城管理局網(wǎng)格化管理工作實施方案

1、城市管理局網(wǎng)格化管理工作實施方案為建立“堅持依靠群眾、推進工作落實長效機制，創(chuàng)新城市管理理念，理順城市管理體制，提高城市管理效能，扎實開展網(wǎng)格化城市管理工作，結(jié)合我市城市管理工作實際，特制定此實施方案：一、指導思想堅持以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以城市管理機制創(chuàng)新推進基層工作落實，堅持依靠群眾，強化基層基礎(chǔ)，依托數(shù)字化城市管理技術(shù)力量為支撐，以條塊融合的網(wǎng)格化管理為載體，以上下聯(lián)動的差異化職責為前提，整合城市管理資源，下放部分審批權(quán)限，實施管理重心下移，加快推進城市管理方式從被動處置問題向主動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法追責向前端服務管理轉(zhuǎn)變，切實提高城市管理科學化、制度化水平。二、總體目標通

2、過以網(wǎng)格化管理為載體的“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制的運行，使城市管理中存在的占道經(jīng)營、道路管養(yǎng)、戶外廣告、門頭牌匾、暴露垃圾、房屋立面、空中管線和各類占道箱體、城市亮化等問題得到有效治理，城市管理的信訪投訴得到有效化解，公共服務更加有效便捷，城市面貌得到有效改善，城市管理水平得到有效提升，努力營造穩(wěn)定、有序、和諧的城市發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境。三、基本原則在不增加城管人員編制的情況下，最大限度地整合現(xiàn)有資源，下沉工作力量，按照“一崗多責、一人多能，一人負責、多人協(xié)同”和“簡單、高效、易操作”的工作要求，設(shè)計工作流程和操作規(guī)范，確保網(wǎng)格化城市管理切實可行、簡便易行、長期執(zhí)行。要圍繞城市管

3、理職責，整合市局、縣（市）區(qū)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦等方面的執(zhí)法力量，以差異化職責促進條塊融合，以網(wǎng)格化管理促進上下聯(lián)動，形成逐級負責、各盡其責、各司其職的責任落實機制和工作推進機制。四、工作任務科學規(guī)劃城市管理工作在三級網(wǎng)絡中的作用，建立各級城市管理網(wǎng)格平臺，通過下放城市管理權(quán)限，下沉城市管理工作人員，實施城市管理重心下移，努力使城市管理工作更有效率，城市管理機制更加便民，城市管理方式更為主動，城市管理作風更加深入，努力提升城市管理的科學化、精細化水平。（一）城市管理權(quán)限下放1 .市容市貌（1）戶外廣告管理戶外廣告設(shè)置審批下放到區(qū)級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，由區(qū)級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃進

4、行審批設(shè)置，并報市城市管理局備案，經(jīng)審批設(shè)置后的戶外廣告由區(qū)級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門管理。將市城市管理部門行使的主次干道、快速路、車站、廣場等違法設(shè)置的戶外廣告行政執(zhí)法權(quán)下放到區(qū)級城市管理行政執(zhí)法部門行使，區(qū)級城市管理行政執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內(nèi)違法設(shè)置的戶外廣告的行政處罰。（2）區(qū)級市容環(huán)境衛(wèi)生部門負責制定臨街建筑物外立面美化、粉飾的規(guī)劃、標準，區(qū)（管委會）、臨街建筑物產(chǎn)權(quán)單位（個人）按一定投資比例組織美化、粉刷。2 .環(huán)境衛(wèi)生市容環(huán)境衛(wèi)生的行政執(zhí)法權(quán)由區(qū)級城市管理行政執(zhí)法部門行使，市級城市管理行政執(zhí)法部門主要實施監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)。3 .市政工程設(shè)施（1）市市政設(shè)施管理部門負責快速路、主次干道及其

5、附屬設(shè)施（包括橋梁、人行過街天橋、地下通道等），以及全市立交橋和其他橋梁的管理。將道路紅線25米以下的38條主次干道和17座橋梁（含過街天橋和地下人行通道）的養(yǎng)護管理任務下放到區(qū)級市政設(shè)施管理部門。（2）區(qū)級市政設(shè)施管理部門負責組織協(xié)調(diào)、管理在城市道路上設(shè)置報刊亭、早餐車等公共服務設(shè)施；負責組織城市空中桿線的綜合整治工作；受市城市管理局委托會同相關(guān)部門審批與監(jiān)督占用城市道路施劃停車泊位。市市政管理部門負責制定統(tǒng)一標準，進行監(jiān)督檢查。（二）城市管理人員下沉城市管理工作人員下沉融入三級網(wǎng)格，幫助網(wǎng)格責任人開展城市管理工作，對其進行業(yè)務指導，協(xié)助整合網(wǎng)格中的行政資源，實現(xiàn)各種城市管理信息互通，形成有

