我國(guó)利用外資就業(yè)效應(yīng)的政策影響分析

1、我國(guó)利用外資就業(yè)效應(yīng)的政策影響分析閆永博（廣東紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系， 廣東 佛山 528041）【內(nèi)容摘要】：我國(guó)外資政策在改革開放以來(lái)發(fā)生了許多變化，這對(duì)于社會(huì)就業(yè)也產(chǎn)生了一定影響。外資企業(yè)在直接吸納就業(yè)人口的同時(shí)，還間接創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。在我國(guó)加入WTO之后，外資流入又出現(xiàn)了新的特征和趨勢(shì)，這對(duì)社會(huì)就業(yè)而言未必完全有益。筆者分析了外資政策與社會(huì)就業(yè)的關(guān)系，并從擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的角度對(duì)外資政策提出了合理化建議。【關(guān)鍵詞】：外國(guó)直接投資；外資政策；就業(yè)效應(yīng)解決失業(yè)問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府在制定及調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)該考慮對(duì)就業(yè)的影響，力求實(shí)現(xiàn)降低失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展兩者的并舉，同時(shí)，

2、還應(yīng)鼓勵(lì)就業(yè)形式和渠道的多元化。改革開放以來(lái)，我國(guó)的積極利用外資的政策在緩解就業(yè)壓力上發(fā)揮了重要作用，具有日益顯著的就業(yè)效應(yīng)。一外資的就業(yè)效應(yīng)外國(guó)直接投資（FDI）在我國(guó)是隨著改革開放的深入發(fā)展而發(fā)展的，同時(shí)其就業(yè)效應(yīng)也日益顯著。FDI的就業(yè)效應(yīng)，體現(xiàn)在投資規(guī)模、投資方式、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分布等方面。從投資規(guī)模的角度，一方面外資企業(yè)可以直接吸納就業(yè)（見表11、12、13）；另一方面FDI還可以對(duì)就業(yè)產(chǎn)生間接影響，這包括如下三個(gè)方面：從宏觀角度，F(xiàn)DI通過影響GDP，從而間接影響就業(yè) FDI與GDP的關(guān)系首先假定： 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有柯布道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)特征； 以GDP作為經(jīng)

3、濟(jì)的總產(chǎn)出，以國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資(K1)、FDI固定資產(chǎn)投資(K2)和勞動(dòng)力（L）為投入要素。則我國(guó)生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模為 GDPAK1K2Le （式21）（注：A代表技術(shù)進(jìn)步系數(shù)；、分別表示K1、K2、L的偏彈性系數(shù)）對(duì)（式21）等號(hào)兩邊分別取對(duì)數(shù)，得增長(zhǎng)率方程為GDPA +K1 +K2 + L + （式22）可見，GDP與K2（即FDI）之間存在一種正比對(duì)應(yīng)關(guān)系，F(xiàn)DI對(duì)于GDP的偏彈性系數(shù)，表示FDI每增加（或減少）1，就推動(dòng)GDP增長(zhǎng)（或減少）。又設(shè)FDI的邊際產(chǎn)出量為f，則f GDP / K2 AK1LeK2-1 GDP / K2 （式23）推出 fK2 / GDP （式24）（注：式23中的

4、，表示求微分）即：FDI對(duì)于GDP的偏彈性系數(shù)，可以由FDI邊際產(chǎn)出量（f）、FDI投入量(K2)、GDP三個(gè)量通過（式24）運(yùn)算得出。為了驗(yàn)證此模型，可以對(duì)照下表：表21：我國(guó)GDP與FDI對(duì)比（部分年份）年份GDP（萬(wàn)億元）FDI（億美元）199666850.5417.26199876967.2454.63200088254.0407.152002103935.3527.432004136584.3606.302006209407630注： FDI為實(shí)際利用外資額； 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；根據(jù)表21繪出以下曲線圖，通過FDI與GDP曲線圖的相互對(duì)照，我們可以更容易得看出兩者間所存在的正

5、比對(duì)應(yīng)關(guān)系。表22：FDI與GDP增長(zhǎng)情況比較（部分年份）注： FDI走勢(shì)曲線采取各年實(shí)際數(shù)值繪制； GDP走勢(shì)曲線按各年實(shí)際數(shù)值的1/200繪制。計(jì)算FDI對(duì)GDP的偏彈性系數(shù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，云南大學(xué)楊先明教授研究認(rèn)為，我國(guó)改革開放以來(lái)的FDI對(duì)GDP偏彈性系數(shù)為0.16，即，F(xiàn)DI每增加（或減少）1%,GDP就增長(zhǎng)（或降低）0.16%。又據(jù)表21，19962006年間，F(xiàn)DI流入年均增長(zhǎng)約5.1%，則此間FDI年均間接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.82%。 GDP與就業(yè)的關(guān)系：從數(shù)據(jù)上分析，我國(guó)改革開放以來(lái)，尤其是自90年代末以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)就業(yè)之間并沒有象FDI和GDP之間的那種明顯對(duì)應(yīng)關(guān)系

