交通運輸政策概論

1、交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)鄭州師范學院信息物流學院鄭州師范學院信息物流學院姓名：代璽姓名：代璽Q Q：591078290移動電話：移動電話子信箱：電子信箱：主講教師：主講教師：一、學習目標一、學習目標 1.掌握交通運輸政策法規(guī)的定義、框架；掌握交通運輸政策法規(guī)的定義、框架；2.了解各種交通運輸方式的發(fā)展歷史和技術(shù)經(jīng)濟特點；了解各種交通運輸方式的發(fā)展歷史和技術(shù)經(jīng)濟特點；3.理解交通運輸政策的理論依據(jù)；理解交通運輸政策的理論依據(jù)；4. 理解交通運輸環(huán)境、土地、能源等可持續(xù)發(fā)展政策方向；理解交通運輸環(huán)境、土地、能源等可持續(xù)發(fā)展政策方向；一、學習目標一、學習目標 5. 理解我國

2、在交通建設、管理、發(fā)展等方面的主要理解我國在交通建設、管理、發(fā)展等方面的主要政策建議；政策建議；6.了解交通運輸法規(guī)；了解交通運輸法規(guī)；7. 了解我國交通運輸政策的發(fā)展歷程；了解我國交通運輸政策的發(fā)展歷程；8.了解發(fā)達國家的交通政策法規(guī)及對我國的借鑒了解發(fā)達國家的交通政策法規(guī)及對我國的借鑒二、教學安排二、教學安排第一章第一章 交通運輸政策概論交通運輸政策概論第二章 交通運輸方式發(fā)展歷史第三章 交通運輸方式技術(shù)經(jīng)濟特點第四章 交通運輸政策法規(guī)基本理論第五章 交通運輸經(jīng)濟性政策第六章 交通運輸管理體制第七章 交通運輸法規(guī)第八章 交通運輸可持續(xù)發(fā)展政策第九章 中國交通運輸政策的歷史和發(fā)展第十章 中國

3、交通運輸發(fā)展政策和技術(shù)政策第十一章 交通運輸合同第十二章 國外交通運輸政策及借鑒交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子一、中國的交通費稅政策改革一、中國的交通費稅政策改革燃油稅燃油稅燃油稅燃油稅養(yǎng)路費養(yǎng)路費取代取代 燃油稅一般也稱為燃油消費稅、汽油稅燃油稅一般也稱為燃油消費稅、汽油稅和汽車燃油稅，它屬于消費稅的一種，是使和汽車燃油稅，它屬于消費稅的一種，是使用費性質(zhì)的消費稅。用費性質(zhì)的消費稅。 交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子中國的交通費稅政策改革中國的交通費稅政策改革燃油稅燃油稅 19941994年正式提出開征燃油稅的動議年正式提出開征燃油稅的動議; ; 19971997年年7 7月月3 3日

4、全國人大常委會第二十六次會日全國人大常委會第二十六次會議通過的議通過的中華人民共和國公路法中華人民共和國公路法，首次，首次提出以提出以燃油附加費燃油附加費替代養(yǎng)路費等，擬從替代養(yǎng)路費等，擬從19981998年年1 1月月1 1日起實施日起實施; ; 19981998年年1010月，國務院提請全國人大審議的公月，國務院提請全國人大審議的公路法修正草案里，將燃油費改為路法修正草案里，將燃油費改為燃油稅燃油稅; ;交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子中國的交通費稅政策改革中國的交通費稅政策改革燃油稅燃油稅 19991999年年1010月，第九屆全國人大常委會第十二次會議最月，第九屆全國人大常委會第十二

5、次會議最終審議通過了終審議通過了關(guān)于修改關(guān)于修改 的決定的決定的修正案，的修正案，將該法案的第三十六條改為：將該法案的第三十六條改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定”; ; 20052005年初，國務院發(fā)展研究中心發(fā)布報告稱，我國已年初，國務院發(fā)展研究中心發(fā)布報告稱，我國已經(jīng)制定了征收汽車燃油稅的方案經(jīng)制定了征收汽車燃油稅的方案; ; 但是改革一推再推，交通部、財政部連續(xù)幾年發(fā)文繼但是改革一推再推，交通部、財政部連續(xù)幾年發(fā)文繼續(xù)征收養(yǎng)路費。續(xù)征收養(yǎng)路費。 20082008年年1212

