提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)利弊談

1、實(shí)施最低工資制度的利弊得失分析一、我國(guó)最低工資制度概述最低工資制度的本質(zhì)是政府通過強(qiáng)制性的立法把低收入勞動(dòng)者的工資提高到勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡工資之上, 從而改善低收入勞動(dòng)者的收入狀況。最低工資制度自其產(chǎn)生起, 其主要目的就是為了保障勞動(dòng)者的利益, 在一定程度上約束企業(yè)行為。最低工資的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)必須是勞動(dòng)力正常生產(chǎn)、維持所需的最低費(fèi)用, 包括勞動(dòng)者自身勞動(dòng)力的生產(chǎn)所需生活資料的費(fèi)用，勞動(dòng)者養(yǎng)家糊口所需的費(fèi)用，勞動(dòng)者為適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展改變勞動(dòng)技能狀況所必須的教育培訓(xùn)費(fèi)用,勞動(dòng)者遵從社會(huì)倫理道德進(jìn)行社會(huì)交往所支出的費(fèi)用,勞動(dòng)者在勞動(dòng)期限內(nèi)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)需要支付的費(fèi)用,勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)力之后生命余年所需的生活費(fèi)用

2、等。我國(guó)從上世紀(jì)90年代初期開始，為了保障工人及其家人的基本生活水平、保障工人的權(quán)益及促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng),開始實(shí)施了最低工資制度。1993年11月24日,我國(guó)原勞動(dòng)部頒布了企業(yè)最低工資規(guī)定,訂明最低工資制度的詳情,并訂明雇主必須保證雇員所得工資不得少于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門管理該制度在宏觀方面的事宜,有關(guān)的執(zhí)行規(guī)則由省、自治區(qū)及直轄市的人民政府訂立。2004年1月20日勞動(dòng)保障部又頒布了修訂后的最低工資規(guī)定,并于2004年3月1日起施行,新修訂的最低工資規(guī)定,擴(kuò)大了原企業(yè)最低工資規(guī)定的覆蓋范圍,將民辦非企業(yè)單位勞動(dòng)者也列為最低工資保障對(duì)象；根據(jù)社會(huì)保障制度和住房制度改革的

3、情況,將職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金納入確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮的因素；為適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的需求,增加了適用于非全日制用工的小時(shí)最低工資的規(guī)定；確立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制,提出了最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。二、關(guān)于實(shí)施最低工資制度的不同觀點(diǎn)從1993年我國(guó)出臺(tái)最低工資規(guī)定至今，最低工資制度在我國(guó)正式實(shí)施已有十多年了。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最低工資制度也在逐步完善,最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定也在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。目前多數(shù)人是對(duì)實(shí)行最低工資制度持贊成觀點(diǎn)的，認(rèn)為實(shí)行最低工資制度,是削弱我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和買方壟斷地位,制止部分企業(yè)過分壓低職工工資,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,完善我國(guó)社會(huì)主義勞動(dòng)

4、力市場(chǎng)的需要；實(shí)行最低工資制度還可以促使企業(yè)節(jié)約勞動(dòng)力,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高科技水平,加快由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,節(jié)約社會(huì)資源,提高社會(huì)生產(chǎn)力；實(shí)行最低工資制度,有利于縮小勞動(dòng)者之間的工資差距,有利于緩和勞資關(guān)系,特別是有利于保護(hù)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)者的合法利益；另外,實(shí)行最低工資制度,為收入低微或不穩(wěn)定的工人提供最基本的生活保障,可以履行社會(huì)公平原則，維護(hù)社會(huì)安定。但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)是工資的直接承擔(dān)者,是最低工資制度的最終實(shí)施者。對(duì)企業(yè)而言,最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高將增加企業(yè)的人工成本,進(jìn)一步縮減企業(yè)的利潤(rùn)空間,進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所

