10月以后課件衛(wèi)片檢查定稿

1、天上的火眼金睛國(guó)土人的執(zhí)法神器土地衛(wèi)片檢查相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)介紹 衛(wèi)片執(zhí)法檢查概述 衛(wèi)片檢查分工、流程和有關(guān)政策 衛(wèi)片檢查工作部署和前期準(zhǔn)備 與變更調(diào)查并行階段的主要工作任務(wù) 省級(jí)變更調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)后的主要任務(wù) 衛(wèi)片檢查的獎(jiǎng)懲提綱一、衛(wèi)片檢查概述（一）概念。1.衛(wèi)片。衛(wèi)片是衛(wèi)星遙感影像圖片的簡(jiǎn)稱，是利用衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段制作、疊加監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的地形地貌變化位置信息及有關(guān)要素后形成的專(zhuān)題影像圖片。2.衛(wèi)片檢查。廣義上來(lái)說(shuō)，所有利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，將同一行政區(qū)域前后兩個(gè)不同時(shí)點(diǎn)的遙感影像圖進(jìn)行疊加對(duì)比，并監(jiān)測(cè)其地表變化情況，用于發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為的行政執(zhí)法檢查，都可以稱之為衛(wèi)片

2、檢查。一般指我們國(guó)土資源部門(mén)的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查。我省監(jiān)測(cè)圖斑的主要分辨率（二）衛(wèi)片檢查對(duì)象和主要任務(wù)。1.衛(wèi)片檢查的對(duì)象是，國(guó)土資源部下發(fā)的土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑中的新增建設(shè)用地。2.衛(wèi)片檢查的主要任務(wù)督促查處整改，維護(hù)土地管理秩序檢查責(zé)任落實(shí)，評(píng)估地方管理狀況檢驗(yàn)日常執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變（三）衛(wèi)片檢查發(fā)展簡(jiǎn)史1999 20072008200920102011201220132014首次開(kāi)展，共66個(gè)城市，含南昌市建立約談制度擴(kuò)軍到172個(gè)城市，含南昌、萍鄉(xiāng)、九江，扣減指標(biāo)首次全覆蓋，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)擴(kuò)展到礦產(chǎn)領(lǐng)域取消實(shí)地偽變化和重點(diǎn)工程不問(wèn)責(zé)政策首次銜接變更調(diào)查，取消6.30政策下放權(quán)力和

3、責(zé)任至省級(jí)，深化與變更調(diào)查、督察銜接我省首次與變更調(diào)查同步開(kāi)展（四）衛(wèi)片檢查主要成效體現(xiàn)在五個(gè)方面：1.有效遏制了違法違規(guī)勢(shì)頭，執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)持續(xù)向好。0.00%5.00%10.00%15.00%2009 2010 2011 2012 2013 2014歷年違法占用耕地比例對(duì)比2.有力推動(dòng)了執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的形成，促進(jìn)了國(guó)土資源管理新格局的構(gòu)建。江西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議國(guó)土發(fā)改人保公安住建交通農(nóng)業(yè)環(huán)保工商煤監(jiān)林業(yè)安監(jiān)共12家2.有力推動(dòng)了執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的形成，促進(jìn)了國(guó)土資源管理新格局的構(gòu)建。執(zhí)法 規(guī)劃地籍耕保征地利用督察3.及時(shí)反饋制度設(shè)計(jì)和管理上存在的問(wèn)題，推進(jìn)了管理制

4、度改進(jìn)和改革。標(biāo)本兼治疏堵結(jié)合4.加快國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)程，提升了綜合監(jiān)管能力和水平。5.錘煉隊(duì)伍，提升素質(zhì)，地方國(guó)土資源主管部門(mén)執(zhí)法能力得到了強(qiáng)化。全國(guó)覆蓋全程監(jiān)管科技支撐執(zhí)法督察社會(huì)監(jiān)督五位一體（五）當(dāng)前衛(wèi)片執(zhí)法存在的主要問(wèn)題1.衛(wèi)片執(zhí)法時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)精力大，一定程度影響了日常執(zhí)法工作。一年干一次，一次干一年（二）衛(wèi)片執(zhí)法成果的真實(shí)性、公平性面臨挑戰(zhàn)。（三）衛(wèi)片執(zhí)法功效遞減，邊際效應(yīng)降低，威懾力有所下降。（四）衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)和反饋的一些制度性問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到有效解決，基層執(zhí)法人員失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)高。（六）衛(wèi)片檢查發(fā)展趨勢(shì)。1.土地變更調(diào)查與土地衛(wèi)片檢查銜接不斷深入。2015年度開(kāi)始，部執(zhí)法局將緊

