環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是改革的必然選擇。首先，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措。環(huán)衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是建設(shè)國際化港口大都市和現(xiàn)代化大都市的客觀要求。多年來，盡管政府對環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入了大量資金，盡管廣大干部職工奮力拼搏，都未能擺脫人員嚴(yán)重老化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、設(shè)備嚴(yán)重破舊、機(jī)制嚴(yán)重僵化的困境，并已到了政府不堪重負(fù)，環(huán)衛(wèi)舉步維艱的地步。究其原因，主要是事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了資金的效率，阻礙著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。因此，打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理機(jī)制，建立起適應(yīng)市場要求的運(yùn)行機(jī)制，不僅是環(huán)衛(wèi)擺脫困境的唯

2、一選擇，而且是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。其次，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是提高市場競爭能力的有效途徑。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，必然打破環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位“霸占”環(huán)衛(wèi)市場的格局。一旦形成了良好的環(huán)衛(wèi)市場環(huán)境，各種經(jīng)濟(jì)成分、各種投資主體的公司就會應(yīng)運(yùn)而生，風(fēng)涌而至，形成市場激烈的競爭局面。環(huán)衛(wèi)目前這種僵化的管理體制，沉重的人員包袱，落后的作業(yè)方式，低效的資金利用率不盡快改變，必然在競爭中被淘汰。因此，應(yīng)對挑戰(zhàn)，只有盡快實現(xiàn)市場化運(yùn)作，注入活力，擺脫困境，才能在公平競爭中求生存、謀發(fā)展。 第三，環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化是保護(hù)干部職工利益的集中體現(xiàn)。環(huán)衛(wèi)事業(yè)的生存和發(fā)展與干部職工的切身利益息息相關(guān)。環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場化，可能暫時影響

3、部分人的切身利益，但是從長遠(yuǎn)來看，只有環(huán)衛(wèi)事業(yè)走出困境，快速發(fā)展，才能使干部職工的利益得到切實的保障。否則，一旦在市場競爭中破產(chǎn)或倒閉，就不會有利益保障可言。 思考之二：環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化面臨的主要障礙 環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化過程比國企改革更艱難，必須高度重視。 1、 思想上的障礙。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層：一怕改革后“斷奶”，加重資金困難；二怕改革后職工下崗，影響社會穩(wěn)定；三怕改革后市場放開，在競爭中被淘汰；四怕改革后行政權(quán)弱化，重大活動的環(huán)境保障難以保證。表現(xiàn)在職工層：由于政府長期包養(yǎng)的體制，強(qiáng)化了職工“吃皇糧”的意識和“鐵飯碗”的思想，缺乏市場觀念和風(fēng)險意識，淡化了勞動力價值理念。上述思想，對改革形成了一種無形

4、的障礙。 2、體制上的障礙。長期以來，環(huán)衛(wèi)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的模式。這種政事不分的體制，決定了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的行政性；干管不分的體制，決定了對環(huán)衛(wèi)市場的壟斷性；吃飯靠財政的管理方式，決定了對政府的依賴性；行政權(quán)屬的區(qū)域性，決定了市場的局限性。這與企業(yè)的主體性要求和市場的開放性、競爭性特征形成了根本的對立，客觀上限制了環(huán)衛(wèi)市場化的推進(jìn)?？梢?，舊的體制不破，機(jī)制不變，就不可能有真正意義上的市場化可言。3、政策上的障礙。失業(yè)人員及離退休人員的安置，傷殘人員的妥善處理，轉(zhuǎn)崗人員的重新培訓(xùn)等，是環(huán)衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)市場化必備的外部條件。目前，環(huán)衛(wèi)一大批具有“政府工”身份的職工隊伍和離退休人

5、員的客觀存在，嚴(yán)重的制約著機(jī)制轉(zhuǎn)換和市場化進(jìn)程。要把這支“政府工”隊伍改變成“市場工”隊伍，必須建立養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和社會統(tǒng)籌等一系列的社會保障制度。同時，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位長期以來干部能升不能降，職工能進(jìn)不能辭，工資能增不能減的政策，也不符合企業(yè)管理的基本要求。上述政策的滯后性，直接制約了環(huán)衛(wèi)市場化的改革進(jìn)程。 4、出資人的障礙。環(huán)衛(wèi)進(jìn)入市場，首先遇到的是出資人的障礙。當(dāng)前，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的所有資產(chǎn)，均為行政資產(chǎn)，其主管部門為各級財政和國資部門，環(huán)衛(wèi)局僅為協(xié)管單位。把環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，或者開辦新的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，必須具有出資人的資格，否則即使采取變通的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人，也缺乏法律的保障。而且，這種

