北京養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃

1、市養(yǎng)老效勞設(shè)施專項規(guī)劃公開稿1規(guī)劃背景為深入貫徹落實國務(wù)院對城市總體規(guī)劃的批復(fù)，“提高生活性效勞業(yè)品質(zhì)，努力把建立成為國際一流的和諧宜居之都，促進(jìn)“人文、科技、綠色建立，積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，解決當(dāng)前養(yǎng)老效勞中的突出矛盾和問題，按照市委、市政府相關(guān)工作部署，自200時起，市規(guī)劃委和市民政局共同組織編制了？市養(yǎng)老效勞設(shè)施專項規(guī)劃？，至201(#底根本編制完成初稿。此后，根據(jù)市政府要求，市規(guī)劃委會同區(qū)縣政府、市民政局、市國土局、市發(fā)改委、市國資委等部門，梳理和落實了201期前有條件建立的集中養(yǎng)老設(shè)施用地。同時，根據(jù)國務(wù)院線于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見？國發(fā)20133西和市政府軌于加快推

2、進(jìn)養(yǎng)老效勞業(yè)開展的意見？京政發(fā)201332、?關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立的實施方法？京政辦發(fā)201356號對編制成果進(jìn)展完善補(bǔ)充，進(jìn)展專家評審，并征求相關(guān)委辦局意見，形成了和養(yǎng)老效勞設(shè)施專項規(guī)劃也終成果。1.1規(guī)劃依據(jù)1.1.做策文件1軌于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的意見？國辦發(fā)20066號200資2月2加養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)管理方法？市人民政府令第63號200/10月3軌于加快養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)開展的意見京民福發(fā)200543號？200肝12.可修編月4加市民居家養(yǎng)老助殘效勞”九養(yǎng)方法？200訴10月5硯市總體規(guī)劃200竹-2020？200笄1月6軌于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)作的實施意見？京發(fā)200917t200升6月7M年

3、人權(quán)益保護(hù)法？201肝7月8餅老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可方法？201笄7月9餅老機(jī)構(gòu)管理方法？201笄7月10？關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見？國發(fā)201335#201孫8月11？關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老效勞業(yè)開展的意見？京政發(fā)201引32號201滸10月12軌于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立的實施方法？京政辦發(fā)201356號2013年10月13？市居家養(yǎng)老效勞條例？201笄5月1.1須X標(biāo)準(zhǔn)1現(xiàn)鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)X？GB50437-20072加城市建立節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)試行？京政辦發(fā)2008193M年養(yǎng)護(hù)院建立標(biāo)準(zhǔn)？建標(biāo)144-20104汛區(qū)老年人日間照料中心建立標(biāo)準(zhǔn)？建標(biāo)143-20105餅老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)X？GB508

4、67-20136加居住公共效勞設(shè)施配置指標(biāo)？京政發(fā)20157號7軌于住宅適老性規(guī)劃設(shè)計有關(guān)意見的通知？市規(guī)發(fā)2015164#.可修編8軌于印發(fā)市養(yǎng)老效勞設(shè)施規(guī)劃設(shè)計技術(shù)要點試行的通知？市規(guī)發(fā)20141946t市域總規(guī)用地功能圖1.測劃X圍和規(guī)劃期限1.2.1規(guī)劃X圍規(guī)劃X圍覆蓋市域1640弁方公里。1.2 須劃期限規(guī)劃期限為202即，與？市總體規(guī)劃200厘-202(#硯限一致。1.3 工作重點本次規(guī)劃高度認(rèn)識老齡化形勢的嚴(yán)峻性和開展養(yǎng)老效勞事業(yè)的急迫性，在充分分析養(yǎng)老效勞設(shè)施現(xiàn)狀以及與建立國際一流和諧宜居之都的差距根底上，以建成“以居家為根底、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，設(shè)施齊備、功能完善、布局

