教育政策法規(guī)知識點--老師講義

1、一、青年教師學(xué)習(xí)“教育政策法規(guī)”的必要性一是強(qiáng)化依法治教、依法管理意識的必然要求;二是教師崗位規(guī)范的法律保障和要求;三是做好學(xué)校各項教育、管理工作的需要;四是教師崗前培訓(xùn)的必修課程,是教師在教育政策法規(guī)方面應(yīng)知、應(yīng)會的主要內(nèi)容二、依法治教概述(一 依法治教的基本涵義依法治教就是指依據(jù)法律來管理教育,即用法律來規(guī)范教育管理、協(xié)調(diào)教育關(guān)系、指導(dǎo)教育活動、解決教育糾紛,保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益,促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。(二關(guān)于依法治教應(yīng)該明確的幾個問題:1.依法治教的主體各級人民政府及其職能部門、各級權(quán)力機(jī)關(guān)(人大、審判機(jī)關(guān)(人民法院和檢察機(jī)關(guān)(人民檢察院;各級教育行政部門;各級政府其他有關(guān)行政

2、部門;各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民。不能把依法治教僅看成是政府的事情,更不能只看成是學(xué)校的事情,凡是和教育相關(guān)的政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民,都可依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定,通過各種途徑和方式參與管理、監(jiān)督教育事業(yè)和有關(guān)教育的工作。2.依法治教的范圍:國家機(jī)關(guān)管理教育的有關(guān)活動國家、集體或個人舉辦學(xué)校及其他教育工作機(jī)構(gòu)活動學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動教師及其他教育工作者實施教育教學(xué)活動學(xué)生及其他受教育者接受和參與教育教學(xué)活動社會組織或個人從事和參與教育的活動即:舉辦學(xué)校、學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教育經(jīng)費(fèi)撥款、捐資助學(xué)等教育活動均應(yīng)納入依法

3、治教的范圍。3.依法治教的依據(jù):依法治教的依據(jù)不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章,也包括其他與教育有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。需要澄清的兩種模糊認(rèn)識:依法治教與以法治教,依法治教與以罰治教4.依法治教的基本條件:具備完備的教育法律、法規(guī)體系。a憲法、教育法、教師法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法和學(xué)位條例等教育法律。-全國人大及其常委會制定b.幼兒園管理條例、掃除文盲工作條例、殘疾人教育條例、教師資格條例、普通高校設(shè)置條例、高等教育自學(xué)考試條例、學(xué)校體育工作條例、教師職務(wù)試行條例等教育法規(guī)。-國務(wù)院制定c.國家教育考試違規(guī)處理辦法、學(xué)生傷害事故處理辦法、中小學(xué)幼

4、兒園安全管理辦法等教育行政規(guī)章。-國務(wù)院教育行政部門制定d.陜西省教師資格考試辦法、陜西省中小學(xué)保護(hù)條例、陜西省實施中華人民共和國國家通用語言文字法辦法等地方性法規(guī)和規(guī)章。-地方權(quán)力機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)制定具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度實現(xiàn)依法治教的基本保證。(包括:行政處罰、行政復(fù)議、教育申訴及教育仲裁等制度真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍。(政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德a.教育行政機(jī)關(guān)工作人員隊伍;b.教育行政執(zhí)法隊伍;c.教育督導(dǎo)隊伍;d.教育司法隊伍;e.教育法律服務(wù)隊伍。提高全社會的教育法律意識。包括對教育法律實質(zhì)的理解、對教育法律事實作用的評價、對教育行政執(zhí)法

5、和司法的信任程度以及遵守教育法律、運(yùn)用教育法律的自覺性以及向違法犯罪行為作斗爭的認(rèn)識程度等。具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度。5、依法治教的根本任務(wù):充分保障公民的受教育權(quán)利,為公民提供平等的教育機(jī)會。(三、推進(jìn)依法治教的必要性:依法治教是實施依法治國方略的重要組成部分,是提高全民族法律素質(zhì),培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的基礎(chǔ)性工程,是維護(hù)社會穩(wěn)定和青少年合法權(quán)益的重要措施,是教育發(fā)展的內(nèi)在要求和廣大學(xué)生家長的迫切期望。1.是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求。既是貫徹依法治國方略的必然要求,也是教育領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)社會主義民主的體現(xiàn)。2.是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,教育進(jìn)一步改革與發(fā)

6、展的客觀要求。教育行政管理體制的變革、教育法律關(guān)系主體間關(guān)系變化以及民辦教育的興起等教育領(lǐng)域的新問題、新情況都需要依法治教。3.是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇。使教育事業(yè)在微觀上搞活,在宏觀上健康有序發(fā)展。4.是培養(yǎng)新世紀(jì)一代新人、實施科教興國戰(zhàn)略的有力保證。讓廣大青少年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中,逐步培養(yǎng)法律意識,樹立法制觀念,養(yǎng)成守法習(xí)慣,提高依法保護(hù)自身合法權(quán)益、參與國家和社會事務(wù)的能力。為提高國民素質(zhì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程提供強(qiáng)有力保證。(四、依法治教的基本原則1.社會主義方向的原則根本性原則2.受教育機(jī)會平等的原則首先解決義務(wù)教育公平性問題。

