天然氣工程建設項目分包發(fā)包管理規(guī)定

1、關于印發(fā)天然氣分公司工程建設項目分包發(fā)包管理規(guī)定的通知機關各部門，各單位： 現將天然氣分公司工程建設項目分包發(fā)包管理規(guī)定印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二一二年四月 日 企業(yè)制度-執(zhí)行類制度名稱天然氣分公司工程建設項目分包發(fā)包管理規(guī)定制度編號/制度文號/制度版本/主辦部門/所屬業(yè)務類別工程管理/工程分包發(fā)包管理會簽部門紀檢監(jiān)察部、企業(yè)管理部監(jiān)督檢查者工程技術部、紀檢監(jiān)察部、企業(yè)管理部審核部門企業(yè)管理部解釋權歸屬天然氣分公司工程技術部簽發(fā)日期/廢止說明生效日期/制定目的規(guī)范工程建設項目分包發(fā)包行為，加強工程分包發(fā)包管理，確保工程安全和質量制定依據中國石化工程建設項目分包發(fā)包管理辦法適用范圍公司各單位、各

2、控股或有管理權的合資公司約束對象天然氣分公司工程建設項目分包發(fā)包管理涉及的相關制度業(yè)務類別/所屬層級/1 基本原則1.1 為了維護天然氣分公司（以下簡稱公司）工程建設市場秩序，規(guī)范工程建設項目（以下簡稱工程）分包發(fā)包行為，加強工程分包發(fā)包管理，確保工程安全和質量，依據國家相關法律法規(guī)及中國石油化工股份有限公司工程建設項目分包發(fā)包管理規(guī)定，結合公司實際，特制定本規(guī)定。1.2 公司工程分包發(fā)包堅持規(guī)范市場秩序、嚴格資質審查、貫徹有序競爭、同等條件優(yōu)先選用中國石化系統(tǒng)內單位的原則。1.3 本規(guī)定所稱工程分包發(fā)包是指承擔工程的總承包、勘察、設計、施工、檢測等承包商依照相關法律法規(guī)和合同約定，將其所承擔

3、工程的非主體、非關鍵工作發(fā)包給其他具有相應資格單位的行為。1.4 工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。專業(yè)工程分包，是指承包商將其所承包工程中的部分非關鍵、非主體專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他單位完成的行為。勞務作業(yè)分包，是指承包商或專業(yè)工程分包商將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質的其他單位完成的行為。1.5 公司工程技術部負責公司工程分包發(fā)包的指導、監(jiān)督和管理。2 職責分工2.1 公司工程技術部職責2.1.1 貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司相關制度，制定公司分包發(fā)包管理規(guī)定，并監(jiān)督實施。2.1.2 監(jiān)督管理公司工程建設市場規(guī)范有序競爭，對工程分包發(fā)包工作進行監(jiān)督檢

4、查和處罰。2.1.3 對承包商和分包商進行考核，考核結果納入中國石化工程建設市場B級資源庫管理。2.1.4 備案專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包商。2.1.5 研究協(xié)調解決工程分包發(fā)包工作中出現的問題。2.2 建設單位職責2.2.1貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司相關制度，對承包商的工程分包行為進行監(jiān)管，審核入場分包商資格、人員資格和機具等。2.2.2 及時與承包商簽訂工程合同，履行合同義務，按照合同約定及時支付工程款。2.2.3審批承包商工程分包管理計劃或方案，參與承包商組織的專業(yè)工程分包招標活動。審批專業(yè)工程分包結果，備案勞務作業(yè)分包結果。2.2.4督促承包商做好分包工程項目的安全、

5、質量和現場管理等工作。2.2.5 對承包商和分包商履行合同情況進行考核和評定，并將結果及時反饋公司工程技術部。2.2.6 按照相關法律法規(guī)規(guī)定對工程安全、質量事故進行調查處理。2.3 承包商職責2.3.1 貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司相關制度，及時辦理工程分包發(fā)包報批備案手續(xù)。2.3.2 制定工程分包計劃、方案，報建設單位審批后組織實施。2.3.3 及時與分包商簽訂工程分包合同，履行合同義務，按照合同約定及時支付工程款和勞務費。2.3.4 對分包工程進行管理，并對分包商工程承擔連帶責任。2.3.5 對分包商進行考核和評定，形成過程文件，并將結果及時反饋建設單位；考核內容包括分包

6、商在履行合同過程中質量、工期、HSE、隊伍管理、文明施工、服務、工人工資支付等，是否有違法違規(guī)分包、轉包等情況。2.3.6 按相關法律法規(guī)規(guī)定對分包商工程安全、質量事故進行調查處理。2.4 專業(yè)工程分包商職責2.4.1貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司相關制度，對分包工程進行實施與管理，并對工程承包單位和工程安全、質量、工期負責。2.4.2 及時與承包商或勞務作業(yè)分包商簽訂工程分包合同，履行合同義務，加強對分包工程質量、HSE、工期、隊伍管理、文明施工、服務等方面的管理，及時支付工人工資和勞務費。2.4.3 協(xié)助有關部門對工程安全、質量事故進行調查處理。2.5 勞務作業(yè)分包商職責2.

