導(dǎo)論案例分析

1、第一章導(dǎo)論案例分析人間奇跡：“阿波羅”登月1969年7月16日，美國(guó)佛羅里達(dá)州東海岸卡納維拉爾角的肯尼迪宇航中心發(fā)射場(chǎng)上氣氛異常緊張。一枚36層樓高的巨型火箭莊嚴(yán)地聳立云天，阿姆斯特朗、奧爾德林、柯林斯等3名宇航員早已在火箭頂部的“阿波羅”號(hào)飛船的指令艙內(nèi)落坐，正焦急地等待著那開始人類第一次登月飛行時(shí)刻的到來(lái)。一切準(zhǔn)備就緒，電子計(jì)算機(jī)發(fā)出點(diǎn)火信號(hào)，“土星-V”第一級(jí)火箭的五臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)出隆隆的轟響，噴吐出了巨大的火焰，3000多噸重的龐然大物騰空而起，大約10秒之后，5公里外看臺(tái)上的人們感到有強(qiáng)烈的震波。12分鐘之后，第三級(jí)火箭把飛船送入地球軌道。當(dāng)飛船在地球軌道上運(yùn)行時(shí)，經(jīng)過(guò)對(duì)飛船作了檢查和調(diào)

2、整之后，第三級(jí)火箭重新啟動(dòng)，將飛船加速到第二宇宙速度，于是“阿波羅”逸出地球軌道，奔向月球。1969年7月21日，格林威治時(shí)間3時(shí)51分，“阿波羅”號(hào)飛抵月球，指令長(zhǎng)阿姆斯特朗小心地爬出艙門，先在5米高的小平臺(tái)上停了幾分鐘，然后他伸出左腳，慢慢地走下扶梯：4時(shí)零7分，他用左腳疑慮地、小心翼翼地觸及月面，接著，他又挪動(dòng)右腳，終于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一個(gè)人類。據(jù)知，“阿波羅”登月計(jì)劃是美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪于1961的提出的。他請(qǐng)他的科學(xué)顧問(wèn)就這樣一項(xiàng)計(jì)劃的可行性提供咨詢。經(jīng)過(guò)詳細(xì)地調(diào)查研究之后，科學(xué)的回答是：從設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射到回收等階段看，在工程技術(shù)上是沒(méi)有問(wèn)題的，都是已有的科學(xué)技術(shù)所

3、能達(dá)到的，但是問(wèn)題可能出在管理上。事實(shí)上，這種擔(dān)心不是沒(méi)有道理的，為實(shí)施這項(xiàng)人類史上空前宏大的計(jì)劃，須動(dòng)員2萬(wàn)多家工廠，120所大學(xué)參加，參與此項(xiàng)計(jì)劃的人數(shù)多達(dá)400萬(wàn)，要生產(chǎn)300多萬(wàn)個(gè)零部件，共耗資250億美元，該計(jì)劃的每一個(gè)主要步驟都得經(jīng)過(guò)周密的計(jì)算，而每一個(gè)主要步驟又都需要次級(jí)計(jì)劃和第三級(jí)計(jì)劃的支持和配合，顯然，這些人力、物力、財(cái)力都需要周密地組織與協(xié)調(diào)，為按部就班地順利完成設(shè)計(jì)、制造、發(fā)射、回收等各個(gè)程序，必須進(jìn)行精確無(wú)誤的控制，倘有某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一個(gè)哪怕極微小的差錯(cuò)，都可能給整個(gè)計(jì)劃帶來(lái)無(wú)可挽回的后果，所有這一切，都需要有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。然而，無(wú)論人們是怎樣地?fù)?dān)心可