5、合理的新型養(yǎng)老效勞體系為依據(jù)、以空間資源協(xié)調(diào)配置為根底，明確各類養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃開展對策和建立要求，提出各類養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃實施建議。.可修編工作對象工作重點新型養(yǎng)老服務(wù)體系居事界毫（鼠觸）i社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施杞老所,世年活動埼鉆等：勢居住區(qū)W春心撲雁條訛謹(jǐn).為最年人愛假生活斷抖.醫(yī)行停糧.七北沿釉，體言健才等值善發(fā)展策贈建設(shè)要求機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（支律）養(yǎng)老院.欷老院.護(hù)養(yǎng)院等;專力老年人過計的強(qiáng)體居住電就形式.因主要為無自理盥力的上年人提供居住卜霰君、保攏.康復(fù)和護(hù)虔等服務(wù)而區(qū)劃于T者年林宅現(xiàn)劃實施建議2根本情況2.1 老齡化趨勢及養(yǎng)老需求分析2.1. 佬齡化趨勢分析1老齡化速度快、老年人口絕對數(shù)量大市199

6、（#老年人口約111萬，進(jìn)入人口老齡化社會。至201竹底全市60歲以上常住老年人口約321.6?人，占全市常住人口的14.9%;據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全市老年人口正以每年150勺速度增長，預(yù)計到202（#常住老年人口將到達(dá)400萬人左右。2空巢化、高齡化并行，失能失智老人增多截至201厘底，市戶籍人口中純老年人家庭人口約48.M人，占老年人口總數(shù)的16.4%=按照人均壽命80歲計算，空巢期將會在23以上。83及以上戶籍高齡老人到達(dá)51.6H,占老年人口的17.4%;202/高齡老人將逼近60萬人，2050年突破100J人。不能完全自理的老人已占老年人口的14%,其中近一半為失能失智老人。3老年撫養(yǎng)比

7、不斷提高，城市競爭力受到不利影響.可修編老年人口增多，導(dǎo)致勞動力年齡構(gòu)造老化、社會保障負(fù)擔(dān)加重、社會穩(wěn)定隱患增大等一系列問題，將導(dǎo)致對城市競爭力的不利影響，老齡化問題是建立國際一流和諧宜居之都的巨大挑戰(zhàn)。2.1. 宗老需求分析1養(yǎng)老效勞需求總量日益增大老年人口總量不斷增長，占總?cè)丝诒壤粩嗌仙?，老齡化程度進(jìn)一步加深，社會對養(yǎng)老設(shè)施需求總量日益增大。2養(yǎng)老需求多層次、多樣化由于老年人家庭構(gòu)造、年齡和安康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老觀念等的差異，養(yǎng)老需求呈現(xiàn)養(yǎng)老需求全方位、養(yǎng)老模式多樣化、養(yǎng)老效勞提供特色化的特點。3養(yǎng)老效勞專業(yè)化、特色化高齡老人增多、慢性病多發(fā)，導(dǎo)致老人對專業(yè)化長期照護(hù)效勞的需求不斷提高

8、，針對特殊老人的專門性、特色化效勞需求不斷增長，如專門收住癡呆老人的護(hù)養(yǎng)院。4殘疾人的照護(hù)需求殘疾人，特別是60周歲以下的重度殘疾人約11萬人在根本生活照料、醫(yī)療、康復(fù)等方面的需求與老年人相近，可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承受專業(yè)效勞。2.緯老效勞保障及設(shè)施開展概況近年來，市委市政府高度重視“老有所養(yǎng)工作，養(yǎng)老保障和效勞政策不斷完善、財政投入不斷加大，初步形成了“居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會優(yōu)待為拓展城鄉(xiāng)一體化的新型養(yǎng)老效勞體系.可修編2.2.1養(yǎng)老效勞和養(yǎng)老保障水平居全國前列1多層次養(yǎng)老保障體系逐步建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會養(yǎng)老保險制度：如農(nóng)村養(yǎng)老金和合作醫(yī)療等。應(yīng)保盡保、分