7、5.1貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、中國石化和公司相關制度，對分包工程進行實施與管理，并對工程承包單位和工程安全、質量、工期負責。2.5.2及時與承包商或專業(yè)工程分包商簽訂分包合同，履行合同義務，加強對分包作業(yè)質量、HSE、工期、隊伍管理、文明施工、服務等方面的管理，及時支付工人工資和勞務費。2.5.3 協(xié)助有關部門對工程安全、質量事故進行調查處理。3 工程分包發(fā)包管理3.1 工程分包發(fā)包應依法進行，并在合同中載明相關內容，建設單位不得指定分包商。3.2 建設單位或承包商應在中國石化工程建設市場資源庫內選擇專業(yè)工程分包商。3.3 分包商只能在其資質等級許可范圍內承攬業(yè)務。3.4 承包商依據有關

8、規(guī)定進行工程分包后，對應與建設單位承擔的法律法規(guī)所規(guī)定的義務并不隨工程分包解除或轉移。3.5 承包商不得將其承包的全部工程轉給他人，或將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位。承包商將工程分包后，未在現場設立項目管理機構和派駐相應人員，未對該工程的實施活動進行組織管理的，視同轉包行為。3.6 嚴禁下列違法分包行為：3.6.1 將工程分包給不具備相應資質條件的單位；3.6.2 合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包商將其承包的部分工程分包給其他單位；3.6.3 承包商將工程主體或關鍵性工作分包給其他單位；3.6.4 專業(yè)工程分包商將其承包的工程再進行專業(yè)工程分包；3.6.5 勞務作

9、業(yè)分包商將其承包的工程再分包。3.7 工程施工中“四大一特”（大型儲罐安裝、大型壓縮機安裝、大型DCS安裝、大型吊裝工程和特殊材料焊接）的施工，不得進行專業(yè)工程分包。3.8 工程設計分包發(fā)包執(zhí)行中國石化固定資產投資項目工程設計分包管理辦法的相關規(guī)定。4 工程分包發(fā)包程序4.1 對于以招標方式選擇承包商的工程，招標人應在招標文件中約定可分包的工程范圍和發(fā)包方式，發(fā)包方式分為招標人和中標人共同組織發(fā)包或中標人自行發(fā)包兩種形式，招標人有權推薦參加投標或其他競爭方式的短名單，并應在招標文件中載明；各方當事人的權利、義務、風險和責任應在合同中約定。發(fā)包人不得對分包商惡意壓價。4.2 對于以其他方式選擇承

10、包商的工程，建設單位和承包商應約定工程分包范圍和發(fā)包方式，發(fā)包方式分為建設單位和承包商共同組織發(fā)包或承包商自行發(fā)包兩種方式，建設單位有權推薦參加競爭的短名單；各方當事人的權利、義務、風險和責任應在合同中約定。發(fā)包人不得對分包商惡意壓價。4.3 對于以招標方式選擇承包商的工程，投標人擬對工作范圍內的非主體或非關鍵工作進行分包的，其投標文件應寫明分包方案，方案中至少包括擬分包范圍、分包商短名單或資質要求、分包工程安全、質量管理策略等。4.4 承包商的專業(yè)工程分包需在開工前報建設單位審批，經建設單位批準后，專業(yè)工程分包單位在簽訂合同7個工作日內持合同原件、專業(yè)工程分包登記表到建設單位審批，建設單位報

11、公司工程技術部備案；勞務作業(yè)分包需在簽訂合同7個工作日內，勞務作業(yè)分包單位持合同原件、勞務作業(yè)分包登記表到建設單位備案，建設單位報公司工程技術部備案。建設單位應在7個工作日內予以批復，如未在7個工作日內批復，視為同意。4.5 專業(yè)工程分包商的勞務作業(yè)分包需報承包商審批，經承包商批準后由勞務作業(yè)分包單位在簽訂合同7個工作日內持合同原件、勞務作業(yè)分包登記表到建設單位備案，建設單位報公司工程技術部備案。承包商應在7個工作日內予以批復，如未在7個工作日內批復，視為同意。4.6 EPC工程總承包商的工程分包發(fā)包，應按照中國石化工程招標投標有關規(guī)定和程序組織招標，報公司工程技術部備案，并接受公司工程技術部

