5種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策.doc

1、5種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策內(nèi)容提要：隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的不斷深入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容。近年來(lái)，*區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)化模式，探索解決制約全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，取得了明顯實(shí)效。調(diào)研組通過(guò)對(duì)*區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的探析，力求為推進(jìn)*市區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供參考。當(dāng)前，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)深化的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出要大力培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)

2、業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。20XX年，中央一號(hào)文件又圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革，再次將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為一條重要內(nèi)容寫進(jìn)了報(bào)告。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)下的有效舉措，對(duì)于保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展意義重大。*區(qū)人大常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展進(jìn)行了探析，旨在為該區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供一定參考。一、*區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)近年來(lái)，*市*區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)化模式，探索解決制約該區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由傳統(tǒng)的單一家庭經(jīng)營(yíng)向

3、多元主體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，初步形成了以農(nóng)業(yè)企業(yè)為骨干，以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元多樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。截止20XX年底，*區(qū)累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社314個(gè)、各類種養(yǎng)大戶1231戶、認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)310戶、注冊(cè)農(nóng)業(yè)企業(yè)1523家、農(nóng)業(yè)公益性社會(huì)化服務(wù)組織22個(gè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市400多家，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.5億元，增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)民人均純收入10863元，增長(zhǎng)11.7%。（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)較快1.農(nóng)民合作社。截止20XX年底，*區(qū)累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社328個(gè)，其中：專業(yè)合作社241個(gè)、股份合作社82個(gè)、專業(yè)社聯(lián)合社5個(gè)，入社

4、10.37萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶10.94萬(wàn)戶，農(nóng)民組織化程度46.09%，累計(jì)建成全國(guó)示范社3個(gè)，獲全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)1個(gè)、市級(jí)“先進(jìn)示范社”16個(gè)。2.專業(yè)大戶。截止20XX年底，*區(qū)各類種養(yǎng)大戶達(dá)1231戶。其中：畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶831戶、種植業(yè)和漁業(yè)專業(yè)大戶400戶。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶出欄生豬17.7萬(wàn)頭，占全區(qū)出欄量的26.11%；存欄蛋雞150.21萬(wàn)只，占全區(qū)存欄量的30.04%；存欄奶牛692頭，占全區(qū)存欄量的32%，在畜牧業(yè)中起到了舉足輕重的作用。種植業(yè)大戶年產(chǎn)糧食1.12萬(wàn)噸，占全區(qū)總產(chǎn)量的3%；年產(chǎn)蔬菜0.91萬(wàn)噸，占全區(qū)總產(chǎn)量的2.71%。漁業(yè)專業(yè)大戶年產(chǎn)水產(chǎn)品0.89萬(wàn)噸

5、，占全區(qū)總產(chǎn)量的29.66%。3.家庭農(nóng)場(chǎng)。截止20XX年底，*區(qū)共認(rèn)定各類家庭農(nóng)場(chǎng)310家。其中：種植業(yè)159個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)141個(gè)、種養(yǎng)結(jié)合10個(gè)，分別占家庭農(nóng)場(chǎng)總量的51.29%、45.48%和3.23%，從業(yè)人員1080人，戶均3.50人，經(jīng)營(yíng)土地33982.33畝，戶均109.62畝。4.農(nóng)業(yè)企業(yè)。截止20XX年底，*區(qū)共注冊(cè)農(nóng)業(yè)企業(yè)1523家。其中：種植企業(yè)681家、養(yǎng)殖企業(yè)729家、種養(yǎng)混合經(jīng)營(yíng)企業(yè)113家，經(jīng)營(yíng)土地面積16.01萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的18.65%。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)96家，市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。全區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22.

6、3億元，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值35.7億元。5.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。截止20XX年底，*區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織共1815個(gè)。其中：公益性社會(huì)化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)22個(gè)，主要從事種植業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品安全、水利、林業(yè)等技術(shù)推廣服務(wù)工作；經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織主要有農(nóng)資經(jīng)銷商、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等四類，全區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市400多家，農(nóng)民合作社328個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)1523家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人因變動(dòng)較大而無(wú)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)模式多樣1.“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。主要由榨菜、花椒、蛋雞等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，采取投資入股等方式，按照該經(jīng)營(yíng)模式，組建農(nóng)民合作社。2.“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶

7、”模式。公司依托基地，與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)協(xié)議，以高于市場(chǎng)的保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公司、農(nóng)戶互利雙贏。3.“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)抱團(tuán)闖市場(chǎng)，共同投資組建新型農(nóng)業(yè)股份合作社，采取“統(tǒng)一物資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一營(yíng)銷、生產(chǎn)在戶”的經(jīng)營(yíng)方式，提高市場(chǎng)占有率和話語(yǔ)權(quán)。4.“合作社+農(nóng)戶”模式。這種形式較為普遍，*區(qū)70%以上的農(nóng)民合作社都是這種形式。合作社同農(nóng)戶簽訂協(xié)議，以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)產(chǎn)品，成員獲得更高的收入，合作社也有穩(wěn)定的原料供應(yīng)。（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮明顯1.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。截至20XX年底，*區(qū)承包