5、以提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),不利于招商引資、會(huì)降低企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力, 也不利于擴(kuò)大就業(yè)。于是，雖然目前全國(guó)各省市政府都建立了最低工資制度,但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的壓力下,往往對(duì)企業(yè)投資(尤其是外資) 網(wǎng)開一面,最低工資制度并沒有貫徹落實(shí)。最突出的表現(xiàn)在農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)和支付上, 企業(yè)采用各種手段壓低工資，延長(zhǎng)工時(shí)不支付加班工資, 長(zhǎng)期拖欠工資等問題相當(dāng)突出和普遍。有些地方政府部門把工資管理(包括最低工資)視為是企業(yè)的市場(chǎng)行為,政府不予以干預(yù),自覺不自覺地放棄了政府對(duì)最低工資管理的職責(zé)。三、我國(guó)實(shí)行最低工資制度的必要性我個(gè)人是贊成我國(guó)實(shí)施最低工資制度的，并且認(rèn)為其實(shí)施很有必要。具體理由如下：(一)

6、最低工資制度有利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,勞動(dòng)力資源開始通過市場(chǎng)進(jìn)行配置,企業(yè)在工資分配中擁有了更大的自主權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了勞資雙方的力量存在差距,雇主憑借著對(duì)資本的所有權(quán)決定著企業(yè)內(nèi)部的收入分配規(guī)則。由于我國(guó)目前存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給,在勞動(dòng)力供過于求的情況下,底層勞動(dòng)者所獲得的報(bào)酬有可能不足以維持其自身和所贍養(yǎng)家屬基本生存的需要,國(guó)家有必要采取最低工資立法的保障政策對(duì)勞動(dòng)者獲取合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益給予保護(hù)。(二)最低工資制度有利于促進(jìn)收入分配公平。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中, 我國(guó)居民的收入差距不斷拉大, 基尼系數(shù)迅速攀升。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則,而目前底層勞動(dòng)者

7、的收入尤其是廣大農(nóng)民工的收入長(zhǎng)期維持在很低的水平上，施行最低工資保障制度并適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)將有效提高這部分農(nóng)民工的收入, 使社會(huì)全體成員都能夠公平享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,在一定程度上緩解我國(guó)目前收入分配差距過大的現(xiàn)狀。(三)最低工資制度有利于改善人力資本投資狀況。人力資本投資是一種有支付能力要求的投資,尤其是人力資本投資中對(duì)勞動(dòng)者技能提高有重要作用的教育與培訓(xùn)投資,決定支付能力大小的收入水平是制約教育與培訓(xùn)投資的重要因素。工資收入是大量低收入群體進(jìn)行人力資本投資的資金來源,而最低工資制度是他們收入的保障。通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來提高這部分低收入人群的人力資本投資能力, 保障勞動(dòng)者本人及其下一代的

8、人力資本投資，是幫助他們擺脫貧困的重要途徑。綜上所述，最低工資制度是一把“雙刃劍”,它一方面對(duì)其適用者的基本生活需要具有保障功能，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序；另一方面,如果使用不好,也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此,最低工資制度不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的制度規(guī)范,而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要綜合考察當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)狀況、生活水平、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素,而且要結(jié)合整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局整體戰(zhàn)略調(diào)整的需要，周密安排,科學(xué)決策,才能真正發(fā)揮最低工資制度調(diào)節(jié)和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的作用和功能。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)利弊談話題緣起最近，學(xué)者的一句“各省市最低工資均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”讓輿論嘩

9、然，雖然國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部已對(duì)這一說法予以否認(rèn)并進(jìn)行了澄清，但是我國(guó)各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這與我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相稱。最低工資過低，是百姓沒有享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的表現(xiàn)之一。合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)全社會(huì)共同富裕，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。然而另一方面，面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源異常豐富的實(shí)際情況，工資上漲太快又會(huì)給就業(yè)帶來不利影響，甚至有人認(rèn)為會(huì)直接削弱中國(guó)參與世界分工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。到底如何看待最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度？在我國(guó)實(shí)行并不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)利大還是弊大？依靠低廉的人工成本去保持競(jìng)爭(zhēng)力是長(zhǎng)久之計(jì)嗎？針對(duì)這些問題，我們特邀專家探討。較低的工資標(biāo)準(zhǔn)