6、。甚至在一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化，反而使失業(yè)率增加、社會(huì)就業(yè)壓力加劇。這是因?yàn)槲覈?guó)以往實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過程中出現(xiàn)了“陣痛”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)作用可以通過以下這個(gè)簡(jiǎn)單的公式體現(xiàn)：勞動(dòng)力人數(shù) 勞動(dòng)創(chuàng)造的收入 對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率由此可見，社會(huì)就業(yè)率與GDP之間成正比關(guān)系，而與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間成反比關(guān)系。假定社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)固定，那么GDP增長(zhǎng)越快、越高，社會(huì)就業(yè)也就越充分。 經(jīng)過上述分析，我們可以得出FDI、GDP、社會(huì)就業(yè)三者之間的相互關(guān)系，即：FDI通過影響GDP，從而間接影響社會(huì)就業(yè)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)每增長(zhǎng)1，新創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)約為100萬(wàn)個(gè)，又按前文所述

7、，19962006年間我國(guó)利用FDI年均拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.82%，據(jù)此推算，此間FDI每年間接新創(chuàng)造大約82萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 從微觀角度，外資企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)拉動(dòng)上游和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而間接增加就業(yè)機(jī)會(huì)這一效應(yīng)在近年來(lái)越來(lái)越多進(jìn)入我國(guó)的歐美跨國(guó)公司身上體現(xiàn)尤其明顯。這些大企業(yè)在中國(guó)設(shè)立生產(chǎn)基地或者研發(fā)中心，必然需要采購(gòu)原材料、固定資本，并且在銷售其產(chǎn)品時(shí)需要一整套物流、倉(cāng)儲(chǔ)、交通等服務(wù)，從而形成上游、下游的產(chǎn)業(yè)鏈，間接增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。 FDI流入加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該辨證看待。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以促使國(guó)內(nèi)企業(yè)提高其管理和技術(shù)水平，為其提供了更廣闊的市場(chǎng)空

8、間，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，有利于就業(yè)。但從短期來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)大多規(guī)模較小、實(shí)力較弱，即使是為數(shù)不多的大企業(yè)，與歐美跨國(guó)公司相比，無(wú)論是規(guī)模、實(shí)力，還是管理與技術(shù)水平，仍然存在較大差距。因此，外資流入，尤其是歐美跨國(guó)公司大舉進(jìn)入我國(guó)，將使國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，生存環(huán)境受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，提升管理和技術(shù)水平，國(guó)內(nèi)企業(yè)必然會(huì)努力采用新技術(shù)，實(shí)行更高效率的管理制度。生產(chǎn)和工作效率的提高，會(huì)使企業(yè)雇員的相對(duì)數(shù)量減少；同時(shí)，由于新技術(shù)、新制度的采用，企業(yè)對(duì)雇員學(xué)歷、資歷的要求提高，從而使只能進(jìn)行相對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)的低學(xué)歷、低能力勞動(dòng)者喪失部分就業(yè)機(jī)會(huì)。由此可見，F(xiàn)DI流入規(guī)模并非越大約好。根

9、據(jù)“收益成本分析理論”，外資作為一種生產(chǎn)要素，其投入在為東道國(guó)帶來(lái)收益的同時(shí)，東道國(guó)也必須向外國(guó)投資者給付報(bào)酬。若給付的報(bào)酬過高，則會(huì)增大東道國(guó)利用FDI的成本，不利于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而不利于提高就業(yè)率；另一方面，若給付的報(bào)酬過低，那么外國(guó)投資者就會(huì)吃虧，就會(huì)不愿投資。因此，對(duì)于東道國(guó)而言，F(xiàn)DI流入的適度規(guī)模應(yīng)該是使FDI邊際收益等于FDI邊際成本之時(shí)的均衡狀態(tài)。FDI流入規(guī)模的增長(zhǎng)，對(duì)于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既具有積極作用，同時(shí)也有一些消極作用。當(dāng)FDI在適度規(guī)模范圍之內(nèi)時(shí)，積極作用處于主流地位，此時(shí)FDI的繼續(xù)增長(zhǎng)利大于弊；當(dāng)FDI超過適度規(guī)模時(shí)，消極作用則處于主流地位，此時(shí)FDI的繼續(xù)增長(zhǎng)弊大