6、月月5 5日，發(fā)改委等日，發(fā)改委等4 4部門公布成品油價稅費改部門公布成品油價稅費改革方案公開征求意見。革方案公開征求意見。 20092009年年1 1月月1 1日開始實施。日開始實施。交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子中國的交通費稅政策改革中國的交通費稅政策改革燃油稅燃油稅1 1、實施征收燃油稅、實施征收燃油稅的原因？的原因？2 2、征收燃油稅是、征收燃油稅是否合理？否合理？交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子 理順費稅關(guān)系理順費稅關(guān)系其具體方案是以高稅率的單一燃油稅取代公路養(yǎng)其具體方案是以高稅率的單一燃油稅取代公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理

7、費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費費, ,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。逐步有序取消政府還貸二級公路收費。交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子 征收燃油稅可以達到的目標征收燃油稅可以達到的目標1 1）社會目標）社會目標 體現(xiàn)公平受益原則、保護環(huán)境體現(xiàn)公平受益原則、保護環(huán)境2 2）經(jīng)濟目標）經(jīng)濟目標 第一第一, ,調(diào)節(jié)車輛的配置行為調(diào)節(jié)車輛的配置行為, , 體現(xiàn)公共物品的社會效益體現(xiàn)公共物品的社會效益最大化。最大化。 第二第二, , 調(diào)節(jié)車輛的用油行為調(diào)節(jié)車輛的用油行為, ,使其向著經(jīng)濟化、效率化使其向著經(jīng)濟化、效率化

8、的方向發(fā)展。的方向發(fā)展。3 3）財政目標）財政目標 彌補財政用于修建、維護道路的開支彌補財政用于修建、維護道路的開支交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子 征收燃油稅是否合理？征收燃油稅是否合理？公路建設、維護、管理的費用主要來自公路使用者稅。公路建設、維護、管理的費用主要來自公路使用者稅。這些稅種總體上可分為燃油稅和車輛稅兩大類。這些稅種總體上可分為燃油稅和車輛稅兩大類。 燃油稅并不與道路的修建和維護成本合理映射。燃油稅并不與道路的修建和維護成本合理映射。 燃油稅燃油稅養(yǎng)路費養(yǎng)路費取代取代重量里程稅重量里程稅取代取代交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子二、中國的鐵路客運發(fā)展及價格變化二、中國的鐵路

9、客運發(fā)展及價格變化1998年年濰坊濰坊 北京北京2010年年VS交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子2010年年1998年年交通政策法規(guī)交通政策法規(guī) 從從19971997年年4 4月月1 1日我國進行第一次大提速開始，日我國進行第一次大提速開始，19981998年年1010月月1 1日、日、20002000年年1010月月2121日、日、20012001年年1111月月2 21 1日、日、20042004年年4 4月月1818日、日、20072007年年4 4月月1818日，共進行日，共進行了了6 6次火車提速次火車提速。 20042004年年1 1月月7 7日，國務院召開常務會議討論通日，國務

10、院召開常務會議討論通過了過了中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。按照。按照中長期鐵路中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃網(wǎng)規(guī)劃安排，到安排，到20202020年我國將建設年我國將建設1.21.2萬公里萬公里客客運專線。新建的客運專線將與提速線路一起構(gòu)成運專線。新建的客運專線將與提速線路一起構(gòu)成未來的未來的鐵路快速客運網(wǎng)鐵路快速客運網(wǎng)。引引 子子交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)鄭州將成國家唯一米字形高鐵樞紐 半小時到中原任一城市 建成鄭州建成鄭州焦作、焦作、鄭州鄭州新鄭機場新鄭機場許昌、鄭州許昌、鄭州開封開封、新鄭機場、新鄭機場登封登封洛陽等城際鐵路洛陽等城際鐵路；規(guī)劃鄭州；規(guī)劃鄭州新鄉(xiāng)新鄉(xiāng)、許昌、許昌平頂山、平頂山、洛陽洛