7、起點上的平等過程中的平等終點上的平等3.教育活動符合國家和社會公共利益的原則教育活動必須對國家和人民負(fù)責(zé),不對個人或小集團(tuán)負(fù)責(zé)。教育事業(yè)屬于公益事業(yè),不以贏利為目的。教育活動必須接受國家和社會依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。教育與宗教相分離,保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。4.權(quán)利與義務(wù)相一致的原則權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,有什么樣的權(quán)利就有什么樣的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)相依存,權(quán)利人權(quán)利的享受依賴于義務(wù)人履行其義務(wù),義務(wù)人如果不履行義務(wù),權(quán)利人就不可能享受權(quán)利。權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系,行使權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù),未履行義務(wù),也就放棄了相應(yīng)的權(quán)利。5.教育法制統(tǒng)一的原則教育法律法規(guī)的制定權(quán)只能由國家機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行

8、使;執(zhí)行權(quán)只能有國家機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使,其他任何組織和個人均無權(quán)行使。下位法要服從上位法后定法優(yōu)于前定法特別法優(yōu)于一般法(局部地區(qū)(五推進(jìn)依法治教的具體措施1.提高教育法律意識,樹立依法治教的思想觀念,養(yǎng)成依法治教的自覺行為。2.完善教育法律法規(guī)體系,形成教育法規(guī)網(wǎng)絡(luò),保證有法可依。3.運(yùn)用法律手段,推動、促進(jìn)和深化教育改革。4.依法落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),提高教育行政部門依法執(zhí)政的能力和水平。5.繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實施與監(jiān)督工作。(司法監(jiān)督、政府系統(tǒng)的層級監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等(六教育法律與教育政策的關(guān)系1.教育法律與教育政策的異同:A、相同(本質(zhì)是一致的在內(nèi)容上的一致性體現(xiàn)了廣大勞

9、動人民在教育領(lǐng)域中的根本利益和共同意志;根本任務(wù)上的一致性為了落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,保證教育的社會主義方向,促進(jìn)教育的改革和發(fā)展,培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)著和接班人,使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。B、區(qū)別:制定主體不同法律只能由特定的國家機(jī)關(guān)制定,而黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級國家機(jī)關(guān)都可以成為政策制定的主體。表現(xiàn)形式不同法律是以規(guī)范性的法律文件表現(xiàn)的,政策則是以決議、綱要、通知、意見等形式表現(xiàn)的。實施方式不同法律具有普遍約束力,并且違法必究;而政策只對部分人員具有約束力,且是通過宣傳教育和表率、影響作用來實現(xiàn)。發(fā)揮作用不同法律具有規(guī)范性作用;政策則具有指導(dǎo)作用。2

10、. 教育法律和教育政策的關(guān)系:政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂。法律是政策的特定表現(xiàn)形式,法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。政策和法律有著共同的本質(zhì),但有時也會發(fā)生不一致、甚至想抵觸現(xiàn)象。應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗,按照政策要求,對法律依照法律程序,適時進(jìn)行“廢”、“改”、“立”,使法律和政策保持一致。政策和法律在調(diào)整社會關(guān)系上具有各自特定的優(yōu)勢。既要發(fā)揮政策對法律和實踐的指導(dǎo)作用,又要維護(hù)法律的權(quán)威,嚴(yán)格依法辦事,發(fā)揮法律的規(guī)范性作用。三、教育法基本理論(一教育法概述1.教育法的基本含義:廣義:是指國家機(jī)關(guān)(包括權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公布的所有有關(guān)教育的規(guī)范性文件的總稱。包括法律、行政法規(guī)

11、、地方性法規(guī)以及各種規(guī)章和制度。狹義:專指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的教育法律。教育法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制保證實施的調(diào)整和規(guī)定教育活動和教育關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。是統(tǒng)治階級教育意志的反映,體現(xiàn)了教育規(guī)律和國家絕大多數(shù)人民的教育利益。我們一般從廣義上使用教育法的概念教育法是一種行為規(guī)范;是由國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范;是以國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范。2.教育法的特征和原則:教育法的特征:a.教育法的規(guī)定具有公定力(公認(rèn)而確定的效力b.教育法的規(guī)定具有強(qiáng)制性(以國家強(qiáng)制力為后盾c.教育法具有多變性的特點(立法主體的多元性所致d.教育法沒有統(tǒng)一的法典(散見于憲法、民法和行政法等法律、法規(guī)之中,沒有