9、類施保的老年社會救助制度：如低保、五保和慈善救助等。分年齡段實施、適度普惠的老年社會福利制度：如高齡津貼、養(yǎng)老助殘券等。2多元化的養(yǎng)老效勞體系初步形成實施以于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的方法？，65歲以上老人可享受11項社會敬老優(yōu)待措施。出臺和實施？市民居家養(yǎng)老助殘效勞（”九養(yǎng)方法？。實施以于加快養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)開展的意見？。2.2.2養(yǎng)老設(shè)施建立大力推進(jìn)、社會化程度逐步提高市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位建立情況單位：萬X全市養(yǎng)老效勞設(shè)施建立穩(wěn)步推進(jìn)，201竹底全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位約10.9HX,常住百名老人床位約3.4X。政府辦與社會辦養(yǎng)老床位比例約2:3,社會辦比例正逐步上升。截至2014K全市已建立養(yǎng)老助殘餐桌3669

10、t,托老殘所37271;開展1.5萬家養(yǎng)老助殘效勞單位，開展生活照料、家政效勞、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、老年教育、其他效勞等.可修編六大類110效勞。2.乘老設(shè)施存在的主要問題雖然近年來我市加大了各類養(yǎng)老效勞設(shè)施的建立力度，取得了較大的開展，但與日益增長的社會養(yǎng)老需求還存在較大差距，主要表達(dá)養(yǎng)老設(shè)施硬件條件和養(yǎng)老設(shè)施政策管理兩大方面。2.3.1硬件條件方面1養(yǎng)老設(shè)施總量缺乏機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施：201竹底全市常住百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅為3.4X,與國外先進(jìn)水平百名老人4-8床和建立國際一流的和諧宜居之都的實際需求尚有一定差距。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施：根底薄弱，難以滿足實際需求。城鎮(zhèn)社區(qū)由于缺乏統(tǒng)籌、用地緊X,養(yǎng)老

11、設(shè)施場地嚴(yán)重缺乏，日間照料、文體活動等設(shè)施難以滿足需求；三分之二的鄉(xiāng)村尚未健全居家養(yǎng)老效勞設(shè)施。2養(yǎng)老設(shè)施空間分布不合理城六區(qū)老年人口總量和比例均高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，老齡化程度嚴(yán)重。城六區(qū)由于建立空間有限，養(yǎng)老設(shè)施建立難度大，導(dǎo)致城六區(qū)養(yǎng)老設(shè)施缺口較大，老人就近入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難。3養(yǎng)老設(shè)施建立標(biāo)準(zhǔn)偏低局部機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，存在床位規(guī)模偏小、床均建立標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，空間較為局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地，難以滿足根本養(yǎng)老效勞功能需求.可修編社區(qū)托老所使用面積差異大,大局部使用面積缺乏500方米，難以滿足多樣化的使用需求。2.3.2政策管理方面1定位不明確，失能失智老人得不到充分照護(hù)

12、根據(jù)國際經(jīng)歷，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)以失能失智老人為主要效勞對象，提供專業(yè)的長期照護(hù)效勞。但現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的定位還不明確，入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的不能自理老人僅占30%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因一是缺乏引導(dǎo)政策、配套評估機(jī)制、專業(yè)護(hù)理人員，二是由于養(yǎng)老保障水平還比擬低，很多失能失智老人無力支付高昂的護(hù)理費用。而社區(qū)養(yǎng)老效勞以根本的老年餐桌、保姆式效勞為主，長期照護(hù)效勞更加匱乏。由于難以得到機(jī)構(gòu)或社區(qū)的照護(hù)效勞，也導(dǎo)致一些老人不得不入住醫(yī)院，長期占用醫(yī)療床位資源。2機(jī)制不健全，設(shè)施建立缺乏合理引導(dǎo)和監(jiān)視雖然近幾年國家和市先后出臺了多項法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的實施細(xì)那么和管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)施建立引導(dǎo)和監(jiān)視機(jī)制尚未有效落

