普通公路養(yǎng)護市場化探索

1、普通公路養(yǎng)護市場化探索 大路是國民經(jīng)濟和社會進展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，長期以來，大路養(yǎng)護主要由具有事業(yè)編制的大路養(yǎng)護管理部門擔當，采用規(guī)劃管理模式舉行。 因為歷史緣由，大路養(yǎng)護管理部門普遍存在管養(yǎng)不分、職工較多、管理粗放、缺乏競爭等情形，隨著大路養(yǎng)護運行機制的改革，結(jié)合國外相對成熟的市場化養(yǎng)護閱歷的引入，國內(nèi)各省市間也間續(xù)開展了市場化養(yǎng)護的探究。 上海市領(lǐng)先在1997年對亭大大路實施養(yǎng)護招投標，從2000年開頭對市管大路（總長571公里）所有采取了招投標，以養(yǎng)護修理承包合同的形式明確管理與養(yǎng)護的權(quán)利和義務(wù)。此后，各省市間間續(xù)開展了組合承包、國路民養(yǎng)、工程費制、內(nèi)部競標等方式，為養(yǎng)護市場化堆積了一定的

2、閱歷。 交通運送部十三五大路養(yǎng)護管理進展綱要，對我國十三五期間的大路養(yǎng)護做好了戰(zhàn)略計劃，對大路養(yǎng)護的市場化改革，推動養(yǎng)護模式轉(zhuǎn)型等方面舉行了詳盡的梳理與指導(dǎo)： 1、引入市場機制，將大路養(yǎng)護領(lǐng)域適宜的事項從直接供應(yīng)轉(zhuǎn)由向社會購買服務(wù)，實現(xiàn)資源市場配置最優(yōu)化。 2、樂觀引導(dǎo)和哺育養(yǎng)護市場。 3、建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式。4、加快養(yǎng)護市場信用體系建設(shè)。 按照養(yǎng)護市場化的實施要求，結(jié)合當前貴州省平凡國省干線大路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者分析如下： 1、改革狀況。貴州省大路局在推動大路系統(tǒng)事業(yè)單位改革中，根據(jù)管營養(yǎng)離、事企分開的原則，通過組建貴州省大路建設(shè)養(yǎng)護集團有限公司的方式，較好地

3、剝離了本來建管養(yǎng)中的企業(yè)生產(chǎn)職能，為養(yǎng)護市場化奠定了基礎(chǔ)。然而因為養(yǎng)護集團是新組建單位，缺乏對原有事業(yè)編制養(yǎng)護職工的吸引力；另外因為學(xué)歷、年齡、身體、家庭等緣由，導(dǎo)致相當一部分職工不肯放棄事業(yè)身份到企業(yè)，使得部分大路管理段還存在一線職工較多的問題。 2、養(yǎng)護投入。因為受貴州山區(qū)地形地貌的制約，原有大路基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差，加之貴州財政資金的體量較小，養(yǎng)護資金投入不足。 3、管養(yǎng)里程。鑒于路網(wǎng)命名編號的調(diào)節(jié)，當前貴州省平凡干線大路里程為2.62萬公里，因為新增國省干線管養(yǎng)事權(quán)尚未明確，目前貴州省大路局管養(yǎng)里程1萬余公里。 4、市場化現(xiàn)狀。根據(jù)國家招投標的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)護工程已所有納入市場化養(yǎng)護，日