12、統(tǒng)一的法典和完整的系統(tǒng)教育法律的基本原則:a.方向性原則b.公益性原則c.平等性原則d.終身性原則.教育法的作用:法的規(guī)范作用:指引作用;評價作用;教育作用;預(yù)測作用;強(qiáng)制作用法的社會作用:保障教育的正確方向;保障和促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展;保障按教育規(guī)律辦教育;保障有關(guān)各方在教育上的合法權(quán)益;提高教育管理效率(二教育法律規(guī)范1.基本含義:通過一定的法律條文表現(xiàn)出來的、具有自己內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一般行為規(guī)則,教育法律規(guī)范是教育法、教育法律文件及教育法律條文的基本內(nèi)容,是組成教育法律的基本細(xì)胞。具有概括性和規(guī)范性的特點。2.教育法律規(guī)范與教育法律的區(qū)別與聯(lián)系:聯(lián)系:教育法律規(guī)范是教育法律的基本內(nèi)容,是

13、構(gòu)成教育法律的基本細(xì)胞,而教育法律則是教育法律規(guī)范的載體。教育法律規(guī)范與其他教育法律文件的區(qū)別:與教育法的區(qū)別:a、教育法是教育的全部行為規(guī)則總和b、教育法律規(guī)范是一種特指的行為規(guī)范與教育法律文件的區(qū)別: a、教育法律文件包括教育法律規(guī)范、立法目的、立法依據(jù)和有關(guān)概念解釋。b、教育法律規(guī)范是各種教育法律文件的基本內(nèi)容,而不是全部內(nèi)容。與教育法條文的區(qū)別:a、教育法律規(guī)范用教育法條文表述b、教育法律條文未必都是教育法律規(guī)范與教育法律文書的區(qū)別:a、法律文書是適用于法律規(guī)范結(jié)果的特殊法律文件b、法律文書不是法律規(guī)范本身3、教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu):法定條件(限定條件、資格條件-法律規(guī)范適用的條件和情況行

14、為準(zhǔn)則(行為規(guī)范允許.(作為不允許.(不作為法律后果、法律責(zé)任(處罰條款肯定式(對將.否定式(對違反將(三教育法的淵源:國家根據(jù)法定的職權(quán)和程序制定的關(guān)于教育方面的規(guī)范性文件。主要有:憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章以及教育條約和協(xié)定等。1.憲法:原則性規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和教育立法的基本原則,規(guī)定了教育活動的基本法律規(guī)范;2.教育法律:a.基本法律中華人民共和國教育法(1995年3月18日八屆人大三次會議通過、1995年9月1日施行b.教育單行法律四法(義務(wù)教育法、教師法、高等教育法、職業(yè)教育法、一條例(中華人民共和國學(xué)位條例-1980年2月12日五屆人大十三次會

15、議通過,1981年1月1日施行。3.教育法規(guī):-國家最高行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和教育法律規(guī)定制定的、實施和管理教育事業(yè)的規(guī)范性文件,具有相對的穩(wěn)定性。包括條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則等。a.國家教育行政法規(guī);b.地方性教育法規(guī);4.教育規(guī)章:-國家教育行政部門或與其他部門聯(lián)合制定并發(fā)布的、對教育法律法規(guī)的補(bǔ)充性文件。通常稱之為:規(guī)定、辦法、規(guī)范、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等。a. 地方性教育規(guī)章;b. 部門教育規(guī)章;5.其他淵源:行政法、民法、刑法、教育政策、教育判例等。在沒有國家政策或法律的情況下,黨的政策實際上起著法律的作用。(四教育法律關(guān)系:1.教育法律關(guān)系的涵義及特點涵義:由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的、表現(xiàn)為教育

16、法律關(guān)系主體之間權(quán)利與義務(wù)聯(lián)系的社會關(guān)系。教育法律關(guān)系的特點:a.依教育法形成的社會關(guān)系,是教育法律規(guī)范在教育活動中的體現(xiàn)。b.由教育關(guān)系和教育法律的性質(zhì)和內(nèi)容所決定,是一種思想、意志的社會關(guān)系,屬上層建筑范疇。c.由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的社會關(guān)系。d.某種教育法律關(guān)系的存在,總是以相應(yīng)的現(xiàn)行的教育法律為前提。教育法律關(guān)系構(gòu)成三要素:主體,客體,內(nèi)容2.教育法律關(guān)系的類型:a.教育行政法律關(guān)系(縱向性的法律關(guān)系b.教育民事法律關(guān)系(橫向性的法律關(guān)系3.教育法律關(guān)系主體:概念:教育法律關(guān)系的參加者,即在教育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)者(包括自然人和法人。范圍:可以成為教育法律關(guān)系主體的自然人和法