4、能出現(xiàn)的可怕后果，計(jì)劃終究是實(shí)現(xiàn)了月球上有了人類的足跡。討論思考題：1 .據(jù)認(rèn)為，從技術(shù)實(shí)力來(lái)看，“阿波羅”計(jì)劃所需要的一切零部件，日本均能創(chuàng)造，那么為什么日本人沒(méi)有把人推上月球呢？2 .您從“阿波羅”登月飛行計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)受到哪些啟示？案例分析參考要點(diǎn)1、科技和管理是人類社會(huì)發(fā)展的兩大助推器。這兩大助推器就象鳥的兩翼，推動(dòng)著社會(huì)快速發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家不斷創(chuàng)造奇跡。本案例中，日本的技術(shù)力量雖然達(dá)到了人類登月的水平，但日本的管理水平在當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到組織這么宏大的高科技攻關(guān)和使之協(xié)調(diào)運(yùn)行的水平。而美國(guó)，不但技術(shù)水平達(dá)到了登月的水平，管理理論中的管理過(guò)程學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等較典型的管理學(xué)派都產(chǎn)生于美國(guó),行政

5、管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科也誕生于美國(guó)。美國(guó)的企業(yè)管理和行政管理水平都居世界領(lǐng)先地位，行政管理水平、企業(yè)管理水平和技術(shù)水平的有機(jī)結(jié)合，使美國(guó)創(chuàng)造了人類登上月球的奇跡。2.管理也是先進(jìn)的生產(chǎn)力。人類社會(huì)的重大創(chuàng)新和突破都離不開政府的作用。因此，必須重視政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。第二章案例分析獅嶺鎮(zhèn)-皮革皮具的環(huán)境優(yōu)勢(shì)是什么？150年前，廣州市花都區(qū)（原花縣）出了個(gè)太平天國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖洪秀全。150年后，在洪秀全故鄉(xiāng)的西北部崛起了一個(gè)皮具王國(guó)-獅嶺鎮(zhèn)。獅嶺鎮(zhèn)位于廣州市北部，距廣州34公里，離廣州新國(guó)際機(jī)場(chǎng)和直通港澳的花都港15公里，107國(guó)道（廣清高速公路）、京廣鐵路貫通全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)常住人口6萬(wàn)

6、。獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具業(yè)早期起源于20世紀(jì)70年代初的知青帶來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)。后來(lái)逐漸從擺地?cái)偘l(fā)展到進(jìn)入各大商場(chǎng)，外地皮革皮具企業(yè)陸續(xù)落戶獅嶺鎮(zhèn)，于是，在獅嶺鎮(zhèn)形成了一個(gè)龐大的箱包生產(chǎn)基地。這是獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)的第一次聚集：有3000多家皮革皮具商戶的原始經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，年產(chǎn)值超過(guò)20億元。企業(yè)的集聚，帶動(dòng)了本地區(qū)原材料的需求，于是，逐步形成皮革批發(fā)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)的鏈條。2000年經(jīng)過(guò)花都區(qū)政府第一次推動(dòng)，提高了整個(gè)獅嶺鎮(zhèn)的皮革皮具的競(jìng)爭(zhēng)能力，形成了皮革皮具產(chǎn)業(yè)第二次聚集：皮革皮具年產(chǎn)值近30億元。由港商出資2億元建立起獅嶺皮革皮具城，新增商戶800多個(gè)。2000年12月被廣東省科技廳命名為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)

7、技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)單位。獅嶺鎮(zhèn)是花都區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的試點(diǎn)鎮(zhèn)。2001年成功了舉辦“中國(guó)（獅嶺）首屆皮革皮具節(jié)”。從皮革皮具的總產(chǎn)值，1996年的11億元提高到2000年的28.27億元，年均增長(zhǎng)26.61。2000年，皮革皮具產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比值從1996年的66.76提高到2000年的74.81,約75,皮革皮具產(chǎn)業(yè)的特色更加突出。獅嶺鎮(zhèn)之所以能夠?qū)⑵じ锲ぞ弋a(chǎn)業(yè)做大，實(shí)現(xiàn)更大的產(chǎn)業(yè)集聚，關(guān)鍵在于獅嶺鎮(zhèn)具有以下有利條件：（1）有一批優(yōu)勢(shì)的企業(yè)可以依托。全鎮(zhèn)現(xiàn)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的大小皮具加工（場(chǎng)）近3000家。規(guī)模較大的皮具企業(yè)有quot凌云quot、quot葉氏quot、quot華尼quot

