資格證書制度-資格證書制度

1、 交通部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心 劉大鵬主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、職業(yè)資格制度簡介一、職業(yè)資格制度簡介職業(yè)和職業(yè)資格的內(nèi)涵職業(yè)和職業(yè)資格的內(nèi)涵 職職 業(yè)業(yè) 職業(yè)是指從業(yè)人員為獲取主要生活來源而從事的社會性工作類別，它是一種或一組特定工作的統(tǒng)稱。人們常說的“工種”、“崗位”等概念，實(shí)質(zhì)上就是將職業(yè)按不同需要或要求進(jìn)行的具體劃分。一般情況下，一個職業(yè)包括一個或幾個工種，一個工種又包括一個或幾個崗位。 職業(yè)和職業(yè)資格的內(nèi)涵職業(yè)和職業(yè)資格的內(nèi)涵 職職 業(yè)業(yè) 資資 格格 職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)術(shù)、技術(shù)和能力的基本要求。 職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。 從業(yè)資格是指從事某一職業(yè)（專業(yè)）學(xué)術(shù)、技術(shù)和能力

2、的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責(zé)任較大、社會通用性較強(qiáng)、關(guān)系公共利益的職業(yè)（專業(yè)）實(shí)行的準(zhǔn)入控制制度，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特種職業(yè)（專業(yè)）學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。 職業(yè)資格證書及其主要用途 職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)術(shù)、技術(shù)和能力的證明。它是勞動者求職、任職和開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。 職業(yè)資格證書制度 職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。主要內(nèi)容是指按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)

3、行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實(shí)施辦法。中西方職業(yè)資格制度的主要區(qū)別n東方國家的職業(yè)資格證書更傾向于由政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，而不是由非政府的社會機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)來頒發(fā)。n西方國家的職業(yè)資格證書主要是通過長期自由競爭形成的非政府權(quán)威機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。中西方職業(yè)資格制度的基本共同點(diǎn) n重視專業(yè)學(xué)歷教育，并以此作為申請注冊工程師的先決條件。n重視職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績考察。n必須通過資格考試及評審。n經(jīng)過有法律效力的注冊程序。n接受繼續(xù)教育和職業(yè)道德方面的檢查。n西方國家職業(yè)資格制度大都按學(xué)科或?qū)I(yè)設(shè)置。我國職業(yè)資格證書制度的由來我國職業(yè)資格證書制度的由來*1

4、993年黨的十四屆三中全會通過的關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定*1994年，原勞動部（現(xiàn)社會保障部）和人事部聯(lián)合制定印發(fā)了職業(yè)資格證書規(guī)定（勞部發(fā)199498號）*1995年，人事部印發(fā)了職業(yè)資格證書制度暫行規(guī)定（人發(fā)19956號）等一系列的文件*2001年第九屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要我國職業(yè)資格證書制度的法律依據(jù)我國職業(yè)資格證書制度的法律依據(jù) u勞動法第八章第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”。u職業(yè)教育法第一章第八條明確指出

5、：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。 n勞動部負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理n人事部負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評價和證書的核發(fā)與管理n國務(wù)院勞動、人事行政部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究和確定職業(yè)資格的范圍、職業(yè)（專業(yè)、工種）分類、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評定和技能鑒定的辦法等。 二、我國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度二、我國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度 專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的建立和管理主要依據(jù)人事部1995年印發(fā)的職業(yè)資格證書制度暫行辦法。按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公認(rèn)、國際可比、事關(guān)公共

6、利益的原則，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。 主主 要要 程程 序序 國務(wù)院行業(yè)主管部門向人事部申請建立某個具體的職業(yè)資格制度制定實(shí)施方案考核認(rèn)定編寫考試大綱、教材建立考試題庫12345主主 要要 程程 序序 考 試考試培訓(xùn)和繼續(xù)教育注冊和執(zhí)業(yè)管理教育評估職業(yè)資格國際互認(rèn)678910有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對交通行業(yè)的影響有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對交通行業(yè)的影響 建設(shè)部、財政部、國家計委、國土資源部、商務(wù)部等10多個部委局都已先后建立了各自行業(yè)的職業(yè)資格制度。 有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對交通行業(yè)的影響有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及

7、對交通行業(yè)的影響 建設(shè)部從1990年就開展了該項(xiàng)工作，已完成了建設(shè)領(lǐng)域的職業(yè)資格制度建設(shè)，并聯(lián)合人事部出臺了工程領(lǐng)域的勘察設(shè)計、概預(yù)算、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的職業(yè)資格制度文件，正在分步實(shí)施，建設(shè)部還聯(lián)合人事部成立了全國注冊工程師工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確要分行業(yè)逐步建立和推行工程技術(shù)各專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格注冊制度。 有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對交通行業(yè)的影響有關(guān)部門職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀及對交通行業(yè)的影響 從正在實(shí)行的注冊土木工程師（港航）的資格認(rèn)證工作看，注冊土木工程師（港航）的認(rèn)定、注冊等工作由地方建設(shè)部門負(fù)責(zé)，一些交通交通廳來電反映意見較大，呼吁部盡快建立自己的職業(yè)資格制度體系。 三、我國技能性崗位