17、人有:教育行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教育者、受教育者、企事業(yè)單位、社會組織和其他公民等。資格:教育法律關(guān)系主體,必須具有教育法上的權(quán)利和行為能力。包括民事行為能力、民事權(quán)力能力。教育法人的權(quán)利能力和行為能力起始于依法成立或注冊登記之日,終止于建制撤銷,其行為能力和權(quán)利能力不受法定代表人的限制4.教育法律關(guān)系客體:教育法律關(guān)系客體:法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象。權(quán)利主體指向的客體與義務(wù)主體指向的客體具有一致性。教育法律關(guān)系客體一般包括物、行為以及與人身相聯(lián)系的精神財富(精神產(chǎn)品和其它智力成果等。a.物:包括動產(chǎn)(資金、教學(xué)儀器設(shè)備與不動產(chǎn)(場地、房屋和其它建筑設(shè)施、

18、場館等;b.行為:教育法律關(guān)系主體實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的作為與不作為;c.精神產(chǎn)品與其他智力成果:屬于非物質(zhì)財富,主要包括各種教材、著作以及各種具有創(chuàng)性并行之有效的教案、教法、教具等發(fā)明。5.教育法律關(guān)系內(nèi)容權(quán)利與義務(wù)涵義:教育法律內(nèi)關(guān)系內(nèi)容是指教育法律關(guān)系主體在依法成立的關(guān)系中享有的某種權(quán)能和應(yīng)承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任,它由法律規(guī)范所確認(rèn)并由國家強(qiáng)制力保證實施,是教育法律關(guān)系的重要構(gòu)成要素之一。權(quán)能法所規(guī)定的權(quán)利主體依法享有的某種利益,表現(xiàn)為權(quán)利主體可以作為的行為。權(quán)利主體有權(quán)在法定范圍內(nèi)根據(jù)個人的主觀愿望行使權(quán)利或放棄權(quán)利。權(quán)利主體有權(quán)要求他人作為或不作為一定的行為,以保證自己權(quán)利的實現(xiàn)或至少不影

19、響自己權(quán)利的實現(xiàn)。權(quán)利的行使是以其他人履行義務(wù)作為保障的。責(zé)任教育法律規(guī)范對其必須作出一定行為或不得作出一定行為的約章,又稱法定義務(wù),它以法律規(guī)定為前提,不履行者將受到國家強(qiáng)制力的制裁。四、教育法律關(guān)系的主體:學(xué)校、學(xué)生、教師的權(quán)利與義務(wù)(一教育行政機(jī)關(guān):涵義:依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家在教育方面的行政職能、且獨(dú)立的承擔(dān)自己行為所引起的法律責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)。行政主體地位:a.行政主體資格:教育行政機(jī)關(guān)是獨(dú)立的行政主體,具有行政主體地位,是政府領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的行政主體。b.行政主體的體現(xiàn):不對稱性、單方意志性、主體確定性、內(nèi)容法定性。教育行政機(jī)關(guān)的職權(quán)(固有職權(quán)和授予職權(quán)a

20、.創(chuàng)制權(quán)b.決定權(quán)c.命令權(quán)d.執(zhí)法權(quán)e.處罰權(quán) f.監(jiān)督權(quán)g.獎勵權(quán)h.物質(zhì)幫助權(quán)i.行政復(fù)議權(quán)(二學(xué)校按照一定的社會需要,有目的、有計劃、有組織的對年輕一代進(jìn)行培養(yǎng)和教育的場所,是經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立和登記注冊的教育機(jī)構(gòu),是享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的社會組織。是事業(yè)法人單位。學(xué)校與企業(yè)法人有明顯不同:設(shè)置目的、經(jīng)費(fèi)來源、調(diào)節(jié)手段等均不同于企業(yè)。1.學(xué)校的法律地位:學(xué)校是法律、法規(guī)的授權(quán)組織學(xué)校具有民法上的法人地位學(xué)校是行政相對人:享有國家權(quán)力的法律、法規(guī)授權(quán);以自己的名義行使行政職權(quán);獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任。2.學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)學(xué)校的權(quán)利:a.按照章程自主管理;b.組織實施教育教學(xué)活動;c.

21、招收學(xué)生或者其他受教育者;d.對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實施獎勵或處分;e.對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;f.聘任教師及其他職工,并實施獎勵或者處分;g.管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi);h.拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉。學(xué)校的義務(wù):a.遵守法律法規(guī);b.貫徹國家教育方針和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),保證教育教學(xué)質(zhì)量;c.維護(hù)受教育者、教師及其它職工的合法權(quán)利;d.為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解情況提供便利;e.遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項目;f.依法接受監(jiān)督。(三學(xué)生學(xué)生-在依法成立的或國家法律認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按規(guī)定條件具有或取得學(xué)籍,并在其中接受教育的公民。1.學(xué)生法律地位的確立:a.