13、實。缺乏長期有效的行業(yè)開展指導(dǎo)，導(dǎo)致社會力量建立養(yǎng)老設(shè)施存在“有錢沒地，有地沒錢的無序現(xiàn)象；配套土地政策、多元化投資機(jī)制不健全，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地取得、融資經(jīng)營等方面存在一定困難；養(yǎng)老設(shè)施建立機(jī)制不健全，存在配建缺失、建而不用、挪作他用及違規(guī)建立等現(xiàn)象；行業(yè)監(jiān)管不到位，局部公共福利設(shè)施變相為盈利設(shè)施，如會員制、賓館改建立施的逃稅行為；稅收、水電、煤氣、電信等方面扶持政策不到位，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營負(fù)擔(dān)較重。3標(biāo)準(zhǔn)不完備，養(yǎng)老設(shè)施效勞水平難以保證建立標(biāo)準(zhǔn)不完備：護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老床位缺乏，設(shè)施建立缺乏對老年人安康狀況和.可修編自理能力的適應(yīng)性；醫(yī)療效勞水平差，現(xiàn)狀局部機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施未配建醫(yī)務(wù)室或醫(yī)務(wù)室不達(dá)標(biāo)，

14、大局部不具有醫(yī)XX點資質(zhì)。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不完備：缺乏有效的行業(yè)準(zhǔn)入及退出標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)X與監(jiān)管相對薄弱；效勞崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)X不完善，專業(yè)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員及家政效勞人員匱乏。2.4經(jīng)歷借鑒2.4.1 定位明確的養(yǎng)老效勞開展策略英、德、日、XX等面臨老齡化社會問題的國家和城市都把大力開展“以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充作為養(yǎng)老效勞開展的根本策略，把失能失智老人作為養(yǎng)老效勞的重點人群，把長期照護(hù)體系作為養(yǎng)老效勞體系建立的重要內(nèi)容。以XX為例，XX倡導(dǎo)”持續(xù)照顧的理念，建立家庭到社區(qū)、到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、及至醫(yī)院的“無縫銜接的養(yǎng)老效勞體系。針對半自理和不能自理老人建立長期護(hù)理效勞系統(tǒng)，由社會福利署負(fù)責(zé)

15、對老人身體狀況進(jìn)展評估并編配所適用的養(yǎng)老效勞，以確保提供的效勞具有公平性和針對性，使有限的養(yǎng)老資源充分發(fā)揮作用。政府資助的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位集中在護(hù)理安老院和護(hù)養(yǎng)院，這兩類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要效勞于生活不能完全自理的老人。主要效勞于生活可以自理老人的安老院正逐步取消和轉(zhuǎn)型。.可修編也不能力理社區(qū)I長上班申電由理克攫般參長*日間陋對中心一一一一一一I中央輪候制度II護(hù)理評估機(jī)制:長期護(hù)理系線展壽葉堂是才偉也就*Jt4產(chǎn)中收事工作對象及工作重點2.4.2 針對性突出的護(hù)理保險制度在已有的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系下，德、日、韓等國紛紛建立護(hù)理保險制度，為老年人長期照顧效勞提供專門、穩(wěn)定的資金支持。以日本為例，200

16、即4月啟動以使護(hù)保險法物根底的護(hù)理保險制度，將老年人的護(hù)理問題納入社會保障制度框架內(nèi)，對社會福利、醫(yī)療保健等資源進(jìn)展整合，以保險的形式確保了護(hù)理效勞的經(jīng)費來源問題，根據(jù)對老年人的身體評估提供所需的效勞，提高了效勞的效率。上門服翁社區(qū)服務(wù)老人安養(yǎng)之家有獨立生活他力但不彩與次人見住的老人在宅服務(wù)設(shè)施朋務(wù)養(yǎng)護(hù)老人之宗哀騰若入、癡呆患木民嗇心無失調(diào)心新芋特別養(yǎng)護(hù)之家臥病金床及心理殘法產(chǎn)于，盍失獨立生活能力的聿人不能白理自理津助及合約院舍（資助宿位），17157,23%.可修編XX養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位日本養(yǎng)老效勞體系2.4.移元化的投資運營模式英國、日本、XX等地在養(yǎng)老效勞上均采取由政府、非營利機(jī)構(gòu)、營利機(jī)構(gòu)等