8、、quot蒙娜麗莎quot等，擁有quot葉氏quot、quot范思特quot、quot連奴quot。quot蘋果王子quot、quot華尼quot等多個(gè)皮具知名品牌。（2）推進(jìn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有一定的基礎(chǔ)。部分企業(yè)已經(jīng)采用電腦管理和用電腦設(shè)計(jì)有關(guān)皮具。越來(lái)越多的企業(yè)主已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)根本在于技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。（3）資源相對(duì)豐富。全國(guó)主要的皮革皮具商家基本上在獅嶺鎮(zhèn)都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，獅嶺鎮(zhèn)成為皮革皮具有關(guān)信息和人才的有效交流區(qū)域，形成了與皮革皮具有關(guān)的全國(guó)性的資源集散地，世界皮革皮具市場(chǎng)的信息也較容易了解到。（4）鄰近港澳獨(dú)有的人緣優(yōu)勢(shì)可資利用。香港有許多資本需要轉(zhuǎn)移投資。皮革皮

9、具產(chǎn)業(yè)在獅嶺鎮(zhèn)的聚集，使得港商看好獅嶺鎮(zhèn)。獅嶺國(guó)際皮革皮具城就是香港商人張有為先生投資興建的。獅嶺鎮(zhèn)有旅居海外華僑、港澳臺(tái)同胞1萬(wàn)多人。（5）具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。獅嶺鎮(zhèn)位于廣州市，屬于珠三角經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，距廣州新國(guó)際機(jī)場(chǎng)15公里，花都港15公里。京廣鐵路軍田火車站就設(shè)在獅嶺鎮(zhèn)，廣州市鐵路局將在軍田建設(shè)鐵路集裝箱運(yùn)輸中心，這將成為華南地區(qū)的最大的鐵路物流中心。獅嶺鎮(zhèn)建設(shè)將以quot廣州市后花園加工廠城市quot為目標(biāo)。（6）獅嶺鎮(zhèn)處于廣州郊區(qū)，與高校、科技院所的專家和科技人員容易建立聯(lián)系。（7）有一個(gè)有力的政府支持皮革皮具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣東省科技廳、花都區(qū)和獅嶺鎮(zhèn)政府對(duì)皮革皮具的技術(shù)創(chuàng)

10、新十分重視?；ǘ紖^(qū)政府和獅嶺鎮(zhèn)政府做了大量細(xì)致和卓有成效的工作。調(diào)查結(jié)果顯示，在2000年短短的一年時(shí)間里，獅嶺從事皮革皮具生產(chǎn)和銷售的廠家和商家，已由3000多家激增到4000多家，產(chǎn)值也由30多億元增長(zhǎng)到近50億元。為了實(shí)施依法治鎮(zhèn)方針，規(guī)范行政收費(fèi)行為，避免收費(fèi)不公平、不合理現(xiàn)象，提高服務(wù)素質(zhì)，改善投資環(huán)境，根據(jù)市委、市政府的要求，獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了quot獅嶺鎮(zhèn)一個(gè)窗口收費(fèi)辦公室quot,實(shí)施quot一個(gè)窗口收費(fèi)quot,自2000年3月1日開始執(zhí)行。（8）市場(chǎng)氛圍良好。獅嶺（國(guó)際）皮革皮具城正在成為我國(guó)目前最大、檔次最高、現(xiàn)代化管理設(shè)施最為完善的皮革皮具批發(fā)市場(chǎng)。首期工程完成商鋪500多

11、間，已全部投入使用。第二期工程正在建設(shè)，商鋪已經(jīng)全部賣完。第三期皮具數(shù)碼城和皮具工業(yè)城正在建設(shè)之中，建成后，獅嶺（國(guó)際）皮革皮具城將成為亞洲地區(qū)皮革皮具設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售的重要基地。（9）獅嶺皮革皮具已在國(guó)內(nèi)有相當(dāng)大的名氣，廣東省市場(chǎng)占有率達(dá)到1/3。（10）獅嶺鎮(zhèn)的皮革皮具企業(yè)已認(rèn)識(shí)到形成中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)非常重要。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，為了形成有競(jìng)爭(zhēng)力的獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)，有91.94的企業(yè)管理人員認(rèn)為，加強(qiáng)同行業(yè)之間的聯(lián)系，僅有5.38認(rèn)為封鎖信息，2.68的認(rèn)為采取惡性競(jìng)爭(zhēng)方式。案例思考獅嶺鎮(zhèn)成為皮革皮具專業(yè)鎮(zhèn)，政府在其中都了什么作用？政府利用了什么環(huán)境來(lái)推動(dòng)皮革皮具鎮(zhèn)的形成？參考要點(diǎn)獅嶺鎮(zhèn)位于廣州市花