22、師生關(guān)系由尊卑發(fā)展到平等,學(xué)生不再是被動的受教育者,而是學(xué)習(xí)的主體;b.師生關(guān)系變?yōu)槊裰?、平等關(guān)系,學(xué)生主體意識逐漸增強(qiáng);c.法律法規(guī)對各類學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做出了明確規(guī)定;d.學(xué)生法律地位的特點:不同年齡段的法律地位的特點不同;作為受教育者與教育者的權(quán)利義務(wù)不對等性。學(xué)生的權(quán)力:A.學(xué)生的基本權(quán)利a、參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動,使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料;b、按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金或助學(xué)金;c、在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價的權(quán)利和在完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書;d、對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申

23、訴或依法提起訴訟;e、法律、法規(guī)規(guī)定的其它人身權(quán)利。B.特殊學(xué)生群體特殊教育權(quán)利:女生;經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;殘疾人學(xué)生學(xué)生的義務(wù):a、遵守法律、法規(guī);b、遵守學(xué)生行為規(guī)范,尊敬師長,養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣;c、努力學(xué)習(xí),完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù);d、遵守所在學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度和規(guī)定.教師與學(xué)生的法律關(guān)系A(chǔ)、管理與被管理的關(guān)系:教師享有一定的對學(xué)生管理權(quán)教師對學(xué)生的指導(dǎo)、評價權(quán)教師對學(xué)生進(jìn)行思想教育權(quán)教師對學(xué)生的權(quán)力進(jìn)行維護(hù)B、平等關(guān)系:a、人格上的平等b、教師應(yīng)尊重學(xué)生的個性、樹立正確的教育觀,將學(xué)生的個性發(fā)展與全面發(fā)展結(jié)合起來c、教師對學(xué)生的評價(成績、品行要公正客觀(四教師1.教師的法

24、律地位:“教師”的法律涵義:履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員,承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人以及提高民族素質(zhì)的使命。a.教師是履行教育教學(xué)職責(zé)(職業(yè)特征的專業(yè)人員(身份特征b.教師必須從教于學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)(形式特征c.教師具有特定的權(quán)利和義務(wù)(教師的權(quán)利義務(wù)在教育教學(xué)活動中產(chǎn)生并有教育法律規(guī)范所設(shè)定;教師的權(quán)利義務(wù)始與其取得教師資格并在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)任職,終于解聘;教師的權(quán)利義務(wù)是履行教育教學(xué)職責(zé)的要求和基本保證;教師的權(quán)利義務(wù)是一定社會物質(zhì)生活條件予以保證的。教師法律地位的確定a.通過立法確立教師的職業(yè)地位。(教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。b.通過立法確立教師的經(jīng)濟(jì)地位。

25、(教師的平均工資應(yīng)不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平并,逐步提高。c.通過立法確立教師的政治和社會地位。(全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師;有權(quán)參與學(xué)校的民主管理。教師主要通過其權(quán)利和義務(wù),來體現(xiàn)自己的法律地位 a.政治地位和社會地位 b.經(jīng)濟(jì)地位c.職業(yè)聲望2、教師的權(quán)利教師在教育教學(xué)活動中享有教師法所賦予的權(quán)利,是國家對教師在教育活動中可以為或不可以為一定行為的許可與保障。包括:積極行為權(quán)利、要求義務(wù)人履行法律義務(wù)的權(quán)利、當(dāng)權(quán)利受到侵害時訴諸法律和申訴權(quán)利。教師作為普通公民的權(quán)利:平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由權(quán)、公民的人身自由權(quán)、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)、監(jiān)督權(quán)等教師作為教育專業(yè)人員所特有的權(quán)利:

26、a.教育教學(xué)權(quán)進(jìn)行教育教學(xué)活動,開展教育教學(xué)改革和試驗; b.科學(xué)研究權(quán)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體,在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表個人意見;c.管理學(xué)生權(quán)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展、評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績,并就學(xué)生就業(yè)、升學(xué)等方面的發(fā)展給予指導(dǎo); d.獲取報酬待遇權(quán)按時獲取工資報酬、享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假帶薪休假;e.民主管理權(quán)對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議,并通過教職工代表大會或其他形式參與學(xué)校管理的民主權(quán);f.培訓(xùn)進(jìn)修權(quán)參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)。g.申訴權(quán)當(dāng)權(quán)利受到侵害時,有權(quán)向所屬機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)提出申訴并要求作出相應(yīng)的處理。3.教師的義務(wù)a.遵紀(jì)守

