸納農(nóng)村勞動力

6、和農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)村的科技人員數(shù)量在持續(xù)減少。通過國際協(xié)同創(chuàng)新則能在很大程度上沖抵科技發(fā)展要素配置失衡帶來的不利影響。政府間以項(xiàng)目為牽引開展國際協(xié)同創(chuàng)新，也能帶來科技創(chuàng)新要素在合作國家和地區(qū)之間的均衡化配置，最終實(shí)現(xiàn)國際共贏。綜合看，以“一帶一路”為指引，加強(qiáng)全球科技治理，是世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的必由之路，也是中國實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、內(nèi)外循環(huán)暢通以及最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐二、全球科技治理背景下推動國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主要挑戰(zhàn)1、高水平科技自立自強(qiáng)任重而道遠(yuǎn)當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家在國際協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域給發(fā)展中國家設(shè)置了系列“卡脖子”難題，倒逼中國必須盡早實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)。世界經(jīng)濟(jì)

7、論壇所發(fā)布的2020年全球競爭力報(bào)告中的創(chuàng)新能力指數(shù)表明，絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國家排名十分靠后，中國排名第20,強(qiáng)調(diào)中國需要提高軟驅(qū)動的性能。軟驅(qū)動性能的提高需要借助國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，當(dāng)前中國的科技實(shí)力還無法成為主導(dǎo)“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新的主體力量，需充分利用沿線各國科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，共同打造安全、共享的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與科技鏈。2、價值觀差異導(dǎo)致國際科技協(xié)同創(chuàng)新難“一帶一路”沿線國家內(nèi)部宗教信仰紛繁復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)信仰與價值觀沖突頻繁，技術(shù)革新特別是外來技術(shù)合作在某些地區(qū)難以推行。對外科技合作過程中，單純的技術(shù)援助可能難以使技術(shù)在該地區(qū)定植，在某些地區(qū)還會遭到原住民抵制。中國開展國際協(xié)

8、同創(chuàng)新發(fā)展時，應(yīng)注意宗教團(tuán)體、民族部落群體對于項(xiàng)目建設(shè)的特殊利益訴求，必須開展真正的技術(shù)合作而不是單一的援助。3、統(tǒng)一國際間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接口難度較大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同也是國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將窒礙國際投資的流動，也不利于發(fā)揮區(qū)域間國際分工合作的優(yōu)勢，從而制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最大化增長。在亞洲近鄰區(qū)域，客觀上呈現(xiàn)出了“區(qū)域一體化”的內(nèi)在趨勢，一方面市場對于區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施資源需求旺盛，體現(xiàn)了國際間強(qiáng)烈的交往意愿，另一方面各國在文化科技接口的不兼容卻降低了“區(qū)域一體化”的發(fā)展進(jìn)程。需要通過技術(shù)轉(zhuǎn)移以及協(xié)同創(chuàng)新來解決這些經(jīng)濟(jì)合作問題，合作各方通常需具有充分考慮不同情況的技術(shù)能力。4、完

9、全消除逆全球化趨勢難當(dāng)今世界各國在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾下艱難復(fù)蘇，各國為了維護(hù)自身利益，在貿(mào)易組織談判中不斷加碼，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。此外，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施了對中國產(chǎn)業(yè)鏈的封堵隔離等經(jīng)濟(jì)敵對措施。國際貿(mào)易壁壘的長期存在則是中國開展全球科技治理與國際科技合作的重大障礙。從外觀來看，國際貿(mào)易壁壘以保護(hù)本國公民利益為外在表象，具有“合法”的外表，通過技術(shù)遏制來實(shí)現(xiàn)對他國貿(mào)易主體的非公平對待，在很大程度上制約了技術(shù)的國家間自由流動，因此最終也將危害貿(mào)易雙方的共同利益。5、大量“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著不同的困難，各國所展現(xiàn)出來的科技研發(fā)能力存在很大

10、差異，這將直接影響國際協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略措施的制定當(dāng)前，中國在世界產(chǎn)業(yè)垂直分工體系中仍處于不利地位，產(chǎn)業(yè)鏈大都位于低附加值環(huán)節(jié)，企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，大部分品牌知名度仍然十分有限，中國迫切需要與沿線國家一起構(gòu)建互利共贏的國際產(chǎn)業(yè)分工新秩序，幫助這些國家擺脫固步自封的資源依賴型經(jīng)濟(jì)，同時也為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級騰出發(fā)展空間。三、全球科技治理背景下推動國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑全球科技治理是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)全球科技治理，推動國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展要明確主要方向、抓好重點(diǎn)工作。1、把握長期均衡趨勢抓好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移從根本上說，全球科技治理要求實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素在國內(nèi)外兩個系統(tǒng)環(huán)境下的暢通性，這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