17、構(gòu)成的多元化的投資運營方式，一定程度上緩解了政府的財政負(fù)擔(dān)，也滿足了老人多層次、多樣化的養(yǎng)老效勞需求。以英國為例，地方政府、志愿者、私人機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的護(hù)養(yǎng)院的比例分別為17%、21%、63%。政府在社會效勞中發(fā)揮主要作用，絕大局部社會效勞的支出來自政府的預(yù)算。XX養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位分資助床位和非資助床位。其中資助床位采取政府補(bǔ)貼非政府福利機(jī)構(gòu)興辦安老院舍、購置和改善私營院舍床位、競投合約院舍等方式提供，約占總床位數(shù)的30%。.可修編3規(guī)劃內(nèi)容3.1 規(guī)劃目標(biāo)3.1.1 總體目標(biāo)積極落實國務(wù)院線于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見？國發(fā)201335號、市政府優(yōu)于加快推進(jìn)養(yǎng)老效勞業(yè)開展的意見？京政發(fā)201332

18、號和？關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立的實施方法？京政辦發(fā)201356號等文件精神，以及市提出的“9064養(yǎng)老效勞開展目標(biāo)90%居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，按照“政府保障根本，市場提供多元化選擇的原那么，到202所，在完善養(yǎng)老效勞設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系的根底上，通過加強(qiáng)存量改造提升，積極支持新工程建立，為建成“以居家為根底、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老效勞體系，提供有力的根底支撐條件。3.1.2 分項指標(biāo)1通過“優(yōu)化提升存量、多渠道多方式保證增量，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置各類養(yǎng)老效勞設(shè)施，至202(#,全市人均養(yǎng)老設(shè)施用地約0.25方米。2至202/，實現(xiàn)全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)量到

19、達(dá)16萬X,其中政府保障型床位占總床位30%、還需新建保障型床位約2.3TJX現(xiàn)狀2.5萬X；逐步使護(hù)養(yǎng)型床位到達(dá)總床位的70%以上。32014-2016P,全市建立208個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，實現(xiàn)城區(qū)和城市開展區(qū)養(yǎng)老照料中心根本覆蓋。3.2 規(guī)劃原那么1以人為本，適應(yīng)需求-.可修編.以老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，按照“全面照顧，重點關(guān)心的理念，堅持效勞對象公眾化，為老年人提供多層次多樣化的養(yǎng)老效勞設(shè)施，促進(jìn)老年人積極安康生活，安享晚年。2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，關(guān)注農(nóng)村老人的養(yǎng)老效勞需求，妥善安排養(yǎng)老設(shè)施，保證人人享有根本養(yǎng)老效勞；統(tǒng)籌區(qū)域開展，充分考慮不同區(qū)域開展特點，合理配置養(yǎng)老設(shè)施

20、，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)開展。3政府主導(dǎo)，社會參與堅持社會福利社會化開展，表達(dá)政府主導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃對根底性養(yǎng)老設(shè)施的保障作用；鼓勵社會參與，發(fā)揮規(guī)劃對社會辦養(yǎng)老設(shè)施的引導(dǎo)作用。4因地制宜，集約開展從首都人口、資源、環(huán)境的客觀情況出發(fā)，因地制宜，節(jié)約土地，充分開掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力，并鼓勵利用社會其他閑置設(shè)施及存量土地，興辦較大規(guī)模、效勞設(shè)施齊全、具有可持續(xù)開展能力的養(yǎng)老設(shè)施。集約高效利用土地，在滿足效勞、保證環(huán)境的前提下，適當(dāng)增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的建立強(qiáng)度。5分類指導(dǎo)，突出重點按照“以居家養(yǎng)老為根底，以社區(qū)為依托，以社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老效勞體系，以空間資源協(xié)調(diào)配置為重點，對機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)展分類指