27、法義務(wù)。遵守憲法、法律和職業(yè)道德,為人師表;b.教育教學(xué)義務(wù)。貫徹國家的教育方針,遵守規(guī)章制度,執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃,履行教師聘約,完成教育教學(xué)工作任務(wù);c.政治思想品德教育義務(wù)。對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的四項基本原則教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及品德、文化、科學(xué)知識教育、組織帶領(lǐng)學(xué)生參加和開展各項有益的社會活動;d.尊重學(xué)生人格義務(wù)。關(guān)心愛護(hù)學(xué)生,尊重學(xué)生人格,促進(jìn)學(xué)生德、智、體等方面全面發(fā)展;e.保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)。制止有害于學(xué)生的行為和其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為,批評和抑制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象;f.提高思想業(yè)務(wù)水平義務(wù)。不斷提高自身思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。4.有關(guān)教師的法律制

28、度教師資格制度:國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度,是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。A.教師資格分為:a.幼兒園教師資格;b.小學(xué)教師資格;c.初級中學(xué)教師資格;d.高級中學(xué)教師資格;e.高等學(xué)校教師資格;f.學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格(中專B.教師資格條件:a.必須是中國公民;b.具有良好的思想道德品質(zhì);c.具備規(guī)定的學(xué)歷或者國家資格考試合格;d.具有教育教學(xué)能力;e. 身體健康。C.資格考試:不具備法定學(xué)歷的公民申請獲得教師資格證,必須通過國家教師資格考試?？荚囆问?高校以下由縣級以上教育行政部門舉辦,高校受國家委托可自行舉辦?？荚囶悇e:六類考試時間:每年一次D.資格認(rèn)定:初中

29、以下教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu):高中教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu):實習(xí)指導(dǎo)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu):高校教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu):E.教師資格一經(jīng)取得,全國通用,終身有效;但觸犯刑律,受到剝奪政治權(quán)利或故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰處罰,則依法剝奪其教師資格,不能重新取得教師資格;弄虛作假、騙取教師資格或品行不良、侮辱學(xué)生影響惡劣的,撤銷其資格,5年內(nèi)不得重新申請教師資格。教師職務(wù)制度:教師職務(wù)-是根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期,并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和相應(yīng)的學(xué)術(shù)(技術(shù)水平才能擔(dān)任的專業(yè)技術(shù)工作崗位。它與工資待遇掛鉤,并有數(shù)額限制。教師職務(wù)制度-是國家對教師崗位設(shè)置及各級崗位任職條件和取得該崗位職

30、務(wù)的程序等方面的有關(guān)規(guī)定的總稱。職務(wù)系列規(guī)定:小學(xué)教師職務(wù)中學(xué)教師職務(wù)中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)技工學(xué)校教師職務(wù)高等學(xué)校教師職務(wù)(助教、講師、副教授、教授任職條件:a具備各級各類相應(yīng)教師的資格b遵守憲法和法律,具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德,為人師表,教書育人c具有相應(yīng)的教育教學(xué)水平、學(xué)術(shù)水平,能全面履行現(xiàn)職務(wù)職責(zé)d具備相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位要求e身體健康,能正常工作評審規(guī)定:各級教師職務(wù)由同行專家組成的教師職務(wù)評審組織依據(jù)教師職務(wù)試行條例規(guī)定的任職條件評審。教師聘任制度:聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上,由學(xué)?；蚪逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗位,聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項工作制度

31、。a.聘任制特征是聘任人和受聘人雙方的法律行為;在平等地位上簽訂的聘任合同具有法律效力;教師聘任制應(yīng)體現(xiàn)按勞分配的原則;我國的教師聘任制度應(yīng)體現(xiàn)教師接受學(xué)校的行政管理,不同于純粹的雇傭關(guān)系。b.聘任制基本形式:招聘-公開、公正,擇優(yōu)聘用。續(xù)聘-雙方自愿簽訂續(xù)聘合同。解聘-用人單位因故不適宜繼續(xù)聘任教師,雙方解除合同關(guān)系。辭聘-教師主動請求用人單位解除聘任合同的法定行為。c.教師考核內(nèi)容政治思想:政治態(tài)度和職業(yè)道德;業(yè)務(wù)水平:專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力;工作態(tài)度:履行職責(zé)中所應(yīng)具備的工作積極性、事業(yè)心和責(zé)任感;工作成績:工作量、教學(xué)效果、教育效果、研究成績和論著成果等。5.學(xué)校與教師的法律關(guān)系任命制

32、下學(xué)校與教師的法律關(guān)系:a.學(xué)校行使法律授權(quán)或教育行政機(jī)關(guān)委托,對教師行使管理職能;b.教師對其權(quán)利和義務(wù)是不得隨意放棄的;c.學(xué)校與教師之間是一種行政隸屬關(guān)系;d.教師職業(yè)帶有“公務(wù)性”,有義務(wù)服從學(xué)校的命令和管理。聘任制下學(xué)校與教師的民事法律關(guān)系a.學(xué)校和教師的關(guān)系是以共同的意愿為前提,以平等互利為原則,雙方的權(quán)利和義務(wù)是對等的,沒有行政隸屬關(guān)系;b.學(xué)校有權(quán)依法對教師進(jìn)行自主管理和考核;c.學(xué)校有權(quán)對有違法行為的教師給予行政處分或解聘,但無權(quán)侵犯教師的合法權(quán)益;五、教育法律責(zé)任(一教育法律責(zé)任的涵義及特點:1、教育法律責(zé)任:教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)