8、耕地流轉(zhuǎn)面積為41.96萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)48.87%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積（5畝及以上）34.71萬(wàn)畝，規(guī)模集中度達(dá)40.48%，實(shí)現(xiàn)了“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，在一定程度上解決了土地撂荒問(wèn)題。2.優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，探索解決“如何種地”的問(wèn)題。新型主體領(lǐng)辦或合辦社會(huì)化服務(wù)組織，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，能夠很大程度上解決公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的不足，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的整體效能，“讓農(nóng)民輕松種田”成為可能。如*區(qū)在現(xiàn)代糧食生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)開展的“全程托管”式生產(chǎn)服務(wù)，讓農(nóng)民坐在家里就能夠收獲糧食。3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索解決“怎么種好地”的問(wèn)題。一是走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主

9、體帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式迅速由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向集約化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力將有效增強(qiáng)。二是走科技強(qiáng)農(nóng)之路。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，新型主體更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強(qiáng)烈。三是走高效農(nóng)業(yè)之路。不少新型主體均采取“種植+養(yǎng)殖”“種植+養(yǎng)殖+加工+休閑”等高效立體農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效益得到顯著提升。四是走組織化經(jīng)營(yíng)之路。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，提高了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了保障。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶的生產(chǎn)方式相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍更重視質(zhì)量安全，將分散的

10、農(nóng)戶組織起來(lái)生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，能夠?qū)崿F(xiàn)“從田間到餐桌”全過(guò)程全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，有效確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截止20XX年底，*區(qū)新型主體已通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地有16個(gè)，面積近35萬(wàn)畝（其中漁業(yè)12萬(wàn)畝，柑橘14萬(wàn)畝，蔬菜9萬(wàn)畝），已通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品37個(gè)，產(chǎn)量達(dá)16萬(wàn)噸（其中漁業(yè)1萬(wàn)噸、柑橘12萬(wàn)噸、蔬菜3萬(wàn)噸），全部由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)。5.促進(jìn)農(nóng)民增收，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了助力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更加注重提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)營(yíng)性收入，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移

11、勞動(dòng)力更加徹底地?cái)[脫土地束縛，使農(nóng)村“50、60”留守人員實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，增加轉(zhuǎn)農(nóng)民的工資性收入。二、*區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)不盡合理對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展缺少有效的規(guī)劃引導(dǎo)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間和同一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)較農(nóng)業(yè)企業(yè)總量偏小，農(nóng)民合作社質(zhì)量需要提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不夠；農(nóng)業(yè)企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)比重過(guò)大，加工型、流通性企業(yè)不足，生產(chǎn)企業(yè)比重過(guò)大擠壓了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展空間，也增大了企業(yè)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)中的違約風(fēng)險(xiǎn)。（二）土地流轉(zhuǎn)方面存在制約一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制未嚴(yán)格落實(shí)，存在

12、一定的社會(huì)穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)；二是*區(qū)基本農(nóng)田規(guī)劃中，連片基本農(nóng)田規(guī)模過(guò)大，未按比例規(guī)劃一定的生產(chǎn)設(shè)施用地，一方面易造成農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模過(guò)大增大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又造成企業(yè)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地困難；三是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申報(bào)審批手續(xù)繁瑣，周期過(guò)長(zhǎng)；四是部分農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)心存疑慮不愿流轉(zhuǎn)，影響企業(yè)集中連片流轉(zhuǎn)。（三）資金瓶頸防礙正常發(fā)展資金周轉(zhuǎn)慢、融資渠道少、貸款難，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要瓶頸。一是農(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、比較效益低，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體資金鏈緊張；二是金融擔(dān)保政策落實(shí)不到位，*區(qū)未建立聯(lián)保貸款機(jī)制，農(nóng)村資金互助社未得到有力推廣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保形式較為單一；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)抵押擔(dān)保的資產(chǎn)少，土地承包經(jīng)

13、營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后難以進(jìn)行抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)；四是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，市場(chǎng)接受度不高，防范風(fēng)險(xiǎn)的作用不強(qiáng)。（四）政策力度偏小落實(shí)不好一是財(cái)政扶持資金總量少、門檻高，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法享受到；二是扶持政策原則性較強(qiáng)，難以有效落實(shí)，如規(guī)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在同等條件下可優(yōu)先承擔(dān)實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目，但在實(shí)際安排項(xiàng)目時(shí)，卻很少考慮由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施；三是一些基層干部對(duì)扶持政策宣傳不夠，導(dǎo)致信息不暢，經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)能及時(shí)享受政策帶來(lái)的利好。（五）人才技術(shù)制約影響做強(qiáng)一是經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主本身素質(zhì)不高，掌握的知識(shí)和實(shí)用新技術(shù)不多，品牌意識(shí)

