鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）（送審稿）2007-03-19 目 錄第一章 總則.1第二章 主要技術(shù)內(nèi)容.2第三章 其它技術(shù)內(nèi)容10附錄一：現(xiàn)狀調(diào)研的主要內(nèi)容.14附錄二：發(fā)展評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容16附錄三：發(fā)展目標(biāo)的主要量化指標(biāo)17附錄四：宜深化的規(guī)劃實(shí)施對(duì)策內(nèi)容18附錄五：文本編寫(xiě)的主要內(nèi)容19附錄六：主要規(guī)劃圖件目錄21第一章 總則第一條 為指導(dǎo)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，完善地方規(guī)劃體系，促進(jìn)地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，特制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則。第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放

2、的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體地域進(jìn)行發(fā)展定位、綜合布局、規(guī)劃協(xié)調(diào)與空間管制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人口、空間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第三條 本導(dǎo)則適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍。第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃分近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃兩個(gè)階段，一般近期期限5年左右，遠(yuǎn)期期限20年左右?；A(chǔ)數(shù)據(jù)一般以規(guī)劃編制的前一年為準(zhǔn)。第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制應(yīng)符合國(guó)家和省現(xiàn)行的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果一般由三部分組成：1、文本：表達(dá)規(guī)劃意圖、目標(biāo)和對(duì)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求，文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。2、圖則：用圖紙表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形，并標(biāo)注出圖

3、名、比例尺、圖例、編制單位名稱(chēng)和繪制時(shí)間。圖則所表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與文本一致。3、附件：包括綜合報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。綜合報(bào)告的內(nèi)容是分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。第二章 主要技術(shù)內(nèi)容第七條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持如下基本原則：1、遵循宏觀指導(dǎo)思想原則：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。2、與上位層次政策與規(guī)劃相銜接原則：在國(guó)家、省、市有關(guān)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方針、政策、綱要指導(dǎo)下，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及交通、國(guó)土資源、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與上位層次的城鎮(zhèn)群體空間組織相協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)具體深化落實(shí)。確有必

4、要對(duì)上位層次規(guī)劃提出修改意見(jiàn)，應(yīng)該作出技術(shù)論證與明確表述。3、突出城鄉(xiāng)一體化原則：按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)功能與空間整合，突出城鄉(xiāng)空間資源的保護(hù)、綜合利用與一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施，同時(shí)，要注意保護(hù)和體現(xiàn)地域特色。4、體現(xiàn)城鎮(zhèn)主導(dǎo)作用原則：與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，加強(qiáng)區(qū)域性、特色性功能培育和發(fā)展，加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，按照控制數(shù)量、增強(qiáng)功能的要求加快培育中心村。5、整合相關(guān)規(guī)劃與空間要素原則：充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)（集）總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃及其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃（

5、規(guī)劃）與土地利用、交通、生態(tài)與環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、文教衛(wèi)體、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照生態(tài)共保共建、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、節(jié)約和集約利用土地等自然資源、緩解環(huán)境承載壓力要求整合空間要素。6、增強(qiáng)操作性原則：遵照分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)管制、遠(yuǎn)近結(jié)合、循序漸進(jìn)、量力而行的要求，提出具體空間管制措施、實(shí)施對(duì)策及重點(diǎn)近期建設(shè)項(xiàng)目。第八條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本技術(shù)思路：在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)定地域發(fā)展差異、發(fā)展條件與生態(tài)環(huán)境容量；通過(guò)整體地域的規(guī)劃方案比較，提出適宜的人口、土地、環(huán)境容量；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、空間發(fā)展戰(zhàn)略與階段部署；統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)

6、與非建設(shè)的主要空間地域，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系；合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的各類(lèi)空間要素；明確城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、用地發(fā)展方向以及主要功能區(qū)布局；有效配置區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；綜合確定空間管制層次、范圍和措施，提高空間資源的組織化程度與土地利用的集約化水平。同時(shí)，要注重與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在交通、城鎮(zhèn)形態(tài)與布局、生態(tài)環(huán)境措施等方面的協(xié)同性。發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境容量，鼓勵(lì)采用定量方法評(píng)價(jià)。方案比較應(yīng)突出空間資源總量的有效配置。發(fā)展目標(biāo)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面組成，規(guī)劃應(yīng)突出資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效率