6、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明的企業(yè)組織，無論對它的行政管理和資產(chǎn)管理都會造成很大的漏洞，因為失去行政權(quán)屬和資產(chǎn)紐帶，必然失去對企業(yè)的支配權(quán)和控制權(quán)，最終受損害的只能是國家。 5、人才上的障礙。就職工素質(zhì)而言，由于歷史的原因，職工整體文化素質(zhì)較低，一旦改制為企業(yè)化運(yùn)作，一些人很難適應(yīng)企業(yè)的需要。就干部隊伍而言，一旦轉(zhuǎn)制為企業(yè)化運(yùn)作，由于大多數(shù)干部多年從事行政管理工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，因此就很難把握市場、駕馭企業(yè)。人才奇缺，是實行市場化、企業(yè)化管理的主要障礙。 思考之三：必須用改革的辦法來破解改革中的障礙 我們已經(jīng)清醒的認(rèn)識到：環(huán)衛(wèi)改革難，不改革更難。因此，必須依靠廣大干部職工，用改革的辦法破解改革中

7、的障礙，努力把環(huán)衛(wèi)改革向前推進(jìn)一步。 1.把政治思想教育貫穿于改革的全過程，確保改革的順利進(jìn)行。干部職工是改革的主體，他們思想通了，會成為改革的動力，反之，則是改革的阻力。我們必須堅持：一是針對干部職工模糊認(rèn)識，經(jīng)常進(jìn)行改革政策和改革形勢的教育，切實提高大家對改革重要性和必要性的認(rèn)識；二是把改革方案交給群眾討論，在討論中，弄清改革之利與不改革之弊，提高大家對改革迫切性、自覺性的認(rèn)識；三是對改革中一時思想不通的，要做好耐心細(xì)致的思想工作。2.區(qū)局對基層單位由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)基層自主經(jīng)營的能力。一是擴(kuò)大基層單位的干部管理權(quán)。區(qū)局只聘基層一把手，其他干部由基層一把手聘任；二是對基層單位按

8、業(yè)務(wù)量核撥經(jīng)費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用；三是鼓勵基層單位面向社會，擴(kuò)大有償服務(wù)范圍，開辟新的作業(yè)市場。以此培養(yǎng)基層單位自我管理、自主經(jīng)營的能力。經(jīng)過一段時間的過渡，再采取承包經(jīng)營的方式，使之成為面向社會，具有獨(dú)立法人資格的法人單位，進(jìn)而成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，自我參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)實體。3.抓好“五項”改革，為基層模擬企業(yè)化運(yùn)作創(chuàng)造條件。一是著眼于公正、公開、競爭、擇優(yōu)的干部制度改革，基層干部一律實行競爭上崗，競爭不上的，一律到一線去干；二是著眼于職工能進(jìn)能出、隊伍能聚能散的用工制度改革，大力推行勞動合同制；三是著眼于工資隨效益變化的分配制度改革，對職工原工資實行擋案管理，實行

9、按勞分配，兼顧公平的崗位工資；四是著眼于事業(yè)單位企業(yè)化管理的改革，大力推進(jìn)操作工種的模擬企業(yè)化運(yùn)作和自收自支單位的公司化進(jìn)程；五是對運(yùn)輸車隊內(nèi)部的管理體制嫁接改造。 4.建立社會保障制度。國有企業(yè)的改革，得力于政府建立了一套較為完備的社會保障制度。事業(yè)單位市場化也必須有一套相應(yīng)社會保障制度做支撐。在政府這方面的制度尚未建立的情況下，為了積極、穩(wěn)妥削減“政府工”的比例，一是要對新調(diào)入人員一律實行勞動合同制和臨時工制；二是采取經(jīng)濟(jì)鼓勵的方法支持現(xiàn)崗干部職工自尋門路調(diào)離環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)；三是鼓勵買斷工齡，自謀職業(yè)；四是支持中青年干部按公司法的要求組建新型經(jīng)濟(jì)組織；五是對接近退休年齡的、辦理內(nèi)退，對不適應(yīng)現(xiàn)崗