10、于利。以上從FDI投資規(guī)模的角度分析了FDI的就業(yè)效應(yīng)，除此之外，投資方式、行業(yè)與地區(qū)分布等因素，也會(huì)對(duì)FDI就業(yè)效應(yīng)產(chǎn)生直接或間接的影響。二外資政策對(duì)FDI就業(yè)效應(yīng)的影響外資政策作為一國(guó)政府干預(yù)外資活動(dòng)的工具，其目標(biāo)在于保證外資經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。外資政策目標(biāo)的核心是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但同時(shí)也要兼顧政治、社會(huì)和文化等各個(gè)方面。就業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問題，如果失業(yè)率太高，還會(huì)影響社會(huì)和諧。因此，充分就業(yè)是外資政策目標(biāo)的重要內(nèi)容。不僅如此，就業(yè)也會(huì)對(duì)外資政策產(chǎn)生反作用。如果失業(yè)率太高，必然會(huì)影響社會(huì)整體的投資環(huán)境，進(jìn)而影響外國(guó)投資者的投資信心和投資行為，外資政策就必須對(duì)

11、此作出恰當(dāng)反應(yīng)。由此可見，外資政策、FDI和社會(huì)就業(yè)三者之間存在著緊密聯(lián)系。我國(guó)外資政策主要具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是鼓勵(lì)與限制并存；二是地區(qū)差異性明顯。 對(duì)外資的限制政策不利于外資經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展，從而不利于外資就業(yè)效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)外資的鼓勵(lì)政策雖然對(duì)于吸引FDI流入、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定效果，但也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。 造成了事實(shí)上的內(nèi)外資企業(yè)不平等，從而使內(nèi)資企業(yè)在與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，增大社會(huì)就業(yè)壓力。 各地為了吸引外資，競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，造成國(guó)家整體利益損失。這可以通過以下的模型作簡(jiǎn)單分析。首先假定： 只有兩個(gè)地區(qū)參與競(jìng)爭(zhēng)，即廣州和上海； 有X億元的FDI

12、流入，新增就業(yè)機(jī)會(huì)為1000個(gè)； 兩地的其他所有投資條件都固定且相同，外資政策是唯一變量，且僅有兩種選擇：對(duì)外資實(shí)行優(yōu)惠或者不實(shí)行優(yōu)惠。圖31：兩地外資優(yōu)惠政策博弈廣 州不優(yōu)惠優(yōu) 惠不優(yōu)惠優(yōu) 惠 500500 0 1000 1000 0500500上 ?，F(xiàn)在分三種情況對(duì)圖31進(jìn)行分析：情況一：如果兩地都給予外資優(yōu)惠政策，則兩地各得X/2億元FDI，各新增500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；情況二：如果只有一地給予了外資優(yōu)惠政策，而另一地沒有給予，則X億元FDI被給予外資優(yōu)惠政策的一地所獨(dú)得，于是該地新增1000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，另一地沒有新增就業(yè)機(jī)會(huì)；情況三：如果兩地都不給予外資優(yōu)惠政策，則FDI的地區(qū)選擇不具有傾向

13、性，即，兩地各得X/2億元FDI，各新增500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。比較情況一和情況三，雖然都是兩地各得X/2億元FDI，且各新增500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但在情況三下，由于沒有給予外資優(yōu)惠政策，因此兩地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利水平?jīng)]有受損；而在情況一下，對(duì)外資的優(yōu)惠政策將降低兩地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利水平，比如，稅收優(yōu)惠將減少政府財(cái)政收入，從而減少政府采購(gòu)和投資，這會(huì)間接地減少社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中往往是情況一，即兩地都采取外資優(yōu)惠政策，為吸引外資流入展開競(jìng)爭(zhēng)，于是造成國(guó)家整體利益流失，就業(yè)機(jī)會(huì)減少。由此可見，對(duì)外資的鼓勵(lì)政策并非明智之舉。 對(duì)外資的地區(qū)傾斜政策，促使FDI主要集中于以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)為代表的東

14、部沿海地區(qū)，投向中西部地區(qū)的則很少。以2003年為例，我國(guó)實(shí)際利用的FDI中，85.9%集中于東部，而投向中、西部地區(qū)的僅占10.9%和3.2%。FDI的地區(qū)分布不平衡，對(duì)就業(yè)的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 推動(dòng)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)總的來(lái)說是一件好事，可以使勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間合理配置，解決一些地區(qū)的勞動(dòng)力短缺、另一些地區(qū)大量勞動(dòng)力富余的問題；而且，國(guó)家逐步放松戶籍管理，擴(kuò)大公民的自由遷徙權(quán)利，這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的表現(xiàn)。但政府需要關(guān)注因人口流動(dòng)而產(chǎn)生的一些負(fù)面問題，比如社會(huì)治安、計(jì)劃生育、民工子女的教育、民工福利和醫(yī)療保障等等。如果這些問題不能好好解決，那么就會(huì)影響和諧社會(huì)的

