我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策DOC8

1、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的部門，在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要，其興旺發(fā)達(dá)的程度成為衡量現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。據(jù)世界銀行公布的統(tǒng)計(jì)材料，19801998年，全世界農(nóng)業(yè)和制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別從7和25下降到5和20，而服務(wù)業(yè)卻從56上升到61。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已升到70左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重大多在70以上。目前，我國(guó)已進(jìn)人全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不能沒有興旺繁榮的服務(wù)業(yè)。黨的十六大明確提出，要“加快

2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。”因此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重，并把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放作為我國(guó)更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容。一、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需等一系列方針政策指引下，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大居民消費(fèi)、緩解就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。1989年我國(guó)的服務(wù)出口在全世界名列第27位、進(jìn)口居第32位，到2O00年服務(wù)出口301億美元，進(jìn)口 359億美元，服務(wù)貿(mào)易總額660億美元，居世界第12

3、位。但是，由于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，缺乏國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐，與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：1、服務(wù)貿(mào)易整體水平差我國(guó)服務(wù)業(yè)總量不足，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重偏低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且長(zhǎng)期低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。2001年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值32254億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)74，占GDP的比重為336。服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)2001年底為202億人，占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為27.7。從1980年到1998年，服務(wù)業(yè)增加值在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，低收入國(guó)家從30上升到38，中等收入國(guó)家從46上升到56，高收入國(guó)家從59上升到65。服務(wù)業(yè)落后使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到很大的制

4、約。從總體上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不如工業(yè)，除旅游等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域處于逆差狀態(tài)。2000年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額為660億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易總額28700億美元的23。而同期美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)4735億美元，占全球的165，是我國(guó)的7倍多。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易近些年來(lái)一直都處于逆差狀態(tài)，并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，1998年至2000年分別為48億美元、55億美元和58億美元。加入WTO后進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)貿(mào)易逆差有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。2、服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理19851996年，我國(guó)服務(wù)出口總額中，旅游服務(wù)一直居于首位，其比重由276升至365；金融服務(wù)所占比重保持不變，一直在19左右；運(yùn)輸

5、服務(wù)的比重有所下降，由271降為19。而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)則是明顯的弱項(xiàng)，1985年這類產(chǎn)業(yè)在服務(wù)進(jìn)口額中所占比重為229，1996年劇增為524，是使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差日益增大的重要因素。3、服務(wù)貿(mào)易自由化程度較低我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)。我國(guó)許多服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放都是在上個(gè)世紀(jì)90年代才開始試點(diǎn)的，從1998年至2000年服務(wù)業(yè)各行業(yè)外商實(shí)際直接投資比重的三年平均值來(lái)看，超過10的只有房地產(chǎn)業(yè)，為13.2；超過5的只有社會(huì)服務(wù)業(yè)，為6.1；其他行業(yè)都很低，如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)為3.3、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)為24、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)為0.2、教育文化藝術(shù)和廣播電

6、影電視業(yè)為0.2。4、服務(wù)貿(mào)易管理滯后由于服務(wù)業(yè)是由許多相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)范圍極廣，國(guó)際社會(huì)要求一國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和管理。目前，我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易政策和規(guī)章方面還存在著一定的差別，服務(wù)業(yè)多頭管理、政出多門甚至相互掣肘的問題還沒有完全解決，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)也不規(guī)范，在行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有許多不符合國(guó)際慣例。5、服務(wù)貿(mào)易立法不健全長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后，直到近年才有較大的改觀，先后頒布了商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、海商法、律師法等法規(guī)，但與服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求相比還存在著許多不足

7、之處。目前我國(guó)尚沒有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，現(xiàn)有立法未成體系，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。二、加入WTO對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的影響我國(guó)加入 WTO已經(jīng)一年，我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)將在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，這將對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。1、我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)出口將得到更多的機(jī)會(huì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在勞動(dòng)密集型、資源密集型的行業(yè)存在著比較優(yōu)勢(shì)，例如在國(guó)外工程承包及勞務(wù)輸出、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸服務(wù)、人造衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)，以及旅游服務(wù)方面。2001年，我國(guó)對(duì)外工程承包和勞務(wù)及涉外

8、咨詢?nèi)晖瓿蔂I(yíng)業(yè)額112.3億美元，年末在外人數(shù)約400萬(wàn)人。在旅游業(yè)方面，2001年我國(guó)旅游外匯收入177億美元，位居亞洲第一，世界第六。服務(wù)貿(mào)易自由化將會(huì)帶動(dòng)我國(guó)國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的積極影響。這是由于入境旅游方面限制條件變得寬松，對(duì)外國(guó)游客的吸引力將會(huì)增加；同時(shí)外資全面進(jìn)入我國(guó)旅游業(yè)之后，旅游資源開發(fā)的深度和力度都將有所加強(qiáng)。2、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快放寬限制、開放市場(chǎng)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。加入 WTO，服務(wù)業(yè)部分行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將不再僅僅受國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的控制，而是要執(zhí)行我國(guó)政府對(duì)世貿(mào)組織的承諾，這將有利于打破國(guó)內(nèi)部分行業(yè)的壟斷局面，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利

