姚安脫貧攻堅項目庫管理實施細則試行

1、姚安縣脫貧攻堅項目庫管理實施細則（試行）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級相關(guān)部門：根據(jù)楚雄州人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)實施方案的通知要求，結(jié)合姚安縣脫貧攻堅項目庫管理辦法（試行）征求意見反饋情況，認真修改完善相關(guān)條款，形成了姚安縣脫貧攻堅項目庫管理實施細則（試行）»,經(jīng)呈報縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)下發(fā)給你們，請下發(fā)之日起遵照執(zhí)行。附件：姚安縣脫貧攻堅項目庫管理實施細則（試行）姚安縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2020年2月17日姚安縣脫貧攻堅項目庫管理實施細則第一章總則第一條為進一步加強脫貧攻堅項目庫管理，規(guī)范項目進出程序，提高扶貧實效，確保按期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，根據(jù)國務(wù)

2、院扶貧辦關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知（國開辦發(fā)201810號）、關(guān)于進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的通知（國開辦發(fā)20197號）、云南省財政專項扶貧資金管理辦法（云財農(nóng)2017213號）、云南省全面實施扶貧資金項目公告公示制度的實施意見（云開辦2018109號）、關(guān)于加強扶貧項目資金績效管理工作的通知（姚政辦通201749號）、姚政辦通201917號等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施細則。第二條入庫項目原則（一）聚焦精準脫貧、科學(xué)立項原則。根據(jù)脫貧攻堅任務(wù)和資源稟賦選擇項目，未脫貧的要針對“兩不愁三保障”突出問題補齊短板，已脫貧的要將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鞏固脫貧成效的項目納入

3、項目庫，加大對易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、貧困村提升工程的支持力度。梳理每個項目的利益鏈條，合理確定貧困戶受益點以及與合作社、龍頭企業(yè)等組織的利益聯(lián)結(jié)方式。未建立帶貧減貧機制的產(chǎn)業(yè)項目、未編制績效目標的項目，一律不得納入項目庫。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，產(chǎn)業(yè)扶貧類項目計劃投入資金規(guī)模應(yīng)不低于年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金總規(guī)模的30%（二）堅持群眾參與，公開申報的原則。積極推廣群眾民主議事決策機制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與入庫扶貧項目選擇、批準后實施、竣工后管理、提高參與度，增強獲得感。嚴格項目入庫程序，落實“三公示一公告”，項目入庫前要逐級公示，經(jīng)批準后，項目實施情況進行事前公示，竣工后的項目要

4、在實施地進行事后公告，接受群眾和社會監(jiān)督，實行扶貧項目陽光化管理。（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，適度超前的原則。脫貧攻堅項目庫建設(shè)以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，脫貧攻堅規(guī)劃以項目庫為支撐，相關(guān)扶貧項目要全部入庫管理。項目庫規(guī)模根據(jù)縣年度脫貧任務(wù)、鞏固需求和整合資金預(yù)計規(guī)模、資源總量合理確定。庫外項目原則上不安排資金、不組織實施。（四）堅持動態(tài)管理，逐步完善的原則。項目庫根據(jù)脫貧攻堅任務(wù)及脫貧鞏固需求適時進行動態(tài)調(diào)整，逐步完善，做到有進有出。1 .新增項目按申報程序確定后補充到項目庫。2 .因政策等因素影響無法實施的項目及時調(diào)整出庫。3 .上年度計劃實施項目，因資金規(guī)模限制等原因未安排實施，但群眾意愿強烈需要建設(shè)

5、的項目滾動到下一年度實施。4 .其他需要清理出項目庫的項目。第二章入庫項目范圍第三條本實施細則中所指的項目，是指使用財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金（含財政專項扶貧資金）、相關(guān)行業(yè)扶貧資金、扶貧貸款、東西扶貧協(xié)作資金、定點幫扶資金等安排用于脫貧攻堅的項目。不同項目的資金來源要符合相關(guān)資金管理規(guī)定。第四條入庫項目要與脫貧成效緊密掛鉤，不能超出現(xiàn)行扶貧標準、不能超出貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用范圍。第五條入庫項目按照扶貧易地搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、素質(zhì)提升工程、貧困村振興工程等項目進行分類，按類別匯總。第三章項目庫負面清單第六條根據(jù)中央、省級關(guān)于貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用