7、、社會(huì)公正的目標(biāo)值。第九條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的空間布局與分區(qū)發(fā)展策略。其基本內(nèi)容有：、確定與大區(qū)域城鎮(zhèn)空間組織體系的銜接關(guān)系及與周邊城鎮(zhèn)的定位、交通、功能、生態(tài)空間的組織關(guān)系，提出需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的區(qū)域性空間要素的建議方案；、在空間上協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在綜合分析評(píng)價(jià)及方案比選基礎(chǔ)上確定城鄉(xiāng)一體的總體空間布局結(jié)構(gòu)；、根據(jù)不同區(qū)域的保護(hù)要求、產(chǎn)業(yè)屬性和用地類(lèi)別確定分區(qū)域的發(fā)展策略；、確定區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)體系的發(fā)展策略和城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，提出遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)空間組織的合理方案，確定各城鎮(zhèn)的用地發(fā)展方向和空間形態(tài)；、協(xié)調(diào)區(qū)域性設(shè)施與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布置的空間關(guān)系；、結(jié)合各專(zhuān)業(yè)、部

8、門(mén)規(guī)劃，分層次、基本明確各空間要素的位置或界限及用地規(guī)模。第十條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)區(qū)域空間要素進(jìn)行合理布局，其主要內(nèi)容有：1、城（集）鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)：城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（含獨(dú)立型產(chǎn)業(yè)新城、新區(qū)）及主要功能區(qū)；2、村莊體系：集鎮(zhèn)、中心村、基層村位置；3、農(nóng)田保護(hù)區(qū)：主要集中的、成規(guī)模的基本農(nóng)田，尤其要明確標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍；4、生態(tài)綠化區(qū)：主要集中的、成規(guī)模的山體、平原、濱水、城郊綠化及區(qū)域性生態(tài)綠化廊道等，明確生態(tài)公益林范圍；5、基礎(chǔ)設(shè)施通道與節(jié)點(diǎn)：主要的機(jī)場(chǎng)、港口、航道、鐵路、軌道交通、高速公路、國(guó)道、省道、其它公路（一般至中心村）與城鎮(zhèn)對(duì)外公路或城鎮(zhèn)間主要聯(lián)系道路與站場(chǎng)，供水、供電、排污主要管位走向、設(shè)施

9、節(jié)點(diǎn)及與交通通道一起設(shè)置的基礎(chǔ)設(shè)施走廊等；6、城鄉(xiāng)社會(huì)設(shè)施：主要的教育、衛(wèi)生、文體、福利及其它有必要的行政、科技、市場(chǎng)等設(shè)施；7、其它重要區(qū)域或節(jié)點(diǎn)：如風(fēng)景旅游、歷史文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)、水土維持、特色農(nóng)業(yè)、防災(zāi)控制、自然資源（如珍稀動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、濕地、灘地）、景觀、水利工程、核設(shè)施防護(hù)及其它獨(dú)立的工礦、物流等區(qū)域或節(jié)點(diǎn)。第十一條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)建立合理的村鎮(zhèn)體系，并通過(guò)引導(dǎo)人口集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。村鎮(zhèn)體系一般由(城)集鎮(zhèn)、中心村、基層村三級(jí)構(gòu)成。結(jié)合各地實(shí)際情況確有需要，可增減層次或采用其它合適表述。中心城鎮(zhèn)在條件適宜時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)組合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展；中心村應(yīng)有一定的經(jīng)濟(jì)腹地范圍，一般以12

10、個(gè)為宜，不超過(guò)3個(gè)；基層村一般是村民居委會(huì)所在地，設(shè)有簡(jiǎn)單的生活服務(wù)設(shè)施。獨(dú)立型產(chǎn)業(yè)新區(qū)（城）應(yīng)納入上述體系。第十二條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)在與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確建設(shè)用地總量與主要建設(shè)用地類(lèi)別的指標(biāo)，并編制市域規(guī)劃土地利用和建設(shè)用地匯總表。建設(shè)用地總量預(yù)測(cè)應(yīng)結(jié)合土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃，分析土地資源、農(nóng)保率、建設(shè)用地增量與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量關(guān)系。至2010年的指標(biāo)應(yīng)與已明確的農(nóng)保率、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)相一致。依據(jù)建立的村鎮(zhèn)體系，合理分配建設(shè)用地指標(biāo)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分級(jí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定相一致，體現(xiàn)節(jié)約、集約利用土地的要求。第十三條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)確定城鎮(zhèn)的總體布局結(jié)構(gòu)。應(yīng)明確