4、常養(yǎng)護結(jié)合各大路管理段管養(yǎng)里程，一線養(yǎng)護職工等采用了多樣化的養(yǎng)護方式，其中有市場化養(yǎng)護方式、規(guī)劃性養(yǎng)護方式等。 結(jié)合貴州平凡干線大路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析，目前該省尚處于部分市場化狀態(tài)（養(yǎng)護工程納入市場化養(yǎng)護），離徹低市場化運行還有一定的距離。參照國內(nèi)外成熟的閱歷來看，筆者認為，養(yǎng)護市場化不能一蹴而就，需要結(jié)合各省省情、資金、人員狀況、養(yǎng)護技術(shù)及設(shè)備等因素綜合考慮，針對條件成熟的區(qū)域優(yōu)先推動，其他地方逐步推動。 一、日常養(yǎng)護市場化實施階段的劃分 建議實施階段劃分為三個階段：即初級階段、運行階段、成熟階段。各地方可結(jié)合自身狀況，實行多種方式舉行。 （一）初級階段： 現(xiàn)階段主體仍處于規(guī)劃經(jīng)濟向市場化過渡

5、階段，因為原有模式下大路養(yǎng)護系由基層大路管理段舉行實施，原有職工數(shù)量分布不均，養(yǎng)護資金嚴峻不足，路況水平相對較差，尚不具備走向市場化的時期，針對一線養(yǎng)護職工不足的狀況，可實行市場化的用工模式： 1、專業(yè)化養(yǎng)護+日常保潔：此種方式適用于一線正式養(yǎng)護工人多（因為原有道路擴容改造成城管道路，養(yǎng)護人員不變，但管養(yǎng)里程削減時），養(yǎng)護職工徹低能夠勝任現(xiàn)有的日常養(yǎng)護管理工作時所實行的方式。 2、專業(yè)化養(yǎng)護+標段承包養(yǎng)護+社會化保潔：此種方式適用于一線正式養(yǎng)護工人較多、養(yǎng)護管理里程長、但又不能憑借自身力氣所有實施有效養(yǎng)護管理的狀況下，需借助社會力氣（勞務(wù)公司）作為補充參加保潔工作。 3、專業(yè)化養(yǎng)護+社會化保潔

6、：此種方式適用于一線正式養(yǎng)護工人少，不能憑自身力氣實施有效養(yǎng)護管理的狀況下，現(xiàn)有養(yǎng)護職工因為技術(shù)能力較強，作為專業(yè)化養(yǎng)護隊伍舉行集中整合，主體從事技術(shù)含量相對較高的工作；因為人員不足，需借助社會力氣（勞務(wù)公司）從事保潔工作。 專業(yè)化養(yǎng)護系指以機化站為依托，養(yǎng)護設(shè)備為支撐，由機械操作手、技術(shù)工人、管理人員組成的專業(yè)化、規(guī)范化大路養(yǎng)護應(yīng)急隊伍，詳細負責養(yǎng)護生產(chǎn)及應(yīng)急業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)范圍為：瀝青路面修補、生命防護工程的修理與養(yǎng)護、橋梁（涵洞、隧道）養(yǎng)護、水毀預(yù)防及搶修、構(gòu)造物修理、大路綠化、大路巡查、各種搶險、標志標線、路面保潔、交通戰(zhàn)備等，同時兼顧出行服務(wù)。 標段承包養(yǎng)護是指根據(jù)養(yǎng)護路段難易程度、職工

7、自立完成養(yǎng)護任務(wù)，結(jié)合承包人年齡、工齡及工資狀況，合理劃分標段長度及明確工作范圍的一種指令性目標管理方式。一般由養(yǎng)護一線工人單獨或組團承包。 社會化保潔是指通過向有資質(zhì)和實力的企業(yè)法人（勞務(wù)公司）實施合同化養(yǎng)護過渡的一種養(yǎng)護形式。 以上方式在貴州一些職工較多的管理段還在實施。 二、養(yǎng)護市場化運行階段 當前養(yǎng)護運行機制改革已基本完成，實現(xiàn)了管營養(yǎng)離的大路養(yǎng)護新格局： （1）原有事業(yè)單位養(yǎng)護人員改制組建養(yǎng)護企業(yè)。 （2）部分大路建設(shè)施工企業(yè)增強養(yǎng)護資質(zhì)（或成立養(yǎng)護公司）； （3）部分民營企業(yè)在有技術(shù)、有設(shè)備的基礎(chǔ)上，組建養(yǎng)護公司。隨著養(yǎng)護市場準入及養(yǎng)護資質(zhì)管理等相關(guān)主意的實施，養(yǎng)護企業(yè)信用評價體系