21、導(dǎo)，促進(jìn)各類設(shè)施協(xié)調(diào)開展。3.3開展規(guī)模3.3.1 202斷老年人口規(guī)模.可修編據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全市老年人口正以每年15萬的速度增長，預(yù)計到202(#常住老年人口將到達(dá)400J人左右。本次專項規(guī)劃按照202(#60歲以上常住老年人口規(guī)模400J人配置各類養(yǎng)老效勞設(shè)施。3.3.珞類養(yǎng)老需求規(guī)模按照市政府確定的202(#“9064養(yǎng)老開展目標(biāo)，即到202/，90%的老年人在社會化效勞協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購置社區(qū)照顧效勞養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老，至202(#將有38宿老人居住在家里，依靠家庭和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施安享晚年；將有16萬老人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施集中至與03.砒構(gòu)

22、養(yǎng)老3.4.1 開展目標(biāo)集中與分散相結(jié)合，合理配置空間資源，逐步建立以“大型機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，中型機(jī)構(gòu)為主體，小型機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的開展模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施廣覆蓋，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施“四化建立，即機(jī)構(gòu)建立科學(xué)化、投資主體多元化、效勞對象公眾化、管理效勞標(biāo)準(zhǔn)化。3.4.2 設(shè)施需求依據(jù)和居住公共效勞設(shè)施配置指標(biāo)？即“千人指標(biāo)建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。至201厘底全市有養(yǎng)老院、護(hù)養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位約10.9JX,與202(#16萬X開展目標(biāo)相比，還需新增養(yǎng)老床位約5.1萬X。各區(qū)縣規(guī)劃機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位分解情況區(qū)縣2014年底萬Xj2020年目標(biāo)萬X.可修編東城0.170.330.270.38XX1.552.47海淀1

23、.202.02豐臺0.691.96石景山0.370.36通州0.751.34順義0.661.30大興0.761.90房山0.841.06昌平一1.371.17懷柔0.320.45平谷0.490.55密云0.470.46延慶0.620.34門頭溝0.410.31總計10.9416.403.4.3 建立標(biāo)準(zhǔn)1床位規(guī)模：一般為300-50味，最小規(guī),K不宜低于100床，超過50琳應(yīng)設(shè)置管理分區(qū)。人口規(guī)模較小的地區(qū)可根據(jù)實際情況參照執(zhí)行，但最小規(guī)模不宜低于3琳。2床均用地面積：一般為20-40方米，非集中建立區(qū)可適當(dāng)提高、但不應(yīng)超過60方米。3床均建筑面積：一般為35-45方米，特殊地區(qū)或特殊設(shè)施的床

24、均建筑面積可適當(dāng)放寬。4容積率：一般為1.2-2.Q集中建立區(qū)最高不超過2.5,非集中建立區(qū)最低不應(yīng)低于1O.可修編3.4.4規(guī)劃策略1整合資源，增加總量利用現(xiàn)狀挖潛、其他設(shè)施改建和新建等多種途徑新建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位及養(yǎng)老設(shè)施，加速形成一批機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，擴(kuò)大全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總量供給，以適應(yīng)老齡化進(jìn)程快速開展的形勢，解決迅速增長的養(yǎng)老需求?，F(xiàn)狀挖潛：對現(xiàn)狀土地利用率較低或老舊不達(dá)標(biāo)設(shè)施進(jìn)展挖潛改造；對與規(guī)戈卜土地等政策無原那么性矛盾的現(xiàn)狀設(shè)施完善手續(xù)；提高現(xiàn)有設(shè)施、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和效勞水平。其他設(shè)施利用：鼓勵企業(yè)等社會力量利用自有用地或閑置設(shè)施建立養(yǎng)老設(shè)施，如現(xiàn)狀一、二級醫(yī)