11、區(qū)域內(nèi)外交通、資源保護(hù)、生態(tài)空間組織與城鎮(zhèn)空間布局的結(jié)構(gòu)關(guān)系；確定城鎮(zhèn)近、遠(yuǎn)期建成區(qū)用地范圍，提出遠(yuǎn)景宜建設(shè)用地范圍；確定城鎮(zhèn)并重點(diǎn)突出中心城鎮(zhèn)的總體空間布局，深度達(dá)到國(guó)標(biāo)GBJ137-90大類(lèi)以上。第十四條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間管制規(guī)劃。、空間管制規(guī)劃的基本要求在明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，突出自然資源、人文歷史遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地使用性質(zhì)管制的空間落實(shí)，避免“以城為本”的單一觀念；在合理配置、集約使用空間資源、優(yōu)化總體空間布局的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌落實(shí)各部門(mén)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的空間要素，整合各類(lèi)空間管制范圍；明確區(qū)域空間管制的層次、內(nèi)容、重點(diǎn)、措施，對(duì)跨區(qū)域空間管制要素提出管制方式、內(nèi)容等方面

12、的建議。、空間管制規(guī)劃的主要內(nèi)容根據(jù)各種空間要素的保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)、特定功能屬性，按照不同的法定性要求，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體空間布局的基礎(chǔ)上，予以在空間上深化、協(xié)調(diào)、整合落實(shí)，具體建議要素見(jiàn)下表，一般應(yīng)落實(shí)至區(qū)、亞區(qū)，功能區(qū)、線、點(diǎn)可視具體情況確定。如需要也可劃定禁止建設(shè)區(qū)域。區(qū)亞區(qū)功能區(qū)、線、點(diǎn)建設(shè)管制的基本要求適宜建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)城市建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（產(chǎn)業(yè)新城區(qū)）按城鄉(xiāng)規(guī)劃適宜建設(shè)區(qū)農(nóng)村建設(shè)區(qū)、點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村、基層村位置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)、線（帶）、點(diǎn)交通：軌道交通（鐵路等）、公路、航道、機(jī)場(chǎng)、及站場(chǎng)、港口等水利、防洪給排水（給水、污水處理）能源（供電、燃?xì)猓?、通訊垃圾處理設(shè)施按城鄉(xiāng)規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃

13、適宜建設(shè)區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)獨(dú)立工礦與設(shè)施（區(qū)）、點(diǎn)礦產(chǎn)、電廠、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、獨(dú)立布置的如修造船廠等企業(yè)、市場(chǎng)、宗教、軍事、監(jiān)獄、墓地等設(shè)施按城鄉(xiāng)規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)風(fēng)景旅游區(qū)旅游度假區(qū)普通歷史文化遺產(chǎn)區(qū)生態(tài)功能區(qū)非建設(shè)為主與特殊審批建設(shè)區(qū)一般農(nóng)田機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)核設(shè)施防護(hù)區(qū)特定功能控制區(qū)按特定功能要求控制建設(shè)或非建設(shè)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)區(qū)生態(tài)敏感脆弱區(qū)濕地、珍稀動(dòng)植物棲息分布地、天然林、重要漁業(yè)水域環(huán)境敏感區(qū)非建設(shè)主導(dǎo)與特殊審批建設(shè)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)森林公園文保單位、歷史文化名城、街區(qū)、村的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；特色農(nóng)業(yè)（原產(chǎn)地、養(yǎng)殖）保護(hù)區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)水土涵養(yǎng)區(qū)調(diào)蓄滯洪區(qū)江河

14、源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)綠化區(qū)、廊道生態(tài)公益林、（城郊、防災(zāi)）生態(tài)綠化區(qū)、區(qū)域性生態(tài)廊道生態(tài)功能區(qū)非建設(shè)為主與特殊審批建設(shè)區(qū)水利設(shè)施功能保護(hù)區(qū)公路兩側(cè)用地軍事禁區(qū)特定功能控制區(qū)按特定功能要求控制建設(shè)或非建設(shè)區(qū)第三章 其它技術(shù)內(nèi)容第十五條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)明確基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施包括綜合交通、給排水、能源、信息化等四大系統(tǒng)。要依據(jù)交通、水利、電力、電訊等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自然條件、現(xiàn)狀特點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體布局與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)配置，并按照城鄉(xiāng)覆蓋、集約利用要求，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)、共享共建、區(qū)域?qū)优c城鄉(xiāng)對(duì)接，并協(xié)調(diào)好與城鎮(zhèn)布局的關(guān)系。、綜合交通：包括軌道（鐵