10、工作的發(fā)放基本生活費(fèi)等一系列措施。總之，寧可付出必要的代價，也要為基層單位的轉(zhuǎn)制創(chuàng)造良好的外部條件。5.制定優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位向企業(yè)化過渡。政府應(yīng)當(dāng)采取增加財政投入和制定稅收減免政策措施，創(chuàng)造一個有誘惑力的市場環(huán)境。一方面可加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制進(jìn)程；另一方面也可以吸納社會資金，使民間資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，對傳統(tǒng)的事業(yè)單位進(jìn)行嫁接改造。同時，也可以吸引一批懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)人才進(jìn)入環(huán)衛(wèi)企業(yè)。環(huán)衛(wèi)事業(yè)機(jī)械化自2001年大連的城市道路清掃實行機(jī)械化作業(yè)以來，隨著機(jī)掃率的不斷上升，人機(jī)清掃模式日益形成并逐步走向成熟。借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的環(huán)境衛(wèi)生管理水平，無一不是以較高的機(jī)械化清掃率為主要發(fā)

11、展目標(biāo)。換言之，大連的城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平要想立于國內(nèi)同行前列，機(jī)械化清掃作業(yè)對城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展影響重大。 一、機(jī)械化清掃率是現(xiàn)代城市發(fā)展生機(jī)的重要標(biāo)志之一 隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對城市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理和質(zhì)量要求越來越高。眾所周知，在2004CCTV評選出的中國最具經(jīng)濟(jì)活力的十大城市中，大連榜上有名。高興之余仍有遺憾。就城市環(huán)境衛(wèi)生工作而言，在這10大城市中，大連的城市道路清掃作業(yè)機(jī)械化程度還處于較低水平，剛剛達(dá)到40%的部頒標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，廣州市的機(jī)械化清掃率目前居國內(nèi)之首，已達(dá)到100%；前幾年城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平遠(yuǎn)不及大連的沈陽，機(jī)械化清掃率也早于大連達(dá)到了40%，使全

12、市上千把大掃帚“下崗”。在國內(nèi)，僅與相等城市相比，絕大部分城市的機(jī)械化清掃率均高于大連。所以，筆者認(rèn)為，道路清掃作業(yè)的機(jī)械化程度已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展生機(jī)的重要標(biāo)志之一。 二、城市形象呼喚機(jī)械化清掃 如今，城市整體形象的建設(shè)越來越被建設(shè)者們所重視，“形象出環(huán)境，形象提人氣，形象顯實力，形象展特色”已成為城市建設(shè)的一種新理念。然而美中不足的是，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式落后的弊端，依然在“合法”地影響著大連城市的整體形象，尤其是點多、線長、面廣的道路清掃作業(yè)，其方式落后所帶來的諸多問題，已經(jīng)到了足以引起政府及相關(guān)部門高度重視的程度。一是環(huán)衛(wèi)工人在道路上徒步作業(yè)，缺乏、甚至沒有相關(guān)的法律、法規(guī)保護(hù)；二是作業(yè)工具的

13、簡陋和陳舊，同日新月異的城市面貌極不相稱；三是作業(yè)時帶來的二次揚(yáng)塵和污物飛濺，不僅影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生，也時常遭到行人對作業(yè)人員的譴責(zé)和唾棄，甚至遭到漫罵和毆打；四是“人車共舞”現(xiàn)象讓環(huán)衛(wèi)工人難以擺脫“馬路殺手”的威脅和遭遇車禍之后的種種困惑；五是社會偏見和待遇偏差，導(dǎo)致一線環(huán)衛(wèi)工人缺員現(xiàn)象和低素質(zhì)現(xiàn)象逐年突出，人均清掃面積超定額現(xiàn)象使得一線工人不勝疲勞。因此，提高和美化城市整體形象，就必須提高道路機(jī)械化清掃率。 三、道路的潔凈取決于機(jī)械化清掃的干、濕兼顧 在我市，行人或許都有如此遭遇或看到如此景象：晴天時，環(huán)衛(wèi)工人揮舞掃帚清掃馬路揚(yáng)塵而起、過往車輛車輪滾滾揚(yáng)塵而去，行人對此不得不掩口捂鼻、匆