6、范圍的相關(guān)規(guī)定，以下項目不得列入項目庫：1 .行政事業(yè)單位基本支出項目；2 .交通工具及通訊設(shè)備項目；3 .各類獎金、津貼和福利補助項目；4 .彌補企業(yè)虧損項目；5 .修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅項目；6 .彌補預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)項目;7 .大中型基本建設(shè)項目；8 .城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧項目；9 .其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。第四章入庫程序第七條入庫項目要嚴格按照“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”的流程進行申報入庫?？h級部門直接組織實施的項目，由縣級各部門將項目及資金分解到鄉(xiāng)、村，按上述流程申報入庫，納入項目庫統(tǒng)一管理。1 .村申報：村“兩委”、駐村工作隊、包村干部要在認

7、真分析本村貧困群眾主要致貧原因、資源優(yōu)勢、脫貧任務(wù)和已脫貧鞏固需求的基礎(chǔ)上，組織召開由村“兩委”干部、駐村工作隊、包村干部和全體村民（或村民代表）參加的村民（代表）大會，廣泛征求意見，提出立項意見。申報項目在村內(nèi)予以公示不少于10天，無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審。2 .鄉(xiāng)審核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開黨政聯(lián)席會議，召集各站所對村級申報項目及鄉(xiāng)級申報項目的真實性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、補助標準、績效目標、貧困群眾參與情況和帶貧減貧機制等進行審核，審核后在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示不少于10天，無異議后形成正式文件分行業(yè)報縣級主管部門。（行業(yè)主管部門見第十五條）3 .縣級行業(yè)主管部門審查。各行業(yè)主管部門要強

8、化審核把關(guān)，召開專題會議對項目科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進行論證，重點對行業(yè)標準、工程設(shè)計、實施內(nèi)容、投資概算、補助標準、績效目標、項目級次、包括市場、環(huán)保等風險，經(jīng)濟、生態(tài)等效益論證，提高入庫項目質(zhì)量。對技術(shù)復(fù)雜、政策性強或涉及法律問題的，可組織多部門或?qū)＜艺撟C，并提出審查意見以正式文件回復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），同時將擬入庫項目報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。4 .縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總后的擬入庫項目匯總表上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，根據(jù)年度脫貧任務(wù)、脫貧鞏固需求及整合資金規(guī)模，審定入庫項目。公示無異議后，將項目納入項目庫并進行公告。公告時間不少于10天，讓入庫項目接受社會

9、監(jiān)督。5.州級備案?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將納入項目庫的項目上報州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。第八條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責收集整理鄉(xiāng)、村兩級的會議記錄、會議照片、公示照片影像、上報請示、批復(fù)文件等資料，妥善保管，存檔備查。各行業(yè)主管部門負責收集整理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報項目庫計劃的請示、召開專題會議紀錄、批復(fù)等資料，妥善保管，存檔備查。第五章項目庫管理第九條項目庫公告后，由縣扶貧辦將縣級項目庫、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將鄉(xiāng)級項目庫及村級項目庫上傳至云南省精準扶貧信息管理平臺脫貧攻堅項目庫模塊。各項目實施單位負責將已安排資金的項目信息，包括維護、立項、調(diào)整、實施等情況及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)扶貧項目管理模塊，實施項目動態(tài)監(jiān)測管理。第

10、十條縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責項目庫的具體管理，及時更新項目庫統(tǒng)計表。項目庫統(tǒng)計表應(yīng)包括以下內(nèi)容：項目名稱、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、資金規(guī)模和籌資方式、補助標準、受益對象、核心績效目標、帶貧減貧機制、實施單位、行業(yè)主管部門等。第十一條項目庫實行動態(tài)管理，庫中的項目要及時補充和更新，根據(jù)資金落實、前期工作以及項目成熟度等情況，根據(jù)脫貧攻堅任務(wù)和脫貧鞏固需求進行動態(tài)調(diào)整，做到有進有出，確保項目庫的權(quán)威性和科學(xué)性。第六章項目安排第十二條縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定的年度整合財政涉農(nóng)資金預(yù)計盤子，確定各部門整合資金控制規(guī)模。各部門