12、都區(qū)，將最初由知青帶來(lái)的皮具技術(shù)逐漸發(fā)展成為皮革皮具專業(yè)鎮(zhèn)，主要在于有良好的市場(chǎng)環(huán)境，政府正是利用這一良好的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)的皮革皮具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。田納西流域管理委員會(huì)與區(qū)域開發(fā)20世紀(jì)20-30年代產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，一條是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，另一條是稍晚一點(diǎn)的資本主義的國(guó)家干預(yù)政策。1929年西方爆發(fā)的quot經(jīng)濟(jì)大危機(jī)quot,破滅了自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迷信。1928年英國(guó)成立quot工業(yè)遷移委員會(huì)quot,解決一些地方的失業(yè)黑點(diǎn)(Blackspot);1934年頒布具有區(qū)域意義的quot特別地方法quot,20世紀(jì)30年代以后，許多西方國(guó)家先后設(shè)立旨在促進(jìn)落后區(qū)域

13、發(fā)展的專門基金(如區(qū)域開發(fā)基金、社會(huì)基金、農(nóng)業(yè)基金等)和區(qū)域開發(fā)銀行開展一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。1933年美國(guó)政府根據(jù)quot新政quot(NewDeal)中的有關(guān)法案，成立了著名的quot田納西流域管理委員會(huì)quot(TVA)負(fù)責(zé)組織管理田納西河流域和密西西比河中下游一帶的水利綜合開發(fā)。這一地區(qū)位于美國(guó)東南部，是比較貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)常水患成災(zāi)。該計(jì)劃在美國(guó)國(guó)會(huì)曾辯論達(dá)15年之久，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)美國(guó)東南部落后地區(qū)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。1961年5月美國(guó)政府頒布quot地區(qū)再開發(fā)法quot,這是美國(guó)第一次將地區(qū)失業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題視為全國(guó)性問(wèn)題的法案。法案明確指出：實(shí)行區(qū)域再開發(fā)

14、的目的，必須是能夠發(fā)展和擴(kuò)大新的或現(xiàn)有的生產(chǎn)能力及資源，而不僅僅是將就業(yè)機(jī)會(huì)從美國(guó)的一個(gè)州轉(zhuǎn)向另一個(gè)州。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，美國(guó)區(qū)域差異再度呈擴(kuò)大趨勢(shì)，貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)村就業(yè)減少，年輕勞動(dòng)力外流。克林頓政府組織制定和實(shí)施了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助計(jì)劃，1993年8月頒布聯(lián)邦受援，區(qū)和受援社區(qū)法這是美國(guó)第一個(gè)比較系統(tǒng)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的法案。根據(jù)該法案，政府撥款25億美元用于稅收優(yōu)惠，10億美元用于貧困地區(qū)的各項(xiàng)援助。注：quot新政quot是美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在20世紀(jì)30年代為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)改革而制定的立法和行政計(jì)劃。案例思考對(duì)于美國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，美國(guó)政府采取了什么政策進(jìn)行援助？

15、參考要點(diǎn)許多國(guó)家都存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，美國(guó)也是如此。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能通過(guò)市場(chǎng)這只quot看不見的手quot將欠發(fā)達(dá)地區(qū)自動(dòng)調(diào)整為發(fā)達(dá)地區(qū)。20世紀(jì)30年代，美國(guó)納西河流域和密西西比河中下游一帶位于美國(guó)東南部，是比較貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)常水患成災(zāi)，針對(duì)這一情況，美國(guó)政府根據(jù)quot新政quot(NewDeal)中的有關(guān)法案，成立了著名的quot田納西流域管理委員quot(TVA)負(fù)責(zé)組織管理田納西河流域和密西西比河中下游一帶的水利綜合開發(fā)。在此之后，美國(guó)采取了一系列的法案，推動(dòng)美國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。第三章案例分析案例：非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤而復(fù)增A縣縣委、縣人民政府根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清理非常設(shè)機(jī)構(gòu)的