10、會(huì)造就低端企業(yè)的洼地提高最低工資讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)驅(qū)逐劣勢(shì)企業(yè)李培祥提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有利于促進(jìn)勞動(dòng)者技能提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行及不斷提高改善了勞動(dòng)者的勞動(dòng)和生存條件，不僅可以使規(guī)模龐大但收入低、素質(zhì)不高的初級(jí)勞動(dòng)者群體分享改革發(fā)展的紅利，而且將推動(dòng)勞動(dòng)者的人力資本增值、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。盡管從理論上分析，最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于市場(chǎng)均衡成本有可能導(dǎo)致失業(yè)，同時(shí)，用工單位還可能為規(guī)避制度的制約想方設(shè)法“尋租”，勞動(dòng)者不得不為找到一份滿意的工作付出更高的搜尋成本。在我國(guó)勞工組織化、社會(huì)保障化、國(guó)家法治化等基礎(chǔ)條件尚不成熟的情況下，在勞動(dòng)力價(jià)格問題上不能過分相信市場(chǎng)本身的力量。實(shí)際上，早在19世紀(jì)末，研究

11、者就已發(fā)現(xiàn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠有效改善低端勞動(dòng)者的生存條件，激勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)一步提高勞動(dòng)技能，進(jìn)而提升其素質(zhì)、增強(qiáng)其忠誠(chéng)度，最終促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。單一的勞動(dòng)力低成本已不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及不斷提高有利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于市場(chǎng)均衡價(jià)格在一定程度上增加了企業(yè)的成本，但不會(huì)削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)樵谖覈?guó)企業(yè)的主要成本中，勞動(dòng)力成本所占比例并不高。據(jù)有關(guān)資料顯示，深圳的人工成本僅占生產(chǎn)成本的6.92，上海只有6.1。所以最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅不會(huì)使勞動(dòng)密集型企業(yè)倒閉，而且還會(huì)促其轉(zhuǎn)型。特別是在目前國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的環(huán)境下，勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的單一低成本已經(jīng)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)了。

12、企業(yè)只有充分認(rèn)識(shí)到這一客觀事實(shí)，才會(huì)較快地變?cè)瓉硪揽繂我坏牡统杀靖?jìng)爭(zhēng)為依靠企業(yè)的自主創(chuàng)新和品牌塑造等綜合優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及不斷提高有利于提升企業(yè)生產(chǎn)效率最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意味著勞動(dòng)力價(jià)格的上升，而勞動(dòng)力價(jià)格上升也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。低收入不僅會(huì)使勞動(dòng)者生活保障度降低，無力提升自身素質(zhì)，而且會(huì)使勞動(dòng)者的合法利益得不到保障，挫傷勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，甚至使勞動(dòng)者與用工企業(yè)形成對(duì)立，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升造成損害。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及不斷提高，使勞動(dòng)力價(jià)格提升，可以改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和生活條件，進(jìn)而激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，使勞動(dòng)效率的提高有了現(xiàn)實(shí)可能。外資選擇中國(guó)

13、最看重的因素不是低廉的勞動(dòng)工資許多人擔(dān)心，由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可能會(huì)使一些企業(yè)因?yàn)槌袚?dān)不了人工成本而外遷。其實(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，不僅不會(huì)影響區(qū)域企業(yè)的外遷和外資的進(jìn)入，而且還會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)責(zé)任的增強(qiáng)和勞動(dòng)者的勤奮及高績(jī)效而吸引高素質(zhì)企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)而提高企業(yè)及區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要知道，如今的外資企業(yè)之所以選擇進(jìn)入我國(guó)，最注重的因素并不是低廉的勞動(dòng)工資。比我國(guó)勞動(dòng)力成本低的國(guó)家多了，比如孟加拉國(guó)、柬埔寨、越南，可為什么外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司還是要選擇中國(guó)？這是因?yàn)槲覈?guó)有廣闊的市場(chǎng)，有較完善的供應(yīng)鏈，我國(guó)的勞動(dòng)者非常勤奮、工作效率高。較低的工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成為低端企業(yè)的洼地較低的工資標(biāo)準(zhǔn)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏技

14、術(shù)勞動(dòng)力的支撐，只能把淘汰企業(yè)吸引進(jìn)來，而將高附加值和資本密集型企業(yè)拒之門外，甚至成為低端企業(yè)的洼地。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，必須通過最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及不斷提高，對(duì)高素質(zhì)企業(yè)形成激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)驅(qū)逐劣勢(shì)企業(yè)，最終提升整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。（作者系廣東金融學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理系副教授、博士）素質(zhì)就業(yè)應(yīng)該成為未來廣東就業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)利國(guó)利民羅明忠自1890年新西蘭政府頒布工業(yè)調(diào)解與仲裁法至今，含美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、澳大利亞和阿根廷等國(guó)在內(nèi)的幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都相繼制定了最低工資法，對(duì)其最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。最低工資法及其最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定