33、定應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。a教育法的法律責(zé)任與違法行為緊密相連只有在發(fā)生了違反教育法的行為之后才會出現(xiàn)的一種法律后果。b法律后果的承擔(dān)者是教育法律關(guān)系主體。c教育法的法律責(zé)任與法律制裁緊密相連。教育法律責(zé)任的特點:a、必須有法律規(guī)范的規(guī)定(法律規(guī)定性b、以國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行(國家強(qiáng)制性c、由違法的教育法律關(guān)系主體所承擔(dān)(歸責(zé)的特定性d、由國家專門機(jī)關(guān)或國家授權(quán)機(jī)關(guān)依法追究(責(zé)任的專權(quán)追究性2、教育法律責(zé)任的種類:行政法律責(zé)任-行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范,構(gòu)成違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。違反教育法的行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式主要有:行政處罰和行政處分。民事法律責(zé)任-行為人由于民事

34、違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。刑事法律責(zé)任-行為人實施刑事法律禁止的行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任-行為人由于違反經(jīng)濟(jì)合同法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。3.教育法律責(zé)任的構(gòu)成要件a有損害事實b損害行為違反了教育法c行為人主觀上有過錯d違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系4.教育法律責(zé)任的形式a制裁(懲罰:對人身的制裁;對行為的限制;剝奪財產(chǎn);申誡罰;b補(bǔ)救:財產(chǎn)上的補(bǔ)救;精神上的補(bǔ)救;對違法行為的否定c強(qiáng)制迫使違法者履行原有的教育法定義務(wù)或新追加的作為懲戒的義務(wù)。(二教育法律責(zé)任的主體:1.教育法律責(zé)任的主體(承擔(dān)教育法律責(zé)任的對象a國家機(jī)關(guān)b國家機(jī)關(guān)工作人員c學(xué)校、教師以及教職工d學(xué)生及其家長(

35、監(jiān)護(hù)人e其他負(fù)有遵守教育法義務(wù)的公民和法人2.教育法律責(zé)任主體承擔(dān)的具體責(zé)任a.國家機(jī)關(guān)主要是補(bǔ)救性的,無制裁性法律責(zé)任;b.國家機(jī)關(guān)工作人員制裁性法律責(zé)任和補(bǔ)救性法律責(zé)任;c.學(xué)校與校長制裁性法律責(zé)任和補(bǔ)救性法律責(zé)任;d.教師以及教職工裁性法律責(zé)任和補(bǔ)救性法律責(zé)任;e.學(xué)生一般采用紀(jì)律處分;f. 家長(監(jiān)護(hù)人批評教育和罰款;g.其他公民和法人制裁、補(bǔ)救和強(qiáng)制。(三常見教育法律責(zé)任的認(rèn)定教育法律責(zé)任的認(rèn)定: A、擾亂教育秩序,破壞、侵占學(xué)校財產(chǎn)的法律責(zé)任B、使用危險教育設(shè)施造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的法律責(zé)任C、違法辦學(xué)、招生、頒發(fā)學(xué)業(yè)學(xué)位證書及向?qū)W生收費(fèi)的法律責(zé)任D、招生考試中舞弊作弊的法律

36、責(zé)任E、使用未經(jīng)依法審定的教科書造成不良影響的法律責(zé)任F、教師違反教師法的法律責(zé)任G、侮辱、毆打教師的法律責(zé)任H、打擊報復(fù)教師的法律責(zé)任I、拖欠教師工資的法律責(zé)任行為分析、法律責(zé)任主體、執(zhí)法機(jī)關(guān)及處理(四學(xué)生傷害事故處理的法律問題:學(xué)生傷害事故-學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故。1.學(xué)生傷害事故的類型:運(yùn)動傷害、課余傷害、校外活動事故。2.學(xué)生傷害事故原因分析:a制度不嚴(yán),管理不善;b設(shè)備陳舊老化,未及時修復(fù)或拆除;c玩忽職守,工作責(zé)任心不強(qiáng);d 體罰或變相體罰； e 安全保護(hù)措施不力； f 學(xué)生體質(zhì)特殊或疾病； g 學(xué)生自尊心較強(qiáng)，心理承受能力低。 3.處理學(xué)生傷害事故涉及的有關(guān)法律問題：