6、效的問題反映通道，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。1 .職責分工（1）市局副處級以上領(lǐng)導責任分工市局副處級以上領(lǐng)導分別負責分包聯(lián)系各縣（市、區(qū)）局，主要職責是:1.負責協(xié)調(diào)處理分包單位的網(wǎng)格化平臺建設(shè)；2.幫助建立和完善區(qū)城市管理職能網(wǎng)格化管理各項制度；3.積極開展城市管理各項業(yè)務工作指導；4.幫助建立城市管理工作動態(tài)監(jiān)管平臺；5.負責對網(wǎng)格化城市管理工作進行組織協(xié)調(diào)、指導檢查和監(jiān)督考核；6.指導分包單位利用網(wǎng)格化平臺促進城市管理工作有效開展。（2）市局機關(guān)業(yè)務處室責任分工市局機關(guān)業(yè)務處室在對應的副處級以上分包干部領(lǐng)導下，對口聯(lián)系縣（市、區(qū)）局，處室副科級以上干部分包到城市建成區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），融入一

7、級網(wǎng)格，主要職責是：1.加強對縣（市、區(qū)）網(wǎng)格管理人員進行業(yè)務培訓；2.開展城市管理業(yè)務工作指導；3.協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法工作；4.總結(jié)基層運用網(wǎng)格化管理治理城市管理問題的實踐經(jīng)驗，制定本業(yè)務網(wǎng)格化管理實施辦法；5.利用網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決占道經(jīng)營、道路管養(yǎng)、戶外廣告、門頭牌匾、暴露垃圾等方面的城市管理問題。（3）各縣（市、區(qū)）局責任分工各縣（市、區(qū)）局在網(wǎng)格化城市管理工作的開展中，各單位負責人為第一責任人，實行雙重領(lǐng)導，在“條”上圓滿完成市局安排部署的任務，在“塊”上緊貼地方政府的步伐，主動與地方政府溝通匯報，完成三級網(wǎng)格建設(shè)和長效機制推進工作。各縣（市、區(qū)）局副科級以上領(lǐng)導要分包到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，融入一級網(wǎng)格

8、，幫助其推進網(wǎng)格化管理，組織執(zhí)法人員對城市管理問題開展排查和處理；各縣（市、區(qū)）局人員要根據(jù)人員實際情況責任到人，下沉分包至村組（社區(qū)），融入二級網(wǎng)格，參與開展對城市管理問題的排查和處理，完成上級部門交辦的其他事宜，對分包單位負連帶責任。（4）五支隊伍融入三級網(wǎng)格城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員、市政維護人員、環(huán)衛(wèi)工人、信息監(jiān)督員五支隊伍定崗到樓院、街區(qū)、路段，融入三級網(wǎng)格。負責日常巡查工作，宣傳城市管理法律法規(guī)，開展市政維護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和市容市貌的日常管理和維護，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、處理和上報問題。2 .業(yè)務職責（1）整治占道經(jīng)營。開展違法占道整治，清理整治各類占道亭棚；引導夜市排檔、燒烤攤點等占道經(jīng)營者退路

9、入室，規(guī)范管理便民利民市場。結(jié)合實際情況，加強疏導點建設(shè)和管理，并把疏導點的建設(shè)與便民服務點的建設(shè)相結(jié)合，解決好占道經(jīng)營攤點的出口問題。（2）提升道路管養(yǎng)水平。對分包區(qū)域內(nèi)道路進行拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)并修復破損道路；加大對路面黃土裸露問題的排查力度，實現(xiàn)無裸露黃土目標；清理“絆腳樁”，解決分包區(qū)域內(nèi)市民反映強烈的行路難問題。加強井蓋管理，對道路普井逐一編號登記，并在井內(nèi)設(shè)置標識；及時更換破損井蓋、補齊缺失井蓋。清理規(guī)范分包區(qū)域內(nèi)的路名牌、公交站牌、交通指示牌，確保設(shè)置規(guī)范。(3)整治戶外廣告。及時發(fā)現(xiàn)并查處分包區(qū)域內(nèi)違規(guī)、超期、低檔以及設(shè)置不規(guī)范的戶外廣告，清除樓體墻面廣告；整治規(guī)范施工圍擋廣