11、陽平頂山城際平頂山城際鐵路。鐵路。 交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)鄭州將成“米”字形鐵路樞紐 鄭州至萬州（重慶）、至合肥、至太原、至濟南鐵路線建鄭州至萬州（重慶）、至合肥、至太原、至濟南鐵路線建成，將形成到北京、上海、天津、武漢、西安的成，將形成到北京、上海、天津、武漢、西安的3 3小時鐵路小時鐵路客運交通圈?？瓦\交通圈。 也就是說，未來由鄭州乘高鐵至徐州、合肥、濟南、太原也就是說，未來由鄭州乘高鐵至徐州、合肥、濟南、太原等周邊城市，都將縮短至等周邊城市，都將縮短至2 2小時左右。小時左右。 將來，鄭州人不論是到西安看兵馬俑，還是去武漢賞黃鶴將來，鄭州人不論是到西安看兵馬俑，還是去武漢賞黃鶴樓；不論

12、是去合肥探三國故地，還是去北京游故宮；不論樓；不論是去合肥探三國故地，還是去北京游故宮；不論是到濟南體驗是到濟南體驗“7272名泉名泉”，還是到重慶游三峽，從鄭州出，還是到重慶游三峽，從鄭州出發(fā)都只需發(fā)都只需2 2個多小時。個多小時。 鄭州到開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山需鄭州到開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、平頂山需多長時間？答案是半小時。鄭州到南陽、安陽、三門峽、多長時間？答案是半小時。鄭州到南陽、安陽、三門峽、商丘等其他省轄市又需多長時間？答案是商丘等其他省轄市又需多長時間？答案是1 1小時。小時。 交通政策法規(guī)交通政策法規(guī) 鐵路運輸客運票價并沒有同步大幅上漲，而鐵路運輸

13、客運票價并沒有同步大幅上漲，而是在基本保持低票價運輸供給的基礎上，新開行是在基本保持低票價運輸供給的基礎上，新開行動車組和客運專線票價適當上浮。動車組和客運專線票價適當上浮。 Why Why？引引 子子交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)引引 子子結(jié)論：結(jié)論：政策并不是抽象的、枯燥的標語性語言，政策并不是抽象的、枯燥的標語性語言，是鮮活的，存在于我們的身邊。學習交通政策是鮮活的，存在于我們的身邊。學習交通政策法規(guī)相關(guān)知識，有助于我們從感性上發(fā)現(xiàn)政策，法規(guī)相關(guān)知識，有助于我們從感性上發(fā)現(xiàn)政策，從理性上解讀政策。從理性上解讀政策。第一章 交通運輸政策概論交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)第一章第一章 交通運輸政策概論交

14、通運輸政策概論一、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征一、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征二、交通運輸政策內(nèi)涵二、交通運輸政策內(nèi)涵三、交通運輸政策的基本目標及影響因素三、交通運輸政策的基本目標及影響因素四、交通運輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架四、交通運輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)一、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征一、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征1 1、產(chǎn)業(yè)屬性；、產(chǎn)業(yè)屬性；2 2、社會屬性；、社會屬性；3 3、經(jīng)濟屬性。、經(jīng)濟屬性。交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)1 1、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性 交通運輸業(yè)的特點：交通運輸業(yè)的特點： 運輸產(chǎn)品運輸產(chǎn)品位移位移運輸產(chǎn)品的非實體性運輸產(chǎn)品的非實體性 運輸業(yè)不創(chuàng)造新產(chǎn)

15、品運輸業(yè)不創(chuàng)造新產(chǎn)品 運輸產(chǎn)品的同一性運輸產(chǎn)品的同一性 交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)1 1、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性、交通運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性1 1）交通運輸業(yè)屬于重要的第三產(chǎn)業(yè)）交通運輸業(yè)屬于重要的第三產(chǎn)業(yè) 2020世紀世紀3030年代初，費歇爾的三次產(chǎn)業(yè)分類年代初，費歇爾的三次產(chǎn)業(yè)分類 克拉克研究了經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變化克拉克研究了經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變化 19851985年國務院年國務院國家統(tǒng)計局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計國家統(tǒng)計局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告的報告 服務性特點服務性特點 運輸服務過程與消費過程運輸服務過程與消費過程同始同終同始同終交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸業(yè)的社會屬