8、進入正規(guī)，針對養(yǎng)護企業(yè)能夠更好地在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理。 在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家招投標、合同法等相關(guān)法律規(guī)矩規(guī)定，結(jié)合大路養(yǎng)護檢測、信息化管理水平的提升可正式進入市場化養(yǎng)護運行階段。 （一）運行階段可采用總價合同、單價合同、基價+單價合同、成本+酬金等方式舉行實施，也可在同一項目，按照養(yǎng)護內(nèi)容的劃分，實行組合式方式舉行。 1、總價合同 總價合同需要決定較精確的養(yǎng)護工作量，需要比較科學(xué)的日常養(yǎng)護修理定額；結(jié)合設(shè)施檢測狀況，需對大路設(shè)施情況做出合理的綜合評價。一般適宜具有相對固定的周期、較長的時限、工程技術(shù)難度與風險相對不大的養(yǎng)護項目。鑒于人工、材料價格的變動，按照合同要求可按年度對總價作必

9、有的調(diào)節(jié)。 2、單價合同 單價合同一般適用于工程作業(yè)項目明確、具有一定規(guī)模、技術(shù)難度比較高的養(yǎng)護項目。貴州部分單位采用此方式，以便在現(xiàn)階段資金不足的狀況下，做好工程量控制。 3、基價+單價合同 結(jié)合大路養(yǎng)護作業(yè)的特性，針對日常巡查、交通量調(diào)查、路況調(diào)查、路面保潔、波形護欄清洗等具有長期性、周期性的作業(yè)內(nèi)容，可按基價舉行統(tǒng)一匯總決定，針對路面修理、設(shè)施損壞修復(fù)等可計量的作業(yè)項目，可按單價合同舉行明確。 4、成本+酬金合同 成本+酬金合同指以養(yǎng)護工程成本為基礎(chǔ)，外加固定酬金形成的養(yǎng)護合同，一般適用于應(yīng)急搶險作業(yè)。 （二）運營階段實施的范圍 1、日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程單獨舉行市場化招投標。 為強化日常養(yǎng)

10、護的正常舉行，針對已承攬日常養(yǎng)護的企業(yè)，可以參加養(yǎng)護工程的招投標，但前提是養(yǎng)護公司惟獨在繼續(xù)一定時期內(nèi)日常養(yǎng)護考核評定達到業(yè)主需求標準的狀況下，業(yè)主單位才干賜予該企業(yè)參與養(yǎng)護工程投標資歷（招標文件中應(yīng)明確），以避開養(yǎng)護企業(yè)忽略日常養(yǎng)護，導(dǎo)致路況嚴峻衰變。 2、日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程打捆舉行市場化招投標。 考慮到當前日常養(yǎng)護的費用偏低，而養(yǎng)護工程的實施尚有利潤，因此將日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程打捆實施市場化養(yǎng)護，也是保障養(yǎng)護企業(yè)經(jīng)濟效益的一種方式。針對此類項目，一定要加強合同管理和考核，從招投標階段就要舉行細化和明確。否則會導(dǎo)致養(yǎng)護企業(yè)因為日常養(yǎng)護水平的降低而增強養(yǎng)護工程量，而養(yǎng)護工程建設(shè)的低標準和低成本又