15、成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府普遍采用的調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本手段和重要方式。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布并于2004年3月1日起施行的最低工資規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一件利國(guó)利民的大事。保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要，體現(xiàn)了社會(huì)的文明與進(jìn)步。眾所周知，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，廣大的普通勞動(dòng)者因?yàn)閾碛械膶I(yè)人力資本和核心人力資本不多甚至沒有，在與用人單位的談判和博弈中，往往處于弱勢(shì)地位，體現(xiàn)在工資待遇的要價(jià)中談判力不強(qiáng)，用人單位有可能利用其優(yōu)勢(shì)地位壓低勞動(dòng)

16、者的勞動(dòng)報(bào)酬。況且，以往的歷史表明，“血淚工廠”并不是一種虛構(gòu)。但是，人類社會(huì)要發(fā)展首先必須有人自身的繁衍和再生產(chǎn)，勞動(dòng)者通過正常勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)能夠滿足其再生產(chǎn)所需要的物質(zhì)條件，社會(huì)才可能進(jìn)步。文明社會(huì)的重要體現(xiàn)之一，就是人們以合法的手段使矛盾以溫和的方式得到緩和與化解，從而使強(qiáng)者獲得激勵(lì)的同時(shí)，弱者的利益不受侵犯。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府作為民眾利益的代表，義不容辭地要承擔(dān)起保護(hù)勞動(dòng)者最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的責(zé)任，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益不受侵犯，為社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)提供有效的制度。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施就是在文明社會(huì)，政府保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的需要和體現(xiàn)。有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

17、有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。和諧社會(huì)需要有和諧的勞動(dòng)力市場(chǎng)，和諧的勞動(dòng)力市場(chǎng)離不開和諧的勞動(dòng)關(guān)系。工資待遇是影響勞動(dòng)關(guān)系的重要因素之一。通過對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的研究表明，在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議中，有3350與勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利及勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)。工資待遇問題已經(jīng)是影響我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的重要因素，進(jìn)而成為影響我國(guó)社會(huì)和諧與穩(wěn)定不可忽視的因素。無疑，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，有利于緩和勞動(dòng)者與用人單位之間的對(duì)立沖突，避免社會(huì)矛盾的激化，為社會(huì)的和諧與穩(wěn)定創(chuàng)造條件。為走出勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性失衡創(chuàng)造條件最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于刺激勞動(dòng)者增加勞動(dòng)供給。由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，特別是全覆蓋型最低

18、工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，給勞動(dòng)者正常勞動(dòng)應(yīng)該獲得的工資報(bào)酬設(shè)定了最低保障線，在既定的約束條件下，必然刺激勞動(dòng)者增加勞動(dòng)供給。特別是在我國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾的情況下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與調(diào)整，迫使用工單位提高工人的工資待遇，縮小了勞動(dòng)者的預(yù)期工資與實(shí)際工資的距離，為我國(guó)走出勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性失衡創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)然，與此同時(shí)，我們也不能忽視最低工資條件下的失業(yè)效應(yīng)問題。即由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提升了勞動(dòng)力成本，在刺激勞動(dòng)供給增加的同時(shí)，也可能會(huì)引起勞動(dòng)力需求的減少，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)減少，失業(yè)增加。有利于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。相當(dāng)

19、長(zhǎng)時(shí)期以來，我國(guó)不少地方基于對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力無限供給的假定，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在低勞動(dòng)成本的基礎(chǔ)之上，甚至走入“低技術(shù)陷阱”，形成了對(duì)低勞動(dòng)成本的路徑依賴。以廣東為例，1990年至2004年，其GDP就業(yè)彈性在波動(dòng)中上升，表明廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)吸納能力還非常強(qiáng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)相當(dāng)重要的位置和相當(dāng)大的比重。這種建立在低勞動(dòng)成本基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然對(duì)于保持和擴(kuò)大就業(yè)增長(zhǎng)有利，但從廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步的角度看，特別是從增強(qiáng)廣東產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力看，素質(zhì)就業(yè)應(yīng)該成為未來廣東就業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)。由此，適度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而提升企業(yè)的勞動(dòng)力成本，無疑將進(jìn)一步促使企業(yè)更多地依靠技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新提