16、性、交通運輸業(yè)的社會屬性2 2）交通運輸業(yè)屬于戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)）交通運輸業(yè)屬于戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè) 交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè) 世界發(fā)展報告世界發(fā)展報告：交通運輸業(yè)是經(jīng)濟基礎設施，以道路、：交通運輸業(yè)是經(jīng)濟基礎設施，以道路、鐵路、航道或各種客貨運輸樞紐為主體的基礎設施與載運鐵路、航道或各種客貨運輸樞紐為主體的基礎設施與載運工具一起所構(gòu)成的交通運輸體系，是支撐一國經(jīng)濟、決定工具一起所構(gòu)成的交通運輸體系，是支撐一國經(jīng)濟、決定該國經(jīng)濟活力水平的前提，是國家最主要的基礎產(chǎn)業(yè)。該國經(jīng)濟活力水平的前提，是國家最主要的基礎產(chǎn)業(yè)。 交通運輸業(yè)具有軍事戰(zhàn)略性交通運輸業(yè)具有軍事戰(zhàn)略性 美

17、國州際公路系統(tǒng)美國州際公路系統(tǒng) 美國運輸部戰(zhàn)略計劃美國運輸部戰(zhàn)略計劃中明確提出中明確提出“交通系統(tǒng)達到國家交通系統(tǒng)達到國家安全要求安全要求”交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸業(yè)的社會屬性、交通運輸業(yè)的社會屬性交通運輸業(yè)具有顯著外部性交通運輸業(yè)具有顯著外部性交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)3 3、交通運輸業(yè)的經(jīng)濟屬性、交通運輸業(yè)的經(jīng)濟屬性1)1)交通運輸業(yè)具有資本密集型和沉沒成本的特點交通運輸業(yè)具有資本密集型和沉沒成本的特點 交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)總值數(shù)量最交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)總值數(shù)量最大的部門大的部門 運輸產(chǎn)品提供位移服務，是不可儲存的過程運輸產(chǎn)品提供位移服務，是不可儲

18、存的過程2)2)交通運輸業(yè)具有準公共屬性交通運輸業(yè)具有準公共屬性3)3)交通運輸業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有先導性作用交通運輸業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有先導性作用 交通基礎設施適度超前發(fā)展可以支撐和促進經(jīng)濟發(fā)交通基礎設施適度超前發(fā)展可以支撐和促進經(jīng)濟發(fā)展，否則其可能成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束展，否則其可能成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)二、交通運輸政策的內(nèi)涵二、交通運輸政策的內(nèi)涵1 1、政策、政策（1 1）政策（）政策（policypolicy）的概念：）的概念：政策政策指國家或國際組織為實現(xiàn)一定歷史時期的任指國家或國際組織為實現(xiàn)一定歷史時期的任務和目標而制定的約束人們行為的務和目標而制定的約束人們行

19、為的行動依據(jù)和行為準行動依據(jù)和行為準則則。政策：政策：辭海辭海行動指南與方針行動指南與方針其通常以具有強制性的其通常以具有強制性的規(guī)章、制度、法令、條例、規(guī)章、制度、法令、條例、政府文件政府文件等形式出現(xiàn)。等形式出現(xiàn)。交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)1 1、政策、政策（2 2）政策研究的四個組成部分）政策研究的四個組成部分 政策客體政策客體 政策目的政策目的 政策手段政策手段 政策主體政策主體政策作用的對象是什么？政策作用的對象是什么？制訂政策的目的是什么制訂政策的目的是什么 ？ 政策的主要手段有哪些？政策的主要手段有哪些？ 政策由誰來制訂和執(zhí)行？政策由誰來制訂和執(zhí)行？交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)（3 3