11、根據(jù)年度整合資金控制規(guī)模、脫貧工作任務(wù)、部門職能職責、脫貧攻堅重點難點領(lǐng)域等，商鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從項目庫中選取符合整合資金使用范圍的項目，形成部門年度計劃，報縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制全縣年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第十三條整合涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)結(jié)果，按資金整合情況分批下達項目資金計劃，并按資金投向確定項目實施單位及主管部門。第七章項目實施第十四條項目實施及管理按照“誰使用、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則進行。縣級部門直接實施的項目，縣級部門是項目的主管單位和實施單位。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施的項目，按資

12、金使用投向確定項目主管單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為實施單位。項目實施單位負責落實項目建設(shè)和資金管理制度，以及確保項目實施的真實性和有效性。項目主管單位負責完善和落實項目監(jiān)管制度，督促項目按時、按質(zhì)實施，對項目推進不力、管理不到位的應(yīng)及時糾正。第十五條整合資金按使用投向確定項目主管部門：1 .發(fā)改局：易地扶貧搬遷（僅含基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、光伏扶貧、以工代賑；2 .交通運輸局：建制村硬化路改造提升、村組路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)；3 .住建局：農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治；4 .水務(wù)局：農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)村人飲鞏固提升、小型水利項目、產(chǎn)業(yè)溝渠；5 .農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高標準農(nóng)田、經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖、合

13、作社建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工；7 .林業(yè)和草原局：經(jīng)濟林果、退耕還林（草）、生態(tài)資源保護；8 .經(jīng)信局：消費扶貧、電商扶貧、扶貧車間、農(nóng)村生產(chǎn)生活用電、產(chǎn)業(yè)扶貧用電；9 .扶貧辦：小額扶貧信貸貼息、風險補償金、雨露計劃、入戶路；10 .人社局：就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位就業(yè)、勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)；11 .民宗局：民族團結(jié)示范村建設(shè)項目；12 .文化旅游局：鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施；13 .科技局：科技培訓(xùn)；14 .供銷合作社：農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；15 .其他項目以資金實際投向確定主管部門。第十六條項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在資金計劃下達15日內(nèi)制定可行性研究

14、報告或項目實施方案，報主管部門牽頭組織評審，主管部門收到項目實施方案后15日內(nèi)組織評審，完成評審后報縣人民政府審批。由行業(yè)部門直接組織實施的項目，由行業(yè)部門編制項目規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，報縣人民政府審批。第十七條項目實施單位要嚴格按照縣人民政府或行業(yè)主管部門批復(fù)的項目實施方案組織開展項目實施相關(guān)工作，不得隨意變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和項目資金。因市場、環(huán)境、政策等特殊原因，確需變更或調(diào)整的，須由項目實施單位申請，經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，方可變更或調(diào)整。項目要在資金到位后60日內(nèi)開工建設(shè)，否則收回資金重新納入整合安排。第十八條各項目實施單位要嚴格執(zhí)行必須招標的工程項目規(guī)定（中華人民

15、共和國國家發(fā)展和改革委員會第16號令）、中華人民共和國政府采購法及其實施條例、政府集中采購目錄及標準的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開展工程項目招標及政府采購工作。第十九條項目實施單位應(yīng)早安排、早部署、早動手，簡便快捷合理的組織實施項目，加快資金支出進度，不得以任何理由遲緩、牽制實施項目、沉淀資金。第二十條項目實施單位必須明確項目責任人。項目實施單位對項目招標、合同簽訂、資金預(yù)決算、項目實施、檔案歸集負有監(jiān)督管理責任，行業(yè)主管部門按項目實施進度提出撥付資金意見。所有脫貧攻堅項目必須規(guī)范操作。項目施工單位必須與項目單位簽訂項目實施合同書，明確雙方的責任與權(quán)利。第八章竣工驗收第二十一條單個項目金額在200萬元