20、高其競(jìng)爭(zhēng)力，最終使原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑得到扭轉(zhuǎn)。（作者系廣東金融學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源研究所副所長(zhǎng)、教授、博士后）最低工資過高同樣損害勞動(dòng)者利益羅福群實(shí)行企業(yè)最低工資規(guī)定是國(guó)際通行的做法。我國(guó)在實(shí)行最低工資規(guī)定以來，由于多方面原因，各地普遍存在著最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和城鎮(zhèn)居民收入的不斷提高，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低的矛盾越來越突出，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。最近，有學(xué)者提出“各省市最低工資均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)?shù)卦缕骄べY的4060”的觀點(diǎn)之后，各地勞動(dòng)部門紛紛調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，學(xué)界的某些觀點(diǎn)可能存在偏差，搞得不好，就會(huì)誤導(dǎo)實(shí)踐。因而有必要通過討論，明辨是

21、非。強(qiáng)資弱勞的現(xiàn)實(shí)決定了實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)的必要性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，是完全必要的。歷史事實(shí)證明，在勞資雙方的力量對(duì)比中，資本總是處于強(qiáng)勢(shì)，而勞動(dòng)力則處于弱勢(shì)。在西方國(guó)家，通過工會(huì)的力量，在一定程度上緩解了勞資之間強(qiáng)弱勢(shì)懸殊的矛盾，但畢竟不是所有的勞動(dòng)者都是工會(huì)成員。對(duì)于那些無組織的弱勢(shì)勞動(dòng)群體來說，就只能通過政府的介入，才能使他們最基本的勞動(dòng)收入得到保障。事實(shí)上，我國(guó)大量的非公有制企業(yè)還沒有建立工會(huì)，而很多已經(jīng)建立的工會(huì)也難以承擔(dān)其應(yīng)有的職能。因此，我國(guó)的勞動(dòng)工資特別是農(nóng)民工工資的公平性更要通過政府的調(diào)控和監(jiān)管來保障。我們應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制

22、度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要舉措。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，它可以保障勞動(dòng)者及其家庭成員的基本生活需要，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行。同時(shí)，由于領(lǐng)取“最低工資”的勞動(dòng)者，其收入絕大部分立即成為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，保障他們的收入對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需也能起到積極的作用。從社會(huì)發(fā)展來說，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)安定的重要手段。這在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，顯得尤為必要。 大幅度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，非出大問題不可從實(shí)行的情況來看，企業(yè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題突出，導(dǎo)致這種狀況的重要原因之一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算選用了低標(biāo)準(zhǔn)因素。如最常用的“比重”法，是根據(jù)貧困戶的人均

23、生活費(fèi)用支出水平，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個(gè)調(diào)整數(shù)。這就出現(xiàn)兩個(gè)偏低的因素:一是基數(shù)以貧困戶為標(biāo)準(zhǔn)未必科學(xué)；二是現(xiàn)行辦法的調(diào)整數(shù)只依據(jù)當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，而沒有加進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力供求狀況等因素。然而，盡管我國(guó)目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，但并不等于沒有一個(gè)省市“達(dá)標(biāo)”。如果按各省市統(tǒng)計(jì)的職工平均工資計(jì)算，的確沒有一個(gè)省市的最低工資達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)月平均工資的4060，但當(dāng)前統(tǒng)計(jì)意義上的社會(huì)平均工資并不是真正的社會(huì)平均工資，只是城鎮(zhèn)戶籍職工平均工資，而人群數(shù)量占很大比例但實(shí)際工資水平又很低的外來農(nóng)民工卻未包括在內(nèi)。以外來農(nóng)民工數(shù)倍于本市戶籍人口的東莞市為例，如果農(nóng)民工