25、院閑置床位及閑置的市政設(shè)施、工業(yè)廠房、學(xué)校、賓館、商業(yè)設(shè)施等。新建立施：依托建立用地存量資源，安排新建立施，不增占城市非建立用地?？赏ㄟ^規(guī)劃獨立選址和居住區(qū)指標(biāo)配建新增局部床位；與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源結(jié)合建立；鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體產(chǎn)業(yè)用地建立等多種方式增加床位總量?？臻g布局應(yīng)充分考慮老年人就醫(yī)、出行、環(huán)境、心理等方面因素，滿足其就近養(yǎng)老、方便就醫(yī)、交通便捷、環(huán)境宜居等需求。2全面開展，完善構(gòu)造在效勞類型上，優(yōu)先開展為半自理和不能自理老人及60歲以下重度殘疾人效勞的護(hù)養(yǎng)型床位，兼顧為安康老人效勞的生活型床位，逐步使護(hù)養(yǎng)型床位到達(dá)總床位數(shù)的70%。在檔次類型上，按照“低端有保障、中端有市場、高端有控制

26、原那么，主要開展低、中端的為“三無、”五保、低收入老人以及殘疾人效勞的保.可修編障型和為工薪階層效勞的普通型床位，適度建立滿足高端養(yǎng)老需求的舒適型床位。各級政府主導(dǎo)建立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)以保障型床位為主、普通型床位為輔；政府扶持社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)以普通型床位為主，適度開展?jié)M足高端市場需求的舒適型床位。3分區(qū)指導(dǎo)，優(yōu)化布局針對市各地區(qū)開展的差異化特點，合理配置空間資源，依托中心城及新城街區(qū)層面控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃等用地規(guī)劃，優(yōu)化全市養(yǎng)老設(shè)施空間布局，分區(qū)域明確設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)和開展策略，適度引導(dǎo)養(yǎng)老效勞設(shè)施向新城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中心城舊城內(nèi)充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，適度新增養(yǎng)老設(shè)施床位，滿足本地區(qū)根本養(yǎng)老

27、需求。百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位按2.咻配置。舊城以外地區(qū)通過規(guī)劃新增與現(xiàn)狀挖潛相結(jié)合，穩(wěn)固提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量和水平，根本滿足本地區(qū)養(yǎng)老需求。中心地區(qū)和邊緣集團(tuán)百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位按3.咻配置。綠化隔離地區(qū)按照百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位按4.咻配置。新城以規(guī)劃新增為主，充實完善本地區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，在充分滿足本地養(yǎng)老需求的前提下，承當(dāng)中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的效勞需求。百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位按4.咻配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)以現(xiàn)狀挖潛為主，適度新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施床位，原那么上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少設(shè)置1所機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，至202/實現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。本地常住人口中百名老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位按4.琳配置。在優(yōu)先滿足本地養(yǎng)老需求的前提下，在

28、交通.可修編便利、距離醫(yī)療等效勞配套設(shè)施較近的區(qū)域可適度開展較大規(guī)模、效勞設(shè)施齊全、具有可持續(xù)開展能力的養(yǎng)老設(shè)施，以彌補(bǔ)全市養(yǎng)老設(shè)施的缺乏。4圖那么指引，逐步落地本次專項規(guī)劃以中心城及新城街區(qū)層面控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃等用地規(guī)劃為平臺，以土地儲藏資源為根底，采用“一區(qū)一圖的形式，對中心城、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施開展方向、建立總量、建立標(biāo)準(zhǔn)及空間進(jìn)展引導(dǎo)。規(guī)劃的初步成果已納入M心城控制性詳細(xì)規(guī)劃街區(qū)層面？及新城街區(qū)控規(guī)深化方案等用地規(guī)劃中，并通過中心城控規(guī)動態(tài)維護(hù)、新城地塊控規(guī)審批等規(guī)劃實施管理工作，逐步落地。3.利區(qū)養(yǎng)老3.5.1 開展目標(biāo)調(diào)動和利用各種資源，加大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建立，為居家