11、會造成日常養(yǎng)護的高成本。為規(guī)避此類問題，業(yè)主單位在招標文件中就需要明確相應(yīng)的退出機制，同時依據(jù)合同加強管理。倘若養(yǎng)護企業(yè)在考核評定過程中評定較差，可依據(jù)合同對養(yǎng)護費用舉行相應(yīng)的扣減，直至清退出場，同時納入信用評價。以加強養(yǎng)護企業(yè)的管理。 （三）運行階段養(yǎng)護實施的年限 1、可以分年舉行招投標。 2、可以按35年為期限開展招投標工作。建議以35年期限為宜，期限太短，不利于養(yǎng)護企業(yè)人員、設(shè)備舉行配備，另外因為頻繁地舉行招投標，也會導(dǎo)致招投標的費用準時間成本的增強；期限太長，不利于市場競爭，簡單造成養(yǎng)護企業(yè)的懈怠。 （四）運行階段需留意的事項。 1、招標文件制訂要完整、具體。市場化養(yǎng)護的前置要件是招投

12、標，因而在招投標階段，業(yè)主單位需要對招標的內(nèi)容、年限、要求等舉行細化明確，以削減后期合同簽訂或在實施階段消失大量扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 2、留意日常養(yǎng)護的準時性和經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 大路日常養(yǎng)護中，常常會消失護欄損壞、路面病害等，養(yǎng)護公司為了節(jié)約費用往往會實行集中處治的方式舉行修理，為了防止由于大路設(shè)施的不完美造成交通平安事故的發(fā)生，同時準時修補也能更好地提升路況，削減交通平安事故的發(fā)生，削減養(yǎng)護費用的支出，更好地提高道路服務(wù)水平。 針對養(yǎng)護準時性問題，業(yè)主在招標文件中就要明確扣減養(yǎng)護評分的相應(yīng)內(nèi)容，并用養(yǎng)護評分調(diào)整養(yǎng)護企業(yè)的收入；另外在擬訂合同時可以對交通平安事故的責任歸屬做相應(yīng)的規(guī)定：倘若是因為

13、養(yǎng)護公司日常養(yǎng)護完成不準時造成的，養(yǎng)護公司應(yīng)當對該事故負責。以促使養(yǎng)護公司加強管理，提高日常養(yǎng)護實施的準時性。 3、不斷提升大路養(yǎng)護信息化管理水平，建立完美大路設(shè)施相關(guān)檢測評定標準、提升大路檢測技術(shù)水平，提升大路養(yǎng)護輔助決策水平，建立路網(wǎng)級、項目級輔助決策模型，不斷提升大路養(yǎng)護預(yù)算資金的精確率，助推大路養(yǎng)護市場化的進展。 4、加強養(yǎng)護企業(yè)信用評價體系建設(shè)。優(yōu)勝劣汰，對信用、技術(shù)、管理良好的養(yǎng)護企業(yè)可進一步提高其對養(yǎng)護市場的參加度，反之則按市場邏輯舉行淘汰。 5、養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)加強四新技術(shù)的運用，縮短養(yǎng)護修理周期，延伸大路使用壽命，充分保障大路的平安暢通。 三、養(yǎng)護市場化成熟階段 養(yǎng)護市場準入機制完美；養(yǎng)護資質(zhì)管理標準統(tǒng)一，實施有序；國家大路網(wǎng)建設(shè)完美；交通量及路況比較穩(wěn)定；養(yǎng)護標準完美、細致；路況設(shè)施檢測評定精確；養(yǎng)護信息化進展水平較高，針對路網(wǎng)級、項目級養(yǎng)護費用預(yù)報相對準確。 在此基礎(chǔ)上，高速大路、平凡大路養(yǎng)護市場業(yè)已完美，較多的行業(yè)壁壘已消退，此時采用區(qū)域化周期性養(yǎng)護模式條件已成熟，養(yǎng)護企業(yè)實施效果更佳。通過區(qū)域性高速大路、平凡大路連網(wǎng)的養(yǎng)護市場。其優(yōu)勢如下： 1、便于協(xié)調(diào)。因為范圍集中，同地方政府、交警、氣象、水利、林業(yè)、自然資源等部門的聯(lián)系，主要集中在一定區(qū)域，有效削減了協(xié)調(diào)壓力。 2、養(yǎng)護企業(yè)掩蓋范圍相對集中，便于人員