5、跟土地變更調(diào)查進(jìn)度，緊隨其后部署土地衛(wèi)片檢查2.信息化程度不斷加深。3.更加鼓勵(lì)各地轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管方式。發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽4.更有針對(duì)性地解決專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題。二、衛(wèi)片檢查分工、流程和有關(guān)政策（一）衛(wèi)片檢查職責(zé)分工?？傮w部署調(diào)研督導(dǎo)公開(kāi)通報(bào)案件督促查處整改掛牌督辦案件重點(diǎn)抽查數(shù)據(jù)審核通報(bào)情況部級(jí)縱向來(lái)看：省級(jí)圖斑核查組織衛(wèi)片檢查查處整改數(shù)據(jù)審核約談實(shí)地驗(yàn)收問(wèn)責(zé)公開(kāi)曝光案件銜接例行督察通報(bào)情況 （3）市級(jí)。要直接查處衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件，指導(dǎo)、督促所轄縣做好衛(wèi)片檢查工作，并對(duì)本地區(qū)的衛(wèi)片數(shù)據(jù)審核、案件查辦、實(shí)地驗(yàn)收等工作負(fù)責(zé)。（4）縣級(jí)。承擔(dān)整改主體責(zé)任，并對(duì)查、報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任

6、。 地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在查處違法案件過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)土資源行政處罰辦法和國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程等規(guī)定，依法依規(guī)依程序查處違法行為。橫向來(lái)看：耕保設(shè)施農(nóng)用地征地利用臨時(shí)用地合法性規(guī)劃規(guī)劃符合性執(zhí)法查處整改和填報(bào)系統(tǒng)技術(shù)單位技術(shù)支撐部啟動(dòng)變更調(diào)查部啟動(dòng)衛(wèi)片檢查省級(jí)部署市級(jí)部署縣級(jí)部署縣級(jí)圖斑核查，查處、整改并上報(bào)違法行為市級(jí)圖斑審核，查處權(quán)限內(nèi)違法，督促整改省級(jí)變更圖斑內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)核查部變更圖斑國(guó)家級(jí)核查省級(jí)下發(fā)新增建設(shè)用地成果縣級(jí)填報(bào)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)縣級(jí)衛(wèi)片檢查組卷歸檔市級(jí)衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)審核省級(jí)衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)審核，并通報(bào)情況市級(jí)驗(yàn)收、曝光案件、開(kāi)展約談省級(jí)驗(yàn)收、曝光案件省級(jí)約談、問(wèn)

7、責(zé)省級(jí)向部報(bào)送衛(wèi)片成果及報(bào)告（二）衛(wèi)片檢查基本流程。（三）衛(wèi)片檢查主要政策界限。1.未供即用違法用地。2.歷史批文違法用地。3.二調(diào)時(shí)遺漏的歷史建設(shè)用地。4.衛(wèi)片檢查年度內(nèi)已通過(guò)省廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)，但于次年年初取得農(nóng)轉(zhuǎn)用批文的違法用地。5.符合“一戶一宅”等要求的農(nóng)村宅基地涉及的違法用地。6.已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地。7.保障性安居工程建設(shè)用地涉及的違法用地。8.已依法履職的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及的違法用地。9.法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地。三、衛(wèi)片檢查工作部署和前期準(zhǔn)備（一）工作部署。1.成立組織機(jī)構(gòu)。我省衛(wèi)片檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是江西省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作部門(mén)聯(lián)席

8、會(huì)議，成員單位有12家，由定明廳長(zhǎng)擔(dān)任召集人，建平總隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的設(shè)區(qū)市個(gè)數(shù)100%2.印發(fā)實(shí)施方案。以政府名義印發(fā)實(shí)施方案的設(shè)區(qū)市個(gè)數(shù)100%率先印發(fā)實(shí)施方案，結(jié)合土地變更調(diào)查同步開(kāi)展土地衛(wèi)片檢查工作以政府名義印發(fā)實(shí)施方案的設(shè)區(qū)市個(gè)數(shù)100%3.召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)。（二）工作準(zhǔn)備。1.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要形式是視頻培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和分片培訓(xùn)三種。2.輿論宣傳。3.經(jīng)費(fèi)保障。4.裝備準(zhǔn)備。5.資料準(zhǔn)備。6.技術(shù)支撐。四、與變更調(diào)查并行階段的主要工作任務(wù)（一）變更調(diào)查的一般流程。提取監(jiān)測(cè)圖斑完善監(jiān)管平臺(tái)確定區(qū)劃界限首次報(bào)部數(shù)據(jù)首輪抽樣檢查報(bào)部整改數(shù)據(jù)次輪抽樣檢查報(bào)部全面比對(duì)整