20、）政策的主要內(nèi)容）政策的主要內(nèi)容政策目標的設定政策目標的設定 政府內(nèi)部確認所提政策方案的政府內(nèi)部確認所提政策方案的合法性合法性、制定相、制定相關(guān)關(guān)法令法令、針對、針對不同時期和不同經(jīng)濟發(fā)展階段所面臨不同時期和不同經(jīng)濟發(fā)展階段所面臨的不同運輸問題的不同運輸問題，最終由政府立法提出實施措施。，最終由政府立法提出實施措施。政策手段政策手段政策實施政策實施l 直接手段：國有形式、公有形式的制度或直接參直接手段：國有形式、公有形式的制度或直接參與投資等；與投資等；l 間接手段：設置規(guī)章、稅法、給予補貼等。間接手段：設置規(guī)章、稅法、給予補貼等。l 實施的區(qū)域范圍實施的區(qū)域范圍l 保證政策實施的法規(guī)保證政策

21、實施的法規(guī)l 政策的執(zhí)行機構(gòu)政策的執(zhí)行機構(gòu)交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容交通運輸政策交通運輸政策是國家或國際組織對交通的規(guī)是國家或國際組織對交通的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和營運管理的劃、建設、養(yǎng)護和營運管理的指導原則指導原則和和工作工作方針方針。具體體現(xiàn)在與交通運輸有關(guān)的具體體現(xiàn)在與交通運輸有關(guān)的法律、條例、規(guī)章法律、條例、規(guī)章或或具體文件具體文件中。中。目標在于維護公共利益和提高交通運輸?shù)耐度氘a(chǎn)出目標在于維護公共利益和提高交通運輸?shù)耐度氘a(chǎn)出效率。效率。交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容 交通運輸政策的主體交通運輸政策的主體直接或間接

22、地參于交直接或間接地參于交通運輸政策制訂、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的通運輸政策制訂、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、個人、團體或組織團體或組織。 特點：特點： 政府（西方、中國）是交通運輸政策中最政府（西方、中國）是交通運輸政策中最主要的主體主要的主體 多層次、多元化多層次、多元化（2 2）交通運輸政策主體）交通運輸政策主體交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容 交通運輸政策的客體交通運輸政策的客體交通運輸政策所發(fā)生交通運輸政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的作用的對象，包括政策所要處理的交通運輸問交通運輸問題（事）題（事）和所要發(fā)生作用的交通運輸和所要發(fā)生作用的交通運輸相關(guān)參

23、與相關(guān)參與者（人）者（人）兩個方面。兩個方面。 交通運輸政策客體的識別具有重要意義交通運輸政策客體的識別具有重要意義 從從“事事”的角度的角度 從從“人人”的角度的角度（3 3）交通運輸政策客體）交通運輸政策客體交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容 從從“事事”的角度的角度 交通運輸政策問題是交通運輸領(lǐng)域應達到的狀態(tài)與觀察到的狀交通運輸政策問題是交通運輸領(lǐng)域應達到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)的差距，這種差距導致社會上某一部分人的需要得不到滿足，態(tài)的差距，這種差距導致社會上某一部分人的需要得不到滿足，并為此尋求援助或補償，這類問題就成為交通運輸政策問題。并為此尋求援助或補償

24、，這類問題就成為交通運輸政策問題。交通運輸問題是一種客觀條件交通運輸問題是一種客觀條件交通運輸問題是一種主觀定義交通運輸問題是一種主觀定義交通運輸問題受價值判斷的影響交通運輸問題受價值判斷的影響交通運輸問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題交通運輸問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題交通運輸問題的形成往往具有一個發(fā)展過程交通運輸問題的形成往往具有一個發(fā)展過程 交通運輸問題往往是系統(tǒng)性的問題交通運輸問題往往是系統(tǒng)性的問題 交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容 從從“人人”的角度的角度 交通運輸政策所發(fā)生的對象是各種交通運輸活動的參與者，因而包交通運輸政策所發(fā)生的對象是各種交通運輸