10、告，禁止利用施工圍擋發(fā)布廣告；做好宣傳動員工作，加大公益廣告設(shè)置力度。(4)整治規(guī)范門頭牌匾。對分包區(qū)域內(nèi)沿街單位門頭、牌匾的設(shè)置進行檢查指導，督促設(shè)置單位加強日常維護與檢查，對圖案文字顯示不全、損毀、霓虹燈殘缺不全、不亮的，立即責令限期改正或拆除，確保文字規(guī)范、圖案顯示完整醒目，照明設(shè)施正常運行。(5)集中治理暴露垃圾。督促精細化環(huán)衛(wèi)作業(yè)在分包區(qū)域內(nèi)的落實，對區(qū)域內(nèi)道路實行全覆蓋清掃保潔；結(jié)合基層實際情況，完善垃圾收運體系，消除暴露垃圾積存點，確保路面全天候干凈整潔。(6)整治美化房屋立面。對分包區(qū)域內(nèi)的主次干道臨街建筑屋頂、墻面進行檢查，清洗、粉刷、整飾、美化房屋立面，拆除亂搭亂蓋的陽臺、

11、無煙灶臺和窗戶防盜網(wǎng)，清潔卷閘門，規(guī)范設(shè)置遮陽篷和空調(diào)外機。(7)整治規(guī)范空中管線和各類占道箱體。對分包區(qū)域內(nèi)主要干道的管線進行排查，聯(lián)系各相關(guān)單位對具備入地條件的全部入地，不具備入地條件的進行整理包裝、整飾一新。對占壓道路資源的電力、電信、移動、聯(lián)通、鐵通、有線電視、路燈、交通等產(chǎn)權(quán)單位的變電箱，進行一次普查整治，對影響行人、車輛通行的箱體要進行遷移。(8)提升城市亮化水平。加強路燈建設(shè)，杜絕有路無燈、有燈不亮和亮度不夠現(xiàn)象，路燈亮化率達到98姒上。五、工作流程三級網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、反映、解決問題工作流程參照附件1。六、工作體系（一）市局副處級以上干部每人分包一個縣（市、區(qū)）局；市局機關(guān)業(yè)務處室在對

12、應的副處級以上干部領(lǐng)導下，作為具體責任人對口聯(lián)系各縣（市、區(qū)）局，處室副科級以上干部要每人分包城市建成區(qū)域內(nèi)的24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。具體分包、對口聯(lián)系名單見附件2。（二）駐村群眾工作隊派駐到社區(qū)。（三）縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法局（市政局）副科級以上干部分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），進入第一級網(wǎng)格。縣（市、區(qū)）局中隊長及科室負責人下沉到村組（社區(qū)），進入第二級網(wǎng)格。城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員、市政維護人員、環(huán)衛(wèi)工人、信息監(jiān)督員五支隊伍定崗到樓院、街區(qū)、路段，進入第三級網(wǎng)格。七、工作機制（一）巡查發(fā)現(xiàn)機制。下沉人員定期對負責的網(wǎng)格進行認真巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題。要與基層網(wǎng)格對重點部位、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，進行集中排查、集

13、中梳理、集中治理，化解矛盾，消除隱患，要充分利用網(wǎng)格化管理體系，對城市管理問題進行一次全方位排查，建立問題臺帳。（二）解決問題機制。下沉人員主動定期與所在網(wǎng)格責任人聯(lián)系對接，真正融入到網(wǎng)格化管理機制中，形成條塊融合的工作合力，屬于職責范圍內(nèi)的，克服困難，積極解決。超出職權(quán)范圍的，在采取有效措施進行預防的同進，逐級上報進行根本上的解決。落實有償整改機制，對環(huán)衛(wèi)保潔、戶外廣告、建筑垃圾管理等39項城市管理問題實行財政扣款及有償整改，有效推動問題的整改和落實。（三）反饋問題機制。建立健全問題反饋機制，設(shè)計工作流程和操作規(guī)范，每名分包領(lǐng)導和下沉人員都清楚發(fā)現(xiàn)、反映、解決問題的方法步驟。在運用網(wǎng)格化管理