9、改成果 9至10月11月次年2月18日前12月15日前3月10日前3月25日前3月31日前4月30日前. （二）圖斑核查。1.縣級(jí)。2.市級(jí)。指導(dǎo)、調(diào)度、督促、審核、核查。3.省級(jí)。內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)抽查。（三）整改查處。做到“六個(gè)該”。該罰款的必須罰款，該沒(méi)收的必須沒(méi)收，該拆除的必須拆除，該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行或聯(lián)合執(zhí)法處置的必須執(zhí)行到位，該向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議的必須提出，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的必須移送五、省級(jí)變更調(diào)查數(shù)據(jù)上報(bào)后的主要任務(wù)（一）系統(tǒng)填報(bào)。1.填報(bào)主體。2.例行督察地區(qū)的填報(bào)。3.基本要求：內(nèi)容詳實(shí)到位數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確符合填報(bào)規(guī)則4.以今年衛(wèi)片檢查為例解析。分為兩步：確定分母，

10、確定分子。最終確定的新增建設(shè)用地B本年批準(zhǔn)本年占用PJ往年批準(zhǔn)本年占用W違法用地國(guó)家省級(jí)重點(diǎn)工程符合一戶一宅條件農(nóng)民建房已批準(zhǔn)采礦探礦權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)保障性安居工程。其他結(jié)構(gòu)圖2：實(shí)際違法用地即分子的確定最終確定的分子5.系統(tǒng)填報(bào)需要注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題。一是地塊號(hào)要按照要求進(jìn)行分割、合并和編碼，可以利用圖斑地塊分割合并關(guān)系檢查表進(jìn)行檢查，確保數(shù)據(jù)平衡二是要注意填報(bào)的時(shí)間、內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系，避免填錯(cuò)三是利用好系統(tǒng)自帶的多條件查詢、導(dǎo)出文件查詢功能，方便數(shù)據(jù)匯總和分析。（二）組卷歸檔。對(duì)組卷歸檔工作的基本要求如下：1.往年批準(zhǔn)本年建設(shè)地塊（PJ）組卷歸檔資料；2.合法用地（B）組卷歸檔資料；3.違法用

11、地（W）組卷歸檔資料。1.往年批準(zhǔn)本年建設(shè)地塊（PJ）組卷歸檔資料：1)組卷目錄；2)地塊情況說(shuō)明（地塊基本情況）；3)地塊實(shí)地全景照片；4)用地單位（個(gè)人）身份證明；5)依法取得的用地轉(zhuǎn)、征、供等批文及土地權(quán)屬證書(shū)等；6)以衛(wèi)片遙感影像為背景，將轉(zhuǎn)、征、供等批文的批準(zhǔn)范圍套合衛(wèi)片圖斑后的截圖。2.合法用地（B）組卷歸檔資料1)組卷目錄；2)地塊情況說(shuō)明（地塊基本情況，判定為合法用地的依據(jù)等）；3)土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡；4)地塊實(shí)地全景照片；5)用地單位（個(gè)人）身份證明；6)依法取得的用地轉(zhuǎn)、征、供等批文及土地權(quán)屬證書(shū)。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利

12、用試點(diǎn)地塊，要求提供依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案；7)以衛(wèi)片遙感影像為背景，將轉(zhuǎn)、征、供等批文，或試點(diǎn)地塊項(xiàng)目實(shí)施方案的批準(zhǔn)范圍套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；8)以土地利用現(xiàn)狀圖為背景，套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；9)以土地利用總體規(guī)劃圖為背景，套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；10)屬農(nóng)村村民建房的，應(yīng)提供依法取得的占地批文、土地權(quán)屬證書(shū)等。3.違法用地（W）組卷歸檔資料1)組卷目錄；2)地塊情況說(shuō)明（地塊基本情況，查處整改情況等）；3)土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡；4)違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡；5)地塊實(shí)地全景照片；6)用地單位（個(gè)人）身份證明；7)圖斑遙感監(jiān)測(cè)影像截圖；8)以土地利用現(xiàn)狀圖為背景，套合衛(wèi)片圖斑

13、后的截圖；9)以土地利用總體規(guī)劃圖為背景，套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；10)動(dòng)態(tài)巡查工作記錄表；11)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)及送達(dá)回證；12)立案呈批表；13)處罰及聽(tīng)證告知書(shū)及送達(dá)回證；14)處罰決定書(shū)及送達(dá)回證；15)行政處罰執(zhí)行憑據(jù)（向有權(quán)機(jī)關(guān)移交沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施的函及送達(dá)回證，有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)接收的材料；拆除復(fù)耕執(zhí)行記錄及照片；罰沒(méi)款專(zhuān)用票據(jù)及銀行進(jìn)賬單；收回土地的相關(guān)材料）；16)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的函及送達(dá)回證或處分結(jié)果；17)向公安機(jī)關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件函及送達(dá)回證或處罰結(jié)果；18)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行移送函及送達(dá)回證或執(zhí)行結(jié)果；19)縣級(jí)國(guó)土資源部