25、活動的參與者，因而包括這一領(lǐng)域的企業(yè)、個人、政府機構(gòu)和各類組織。交通運輸政策主括這一領(lǐng)域的企業(yè)、個人、政府機構(gòu)和各類組織。交通運輸政策主要調(diào)整的核心是這些個體之間的利益關(guān)系，鼓勵人們?nèi)氖履承┗钜{(diào)整的核心是這些個體之間的利益關(guān)系，鼓勵人們?nèi)氖履承┗顒?，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒樱龑藗兂蛘谕哪縿?，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒?，引導人們朝向政府所期望的目標前進。標前進。政治社會化的影響政治社會化的影響傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣的制約對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法對成本收益的權(quán)衡對成本收益的權(quán)衡對大局或整體的考慮對大局或整體的考慮

26、避免受到懲罰避免受到懲罰 環(huán)境條件的變化環(huán)境條件的變化 交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)鄭州地鐵規(guī)劃圖交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容 交通運輸政策的目的：交通運輸政策的目的：滿足經(jīng)濟社會活動對于滿足經(jīng)濟社會活動對于交通運輸?shù)男枨?，?chuàng)造最大的空間及時間效用。交通運輸?shù)男枨?，?chuàng)造最大的空間及時間效用。 交通運輸政策不是無意識或偶然性的行為，而交通運輸政策不是無意識或偶然性的行為，而是一種是一種行為準則和行為規(guī)范行為準則和行為規(guī)范，具有明確的目標，具有明確的目標取向，在特定的歷史時期內(nèi)明確指明交通運輸取向，在特定的歷史時期內(nèi)

27、明確指明交通運輸發(fā)展的方向。發(fā)展的方向。 具有明顯的時間動態(tài)性。具有明顯的時間動態(tài)性。（4 4）交通運輸政策的目的）交通運輸政策的目的交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容1 1）行政手段：）行政手段：依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃分來實現(xiàn)政策的方政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃分來實現(xiàn)政策的方法。法。體現(xiàn)為各類體現(xiàn)為各類交通運輸法規(guī)和標準交通運輸法規(guī)和標準。 特點：權(quán)威性、強制性、對象的有限性和時效性。特點：權(quán)威性、強制性、對象的有

28、限性和時效性。（5 5）交通運輸政策手段）交通運輸政策手段交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容2 2）法律手段：）法律手段：通過各種法律、法令、法規(guī)、通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整交通運輸政策執(zhí)行活動中司法方式來調(diào)整交通運輸政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。各種關(guān)系的方法。 國家正式頒布的法律：國家正式頒布的法律：鐵路法鐵路法、公路公路法法、港口法港口法、民用航空法民用航空法 國家各交通管理機構(gòu)制定的具有法律效力的各國家各交通管理機構(gòu)制定的具有法律效力的各種規(guī)章、制度等規(guī)范種規(guī)章、制度等

29、規(guī)范 特點：權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性特點：權(quán)威性、強制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容3 3）經(jīng)濟手段：）經(jīng)濟手段：根據(jù)客觀交通經(jīng)濟的一般規(guī)律根據(jù)客觀交通經(jīng)濟的一般規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進交通運輸政策順利實施的方法。關(guān)系，以促進交通運輸政策順利實施的方法。 方法：價格、稅收、投資、金融、利潤、罰款以方法：價格、稅收、投資、金融、利潤、罰款以及經(jīng)濟責任、經(jīng)濟合同及經(jīng)濟責任、經(jīng)濟合同交通政策法規(guī)交通

30、政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容經(jīng)濟手段特點：經(jīng)濟手段特點： 以市場為基礎，通過改變市場信號，影響政策對以市場為基礎，通過改變市場信號，影響政策對象的經(jīng)濟利益，引導其改變行為。象的經(jīng)濟利益，引導其改變行為。降低執(zhí)行成本降低執(zhí)行成本 通過市場中介，把經(jīng)濟有效的改善和發(fā)展交通運通過市場中介，把經(jīng)濟有效的改善和發(fā)展交通運輸業(yè)的責任，從政府轉(zhuǎn)交給交通運輸業(yè)責任者。輸業(yè)的責任，從政府轉(zhuǎn)交給交通運輸業(yè)責任者。管理靈活管理靈活 可有效地配置發(fā)展交通運輸業(yè)所需資金可有效地配置發(fā)展交通運輸業(yè)所需資金 。交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策內(nèi)容、交通運輸政策內(nèi)容4 4）思想誘導手段：思想