24、月工資真的普遍略高于該市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的話，那么，把農(nóng)民工工資與當(dāng)?shù)貞艏毠すべY一起統(tǒng)計(jì)，東莞市的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)無論如何都不會(huì)低于全市平均工資的40。我認(rèn)為，若以這種虛假的社會(huì)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)來“達(dá)標(biāo)”，大幅度提高工資標(biāo)準(zhǔn)的話，非出大問題不可。最低工資應(yīng)介乎社會(huì)救濟(jì)金及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與平均工資水平之間對(duì)目前偏低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是完全必要的，并且這種調(diào)整要定期進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)物價(jià)指數(shù)波動(dòng)較大以及勞動(dòng)力市場(chǎng)較大變化等因素時(shí)，還要適時(shí)作出調(diào)整。但是，調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并不是越高越好，更不能搞盲目的調(diào)高攀比。最低工資標(biāo)準(zhǔn)定得過低，固然會(huì)損害勞動(dòng)者的利益，定得過高，同樣會(huì)損害勞動(dòng)者的利益。因?yàn)榉ǘǖ?/p>

25、工資底線過高的話，將使得部分依靠低勞動(dòng)成本參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)難以承擔(dān)工資成本或無利可圖而采取以資本替代勞動(dòng)的對(duì)策，甚至直接退出市場(chǎng)，從而減少就業(yè)崗位，使得更多人失業(yè)。特別是在目前我國(guó)各地積極提倡以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的情況下，更應(yīng)慎重對(duì)待最低工資標(biāo)準(zhǔn)問題。最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí)際情況來確定，在各地社會(huì)平均工資難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的情況下，不宜受所謂的4060的約束。確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮的因素很多，但我認(rèn)為，大體上應(yīng)當(dāng)是介乎當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)金及失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)仄骄べY水平之間為宜。（作者系廣東省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員）消除貧困和保護(hù)弱勢(shì)群體，需要更加有效的公共政策的支持最低工資標(biāo)準(zhǔn)可能讓勞力優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮張建武規(guī)

26、定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，究竟是利大還是弊大，一直存在爭(zhēng)議。政府對(duì)工資市場(chǎng)價(jià)格信息的干預(yù)，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，工資是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)供給和需求行為。如果勞動(dòng)力供不應(yīng)求，工資的上升會(huì)刺激一些勞動(dòng)力參與勞動(dòng)，增加勞動(dòng)供給，緩解供求矛盾；反之，工資的下降會(huì)刺激一部分勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少供給。在某種程度上，政府不需要進(jìn)行干預(yù)，比如設(shè)定最低工資，因?yàn)槠髽I(yè)和勞動(dòng)力個(gè)人都是追求利益最大化的主體，會(huì)根據(jù)市場(chǎng)的供求信息，以及自己的偏好作出理性的經(jīng)濟(jì)決策。而政府對(duì)工資市場(chǎng)價(jià)格信息的干預(yù)，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真，比如最低工資標(biāo)準(zhǔn)高于市場(chǎng)工資水平，那么企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力的邊

27、際成本與邊際收益相等的原理進(jìn)行雇傭，就可能會(huì)產(chǎn)生失業(yè)。這一點(diǎn)也正是西方國(guó)家政府規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)受到批評(píng)的主要理由。事實(shí)上，在市場(chǎng)上，不可能存在一個(gè)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)或水平，企業(yè)和勞動(dòng)者都是異質(zhì)的或多維的。因此，對(duì)所有的企業(yè)或勞動(dòng)者強(qiáng)行規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合適的，有些勞動(dòng)力或企業(yè)的生產(chǎn)效率較低，如果強(qiáng)制其執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致效率的損失，失去社會(huì)公平。如果通過政府的強(qiáng)制提高工資，很可能會(huì)使一些效率不高、但是能夠解決一部分就業(yè)的企業(yè)難以生存，增加社會(huì)的就業(yè)壓力，這又違背了政府促進(jìn)就業(yè)的宏觀目標(biāo)。但是，政府提出一個(gè)市場(chǎng)工資價(jià)位是可行的，通過發(fā)布市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高技能。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，企業(yè)的效益提高了，企業(yè)為了獲得優(yōu)秀的勞動(dòng)者和提高其競(jìng)爭(zhēng)力，自然會(huì)通過提高工資待遇等留住人才。通過最低工資法直接干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的低效率配置從勞資關(guān)系來看，勞資雙方在利益上存在著對(duì)立關(guān)系。勞動(dòng)者希望