我縣安全生產(chǎn)工作存在的問題與對策

1、我縣安全生產(chǎn)工作存在的問題與對策安全生產(chǎn)無小事，安全責任重于泰山。近年來，我縣 安全生產(chǎn)工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“安 全第一、預防為主”的工作方針，立足防范，深化整治，強 化監(jiān)管，綜合治理，逐步形成了 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法 監(jiān)管，企業(yè)全面負責，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)新局面。 但是，全縣安全生產(chǎn)工作仍然還存在著一些不容忽視的問 題?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，認真分析當前我縣安全生產(chǎn)形勢，就 如何抓好縣域安全生產(chǎn)工作談幾點想法和建議。一、安全形勢不容樂觀 我縣地處荊江分洪區(qū)，面積 2258平方公里， 人口 105萬，安全生產(chǎn)工作存在區(qū)域面積大、中小企業(yè)多、 國省道戰(zhàn)線長、內(nèi)湖外河多、

2、縣域人口密集等五大自然特點； 同時又存在著“生存與安全的矛盾、生產(chǎn)與安全的矛盾、利 益與安全的矛盾、發(fā)展與安全的矛盾”等四大矛盾，安全生 產(chǎn)工作任務十分繁重，形勢比較嚴竣。主要表現(xiàn)在以下幾個 方面。 （一）傷亡事故時有發(fā)生，事故總量仍然偏高。主 要是交通、火災、建筑、觸電事故，重點是交通事故和火災。 20xx年，全縣共發(fā)生各類安全事故312起，死亡82人，受傷302人，直接經(jīng)濟損失173.7萬元，安全生產(chǎn)四項指標雖 較上年略有下降，但事故總量、傷亡人數(shù)仍然居高不下。其 中交通事故302起，死亡79人，火災事故6起，造成直接 經(jīng)濟損失41.33萬元；工礦事故（含建筑施工）15起，死亡3人。（二）

3、一些事故隱患沒有得到有效治理。如交通運輸仍然存在著無證駕駛、違章駕駛、帶病車輛運行、“三無”車輛接送學生、險路險段安全整治不力等情況。一些企業(yè)安 全生產(chǎn)投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產(chǎn)設施歷 史欠帳多，存在大量短期內(nèi)難以整治的安全隱患，部分新建 項目沒有嚴格安全設施與主體工程“三同時”制度，形成新 的安全欠帳。（三）民營企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀令人擔憂。隨著縣域中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展以及企業(yè)改制，安全生產(chǎn)面臨 嚴重挑戰(zhàn)。這些企業(yè)大都是由家庭工廠、小作坊或靠租賃發(fā) 展起來，規(guī)模小，業(yè)主的安全意識較差， 生產(chǎn)方式比較落后， 安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全保障措施差。還有少數(shù)企業(yè)不 具備基本的安全生產(chǎn)條件

4、，置安全生產(chǎn)法律法規(guī)而不顧，違 章作業(yè)，違章指揮，甚至非法生產(chǎn)經(jīng)營。有的企業(yè)改制后削 弱了安全生產(chǎn)工作等等，這些都是安全事故發(fā)生的源頭。據(jù) 統(tǒng)計，民營企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)、 傷亡人數(shù)占工礦事故起數(shù)、 傷亡總數(shù)的87%以上o 20xx年以來，我縣共發(fā)生工礦事故 16 起，其中就有14起發(fā)生在民營企業(yè)。（四）遲報、瞞報現(xiàn)象仍然存在。近兩年來，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)，發(fā)生事 故后存在著遲報、瞞報現(xiàn)象，有的甚至破壞事故現(xiàn)場，有的 一推了之，把責任和負擔推給政府。二、安全責任主要在人近兩年來，我縣安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故起數(shù)、傷 亡人數(shù)居高不下，暴露了我縣安全生產(chǎn)工作中存在許多不足 和薄弱環(huán)節(jié)。從安全生

5、產(chǎn)管理的角度來分析，主要有以下幾 個方面的原因：一是少數(shù)單位和部門對安全生產(chǎn)工作認識 不高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)領(lǐng)導在貫徹黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)、方針政策中，存在著“說起來重要、 干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，一旦安全與生產(chǎn)、安全 與效益、安全與發(fā)展發(fā)生矛盾時，就“不要”安全。具體表 現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)有效投入不足，設施、設備長期帶病運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏安監(jiān)機構(gòu)，沒有專職專人 負責，安全監(jiān)管覆蓋力度不強。二是安全生產(chǎn)責任落實不夠。一些部門和企業(yè)在研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題以及 對重大隱患整改時，相互扯皮，相互推諉；有的專項監(jiān)管部門和主管部門對安全監(jiān)管工作抓得不力，

6、管得不到位。三是安全生產(chǎn)管理工作不實。一些地方和單位對安全生產(chǎn)工作 滿足于開大會、發(fā)文件、走過場，頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，結(jié)果是“會議一開了之、文件一發(fā)了之、安全檢查一走了之”，缺乏扎實有效地監(jiān)控措施，不能解決實際問題，表現(xiàn)文章作 了不少，但收效甚微。四是安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是個體經(jīng)營戶在被明令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關(guān) 閉后，要錢不要命，仍然偷偷生產(chǎn)經(jīng)營。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對 安全監(jiān)管部門查處安全事故等違法行為時，以發(fā)展經(jīng)濟為 由，干擾庇護，致使安全執(zhí)法不能到位。五是安全生產(chǎn)管理制度不硬。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位安全生產(chǎn)責任制和各項 規(guī)章制度沒有得到嚴格執(zhí)行。對一些普遍性、共性的問題， 以及