31、誘導手段：是一種人本主義管理方法，是一種人本主義管理方法，它通過運用非強制性手段，誘使交通運輸政它通過運用非強制性手段，誘使交通運輸政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地貫徹執(zhí)行政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動。策，而不從事與政策相違背的活動。 方法：制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰方法：制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰過過交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)3 3、交通運輸政策的特點、交通運輸政策的特點 交通行業(yè)與國家介入交通行業(yè)與國家介入 與市場環(huán)境相互影響與市場環(huán)境相互影響 體現(xiàn)交通運輸?shù)墓残泽w現(xiàn)交通運輸?shù)墓残?屬于經(jīng)濟政策屬于經(jīng)濟政策交通政策法規(guī)交通政策法

32、規(guī)4 4、交通運輸政策與交通運輸法規(guī)的關(guān)系、交通運輸政策與交通運輸法規(guī)的關(guān)系 交通運輸政策是交通運輸法規(guī)的交通運輸政策是交通運輸法規(guī)的靈魂靈魂。 交通運輸法規(guī)是交通運輸政策的交通運輸法規(guī)是交通運輸政策的表現(xiàn)表現(xiàn)。交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)5 5、交通運輸政策存在的必要性、交通運輸政策存在的必要性 運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用 亞當亞當斯密：斯密：國富論國富論 李斯特：李斯特：政治經(jīng)濟學的國民體系政治經(jīng)濟學的國民體系 馬克思：馬克思：資本論資本論 孫中山：孫中山：三民主義三民主義 如中國交通運輸之事業(yè)發(fā)達，則凡于鐵路集中之如中國交通運輸之事業(yè)發(fā)達，則

33、凡于鐵路集中之地，水陸交匯之區(qū)，大市鎮(zhèn)必從而生焉。地，水陸交匯之區(qū)，大市鎮(zhèn)必從而生焉。交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)5 5、交通運輸政策存在的必要性、交通運輸政策存在的必要性 運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用 各國運輸業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重各國運輸業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重若干國家運輸業(yè)產(chǎn)值占若干國家運輸業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重變動趨勢圖的比重變動趨勢圖交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)5 5、交通運輸政策存在的必要性、交通運輸政策存在的必要性 運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用 運輸業(yè)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟

34、效益運輸業(yè)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益 各國居民運輸支出占總消費支出的比重各國居民運輸支出占總消費支出的比重若干國家居民運輸支出占總消費支出的比重變動趨勢圖若干國家居民運輸支出占總消費支出的比重變動趨勢圖交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)三、交通運輸政策的基本目標及影響因素三、交通運輸政策的基本目標及影響因素國民經(jīng)濟目標：國民經(jīng)濟目標： 以社會資源的最合理分配，實現(xiàn)交通運輸結(jié)構(gòu)的合理化；以社會資源的最合理分配，實現(xiàn)交通運輸結(jié)構(gòu)的合理化； 綜合利用一切可利用的交通運輸手段實現(xiàn)運輸高效與安全。綜合利用一切可利用的交通運輸手段實現(xiàn)運輸高效與安全。促進地區(qū)交流目標：促進地區(qū)交流目標： 通過運輸改善所涉地區(qū)

35、差別。通過運輸改善所涉地區(qū)差別。環(huán)境目標：環(huán)境目標： 消除交通公害和地球溫室效應，保護環(huán)境，抑制生態(tài)破壞，消除交通公害和地球溫室效應，保護環(huán)境，抑制生態(tài)破壞，節(jié)約能源等。節(jié)約能源等。經(jīng)濟目標經(jīng)濟目標社會目標社會目標環(huán)境目標環(huán)境目標1 1、交通運輸政策的基本目標、交通運輸政策的基本目標交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)時刻交通流量通行能力擁堵2 2、交通運輸政策的具體目標與常見措施、交通運輸政策的具體目標與常見措施（1 1）緩和通勤、上學高峰時段的擁堵狀況）緩和通勤、上學高峰時段的擁堵狀況l 提高輸送能力；提高輸送能力；交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策的具體目標與常見措