29、老人提供生活照料、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、安康養(yǎng)生與精神慰藉等五大類綜合持續(xù)照顧效勞。至2020年，將有6%老人依托社區(qū)養(yǎng)老效勞居家安享晚年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋。3.5.2 設(shè)施需求托老所日間照料中心、老年活動場站等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，依據(jù)和居住公共效勞設(shè)施配置指標(biāo)？即“千人指標(biāo)進(jìn)展配套建立。3.5.3 建立標(biāo)準(zhǔn)1托老所：每處建筑面積約8001f方米，效勞人口規(guī)模約0.7-1萬人。2老年活動場站：每處建筑面積約200-25W方米，效勞人口規(guī)模約0.7-1萬人。3.5.4 規(guī)劃策略.可修編1新建小區(qū)推進(jìn)配置標(biāo)準(zhǔn)化按加居住公共效勞設(shè)施配置指標(biāo)密求配建社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施，相關(guān)要求列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)

30、劃、同步建立、同步驗收，同步交付使用。2老舊小區(qū)多種方式補(bǔ)充完善通過購置、置換、租賃等方式補(bǔ)充完善社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施，社區(qū)公共效勞設(shè)施出租用于商業(yè)活動的，應(yīng)予以收回，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置?，F(xiàn)有設(shè)施整合提升：充分發(fā)揮現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的作用，通過整合改造，提升設(shè)施水平、擴(kuò)展效勞功能。開掘社會閑置資源：可利用鼓勵社會單位、居民家庭等利用空閑房屋建立社區(qū)托老所、開辦以生活互助、文化娛樂等為主的互助點，提供老年人的日常托管效勞。資源共享：與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施共享局部設(shè)施資源及效勞如日間照料床位、餐廳、活動室，發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施專業(yè)優(yōu)勢，彌補(bǔ)社區(qū)為老效勞的缺乏。設(shè)施綜合設(shè)置：鼓勵建立社區(qū)綜合效勞中心，

31、將托老所、社區(qū)衛(wèi)生效勞中心、社區(qū)效勞中心等公共效勞設(shè)施集中設(shè)置，分時段使用提高效勞效率和節(jié)約土地資源。3農(nóng)村地區(qū)建立互助性養(yǎng)老效勞設(shè)施納入農(nóng)村公共效勞設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建立；依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建立托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老效勞設(shè)施。3.6居家養(yǎng)老.可修編3.6.1 設(shè)施需求主要針對住房建立和社區(qū)衛(wèi)生效勞中心、老年餐桌、家政效勞等社區(qū)公共效勞，不需單獨安排設(shè)施。3.6.2 規(guī)劃策略1新建住宅適老化設(shè)計新建社區(qū)和住宅需按照優(yōu)于住宅適老性規(guī)劃設(shè)計有關(guān)意見的通知每口線于印發(fā)市養(yǎng)老效勞設(shè)施規(guī)劃設(shè)計技術(shù)要點試行的通知？的相關(guān)要求增強(qiáng)適應(yīng)性及靈活性，預(yù)留今后改造的條件。2老舊小區(qū)加快實施無障礙改造需按照無障礙設(shè)施工程建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)X要求，要因地制宜、分類指導(dǎo)，加快實施與老年人生活密切相關(guān)的公共根底設(shè)施的無障礙改造。3落實政策，提升效勞在建立社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施的同時，以落實？市市民居家養(yǎng)老助殘效勞“九養(yǎng)方法？為契機(jī)，從生活照料、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)心等方面大力提升社區(qū)及居家養(yǎng)老的綜合效勞能力和水平。通過居家養(yǎng)老券效勞制度的實行，解決失能失智及高齡老人等特殊老人的生活照料、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、安康養(yǎng)生與精神慰藉等五大類效勞需求。通過選擇有資質(zhì)、有一定規(guī)模