美國(guó)政府績(jī)效管理(公共部門(mén)績(jī)效作業(yè))

1、美國(guó)美國(guó)政府績(jī)效管理魯佳琪、劉茗、王嘉諾、李挺、王蕭、王英智、劉敏、俞佩君美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程美國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀美國(guó)政府績(jī)效管理的特點(diǎn)美國(guó)政府績(jī)效管理的問(wèn)題20世紀(jì)初世紀(jì)初20世紀(jì)世紀(jì)40年代年代美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程美國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐與研究源于20世紀(jì)初成立的紐約市政研究局，該局為促進(jìn)政府提高工作效率，從1906年開(kāi)始，定期向市政府提交市政管理和公共工程績(jī)效報(bào)告,起初比較簡(jiǎn)要,1912年的績(jī)效評(píng)估報(bào)告有了測(cè)量公共項(xiàng)目投人、產(chǎn)出與結(jié)果的具體數(shù)據(jù)，并與其他城市做了可比性研究,對(duì)紐約市公共資源配置的合理程度做了分析，提出要對(duì)有些低效率的部門(mén)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。在胡佛委員會(huì)的推動(dòng)下，美國(guó)

2、實(shí)踐部門(mén)和理論界進(jìn)一步重視績(jī)效管理。美國(guó)地方政府管理協(xié)會(huì)對(duì)公共部門(mén)產(chǎn)出結(jié)合政府預(yù)算進(jìn)行了績(jī)效考核研究和探索。80年代以后年代以后1993 年年美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程美國(guó)不少地方政府全面推行了績(jī)效評(píng)估。1990年由共和黨參議員羅斯正式提出績(jī)效管理的立祛議案，他列舉了加利福尼亞州桑尼維爾市10年來(lái)實(shí)施政府績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn),建議制定專(zhuān)門(mén)法律，推廣績(jī)效管理制度。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了政府績(jī)效與結(jié)果法案，要求聯(lián)邦政府所有部門(mén)都要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立和實(shí)施績(jī)效管理系統(tǒng),聯(lián)邦政府的各機(jī)構(gòu)要在每個(gè)財(cái)政年度后要向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交上一財(cái)年的績(jī)效報(bào)告。與此同時(shí)80年代以來(lái)，政府績(jī)效管理的學(xué)術(shù)研究呈爆炸式增長(zhǎng)，一大批著名高

3、校和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估與管理項(xiàng)目的研究，從績(jī)效評(píng)估指標(biāo)到測(cè)量的方法,從評(píng)估主體的多元化選擇到評(píng)估對(duì)象的滿(mǎn)意度調(diào)查，從探討改進(jìn)績(jī)效的措施到持續(xù)改善政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的路徑，都有涉及。美國(guó)政府績(jī)效管理的特點(diǎn)美國(guó)政府績(jī)效管理的問(wèn)題美國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程1993年克林頓總統(tǒng)上任伊始，就在聯(lián)邦政府實(shí)施了張略化的績(jī)效評(píng)估模式，成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)審員會(huì)，并由國(guó)會(huì)法通過(guò)了政府績(jī)效與結(jié)果法( The government Performance and Results act簡(jiǎn)稱(chēng)GPRA)，從而為美國(guó)聯(lián)邦政府各部門(mén)實(shí)施政府績(jī)效管理提供了法律依據(jù)。根據(jù)這部法律的要求，所有美國(guó)聯(lián)邦

4、政府機(jī)構(gòu)都必須根據(jù)各自具體情況制定未來(lái)5年的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告等三份文件。通過(guò)這三份文件,將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成年度目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，并通過(guò)績(jī)效評(píng)估對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和報(bào)告。GPRA還試圖通過(guò)把每年的財(cái)政撥款同工作績(jī)效相聯(lián)系的方式來(lái)解決績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)問(wèn)題。2002年小布什就任總統(tǒng)后，又將績(jī)效評(píng)估工具應(yīng)用到聯(lián)邦政府項(xiàng)目管理中，引入項(xiàng)目等級(jí)評(píng)估工具了（Program Assessing Rating Tool簡(jiǎn)稱(chēng)PART）。項(xiàng)目等級(jí)評(píng)估工具主要是用來(lái)對(duì)跨部項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，從而在聯(lián)邦政府范圍內(nèi)形成跨部門(mén)的項(xiàng)目績(jī)效比較，促進(jìn)聯(lián)邦項(xiàng)目整體績(jī)效水平的提高。美國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀克林頓小布

5、什二是重新設(shè)置了績(jī)效管理的流程。美國(guó)管理與預(yù)算局和各部門(mén)設(shè)立的績(jī)效改善官一起設(shè)置了部門(mén)績(jī)效管理流程：每個(gè)部門(mén)設(shè)置3-8個(gè)高度優(yōu)先排序的目標(biāo)確定負(fù)責(zé)每一個(gè)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者制訂行動(dòng)計(jì)劃季度更新數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的績(jī)效評(píng)審在績(jī)效門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向公眾及時(shí)更新美國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀?yuàn)W巴馬政府上臺(tái)以后，又對(duì)原有的績(jī)效管理模式進(jìn)行重新調(diào)整。一是提出加強(qiáng)政府績(jī)效管理的三項(xiàng)戰(zhàn)略用績(jī)效信息來(lái)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)和改善結(jié)果。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定少數(shù)優(yōu)先考慮的目標(biāo)，并且利用建設(shè)性的、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的評(píng)審來(lái)促使組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)更好的結(jié)果與透明而持續(xù)、簡(jiǎn)明地進(jìn)行績(jī)效溝通。聯(lián)邦政府坦誠(chéng)地與公眾交流政府項(xiàng)目設(shè)定的優(yōu)先目標(biāo)、面臨的問(wèn)題以及最新進(jìn)展，解釋過(guò)去發(fā)展的