16、通知精神，決定對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)的委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等非常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理，該合并的合并，該保留的保留，該撤銷的撤銷。經(jīng)縣常委會(huì)議和常務(wù)會(huì)議認(rèn)真討論后決定將60個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)砍掉40個(gè)，并分別將這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能落實(shí)到有關(guān)部門去承擔(dān)。但是，時(shí)隔不久，麻煩來(lái)了。首先碰到的是退伍軍人和軍隊(duì)離休、退休干部要從部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方，安置任務(wù)特別繁重。以前遇到這種情況，一般都是以縣政府的一位領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。這次非常設(shè)機(jī)構(gòu)被撤銷，這項(xiàng)工作交由縣民政局和勞動(dòng)人事局負(fù)責(zé)以后，帶來(lái)了一系列問(wèn)題，而且這些問(wèn)題都牽涉到不少縣級(jí)部門。比如，離休干部建設(shè)住房所需的基建指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)，分別涉及到計(jì)委和財(cái)政局；建房所需quot三

17、大建材quot涉及到物資部門；離休、退休干部轉(zhuǎn)業(yè)按規(guī)定隨遷的家屬、子女的戶口和工作安排涉及到公安部門；隨遷子女的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)需要教育部門幫助落實(shí)；醫(yī)療保健等又涉及到衛(wèi)生局。如此大量的工作，要通過(guò)這么多的環(huán)節(jié)，光靠民政、勞動(dòng)人事兩個(gè)部門實(shí)在難以招架，更何況這兩個(gè)部門與其他局都屬同一級(jí)別。于是，民政局、勞動(dòng)人事局便要求恢復(fù)縣退伍軍人和軍隊(duì)離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組。報(bào)告送到縣政府，領(lǐng)導(dǎo)只得同意。緊接而來(lái)的是地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，省里有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)，且每年掌握有一大筆經(jīng)費(fèi)。縣里的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一撤銷，上級(jí)就發(fā)來(lái)通知，聲稱如果沒(méi)有這一機(jī)構(gòu)，每年給縣的經(jīng)費(fèi)就停止下?lián)?。這樣一來(lái)，縣委、縣政府又不得不考慮該機(jī)構(gòu)的命運(yùn)

18、，經(jīng)醞釀再三，還是決定恢復(fù)縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組?；謴?fù)非常設(shè)機(jī)構(gòu)的口子一開，不少單位恢復(fù)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的報(bào)告紛至沓來(lái)。有的是因?yàn)槭±镉忻魑囊?guī)定、有的是根據(jù)省里某一次會(huì)議精神或領(lǐng)導(dǎo)講話、有的是因?yàn)橛型怀鲂匀蝿?wù)而提出的。這樣一來(lái)非常設(shè)機(jī)構(gòu)反而越撤越多，所不同的只是名稱改換了一下，有的只是在某一職能部門掛一塊牌子應(yīng)付上面。就這樣，A縣在不到三年的時(shí)間內(nèi)，縣級(jí)機(jī)關(guān)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)又從20個(gè)增到55個(gè)，增加的非常設(shè)機(jī)構(gòu)中7個(gè)是恢復(fù)的，28個(gè)是新建立的，盡管現(xiàn)在又感到非常設(shè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，需要抑制和整頓，但幾經(jīng)研究，覺(jué)得還是應(yīng)該尊重現(xiàn)實(shí)，以不動(dòng)為好。尤其是曾經(jīng)辦過(guò)此事的同志更是心有余悸，認(rèn)為與其興師動(dòng)眾，辛苦一場(chǎng)還不如