15、路、輕軌等）、公路、水運(yùn)、航空等交通方式及站場(chǎng)、港口等設(shè)施布局。應(yīng)提出綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)和時(shí)距標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式、城鎮(zhèn)內(nèi)外與城鎮(zhèn)之間交通的關(guān)系，具體落實(shí)各類(lèi)交通線路及主要站場(chǎng)設(shè)施，突出公交優(yōu)先與城鄉(xiāng)公交一體化要求，預(yù)留遠(yuǎn)景可能的通道與站場(chǎng)位置。、給排水工程：包括水資源綜合利用、給水和污水工程。應(yīng)提出水務(wù)工程的發(fā)展目標(biāo)和水源地，平衡分期容量指標(biāo)，提倡區(qū)域性供水與污水治理，重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域性和溝通性管線，突出體現(xiàn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求。、能源工程：包括供電、燃?xì)狻⒐峁こ?。?yīng)提出能源工程的發(fā)展目標(biāo)與容量指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)區(qū)域性和溝通性管線及主要供變電、燃?xì)?、供熱設(shè)施。4、信息化工程：包括通信、郵

16、政、廣播電視工程。應(yīng)提出信息化工程的發(fā)展目標(biāo)，合理預(yù)測(cè)有關(guān)容量，統(tǒng)籌落實(shí)有關(guān)設(shè)施，重點(diǎn)布置區(qū)域性通訊管線。第十六條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)明確社會(huì)設(shè)施規(guī)劃。社會(huì)設(shè)施包括教育、衛(wèi)生、文體、福利等四大系統(tǒng)。要在專(zhuān)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)狀分布特點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體布局與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)配置，并按照城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化整合設(shè)施資源、防止低水平重復(fù)建設(shè)的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐漸享受同質(zhì)化的公共服務(wù)。必要時(shí)可補(bǔ)充科技、市場(chǎng)、行政管理等方面的規(guī)劃布局內(nèi)容。1、教育設(shè)施：包括幼兒園、中小學(xué)、高等教育、成人教育四類(lèi)。應(yīng)明確幼兒園、成人教育的配置標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)要求；按照高中段教育向中心城市和縣城集中、農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、和中心村（集鎮(zhèn)）集中的原則，明確中小學(xué)分布區(qū)位、規(guī)模及具體撤并方案；明確高等教育的發(fā)展方向、數(shù)量與規(guī)模。2、衛(wèi)生設(shè)施：包括醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防、婦幼保健四類(lèi)。應(yīng)明確城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)要求，原則上中心鎮(zhèn)設(shè)中心衛(wèi)生院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有一所衛(wèi)生院；明確覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中心村、基層村應(yīng)設(shè)衛(wèi)生室；完善疾病預(yù)防的控制體系和婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)。3、文體設(shè)施：分析提出文化體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定文化、體育設(shè)施的分級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)地方傳統(tǒng)與特色文化。4、福利設(shè)施：合理配置敬（養(yǎng)）老院、殘疾人教育、醫(yī)療、康復(fù)設(shè)施。第十七條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。要按照生態(tài)省、縣

18、（市）、鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要求，在有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和控制要求，協(xié)調(diào)建設(shè)用地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合空間管制規(guī)劃確定各類(lèi)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃，提出水、氣、聲、固廢等污染物的防治措施與主要設(shè)施的布局區(qū)位與合適規(guī)模。第十八條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)明確防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。防災(zāi)減災(zāi)包括防洪（防潮）、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面。要在有關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照保障安全、平災(zāi)結(jié)合、減少損失的原則，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)及與居民點(diǎn)配置的關(guān)系，確定不同等級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)或區(qū)域的設(shè)防等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，合理布置主要設(shè)施的區(qū)位與控制規(guī)模。第十九條 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)明確近期發(fā)展規(guī)劃。要與地方“十一五”規(guī)劃思路相結(jié)合，確定近期發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)內(nèi)容，確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的人口容量及總體建設(shè)用地規(guī)模，確定地域主要的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施、資源利用與保護(hù)、生