9、于國(guó)內(nèi)行業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，促使國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在金融、電信等行業(yè)引入適度的競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以促進(jìn)這些行業(yè)本身的發(fā)展，另一方面有助于降低金融、電信等服務(wù)的價(jià)格，從而提高制造業(yè)和整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。3、有利于改善我國(guó)的投資環(huán)境投資環(huán)境不僅僅體現(xiàn)于廠房、公路、通信、電力供應(yīng)等硬件的好壞，越來(lái)越多地體現(xiàn)于金融、分銷、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)的完備與質(zhì)量等方面。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體上落后，而生產(chǎn)性服務(wù)更為落后，這正是外國(guó)投資者看中我國(guó)市場(chǎng)的重要原因。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，將吸引更多的外資進(jìn)人我國(guó)服務(wù)業(yè)，這將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展

10、，改善我國(guó)投資的軟環(huán)境，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4、有利于引入新的服務(wù)種類我國(guó)服務(wù)業(yè)的落后，在很大程度上表現(xiàn)為服務(wù)種類、品種的缺乏，許多服務(wù)領(lǐng)域需要填補(bǔ)“國(guó)內(nèi)空白”。在世界貿(mào)易組織劃分的143個(gè)行業(yè)中，我國(guó)商業(yè)化的稅務(wù)服務(wù)、民意測(cè)驗(yàn)服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)、信用查詢與分析服務(wù)等行業(yè)，基本上處于空白狀態(tài)。在許多行業(yè)，具體的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)品種還存在大量空白。服務(wù)市場(chǎng)的開放和外資的進(jìn)入，將在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的各種空白，使服務(wù)業(yè)得到全面的發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各種需要。5、有利于在更深的層次上參與世界性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整全球服務(wù)業(yè)在經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的大發(fā)展后，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的推動(dòng)下，

11、也在醞釀著世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加入WTO，有利于我國(guó)借發(fā)達(dá)國(guó)家向海外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型、資本密集型服務(wù)業(yè)之機(jī)，吸引外國(guó)投資，改善我國(guó)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；也有利于我國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。同時(shí)，加入WTO，也將給我國(guó)的服務(wù)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一些行業(yè)的市場(chǎng)份額將被擠占，一些企業(yè)的生存將受到威脅，一部分優(yōu)秀人才將會(huì)流向外資企業(yè)，一些領(lǐng)域近期將減少就業(yè)機(jī)會(huì)等。但總的看，如果我們步伐穩(wěn)妥，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，措施得力，這些消極影響是可以消除或減少到最低限度的。三、增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要措施根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家計(jì)委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見，我們應(yīng)當(dāng)

12、采取積極措施，應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。1、優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、會(huì)議、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，主要是需求潛力大的房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等行業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，著重改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。2、優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)增強(qiáng)大企業(yè)實(shí)力，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)

13、。放手發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)方式靈活、服務(wù)品種多樣、各具特色的中小企業(yè)發(fā)展，滿足多層次的服務(wù)需求。3、優(yōu)化服務(wù)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)中心城市要按照城市功能定位的要求，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，有條件的要逐步實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具有交通、商貿(mào)、旅游等特定優(yōu)勢(shì)的中小城市，要進(jìn)一步突出特點(diǎn)、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)占有率。其他地區(qū)和農(nóng)村，要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展服務(wù)行業(yè)。4、加快企業(yè)改革和重組國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高的行業(yè)，要逐步放寬對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制和擴(kuò)大對(duì)外開放。除少數(shù)企業(yè)外，要通過各種形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或責(zé)任公司。5、放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入改變部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入

14、限制過嚴(yán)和透明度低的狀況，按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)條件鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展；凡鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許國(guó)內(nèi)投資者以各種方式進(jìn)入。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批制度，大幅度減少行政性審批。6、推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開為原則，加快推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。將各類事業(yè)單位劃分為營(yíng)利性或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。7、促進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會(huì)開放。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，上述機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè)。8、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，有序擴(kuò)大實(shí)施范圍和領(lǐng)域。9、多渠道增加服務(wù)業(yè)投入中央和地方各級(jí)政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會(huì)投入。銀行要在獨(dú)立審貸的基礎(chǔ)上積極向符合貸款條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。鼓勵(lì)符合