12、和總部工程部招標辦監(jiān)管。4.7 建設單位應對承包商和分包商進行定期考核，并及時將考核結果以書面形式報公司工程技術部，公司工程技術部按照工程建設市場B級資源庫管理的相關規(guī)定對違規(guī)單位進行處罰。5 檢查與監(jiān)督5.1公司工程技術部對承包商和分包商實行抽查和專項檢查，抽查結果和各類專項檢查情況作為中國石化工程建設市場資源庫成員年度審核的主要依據。檢查的主要內容為投標行為、合同執(zhí)行情況、人力資源、設備及技術資源情況、工程管理情況、工資支付情況。5.2 公司工程技術部負責對工程分包發(fā)包工作進行監(jiān)督和處罰，有下列違規(guī)違法情況一律嚴格查處：5.2.1建設單位將工程肢解發(fā)包的，責令改正，情節(jié)嚴重的，對單位和直接

13、負責主管人員及其他直接負責人員給予通報批評、警告處分。5.2.2 承包商將工程轉包或者違法違規(guī)分包的，經調查核實后責令改正，并視情節(jié)輕重對責任單位給予書面警告、限制投標直至清出資源庫的處理。新增內容經認定符合清出資源庫條件者，經總部招標辦審批后立即予以實施。5.2.3 建設單位定期監(jiān)督承包商分包工程款的支付，如承包商未正常支付分包商工程款，建設單位有權從承包商工程款中先行支付，并按照合同約定對承包商一定處罰。因拖欠工程款或工人工資造成不良社會影響的，責令改正，并視情節(jié)輕重對責任單位給予書面警告、限制投標直至清出資源庫的處理。新增內容經認定符合清出資源庫條件者，經總部招標辦審批后立即予以實施。

14、5.2.4 分包商有下列行為之一者，永久清出中國石化工程建設市場：5.2.4.1 借用、涂改、偽造法人營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證及資信證明等資格文件的；5.2.4.2 使用虛假證明資料簽訂合同的；5.2.4.3 在履行合同過程中因隊伍管理不善，給工程管理單位和承包商造成重大經濟損失或不良社會影響的。5.2.5 分包商有下列行為之一者，責令限期改正，視情節(jié)輕重給予書面警告、限制投標直至清出資源庫的處理，并按法律、法規(guī)和合同約定承擔經濟責任：5.2.5.1 相互串通投標，或者以行賄等不正當手段謀取中標的；5.2.5.2 將承包的工程轉包或者違法違規(guī)分包的；5.2.5.3 由于自身原因使工程

15、建設發(fā)生重大質量、安全事故的；5.2.5.4 隱瞞或者謊報、拖延報告工程質量安全事故或者破壞事故現場、阻礙對事故調查的；5.2.5.5 按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術工種未經培訓、考核，未取得證書上崗，情節(jié)嚴重的；5.2.5.6 違反國家有關安全生產規(guī)定和安全生產技術規(guī)程，情節(jié)嚴重的；5.2.5.7 其他違反法律、法規(guī)行為的。5.2.6 在分包活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的相關負責人，按照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。6 附件6.1專業(yè)工程分包審批表6.2勞務作業(yè)分包審批表6.3專業(yè)工程分包登記表6.4 勞務作業(yè)工程分包登記表6.1專業(yè)工程分包審批表專業(yè)

16、工程分包審批表 總承包/承包商名稱（章） 年 月 日工程名稱工程合同金額專業(yè)分包 項目名稱發(fā)包形式邀請招標 直接委托 分包單位名 稱 工程專業(yè)分包商資 質分包工程計劃金額（萬元）分包工程地點承包商項目經理聯(lián)系電話工程專業(yè)分包商負責人姓名聯(lián)系電話工程分包內容及主要工程量 總承包/承包單位負責人簽字： 總承包/承包單位（蓋章）建 設 單 位審 批 意 見經辦人審查意見：單位負責人簽字： 建設單位（蓋章）6.2勞務作業(yè)分包審批表勞務作業(yè)分包審批表 總承包/承包商名稱（章） 年 月 日工程名稱工程合同金額勞務作業(yè)分包 項目名稱發(fā)包形式邀請招標 直接委托 分包單位名 稱 工程專業(yè)分包商資 質分包工程計劃金額（萬元）分包工程地點承包商項目經理聯(lián)系電話工程專業(yè)分包商負責人姓名聯(lián)系電話工程分包內容及主要工程量 總承包/承包單位負責人簽字： 總承包/承包單位（蓋章）建 設 單 位審 批 意 見經辦人審查意見：單位負責人簽字： 建設單位（蓋章）6.3 專業(yè)工程分包備案登記表專業(yè)工程分包備案登記表專業(yè)分包單位名稱（章）： 年 月 日專業(yè)分包單位單位名稱資質等級分包項目名稱發(fā)包形式開標/談判時間 合同金額（萬元）開、竣工時間工程分包內容及主要工程量項目經理姓名聯(lián)系電話總承包/承包單位單位名稱資質等級項目名稱合同金額（萬元）開