14、匆躲閃，卻還是沖得睜不開眼；雨天時，道路或是泥濘不堪、或是污水橫流，行人不得不小心翼翼，卻還是免不了濺上污泥。糾其原因，就是道路清掃因缺乏干、濕兼顧的方式而達(dá)不到真正意義上的潔凈。去年，雖說大連購置了2臺多功能灑水車，使大連城市道路保潔的水洗率突破了“零”的記錄，但隨著城市道路面積的不斷擴(kuò)大，大連的城市道路清掃仍以干掃為主。盡管工人們起早貪黑地清掃保潔，但掃路車+大掃帚的作業(yè)裝備，只能掃掉大顆粒的垃圾污物，路面上細(xì)小的灰塵卻難以掃凈，以至造成上述景象。要解決這類問題，除了治理沙塵源之外，關(guān)鍵還是要實行機(jī)械化清掃的干、濕兼顧。即作業(yè)時不僅要有掃路車，還要搭配灑水車。且不說南方一些城市的做法，僅以

15、北方城市為例。據(jù)悉，沈陽市現(xiàn)有掃路車46臺，配置多功能灑水車20臺；哈爾濱市現(xiàn)有掃路車30臺，配置多功能灑水車20臺。所謂多功能灑水車是集高壓洗地、灑水噴霧降塵、降溫、消毒、沖洗牌匾廣告等多種功能于一身的機(jī)械化清潔設(shè)備，是配合道路清掃保潔的最佳組合，這種組合能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的還路面本色、凈化路面環(huán)境、提高城市清潔水平的目標(biāo)。 四、運(yùn)行資金的投入是實現(xiàn)機(jī)械化清掃作業(yè)的根本保障 實現(xiàn)道路機(jī)械化清掃作業(yè)，不是簡單的購置機(jī)械化設(shè)備，更重要的是后期運(yùn)行的資金保障。我市現(xiàn)行的道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為1.65元/年·平方米，按照我市現(xiàn)有的1780萬平方米的作業(yè)面積計算，全市年清掃保潔的經(jīng)費(fèi)投入

16、應(yīng)為2937萬元，平均每天的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)為8萬元。而我市現(xiàn)有的機(jī)掃運(yùn)行經(jīng)費(fèi)每天僅為2萬元，導(dǎo)致機(jī)械化發(fā)展水平的提高受到嚴(yán)重的影響和制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學(xué)化近年來，濱州市城管執(zhí)法局立足精細(xì)化管理，按照“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的思路，以“清潔城市，美化環(huán)境，造福人民”為宗旨，環(huán)衛(wèi)工作在積極推行保潔、清運(yùn)、處理三位一體運(yùn)作模式，精細(xì)管理到每一段路、每一天、每一個人、每一輛車、每一座公廁、每一個環(huán)節(jié)，有力地推動了全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的健康、快速、穩(wěn)步發(fā)展。 一是積極推行路段責(zé)任標(biāo)示制和道路保潔“三級化”管理模式，建立了規(guī)范的保潔作業(yè)方式。目前，濱州市中心城區(qū)面積已達(dá)78平方公里，城區(qū)人口66萬，城區(qū)

17、道路（綠化帶、河道）保潔面積達(dá)700萬平方米，而一線保潔人員只有500余人，人均保潔面積高達(dá)1.4萬平方米。為有效提高保潔水平，在人員少、保潔工作量大的情況下，市城管執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)部門積極探索建立了環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)責(zé)任標(biāo)示制，對城區(qū)各主要路段進(jìn)行了標(biāo)示劃分，即按照定人、定責(zé)、定崗、定區(qū)域、定路段的原則，在路沿石上標(biāo)明責(zé)任段長度和具體責(zé)任人，嚴(yán)格清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎懲，明確了職責(zé)，落實了責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，積極推行道路保潔“三級化”管理模式，即一級精品化保潔路段，主要為渤海七路、黃河五路兩條景觀示范路，保潔面積約23.3萬平方米。精品路段主要采取人工清掃、保潔和機(jī)械清洗輔助的保潔模式，做到街道可視范圍內(nèi)