19、節(jié)約一點(diǎn)人力，聽之任之。案例思考在政府機(jī)構(gòu)中是否有必要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)？A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)為何撤銷而復(fù)增？應(yīng)如何解決非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題？參考要點(diǎn)1、政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)是十分必要的，主要用于完成新的臨時(shí)性任務(wù)，解決突發(fā)性的事件和協(xié)調(diào)部門與部門之間的關(guān)系。因?yàn)椋菏紫龋ぷ鞑块T是按照職能需要而設(shè)立的，在這種情況下，當(dāng)政府面臨一些跨部門的事務(wù)時(shí)，需要幾個(gè)部門共同承擔(dān)，而在部門之間的橫向協(xié)調(diào)上出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；其次，政府工作部門一般根據(jù)行政管理的經(jīng)常性、長(zhǎng)期性或可預(yù)見性的基本職能來(lái)設(shè)置的，但是行政管理實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)有一些新的、臨時(shí)性的任務(wù)或突發(fā)性事務(wù)出現(xiàn)，也使得

20、非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為必要。但非常設(shè)機(jī)構(gòu)不能任意設(shè)置，也應(yīng)該根據(jù)具體實(shí)際來(lái)考慮。2、A縣非常設(shè)機(jī)構(gòu)的撤而復(fù)增，從主觀原因來(lái)考察，主要是對(duì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則缺乏全面的掌握，一方面撤了不該撤的機(jī)構(gòu)，另一方面又保留或新增了不必要的機(jī)構(gòu)。3、為了解非常設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題，必須遵循如下原則：（1）以職能為基礎(chǔ)的原則。非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)職能需要，必須是對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。（2）機(jī)動(dòng)性、靈活性原則。一旦任務(wù)完成，機(jī)構(gòu)即行撤銷。（3）程序化、法制化原則。第四章案例分析案例1:機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率的關(guān)系某市農(nóng)林局是歷經(jīng)二分二合而設(shè)置的一個(gè)政府職能部門。1986年，該市又將農(nóng)林局分解為quot市農(nóng)林局quot、qu

21、ot市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣中心quot（簡(jiǎn)稱quot市農(nóng)技中心quot）、quot市畜禽技術(shù)研究推廣中心quot（簡(jiǎn)稱quot市畜禽中心）這三個(gè)單位。其中，quot市農(nóng)技中心quot與quot市農(nóng)林局quot為正縣級(jí)單位，隸屬市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)；quot市畜禽中心quot為副縣級(jí)單位，隸屬市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)（但實(shí)際是一個(gè)人、財(cái)、。物都獨(dú)立的單位）正是由于quot市農(nóng)委quot、quot市農(nóng)林局quot、quot市農(nóng)技中心quot這個(gè)三角關(guān)系的存在，從而使該市的農(nóng)、林、牧工作逐漸步入到一個(gè)不能自拔的境地。一是上下行文關(guān)系不通。因全省各地、市quot農(nóng)技中心quot都是隸屬農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，所以，省

22、農(nóng)牧廳歷次下發(fā)的公文只對(duì)市農(nóng)林局一家，而不管什么農(nóng)委、農(nóng)技中心，這就給開展正常的工作帶來(lái)了許多不便。1987年12月底，省農(nóng)牧廳下發(fā)了一份quot關(guān)于填報(bào)食用菌情況的通知quot的文件，該文發(fā)到市農(nóng)林局之后，局長(zhǎng)考慮到本局沒(méi)有具體的人員去抓這項(xiàng)工作，同時(shí)，市農(nóng)技中心設(shè)置有專門的食用菌科室，于是便在公文處理單上簽上quot請(qǐng)交市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)閱示quot的意見。但一直到1988年2月份，經(jīng)市農(nóng)委多次協(xié)調(diào)后，才勉強(qiáng)由農(nóng)林局匯總上報(bào)省農(nóng)牧廳。二是業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào)。1988年8月底，原市畜禽中心所轄的市奶牛場(chǎng)，連續(xù)幾天死掉了奶牛20頭，該場(chǎng)找到市農(nóng)委匯報(bào)此事。市農(nóng)委說(shuō)，這關(guān)系到業(yè)務(wù)技術(shù)方面的問(wèn)題，請(qǐng)與市畜禽中