36、施、交通運輸政策的具體目標與常見措施交通流量通行能力交通需求時刻l 降低相對需求，實行分時段通勤；降低相對需求，實行分時段通勤；交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2）促進地區(qū)間的交流）促進地區(qū)間的交流構(gòu)建鐵路、水路、公路、航空大構(gòu)建鐵路、水路、公路、航空大運量快速運輸網(wǎng)絡。運量快速運輸網(wǎng)絡。3 3）豐富休閑生活）豐富休閑生活積極發(fā)展旅游交通，改進觀光地積極發(fā)展旅游交通，改進觀光地區(qū)的交通工具，提供價格低廉的區(qū)的交通工具，提供價格低廉的交通工具。交通工具。2 2、交通運輸政策的具體目標與常見措施、交通運輸政策的具體目標與常見措施交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)4 4）實現(xiàn)高質(zhì)量的運輸服務）實現(xiàn)高質(zhì)量的運輸服務

37、旅客運輸旅客運輸物流服務物流服務年老、殘疾人、弱勢群體服務。年老、殘疾人、弱勢群體服務。2 2、交通運輸政策的具體目標與常見措施、交通運輸政策的具體目標與常見措施交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)5 5）改進地球環(huán)境）改進地球環(huán)境構(gòu)建環(huán)境負荷小的交通體系構(gòu)建環(huán)境負荷小的交通體系采用單位運量廢氣排放量小的交通方式采用單位運量廢氣排放量小的交通方式2 2、交通運輸政策的具體目標與常見措施、交通運輸政策的具體目標與常見措施交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)3 3、交通運輸政策的影響因素、交通運輸政策的影響因素交通運輸交通運輸政策政策地理和資源條件地理和資源條件 國家及國際社國家及國際社會政治狀況會政治狀況國家經(jīng)濟發(fā)展水

38、平國家經(jīng)濟發(fā)展水平國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)四、交通運輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架四、交通運輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架 國際會議文件國際會議文件 國家文件國家文件 地方政府文件地方政府文件 交通運輸主管部門文件交通運輸主管部門文件 相關(guān)部委共同制定的文件相關(guān)部委共同制定的文件 國家集團文件國家集團文件 專家組文件專家組文件包括國家集團（聯(lián)盟）的議定書、包括國家集團（聯(lián)盟）的議定書、內(nèi)部協(xié)議、備忘錄等內(nèi)部協(xié)議、備忘錄等包括國家的法律、法案、法規(guī)、包括國家的法律、法案、法規(guī)、國家綜合開發(fā)計劃等國家綜合開發(fā)計劃等包括政府交通運輸主管部門的法包括政府交通運輸主管部門的法令、

39、法案或白皮書令、法案或白皮書包括政府相關(guān)部門共同制定的方包括政府相關(guān)部門共同制定的方針、標準、綱要、建議針、標準、綱要、建議1 1、交通運輸政策的表現(xiàn)形式、交通運輸政策的表現(xiàn)形式交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通運輸政策的系統(tǒng)框架、交通運輸政策的系統(tǒng)框架 各項政策在時間和空間上的排序和組合方各項政策在時間和空間上的排序和組合方式，這種排序和組合方式?jīng)Q定了各單項政策相式，這種排序和組合方式?jīng)Q定了各單項政策相互聯(lián)系、相互作用，而形成交通運輸政策的整互聯(lián)系、相互作用，而形成交通運輸政策的整體合力。體合力。分為交通運輸政策體系的分為交通運輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)和交通和交通運輸政策體系的運輸政策體系的橫向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)。2 2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架交通政策法規(guī)交通政策法規(guī)2 2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架交通運輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)交通運輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu) 總政策總政策交通運輸政策的制定主體在一定歷交通運輸政策的制定主體在一定歷史階段為實現(xiàn)一定的交通發(fā)展