6、背后成因、過(guò)去行動(dòng)的影響以及未來(lái)的計(jì)劃。部門(mén)將增強(qiáng)其從經(jīng)驗(yàn)和試驗(yàn)中學(xué)習(xí)的能力。增強(qiáng)解決問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)政府績(jī)效管理的問(wèn)題美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程美國(guó)政府績(jī)效管理的特點(diǎn)美國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀二是聯(lián)邦政府高層對(duì)績(jī)效管理高度重視和支持，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。美國(guó)自1978年卡特政府以來(lái),歷任總統(tǒng)都很關(guān)注政府部門(mén)的績(jī)效問(wèn)題，績(jī)效評(píng)估甚至成為克林頓政府行政改革的主導(dǎo)思想。一是充分估計(jì)績(jī)效管理的難度，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)。 美國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效管理的特點(diǎn)比較鮮明，體現(xiàn)為統(tǒng)一制度、漸進(jìn)推行、結(jié)合實(shí)際、靈活多樣。小布什政府于2003年開(kāi)始推行部門(mén)績(jī)效“報(bào)告卡”制度。在聯(lián)邦政府和法律的有力推動(dòng)下，績(jī)效評(píng)估和管理

7、已經(jīng)全面推開(kāi)，對(duì)政府在公共安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、危機(jī)管理、電子政務(wù)等領(lǐng)域的工作成效，非營(yíng)利組織提供的公共服務(wù)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，實(shí)施了包括繢效合同績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋、績(jī)效激勵(lì)、績(jī)效改進(jìn)等多項(xiàng)手段，使績(jī)效管理工作不斷得到加強(qiáng)。美國(guó)逐年增加績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，每年都安排一些新的改革措施，如探索管理責(zé)任的剛性與彈性的關(guān)系績(jī)效預(yù)算的試點(diǎn)等。法律雖然對(duì)績(jī)效管理定了很多要求但并不提出具體評(píng)估指標(biāo)，主要運(yùn)用戰(zhàn)略和規(guī)劃推進(jìn)績(jī)效管理。美國(guó)政府績(jī)效管理的特點(diǎn)三是調(diào)動(dòng)各部門(mén)和地方政府績(jī)效管理的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，加強(qiáng)理論研究。四是將績(jī)效管理作為行政改革的重要工具。 由于各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和各地的實(shí)際情

8、況存在若較大差異，在績(jī)效管理的具體環(huán)節(jié)上，聯(lián)邦政府表現(xiàn)出相當(dāng)大的靈活性。臂如，對(duì)于政府績(jī)效的各種測(cè)量方法不作機(jī)械的規(guī)定，鼓勵(lì)各自開(kāi)發(fā)適合自身特點(diǎn)的方法和軟件;對(duì)績(jī)效測(cè)量的對(duì)象也僅原則要求有產(chǎn)出和結(jié)果兩種指標(biāo)，不作進(jìn)一步的細(xì)化，給各單位留下創(chuàng)新的空間。理論界對(duì)政府績(jī)效管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)作了深人研究,出版了很多著作和論文。有的學(xué)者研究財(cái)政、人力資源、職能結(jié)構(gòu)如何影響政府績(jī)效，有的學(xué)者對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵要素、核心指標(biāo)的研究有一定的突破性進(jìn)展。在推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，從動(dòng)議到拿方案，都運(yùn)用評(píng)估的工具，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的職能和工作結(jié)果進(jìn)行名方位的評(píng)估。在研究放權(quán)、市場(chǎng)化改革措施時(shí)，對(duì)改革的預(yù)期績(jī)效加以量化分析，并與

9、改革前的績(jī)效進(jìn)行比較。在多元主體治理體系建設(shè)中，發(fā)揮社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公眾的作用，吸引他們廣泛參與政府績(jī)效評(píng)估。美國(guó)政府績(jī)效管理的特點(diǎn)美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷程美國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀美國(guó)政府績(jī)效管理的問(wèn)題美國(guó)政府績(jī)效管理的特點(diǎn)美國(guó)政府績(jī)效管理的問(wèn)題雖然美國(guó)績(jī)效管理有了一百多年的歷史，但是其對(duì)政府績(jī)效做出評(píng)價(jià)的國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)是由副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的，其隸屬機(jī)構(gòu)依舊屬于美國(guó)聯(lián)邦政府。眾所周知，當(dāng)監(jiān)督人和實(shí)施人是同一人時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的不真實(shí)性。聯(lián)邦政府可能會(huì)為了達(dá)到自己的目的造假，博取人民大眾的信任，從而喪失了績(jī)效評(píng)估的真實(shí)性。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)策：1.將國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)歸司法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，使其隸屬權(quán)不在屬于聯(lián)邦政府，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約的效果。2.確定績(jī)效評(píng)估報(bào)告的組成部分，即采取權(quán)威與民間績(jī)效評(píng)估相結(jié)合的方式編寫(xiě)績(jī)效評(píng)估報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的有效性。美國(guó)政府績(jī)效管理的問(wèn)題美國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)下放至各個(gè)州的地方政府，由美國(guó)管理與預(yù)算局和各部