23、心聯(lián)系，讓他們負(fù)責(zé)處理。找到了畜禽中心，該中心說(shuō)：我們隸屬市農(nóng)林局管，你們讓農(nóng)林局通知我們，我們?cè)偃?。找到了農(nóng)林局，農(nóng)林局說(shuō)：我局的農(nóng)牧科是個(gè)空架子，總共才有兩個(gè)人，并且都是摘農(nóng)業(yè)的；畜禽中心名義上歸我們領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上他們已是一個(gè)人、財(cái)、物全部獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，級(jí)別又和我們差不多，我們?cè)趺茨馨才诺昧怂麄兡?？后?lái)經(jīng)過(guò)再三的要求，農(nóng)林局才勉強(qiáng)找到畜禽中心，說(shuō)明原由后，市畜禽中心就說(shuō)：奶牛場(chǎng)直屬領(lǐng)導(dǎo)是市農(nóng)委，你們真是多管閑事。為此，農(nóng)林局的同志感到非常難堪。最后還是通過(guò)市農(nóng)委、市農(nóng)林局、市畜禽中心三家共同協(xié)商后，才達(dá)成了解決問(wèn)題的協(xié)議。案例思考機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率是什么關(guān)系？某市將農(nóng)林局一分為三后為什么出

24、現(xiàn)效率滑坡？參考要點(diǎn)機(jī)構(gòu)的多少與機(jī)構(gòu)效率的高低到底是什么關(guān)系？是成正比還是成反比？這個(gè)問(wèn)題似乎很難簡(jiǎn)單地予以回答。但機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理程度與工作效率卻有直接的關(guān)系。機(jī)構(gòu)設(shè)置得合理，則工作效率高，反之則低，這是一條行政組織設(shè)置中的一條重要規(guī)律。從quot機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作效率quot這個(gè)案例來(lái)看，某市將歷經(jīng)二分而合后設(shè)置的市農(nóng)林局一分為三，變成quot市農(nóng)林局quotequot市農(nóng)技中心quot、quot市畜禽中心quot三個(gè)機(jī)構(gòu)，從表面上看，這種做法使管理職能分解得更細(xì)了，各部門的管理相應(yīng)來(lái)說(shuō)也更專了，因而其工作效率似乎也應(yīng)更高一些。但結(jié)果適得其反，市農(nóng)林局一分為三,并沒(méi)有帶來(lái)致使該市效率的增長(zhǎng)，卻帶

25、來(lái)了行文關(guān)系不通和業(yè)務(wù)工作不協(xié)調(diào),的農(nóng)林牧工作逐漸陷入一個(gè)不能自拔的境地。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？其根本原因在于該市把農(nóng)林局一分為三本身是不合理的，不符合該市的具體情況。在處理奶牛場(chǎng)事件時(shí)，由于三個(gè)單位的設(shè)置不合理，職能不明確，對(duì)應(yīng)該處理的問(wèn)題相互推諉，相quot踢皮球quot,這種情況在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中并不少見。原來(lái)該市管農(nóng)、林、牧的只有一個(gè)部門，管理職能綜合，其內(nèi)部關(guān)系則相對(duì)單一，因而也好協(xié)調(diào)。而現(xiàn)在將其分為三個(gè)部門，其內(nèi)部關(guān)系變成了外部關(guān)系，因而協(xié)調(diào)起來(lái)也就相應(yīng)困難一些，效率隨之也就降低了。顯然，我們不能從本案例中得出結(jié)論說(shuō)職能越綜合、機(jī)構(gòu)越少則效率就越高呢？行政管理學(xué)理論表明，效率的高低，不在于機(jī)構(gòu)的多少，而在于機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理。要想有較高的工作效率，必須有較合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循科學(xué)的行政組織原則。案例2:1460個(gè)公章與機(jī)構(gòu)的quot增長(zhǎng)quot據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，某縣計(jì)劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個(gè)報(bào)告起，前后共蓋公章1460個(gè)，有關(guān)公文和設(shè)計(jì)圖紙重達(dá)170公斤，歷時(shí)兩年半才定下修建方案。另?yè)?jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)材料，有個(gè)地級(jí)市定編40個(gè)局級(jí)單位，機(jī)關(guān)工作人員1294人，但實(shí)際上已膨脹到66個(gè)局，2425人。機(jī)構(gòu)超編65%,人員超編近90%!其中，科局兩級(jí)干部就有14