14、體系進行城市管理過程中，對每個人發(fā)現(xiàn)的問題要及時匯總，對匯總后的問題要及時研究解決，對解決不了的問題要及時向職能部門反饋，對需要多個部門協(xié)調(diào)配合解決的問題由職能部門搞好溝通對接，對確有解決難度的問題由市政府研究解決。（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在網(wǎng)格化城市管理問題發(fā)現(xiàn)上建立信息聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各部門網(wǎng)格下沉人員能夠及時發(fā)現(xiàn)并上報問題的作用，對于需要相關(guān)職能部門配合解決的問題，通過網(wǎng)格化管理平臺實現(xiàn)信息共享。在網(wǎng)格化城市管理問題處置上建立快速聯(lián)動機制，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)溝通，簽訂“城市管理事務處置承諾書”。市局分包領(lǐng)導每月、區(qū)局下沉網(wǎng)格領(lǐng)導每周至少組織召開一次協(xié)調(diào)會，對需要多個部門配合解決的問題

15、進行協(xié)調(diào)溝通，組織聯(lián)合執(zhí)法行動。對于發(fā)生的應急事件，分級召開協(xié)調(diào)會處理：重大事件由市局下沉領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)處理；疑難事件由各縣（市、區(qū)）局下沉領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)處理；一般事件由網(wǎng)格負責人組織網(wǎng)格下沉人員協(xié)調(diào)處理。（五）監(jiān)督考核機制。xx市城管局“堅持依靠群眾、推進工作落實長效機制領(lǐng)導小組辦公室對各區(qū)政府（市政府派出機構(gòu)）網(wǎng)格化城市管理工作進行考核?？己朔绞街饕ㄟ^實地抽查、資料核查等辦法，進行考核排序?？己私Y(jié)果納入城鄉(xiāng)管理考核成績，每月對最后一名實行經(jīng)濟處罰，每季度對前三名進行獎勵。考核內(nèi)容包括:1.區(qū)政府（市政府派出機構(gòu)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、管區(qū)）本級管理范圍內(nèi)城市管理案件的派案率、結(jié)案率；2.區(qū)政府（市政

16、府派出機構(gòu)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、管區(qū)）對應由上級管理部門解決問題的上報率；3.抽查網(wǎng)格管理人員對網(wǎng)格內(nèi)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率、處置率和上報率；4.抽查區(qū)政府（市政府派出機構(gòu)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、管區(qū)）和網(wǎng)格管理人員的考核情況；5.抽查區(qū)政府（市政府派出機構(gòu)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、管區(qū)）、網(wǎng)格管理人員未能及時發(fā)現(xiàn)問題和處置問題的懲處情況。八、工作措施（一）整合資源，發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的作用。整合數(shù)字化城市管理信息采集監(jiān)督員隊伍，切實發(fā)揮信息集監(jiān)督員“萬米單元網(wǎng)格管理法”、“城市事件部件管理法”優(yōu)勢，配合網(wǎng)格責任人員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)占道經(jīng)營、道路管養(yǎng)、戶外廣告、門頭牌匾、垃圾、房屋立面、空中管線和各類占道箱體、城市亮化等

17、方面的問題，并及時處置上報。各區(qū)數(shù)字化城市管理平臺與區(qū)網(wǎng)格化信息平臺實現(xiàn)信息共享，對于區(qū)職能部門無法解決的城市管理等各方面問題，直接上報市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心，由監(jiān)督中心協(xié)調(diào)各市直有關(guān)部門進行解決。市12319城管投訴熱線，負責24小時受理市民舉報案件。接線員接到舉報電話后，在問清舉報地點、違法事實等具體內(nèi)容后，按照屬地管理原則，在第一時間通過網(wǎng)格化信息平臺轉(zhuǎn)交社區(qū)。社區(qū)根據(jù)案發(fā)地點安排網(wǎng)格人員趕赴現(xiàn)場予以處理，并將結(jié)果上報監(jiān)督中心。監(jiān)督中心向舉報人進行回復。監(jiān)督中心與網(wǎng)格形成互動，高效處理市民舉報，提升網(wǎng)格管理水平。（二）注重實效，做好城市管理應急處置工作。結(jié)合網(wǎng)格化工作方式，網(wǎng)格責任人和