15、創(chuàng)建。 影響各地的平均收入水平FDI地區(qū)分布不平衡，是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的不平衡的原因之一；而地區(qū)發(fā)展不平衡，則是造成整個(gè)社會(huì)貧富差距的重要原因。中、西部居民的平均收入水平較低，社會(huì)福利水平差，與東部居民相比差距明顯，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于我們創(chuàng)建和諧社會(huì)。三、FDI流入的新趨勢(shì)及對(duì)就業(yè)的影響隨著我國(guó)日益深入地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，F(xiàn)DI在我國(guó)的變化不僅表現(xiàn)為規(guī)模的增長(zhǎng)，而且在投資方式、產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布等方面都出現(xiàn)了新的特征和趨勢(shì)，這些特征與趨勢(shì)也會(huì)影響就業(yè)。 FDI投資方式變化對(duì)就業(yè)的影響加入WTO以來(lái)，由于原先對(duì)于外資的各種限制逐漸弱化和消失，F(xiàn)DI流入我國(guó)的方式發(fā)生一些明顯的變化，主

16、要體現(xiàn)在由過去的以新建企業(yè)為主，向收購(gòu)和兼并轉(zhuǎn)變。與新建企業(yè)相比，并購(gòu)對(duì)于外資而言具有更多優(yōu)勢(shì)，可以迅速進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，節(jié)約“本土化”的時(shí)間和成本，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。因此，隨著外資政策日益寬松，外國(guó)投資者將更多傾向于采取收購(gòu)股權(quán)、兼并等方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。此種FDI流入方式會(huì)對(duì)就業(yè)形成壓力，因?yàn)椋?由于沒有新企業(yè)建立，所以外國(guó)投資者不需要在我國(guó)大量增加雇員。 外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的收購(gòu)或兼并，往往伴隨著管理和技術(shù)水平的更新，這意味著生產(chǎn)或工作效率的提高，因此，企業(yè)雇員不但不會(huì)增加，反而會(huì)有所降低。從全球范圍來(lái)看，近年來(lái)出現(xiàn)了企業(yè)并購(gòu)的熱潮，許多著名的跨國(guó)公司紛紛合并。例如，2004年美國(guó)最大的移動(dòng)電話公司

17、CINGULAR收購(gòu)美國(guó)電話電報(bào)公司旗下的無(wú)線服務(wù)公司，此后便立刻裁員約7000人，相當(dāng)于其公司全部員工的1/10；甲骨文公司在收購(gòu)仁科軟件公司之后，亦裁員5000人，相當(dāng)于其全部員工的9%。我國(guó)許多國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率低下、技術(shù)和管理落后，冗員過多。在國(guó)有企業(yè)改革過程中，引入外資，在一定范圍內(nèi)允許甚至鼓勵(lì)外資收購(gòu)、兼并國(guó)有企業(yè)，是一個(gè)行之有效的途徑。但因此而造成的大批原國(guó)企員工下崗失業(yè)情況應(yīng)該引起足夠重視。在外資并購(gòu)過程中，應(yīng)該對(duì)裁員的程序、被裁汰員工的安置問題等作出恰當(dāng)安排。 FDI行業(yè)分布變化對(duì)就業(yè)的影響FDI在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的不平衡態(tài)勢(shì)。以廣東2001年為例，大約75.8%的FDI

18、投向制造業(yè)，其次是房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，分別約占11.8%和5.9%。從社會(huì)就業(yè)的角度來(lái)看，這種行業(yè)分布有利于擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率。加入WTO之后，我國(guó)對(duì)外資的限制正逐步取消和弱化，外資可以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)范圍日益擴(kuò)大。FDI的行業(yè)分布將出現(xiàn)如下新的趨勢(shì)： 在制造業(yè)方面，投資的重心將“兩端化”，即，外資將更加注重在研發(fā)和營(yíng)銷方面的投入，而將生產(chǎn)環(huán)節(jié)置于次要位置。這意味著外資在制造業(yè)將對(duì)勞動(dòng)力的學(xué)歷和知識(shí)水平提出更高的要求，低學(xué)歷人群將面臨更大就業(yè)壓力。 整體而言，投資的重心將轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重將下降。這不僅意味著外資企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的學(xué)歷和知識(shí)水平要求的提高，還意味著外資企業(yè)所需雇員的數(shù)量相對(duì)減少，即，外資企業(yè)可以雇傭比以往更少的員工以獲取和以往相同甚至更多的收益。 投向第三產(chǎn)業(yè)的FDI將會(huì)繼續(xù)增加，尤其以社會(huì)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等較為顯著。這將有力地緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，產(chǎn)生積極的就