37、教育保護(hù)責(zé)任與監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)護(hù)職責(zé)與教育保護(hù)職責(zé)是兩種法律制 度。學(xué)校沒有法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)，而有法定的教育保護(hù)職責(zé)。但學(xué)校接受 監(jiān)護(hù)委托時，要承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。 學(xué)生傷害事故處理辦法 （2002 年 9 月 1 日正式實施） 4.辦法所規(guī)定的重要內(nèi)容： a、關(guān)于學(xué)校責(zé)任范圍的界定學(xué)生傷害事故是在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或?qū)W校組織的 校外活動中，在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的， 造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。 b 關(guān)于適用范圍各級各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。 c 關(guān)于學(xué)校責(zé)任的性質(zhì)如果學(xué)校未履行規(guī)定的義務(wù)與職責(zé)，有過錯的，造成學(xué)生傷害， 則需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果學(xué)校已盡到相應(yīng)義

38、務(wù)，無過錯，則無責(zé)任。 （ “過錯責(zé)任” ） d 關(guān)于傷害事故的類型學(xué)校責(zé)任事故；學(xué)生責(zé)任事故；其它相關(guān)人員的責(zé)任事故；混合 型責(zé)任事故。 e 關(guān)于學(xué)生傷害事故的處理程序主要由學(xué)校進(jìn)行處理，教育行政部門予以指導(dǎo)、協(xié)助和 調(diào)解。 f 關(guān)于學(xué)生傷害事故的賠償原則和經(jīng)費(fèi)來源學(xué)校應(yīng)根據(jù)其在事故中的責(zé)任大小，承擔(dān)相 應(yīng)的賠償義務(wù)。經(jīng)費(fèi)來源：一是學(xué)校自籌（預(yù)算外收入） ，二是教育行政部門設(shè)立學(xué)生傷害 賠償準(zhǔn)備金，三是鼓勵學(xué)生和學(xué)校參加相應(yīng)的保險。 5.學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故的責(zé)任范圍、標(biāo)準(zhǔn)和賠償依據(jù) a、責(zé)任范圍：在學(xué)校負(fù)有教育管理職責(zé)的時間和空間范圍內(nèi)發(fā)生的傷害事故；在校學(xué)生發(fā) 生的傷害事故；必須是人身傷

39、害事故。 b、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)： 學(xué)生傷害事故處理辦法 、 教育法 、 民法通則等相關(guān)條款。 c、賠償依據(jù)： 學(xué)生傷害事故處理辦法 、 教育法 、 民法通則等相關(guān)條款、有關(guān)行政法 規(guī)和現(xiàn)行的法律、法院規(guī)定來確定。包括：常規(guī)賠償、殘疾賠償、死亡賠償、精神損害撫恤 金賠償。 六、教育法律救濟(jì) （一）教育法律救濟(jì)的含義與特征 1、教育法律救濟(jì)：通過法定的程序和途徑裁決教育教學(xué)活動中的糾紛，維護(hù)受損一方的合 法權(quán)益，并給予其法律上的補(bǔ)救。 2、教育法律救濟(jì)的特征： a、權(quán)利受到傷害教育法律救濟(jì)的前提 b、具有補(bǔ)償性對受損害的權(quán)力的彌補(bǔ) c、實施合法權(quán)益并保證法定義務(wù)履行 3.教育法律救濟(jì)的作用： a、權(quán)利保障

40、依法保障教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。 b、依法行政促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政。 c、推進(jìn)教育法制建設(shè) 4.教育法律救濟(jì)的途徑：訴訟渠道、行政渠道、其他渠道 （二）教師申訴制度：教師在其合法權(quán)益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行 政機(jī)關(guān)申訴理由，并請求處理的制度。 1.訴訟上的申訴制度-人民法院受理的申訴。 2.非訴訟上的申訴制度-紀(jì)檢部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府部門和權(quán)力機(jī)關(guān)受理的申訴。教師申訴 制度一般為非訴訟申訴。 3.教師申訴制度的特征 a、一項法定的申訴制度 b、一項專門性的權(quán)利救濟(jì)制度 c、非訴訟意義上的行政申訴制度 4、教師申訴范圍： a、教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其教師法規(guī)定的合法權(quán)益時，可以提出申訴； b、教師對學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的處理決定不服時，可以提出申訴； C、 教師認(rèn)為當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)行政部門侵犯其 教師法 規(guī)定的合法權(quán)益時， 可以提出申訴。 5、教師申訴的受理機(jī)關(guān)因被申訴主體的不同而有所區(qū)別。 6、教師申訴的主要環(huán)節(jié)和程序 a、 提出申訴： 申訴人基本情況； 被申訴人的基本信息； 申訴要求 （具體要求） ； 申訴理由 （事 實） ；附項 b、對申訴的受理：受理；不予受理；要求重新提交申訴書 c、對申訴的處理（30 日內(nèi)進(jìn)行處理） ：維持原處理結(jié)果；責(zé)令限期改正；責(zé)令重新處理； 撤銷原處理決定 (三受教育者的申訴制度 1、