8、從業(yè)人員三、我國技能性崗位從業(yè)人員的職業(yè)資格制度的職業(yè)資格制度職業(yè)技能鑒定站所對勞動者技能水平實(shí)施鑒定 職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織實(shí)施 勞動行政部門勞動行政部門 按照國家法律法規(guī)按照國家法律法規(guī) 國務(wù)院和地方勞動部門負(fù)責(zé)通用工種的職業(yè)技能鑒定工作，國務(wù)院和地方行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定工作。 1向勞動和社會保障部申請成立行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，并上向勞動和社會保障部申請成立行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，并上報行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法和行業(yè)特有職業(yè)或工種目錄報行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法和行業(yè)特有職業(yè)或工種目錄 2中心起草特有職業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，報勞動和社會保障部審批中心起草特有職業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)

9、，報勞動和社會保障部審批 3中心組織專家編寫培訓(xùn)大綱和教材，建立考試題庫中心組織專家編寫培訓(xùn)大綱和教材，建立考試題庫 5行業(yè)指導(dǎo)中心組織培訓(xùn)鑒定考評人員（考評員和高級考評員）行業(yè)指導(dǎo)中心組織培訓(xùn)鑒定考評人員（考評員和高級考評員） 4地方行業(yè)主管部門向行業(yè)指導(dǎo)中心申請成立地方行業(yè)鑒定站地方行業(yè)主管部門向行業(yè)指導(dǎo)中心申請成立地方行業(yè)鑒定站 6地方行業(yè)鑒定站在行業(yè)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下開展特有工種職業(yè)技能鑒地方行業(yè)鑒定站在行業(yè)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下開展特有工種職業(yè)技能鑒定工作定工作 職業(yè)技能鑒定分為知識要求考試和操作技能考核兩部分。知識要求考試一般采用筆試，技能要求考核一般采用現(xiàn)場操作加工典型工件、生產(chǎn)作業(yè)項(xiàng)目

10、、模擬操作等方式進(jìn)行。 根據(jù)1994年我部與原勞動部聯(lián)合制定的交通行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)，交通行業(yè)有183個特有工種，可以說是工種最多的行業(yè)，其中許多工種關(guān)系到公共利益，甚至是關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位，對這些工種建立職業(yè)資格制度，對于提高交通行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，特別是建立關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對于加強(qiáng)交通行業(yè)從業(yè)人員管理具有十分重要的意義。 由于我部沒有牽頭開展技能性崗位職業(yè)資格制度建設(shè)工作，勞動和社會保障部及一些地方勞動部門未商我部，卻開展了汽車駕駛員、汽車修理工等交通行業(yè)的職業(yè)技能鑒定工作，一些地方交通部門來電反映這些職業(yè)資格并不符合交通行業(yè)的實(shí)際，而且工作十分混亂，強(qiáng)烈呼吁我部盡

11、快開展交通行業(yè)技能性崗位職業(yè)資格制度建設(shè)工作。 技術(shù)工人總量不足，職工隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理技術(shù)工人總量不足，職工隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理 技術(shù)工人技術(shù)等級偏低，職工隊(duì)伍技能素質(zhì)堪憂技術(shù)工人技術(shù)等級偏低，職工隊(duì)伍技能素質(zhì)堪憂 高技能人才年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔高技能人才年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔 職工流動比例逐年上升，國企技術(shù)工人流失嚴(yán)重職工流動比例逐年上升，國企技術(shù)工人流失嚴(yán)重 職工隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，企業(yè)職工培訓(xùn)弱化職工隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，企業(yè)職工培訓(xùn)弱化五個突出問題：五個突出問題：初級工40.0%高級工15.0%中級工43.0%技師1.5%高級技師0.5%初級工中級工高級工技師高級技