18、無任何垃圾漂浮物，保持路面清爽潔凈，恢復(fù)路本色。二級精細(xì)化保潔路段，主要為城區(qū)除一級精品路段以外的區(qū)域，保潔面積約310萬平方米。保潔區(qū)域內(nèi)堅持每天兩次普掃全日保潔，達(dá)到可視范圍內(nèi)無明顯紙屑、塑料袋等道路漂浮垃圾。門店垃圾做到機(jī)掃與人工相結(jié)合，達(dá)到垃圾產(chǎn)出不落地，杜絕區(qū)域內(nèi)垃圾死角出現(xiàn)。精品路段每24萬平方米為一個管理區(qū)域，每個區(qū)域配備1名管理人員，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的人員招聘、管理、辭退和內(nèi)部考核工作，同時，成立保潔機(jī)動隊，配備小型自卸車，負(fù)責(zé)垃圾死角清理、道路水洗恢復(fù)、突擊保潔等工作，避免保潔區(qū)域內(nèi)盲區(qū)、盲點的出現(xiàn)。三級機(jī)械化保潔路段，主要為城區(qū)周邊比較偏遠(yuǎn)路段，保潔面積248萬平方米。這些路段

19、的主要特點是兩側(cè)無門店，行人車輛稀少，反復(fù)性道路污染較少。按每28公里劃分為一個作業(yè)管理區(qū)域，配備2名管理人員負(fù)責(zé)管理考核并調(diào)度區(qū)域內(nèi)的機(jī)械、人工配合保潔，確保保潔責(zé)任區(qū)內(nèi)無任何垃圾污物。通過路段責(zé)任標(biāo)示制和道路保潔“三級化”管理的推行，建立了規(guī)范的保潔作業(yè)方式，精細(xì)管理到每一段路，使濱州市環(huán)衛(wèi)保潔水平得到大幅度提升。 二是積極推行垃圾移動收集公交化運(yùn)作模式，建立了規(guī)范的垃圾清運(yùn)方式。為徹底解決固定垃圾中轉(zhuǎn)站污染嚴(yán)重、難清掃，影響市容觀瞻等問題，實現(xiàn)垃圾收集的定時、定點、上門收集，由市政府投資近400萬元配備了垃圾中轉(zhuǎn)車9部、餐飲垃圾收集車1部，并于2008年5月份舉行了全市垃圾移動收集中轉(zhuǎn)系

20、統(tǒng)啟動儀式，使用垃圾中轉(zhuǎn)車代替固定中轉(zhuǎn)箱和中轉(zhuǎn)站，采取循環(huán)式定時定點垃圾收集方式，有效解決了垃圾中轉(zhuǎn)站周圍難清理、造成二次污染等問題。垃圾收集移動中轉(zhuǎn)系統(tǒng)分為老城區(qū)移動收集、西城區(qū)定點收集和餐飲定點收集，在收集過程中，沿街門店將垃圾放置在指定地點，由垃圾車巡回及時收集。運(yùn)行過程中，在對沿街餐飲店進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)市民需要，按照門店分布情況進(jìn)行車輛布點，使其更科學(xué)合理、方便高效。目前，共在城區(qū)十四條道路上設(shè)置了6條垃圾收集公交線路、84個公交站點和184個運(yùn)行點，并為17輛垃圾清運(yùn)車、4輛管理車統(tǒng)一安裝了GPS智能管理系統(tǒng)，全天候跟蹤定位，精細(xì)管理到每一輛車，最大限度的為市民傾倒垃圾提供方便，實現(xiàn)了真正意義上的生活垃圾移動式公交化收集。 三是積極推行垃圾無害化處理模式，建立了規(guī)范的垃圾處理方式。2007年，投資6800余萬元建成了占地300畝的濱州市首座現(xiàn)代化城市生活垃圾無害化綜合處理廠。該處理廠建有日處理生活垃圾300噸的RD工藝流水線一套、建有占地90畝的衛(wèi)生填埋場一處（按垃圾場平面防滲要求建設(shè)），采用衛(wèi)生填埋與RD高溫降解相結(jié)合的綜合處理工藝，對生活垃圾全部進(jìn)行綜