11、需要把握“一個前提”和“兩個必要”。“一個前提”是指從長期來看，科技智力資源在國際范圍內(nèi)終將實(shí)現(xiàn)均衡分布與發(fā)展。對于技術(shù)轉(zhuǎn)出國而言，唯有技術(shù)轉(zhuǎn)出，才能將生產(chǎn)力圈擴(kuò)展到國外，并釋放其他國內(nèi)生產(chǎn)要素，以推動國內(nèi)創(chuàng)新活動繼續(xù)進(jìn)行。因此，這個前提決定了技術(shù)轉(zhuǎn)移對于接收國和轉(zhuǎn)出國同樣重要。中國在參與全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，將從產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級的“追隨者”向著“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)化，在承接產(chǎn)業(yè)的同時主動向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與眾多的國家和地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作。2、如何轉(zhuǎn)則是“兩個必要”的問題應(yīng)該打破市場技術(shù)壟斷，必須實(shí)現(xiàn)個別廠商對于境外項(xiàng)目合作的長期壟斷，在國內(nèi)構(gòu)建完全市場競爭下的技術(shù)要素流通和研發(fā)環(huán)境；應(yīng)該激發(fā)市場多要

12、素的全面開放性，唯有以系統(tǒng)觀看待國際科技合作，才能真正找到國際科技合作的贏利點(diǎn)和市場動力源，找準(zhǔn)高效市場和有為政府在國際科技合作中各自職能的科學(xué)定位。3、以激發(fā)內(nèi)外創(chuàng)新驅(qū)動力為關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)互利共贏實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新要素“均等化”需要“一帶一路”所有沿線國家共同參與，沿線國家需要以互利共贏為首要目標(biāo)，大力提升自身創(chuàng)新驅(qū)動力，為絲路共同建設(shè)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。一方面，中國從沿線國家獲得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間，沿線國家也可以獲得尚有較大發(fā)展?jié)摿Φ男滦彤a(chǎn)業(yè)。另一方面，中國不僅需要輸出，也要針對自身產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)做好資源引進(jìn)工作。在雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，要求調(diào)動內(nèi)外兩方面的創(chuàng)新動力，提前實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理接口標(biāo)準(zhǔn)的對接，才能為全球科

13、技治理帶來可能性，才能真正實(shí)現(xiàn)全方位的互利共贏，并進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，在世界經(jīng)濟(jì)多變以及中國經(jīng)濟(jì)處于拐彎增長點(diǎn)的歷史新時期，應(yīng)將推動國際科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展以及促進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新要素均等化擺在突出位置，確保中國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。4、以強(qiáng)化跨文化傳播能力保障贏得沿線國家價值認(rèn)同在世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)積累起的“全球失衡”背景下，中國與沿線國家合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇，作為發(fā)展中大國的引領(lǐng)地位初步顯現(xiàn)，以集體本位作為全球治理的邏輯，中國的互利共贏的人文價值觀在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步得到認(rèn)同和支持。新時期，要以培育跨文化傳播能力為建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化新時期絲路外貿(mào)企業(yè)和人才的對外交往能力，

14、努力研究不同價值觀體系下的沿線民族文化，增進(jìn)文化交往認(rèn)同。國際科技協(xié)同創(chuàng)新的難處往往與文化和價值觀沖突有關(guān)系。要強(qiáng)化國際間科技文化價值協(xié)調(diào)意識。消除國際社會關(guān)于技術(shù)性壁壘的認(rèn)識，以科技文化協(xié)調(diào)貿(mào)易關(guān)系，以技術(shù)合作互惠增進(jìn)理解互信。歷史證明，互利共贏的雙邊貿(mào)易是消除單邊主義行為的良方，應(yīng)在持續(xù)、健康、和平的貿(mào)易交往中增進(jìn)國際間的理解互信，優(yōu)化貿(mào)易法規(guī)、達(dá)成互信機(jī)制，消除各國為保護(hù)人民“負(fù)面福利”所設(shè)置的“隔欄”。5、以技術(shù)成功定植為根本提升區(qū)域協(xié)同能力技術(shù)產(chǎn)品的成功定植是中國技術(shù)走向國際并得到認(rèn)可的前提，要考慮技術(shù)承接地在市場、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自然條件、產(chǎn)業(yè)配套等方面的實(shí)際情況，努力協(xié)同技術(shù)接口，打造可以實(shí)現(xiàn)雙方共享的基礎(chǔ)平臺技術(shù)，提高平臺兼容性和拓展性。通過創(chuàng)新定植能力不斷提高技術(shù)產(chǎn)品在國際間的流動能力，進(jìn)一步增強(qiáng)中國技術(shù)的市場認(rèn)可度和正面評價。同時，要基于較強(qiáng)的國際合作可營利性，吸引更多科技人員參與到“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中6、以發(fā)展外向型實(shí)體為載體注入持續(xù)發(fā)展動力現(xiàn)階段，中國仍然是當(dāng)代的“世界工廠”，在世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要的一環(huán)。推動國際協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，歸根到底要落實(shí)到中國的外向型實(shí)體走出國門的行動中去。從國家層面出臺更多有利于外向型企業(yè)發(fā)