18、下沉人員要注重實效，快速及時發(fā)現(xiàn)、解決和上報問題，有效預防、及時控制和妥善處置在城市管理工作中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害及造成的損失。充分利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，建立市政維護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、行政執(zhí)法應急隊伍，實行24小時值班制度。對一時無法確定責任主體的問題，按照先應急處置、后區(qū)分責任的原則，及時妥善處置。（三）強化責任，加強徒步巡查執(zhí)法工作。各執(zhí)法中隊要加強組織領(lǐng)導，細化管理任務，一名執(zhí)法隊員負責23個三級網(wǎng)格，充分調(diào)動每一名執(zhí)法人員的工作主動性和積極性，及時解決責任區(qū)域內(nèi)城市管理熱點、難點問題，把網(wǎng)格化工作真正落到實處。各網(wǎng)格的下沉人員要按規(guī)定到崗到位，定時開

19、展徒步巡查，提高見巡率、管事率，認真填寫巡查記錄，掌握責任網(wǎng)格內(nèi)的具體情況，并主動加強與社區(qū)、居民的聯(lián)系互動，掃除管理盲區(qū)。（四）條塊融合，構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的城市管理網(wǎng)絡。最大限度整合市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級城管力量，人員向基層網(wǎng)格下沉。各鎮(zhèn)（街道）要進一步理濤自身職責，有效整合職能，保留必要的人員做好日常工作，其余城管人員全部分層次下沉到二、三級網(wǎng)格，與村兩委干部、社區(qū)工作人員、群防群治力量、社會力量一起有機融合到網(wǎng)格中。每級網(wǎng)格要定人、定崗、定責、定獎懲，逐人、逐地、逐事明確職責，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙。（五）完善機制，確保網(wǎng)格化城市管理工作落實到位。建立網(wǎng)格下沉人員日巡查

20、日走訪制度，協(xié)同網(wǎng)格責任人每天至少對責任網(wǎng)格開展一次全面巡查走訪，并突出做好對重點部位的重點巡查，確保第一時間全面了解掌握網(wǎng)格內(nèi)的城市管理工作情況。建立問題“雙報告”制度，網(wǎng)格責任人對超出職責范圍的問題既向社區(qū)網(wǎng)格報告，又向下沉人員通報；下沉人員發(fā)現(xiàn)問題要第一時間通報網(wǎng)格責任人，共同研究處理辦法，職權(quán)之內(nèi)無法解決的，及時向本單位報告。（六）開展排查，建立基礎(chǔ)臺賬制度。下沉人員協(xié)助網(wǎng)格負責人將采集到的各類城市管理信息統(tǒng)一上報街道辦事處，由辦事處統(tǒng)一登記、造冊、分類，街道根據(jù)條塊管理要求，分別記錄、匯總相關(guān)數(shù)據(jù)信息，錄入臺賬。針對居民利益訴求，網(wǎng)格負責人首先要進行協(xié)調(diào)，區(qū)職能部門解決不了的問題，及

21、時上報市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心，交有關(guān)部門辦理，各部門要在規(guī)定的時限內(nèi)予以解決或答復。九、工作要求（一）提高思想認識。網(wǎng)格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途徑，也是科學化、現(xiàn)代化管理城市的必然趨勢，各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會市委、市政府的重大部署和要求，把網(wǎng)格化管理、城市管理整治提升活動和數(shù)字城管等各項工作結(jié)合起來，多措并舉、多管齊下，切實提高城市管理的水平和效率。（二）強化組織領(lǐng)導。為加強組織領(lǐng)導，市局成立“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制領(lǐng)導小組，局黨委書記、局長葛震遠任組長，局黨委委員、副局長徐建軍、葉光林任副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主要組成人員為辦公室、編制人事處、督查辦公室、法規(guī)處、紀委、提升辦、市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心、市數(shù)字化城市管理指揮中心等處室（機構(gòu)）負責人。（三）加大宣傳引導。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡等多種途徑，采取多種形式進行宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，提高居民群眾對網(wǎng)格化城市管理的知曉率、支持率和參與率。開展XX市城市管理“百佳戶、示范戶、達標戶”評選活動和“愛我XX、清潔家園”活動，通過經(jīng)常性、多樣化的宣傳教育，提高市民文明素質(zhì)，不斷增強市民的環(huán)境意識、公德意識，引導廣大市民關(guān)注、理解并支持城市管理工作。（四）加強學習培訓。分包人員要協(xié)助