14、、抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念陳舊；二是經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理型人才嚴(yán)重缺乏，難以帶領(lǐng)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)；三是新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)工人缺口較大，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；四是農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多、加工少，初加工多、深加工少，產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這使經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展初期還勉力支持，但稍有規(guī)模后就難以做強(qiáng)。三、加快推動(dòng)*區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策建議（一）突出主體發(fā)展扶持重點(diǎn)，調(diào)整主體結(jié)構(gòu)1.重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍來(lái)培育，抓好數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的提升。2.提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)合作社相關(guān)知識(shí)宣傳，提高群眾的認(rèn)知度；嚴(yán)格新

15、建合作社的審批程序，抓好對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民合作社的清理，確定一批運(yùn)行良好、帶動(dòng)示范作用強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缬枰灾攸c(diǎn)扶持，讓合作社真正發(fā)揮作用。3.抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)扶持、引進(jìn)和發(fā)展加工型、營(yíng)銷型企業(yè)，控制生產(chǎn)型企業(yè)發(fā)展速度，抓好生產(chǎn)型企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的資質(zhì)審查和風(fēng)險(xiǎn)防控。4.積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。加大對(duì)公益性服務(wù)組織的財(cái)政資金投入，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，改善硬件設(shè)施，提升服務(wù)能力；對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，整合同質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元主體創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，增加服務(wù)組織數(shù)量，擴(kuò)大服務(wù)組織規(guī)模；轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，增強(qiáng)群眾花錢買服務(wù)意識(shí)。（二）解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問(wèn)題，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)1.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)。

16、設(shè)立區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善配套管理辦法，建立產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)公開、公平、公正。2.及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有基本農(nóng)田規(guī)劃。按照生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)相配套的原則，適度控制連片基本農(nóng)田面積。3.規(guī)劃配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地。按比例規(guī)劃配套一定的生產(chǎn)設(shè)施用地，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)用地難和產(chǎn)業(yè)配套難的問(wèn)題。4.縮短農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批時(shí)限。在不違反規(guī)定的情況下，減少農(nóng)業(yè)設(shè)施用地申報(bào)審批環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)做好申報(bào)服務(wù)工作，縮短審批時(shí)限。（三）加大金融保險(xiǎn)支持力度，解決融資難題1.落實(shí)好金融擔(dān)保政策。積極擴(kuò)展涉農(nóng)商業(yè)銀行街鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全區(qū)聯(lián)保貸款機(jī)制，大力建設(shè)社區(qū)性農(nóng)村資金互

17、助組織等新型農(nóng)村合作金融，豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保形式和渠道。2.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資體制改革。爭(zhēng)取盡早納入*市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革試點(diǎn)范圍，推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，探索解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施、規(guī)?；r(nóng)林牧基地確權(quán)問(wèn)題，拓寬新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可用于抵押、擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。3.鼓勵(lì)金融企業(yè)探索抵押融資新模式。在*區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展流轉(zhuǎn)土地附著生物資產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，探索并推廣土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物預(yù)期收益抵押貸款、流轉(zhuǎn)土地收益權(quán)抵押等新模式，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)抵押融資規(guī)模。4.建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)戶投保率、政策

18、到位率和理賠兌現(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)“盡可能減輕農(nóng)民保費(fèi)負(fù)擔(dān)”“盡可能減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失”的目標(biāo)要求，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（四）提高政府服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)扶持政策1.加大財(cái)政資金的扶持力度。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金，明確具體的扶持金額和增幅，切實(shí)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。2.部門積極協(xié)形成政策合力。區(qū)農(nóng)委、財(cái)政、國(guó)資金融辦、供銷社等政府部門加強(qiáng)協(xié)作，在現(xiàn)有支農(nóng)政策基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等方式形成政策合力，提高政策利用率；積極儲(chǔ)備、包裝、申報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、市級(jí)財(cái)政資金投入，多渠道解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金瓶頸問(wèn)題。3.做好現(xiàn)有扶持政策的落實(shí)。做好扶持政策的完善工作，特別是對(duì)一些原則性的扶持政策，制定細(xì)化實(shí)施方案，切實(shí)幫助經(jīng)營(yíng)主體解決具體問(wèn)題。4.做好信息的宣傳服務(wù)工作。政府部門聯(lián)合金融等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種形式加大政策宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)家支農(nóng)政策和農(nóng)村金融支持政策，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)、政府部門之間的溝通橋梁，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與積極性。（五）抓好人才培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化人力科技支撐1.強(qiáng)化管理型人才的培訓(xùn)。財(cái)政單獨(dú)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，每年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，開展管理能力提升方面的培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人的管理能力和水平。2.建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。制定銷售管理高端人才的引進(jìn)和激措施，積極鼓勵(lì)有條件的