16、（含200萬元）以上的項目由縣級項目主管部門負責組織驗收。200萬元以下的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織驗收。第二十二條項目竣工后，單個項目金額在200萬元以下的項目，先由項目施工單位進行初驗，然后填寫項目驗收申請表，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請驗收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在收到驗收申請報告15個工作日內(nèi)組織驗收小組對項目實施情況進行驗收，驗收合格簽署意見后報請縣審計局進行審計驗收，并出具項目審計報告。對驗收不合格的項目，要限期整改，整改結(jié)束后再次組織驗收，必要時可組織專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參加驗收，或聘請第三方驗收。單個項目金額在200萬元（含200萬元）以上的項目由項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織初驗合格后報請縣級項目主管單位驗收。驗收合格簽署意

17、見后報請縣審計局進行審計驗收，并出具項目審計報告。第九章后期管護第二十三條項目驗收合格后，由項目主管單位負責明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建設(shè)單位應(yīng)及時移交項目的所有權(quán)，明晰管理權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體，建立健全各項運行管護制度，確保項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。項目主管單位要積極探索扶貧資產(chǎn)管理有效途徑和辦法，建立資產(chǎn)臺賬，完善收益使用分配，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費。第十章項目公示公告第二十四條項目實施情況進行事前公示、事后公告。項目主管部門或?qū)嵤﹩挝辉陧椖繉嵤┣耙獙椖繉嵤┓桨高M行公示，內(nèi)容包括：項目名稱、資金規(guī)模、資金來源、項目招投標、實施期限、績效目標、實施單位及責任人、監(jiān)理單位及責任人、受益對象和帶貧減

18、貧機制等；項目竣工后對項目實施情況進行公告，內(nèi)容包括：資金使用、招投標、項目實施結(jié)果、檢查驗收、審計結(jié)果、績效目標實現(xiàn)情況。對于投資額度較大、跨年度的建設(shè)項目，實行階段性公告。到戶項目應(yīng)明確項目名稱、受益對象、資金來源及規(guī)模、補助內(nèi)容及標準、實施時限和責任人、實施目標及成效；資產(chǎn)收益項目應(yīng)公開投資額、投資對象、投資方式、期限、受益對象、受益方式等。第二十五條公示公告要公布項目實施單位、主管單位、監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱等信息、同時公布扶貧監(jiān)督舉報電話12317。第二十六條公示公告時間一般不得少于10天。第十一章項目監(jiān)管第二十七條縣紀委監(jiān)委、財政、發(fā)改、扶貧以及各項目主管部門按照各自職責對項

19、目實施過程進行監(jiān)督檢查。重點檢查項目是否按照實施方案或施工設(shè)計進行建設(shè)；有無隨意調(diào)整或變更；項目實施進度、質(zhì)量是否達到設(shè)計要求；項目資金投入使用、撥付、驗收是否規(guī)范,以及是否存在虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項目資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象。如發(fā)現(xiàn)問題及時責成有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門或個人限期整改，并視其情節(jié)依規(guī)依紀對相關(guān)責任人給予黨政紀處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十八條在項目啟動后，各項目主管部門要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收集行業(yè)項目實施進度及資金撥付使用情況，按季度報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對脫貧攻堅項目進展情況進行動態(tài)監(jiān)測。第二十九條由行業(yè)部門實施的項目，按行業(yè)部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金撥付、監(jiān)管參照本實施細

20、則執(zhí)行。第十二章檔案管理第三十條項目實施單位應(yīng)按一個項目一個檔案的要求，認真抓好脫貧攻堅項目的建檔工作，并做到專人管理，專柜存放。項目驗收后一個月內(nèi)完成項目的檔案歸集工作。第三十一條項目檔案內(nèi)容包括：（1）下達項目資金通知的文件；（2）項目建設(shè)預(yù)算表；（3）項目招（投、議）標相關(guān)文件；（4）項目實施合同書；（5）可行性研究報告或項目實施方案；（6）項目資金審批表及資金核付憑證復(fù)印件；（7）項目總結(jié)；（8）項目竣工結(jié)算表；（9）施工前后在同一位置拍攝的對比圖片；（10）項目驗收表；（11）貧困戶利益聯(lián)結(jié)資料；（12）直補到戶到人的項目附銀行蓋章后的銀行流水；（13）審計報告；（14）項目資金公告公示影像資料、（15）項目績效目標申報表及績效目標自評表、（16）移交管護協(xié)議、（17）與施工單位簽訂的廉政合同、（18）其