12、師我國制造業(yè)技術(shù)工人技術(shù)等級比例結(jié)構(gòu)我國制造業(yè)技術(shù)工人技術(shù)等級比例結(jié)構(gòu)“十一五十一五”時期我國技術(shù)工人需求預(yù)時期我國技術(shù)工人需求預(yù)測測 技術(shù)工人需求總量進(jìn)一步增長，技術(shù)工人技術(shù)工人需求總量進(jìn)一步增長，技術(shù)工人重心呈整體上移趨勢。重心呈整體上移趨勢。 企業(yè)對技術(shù)工人的需求，由單一技能向復(fù)企業(yè)對技術(shù)工人的需求，由單一技能向復(fù)合技能轉(zhuǎn)變。合技能轉(zhuǎn)變。 實(shí)行學(xué)業(yè)文憑和職業(yè)資格實(shí)行學(xué)業(yè)文憑和職業(yè)資格證書并重的兩種證書制度。證書并重的兩種證書制度。v19931993年黨的十四屆三中全會年黨的十四屆三中全會決定決定首次明首次明確提出，我國要實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種確提出，我國要實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證

13、書并重的制度。證書并重的制度。v在勞動法和職業(yè)教育法中，對實(shí)行職業(yè)資格在勞動法和職業(yè)教育法中，對實(shí)行職業(yè)資格證書制度做出了明確規(guī)定，從國家基本法律的證書制度做出了明確規(guī)定，從國家基本法律的角度確立了我國職業(yè)資格證書制度的法律地位。角度確立了我國職業(yè)資格證書制度的法律地位。v19991999年年6 6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的全面推月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定，再次重申要在全社會實(shí)行進(jìn)素質(zhì)教育的決定，再次重申要在全社會實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。初級中級高級初級中級高級學(xué)歷文憑職業(yè)資格職前|職后職前|職后學(xué)科性教育職業(yè)性教育基礎(chǔ)性教

14、育人 力 資 源 開 發(fā) 兩 大 支 柱人 力 資 源 開 發(fā) 兩 大 支 柱國家人力資源開發(fā)兩大體系國家人力資源開發(fā)兩大體系學(xué)歷文憑制度學(xué)歷文憑制度（教育部門為主導(dǎo)）（教育部門為主導(dǎo)）職業(yè)資格證書制度職業(yè)資格證書制度（人事（人事勞動部門為主導(dǎo)）勞動部門為主導(dǎo)）學(xué)科分類和學(xué)科體系學(xué)科分類和學(xué)科體系職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普通學(xué)校教育和成人教育普通學(xué)校教育和成人教育職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)歷文憑考試學(xué)歷文憑考試考試、考核或職業(yè)技能鑒定考試、考核或職業(yè)技能鑒定學(xué)歷文憑證書學(xué)歷文憑證書職業(yè)資格證書職業(yè)資格證書p到“十一五”末，高級技工（職業(yè)資格三級）水平以上的高技能

15、人才占技能勞動者的比例達(dá)到25以上，其中，技師、高級技師占技能勞動者的比例達(dá)到5以上，并帶動中、初級技能勞動者隊(duì)伍的梯次發(fā)展。p力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的格局。 職業(yè)技能鑒定組織實(shí)施職業(yè)技能鑒定組織實(shí)施職業(yè)分類職業(yè)分類45個行業(yè)47004700個工種個工種大類 8 8中類 6666小類 413413細(xì)類 18381838 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行職業(yè)分類 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識分析法知識分析法考核大綱考核大綱職業(yè)功能分析法職業(yè)功能分析法交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況n2002年，人勞司根據(jù)張部長

16、在廣州交通部干部人事工作會議上的要求，在部科教司和部規(guī)劃研究院的支持下，成立了課題組開展了交通行業(yè)關(guān)鍵崗位職業(yè)資格制度建設(shè)框架研究。 交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況n2003年9月，報部黨組批準(zhǔn)，成立交通部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，胡希捷副部長任組長，人勞司副司長陳瑞生任辦公室主任。n研究制定了交通行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)實(shí)施方案，第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會議已經(jīng)審議通過。 交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作情況n啟動了道路專業(yè)注冊土木工程師、橋梁專業(yè)注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、驗(yàn)船師、汽車修理人員和危險品運(yùn)輸人員職業(yè)資格制度

17、建設(shè)工作。n第四次領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定啟動交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作 1、成立交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心2、針對勞動和社會保障部對技能性崗位職業(yè)資格制度建設(shè)的通行做法和要求，參照勞動和社會保障部最近印發(fā)其它行業(yè)的有關(guān)文件，我們印發(fā)了交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法和交通行業(yè)特有職業(yè)（工種）目錄，這兩個文件嚴(yán)格遵照了勞動和社會保障部的基本模式和通行做法，報勞動和社會保障部批復(fù)后，是我部開展交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定即職業(yè)資格制度建設(shè)工作的主要依據(jù)。 2004年12月成立交通專業(yè)人員資格評價中心交通專業(yè)人員資格評價中心職責(zé)交通行業(yè)特有職業(yè)（工種）目錄交通行業(yè)特有職業(yè)（工種）目錄.doc交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施方案交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施方案目目 錄錄1.交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實(shí)施方案