14、門(mén)立案查處的，需有設(shè)區(qū)市局認(rèn)定查處到位的相關(guān)資料；20)非立案查處的，要求提供情況說(shuō)明及相關(guān)資料；21)對(duì)查處到位后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的，要求提供依法取得的用地轉(zhuǎn)、征、供等批文、土地權(quán)屬證書(shū)，及以衛(wèi)片遙感影像為背景，將轉(zhuǎn)、征、供等批文的批準(zhǔn)范圍套合衛(wèi)片圖斑后的截圖；22)對(duì)查處到位后復(fù)耕復(fù)綠的，要求提供設(shè)區(qū)市局認(rèn)定整改到位的證明材料、復(fù)耕復(fù)綠前后對(duì)比照片。注：第1-22項(xiàng)為要求提供的基礎(chǔ)資料，第23-29項(xiàng)為根據(jù)特殊類(lèi)型違法用地要求提供的其他資料。23)對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地，要求提供國(guó)家發(fā)改委、省政府或省發(fā)改委的立項(xiàng)批文、公布項(xiàng)目名錄，以及監(jiān)管履職（含依法制止、立案、查處等）資料，服務(wù)履

15、職（含用地預(yù)審、組卷報(bào)批、臨時(shí)用地審批等）資料；24)對(duì)填報(bào)為違法用地的“歷史批文”，要求提供依法取得的用地轉(zhuǎn)、征、供等批文、土地權(quán)屬證書(shū)，及以衛(wèi)片遙感影像為背景，將轉(zhuǎn)、征、供等批文的批準(zhǔn)范圍套合衛(wèi)片圖斑后的截圖?！皻v史批文”的填報(bào)以2013年度土地變更調(diào)查省級(jí)審核結(jié)果為準(zhǔn)，不再另行審核；25)對(duì)符合“一戶一宅”等要求的農(nóng)村宅基地涉及的違法用地，要求提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章確認(rèn)符合“一戶一宅”條件的證明材料等；26)對(duì)保障性安居工程建設(shè)涉及的違法用地，要求提供發(fā)改部門(mén)明確該項(xiàng)目為保障性安居工程的文件；27)對(duì)已經(jīng)依法取得采礦權(quán)但尚未辦理用地審批手續(xù)的采礦用地，要求提供采礦許可證副本復(fù)印件、礦區(qū)范圍圖

16、；28)對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，要求提供有關(guān)法律法規(guī)、有權(quán)機(jī)關(guān)出具的先行用地批準(zhǔn)材料和其他佐證材料；今年衛(wèi)片檢查圖斑量大，各地用于組卷歸檔的成本較高，在今后的衛(wèi)片檢查工作中，各地可根據(jù)自身情況，積極探索圖斑歸檔電子化工作模式，既方便審核，又能降低工作成本。（三）數(shù)據(jù)審核。1.市級(jí)審核2.省級(jí)審核（四）實(shí)地驗(yàn)收。（五）公開(kāi)曝光和掛牌督辦。六、衛(wèi)片檢查的獎(jiǎng)懲（一）通報(bào)。省級(jí)數(shù)據(jù)審核和實(shí)地驗(yàn)收結(jié)束后，省級(jí)將對(duì)各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)后進(jìn)，并在驗(yàn)收評(píng)分時(shí)增減對(duì)應(yīng)市級(jí)單位相應(yīng)欄目的得分。市級(jí)在開(kāi)展工作情況通報(bào)時(shí)，也可對(duì)省級(jí)通報(bào)的縣級(jí)單位，增減相應(yīng)欄目的得分。（二）警示約談。對(duì)國(guó)土資源違

17、法嚴(yán)重的市、縣，原則上由省級(jí)人民政府約談市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)；達(dá)到約談條件但省級(jí)未約談的，由國(guó)土資源部直接約談。受?chē)?guó)家土地總督察委托，派駐地方的國(guó)家土地督察局參加督察區(qū)域內(nèi)組織的約談會(huì)。壹 違法占用耕地面積數(shù)量較大，特別是違法占用基本農(nóng)田的貳 違法征占土地，侵害群眾權(quán)益或因違法用地引發(fā)大量上訪的叁 存在偽造或套用批文，瞞報(bào)違法用地等弄虛作假行為的肆 對(duì)國(guó)土資源違法行為整改不積極，整改到位率較低，或存在對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違法用地整改不到位問(wèn)題的伍 礦業(yè)秩序混亂的陸 造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，未依法追究責(zé)任的柒 土地、礦產(chǎn)等資源未能依法嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，并造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的部規(guī)定必須列入約談對(duì)象的七類(lèi)違法嚴(yán)重地區(qū)（三）問(wèn)責(zé)。部規(guī)定，對(duì)土地管理秩序混亂，違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的要問(wèn)責(zé)；對(duì)雖然未達(dá)到1