7、“三違”現(xiàn)象，熟視無睹，聽之任之，大事化化、小事 化了。還有安全生產(chǎn)管理方式和手段大多沿用計劃經(jīng)濟時代留下來的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，已經(jīng)不適應新形勢發(fā)展的要求。綜上所述，引發(fā)事故的原因是多方面的，但主要是沒有牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針，沒有層層嚴格落實安全 生產(chǎn)責任制。因此，解決當前安全生產(chǎn)工作面臨的困難和問 題，必須嚴格落實安全生產(chǎn)法和國務院關(guān)于加強安全 生產(chǎn)工作的決定，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。三、安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴安全生產(chǎn)是衡量社會進步和文明程度的 重要標志，是一項永恒而光榮的事業(yè)，又是一件苦事、難 事和一件必須干好的大事。黨的十六在強調(diào)，“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安

8、全”，對安全生產(chǎn)工作提由了更高的要求。今后一個時期我們必須始終堅持“安 全第一、預防為主”的方針，認真貫徹落實黨中央、國務院 關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，按照“依法行政、關(guān)口前 移、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、立足防范、強化監(jiān)管、綜合治理” 的總體思路，建立安全生產(chǎn)長效機制，抓緊完善工作機制、 隊伍建設，推進思想觀念、事故防范機制、安全生產(chǎn)監(jiān)管手 段和對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的創(chuàng)新，夯實企業(yè)安全管理基 礎，提高全民安全意識，促進全縣安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)。（一）強化責任，建立安全生產(chǎn)長效管理機制。首先是健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從保穩(wěn)定、促 發(fā)展的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性

9、和長 期性，把安全生產(chǎn)工作給入黨委、政府的重要議事日程，嚴 格落實安全生產(chǎn)責任制。對于一個地方和部門來講，行政首 長是本地、本部門安全生產(chǎn)的第一責任人，要嚴格履行第一 責任人的職責，把安全生產(chǎn)工作拿在手上抓，及時處理重大 安全問題。安委會必須對本地安全生產(chǎn)負總責，要建立聯(lián)系會議制度，定期召開會議，研究安全生產(chǎn)工作。在實際操作 中要做到三個同步：一是制訂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時要同步安排安 全生產(chǎn)，做好綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃；二是項目建設要與安全 生產(chǎn)工作同步進行；三是考核政績時要同步考核安全生產(chǎn)工 作，要把安全生產(chǎn)績效納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導者個人考核范 疇，實行一票否決制。其次是建立安全生產(chǎn)管理機制。根據(jù)國家法

10、規(guī)和上級的明確要求，一是要建全安全生產(chǎn)監(jiān)管體 制。充實配強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以每 3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一個安全監(jiān)督管理站。二 是建立和完善全縣安全生產(chǎn)工作制度。如建立安全生產(chǎn)工作 會議制度，定期召開防范重特大事故工作會議、安委會全會、安全生產(chǎn)表彰總結(jié)會、安全生產(chǎn)例會等。建立安全生產(chǎn)檢查、 督查制度，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全檢查的職責、檢查的主要 內(nèi)容，促進安全生產(chǎn)檢查督查工作有序開展。建立安全事故 隱患排查制度，按照“誰主管、誰負責，誰發(fā)證、誰負責” 的原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對重特大事故隱患 的安全管理責任、重大危險源的整改監(jiān)控責任。建立安全生 產(chǎn)風險抵押

11、金制度，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管安全副職 每年繳納一定的風險抵押金，年底考核兌現(xiàn)。三是建立責任 追究制度，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的案件要在查清事故原 因的基礎上，按照“四不放過”的原則，對事故單位和事故 責任人進行嚴肅處理，并實行責任倒查，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責 任人的責任。再次是建立部門聯(lián)動機制。安全生產(chǎn)，是全社會的大事，安全監(jiān)管、公安、消防、交警、交通、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、教育、衛(wèi)生等部門是抓好安全生產(chǎn)的主心骨。各 部門既要各負其責，各司其責，發(fā)揮各職能部門的作用，同 時還要部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，加強對安全生產(chǎn)的全方位管理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)還要充分調(diào)動群眾參與安全管理的積極 性，特別是安全隱患排

12、查整改過程中，要集中群眾的智慧和 力量。對安全生產(chǎn)聯(lián)動積極的有關(guān)單位和個人，要進行表彰 獎勵。（二）夯實基礎，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。當前和今后一個時期，要按照安全生產(chǎn)法和國務院關(guān)于 進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定精神，全面落實國家安全 監(jiān)管局關(guān)于加強國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)指導意見以及中小企業(yè)安全生產(chǎn)指導意見的要求，強化企業(yè)安全生產(chǎn) 主體責任，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)的責任保障、組織保障、素質(zhì) 保障、重點保障、源頭保障、投入保障，夯實安全生產(chǎn)的工 作基礎，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。一是推進企業(yè)建立健 全安全生產(chǎn)責任制。要著重抓好企業(yè)負責人安全資格、企業(yè) 安全生產(chǎn)責任制、企業(yè)安全生產(chǎn)機構(gòu)力量配置、企業(yè)安

13、全檢 查、企業(yè)安全培訓、注冊安全工程師、工傷保險等七項制度 建設；二是嚴把安全資格準入關(guān)。新建、改建、擴建工程項 目必須將安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投 入生產(chǎn)和使用，以保證新建、改建、擴建工程項目的安全設 施不欠帳。按照安全生產(chǎn)許可證條例，對?；贰⒔ㄖ?、煙花爆竹等高危行業(yè)，嚴格市場準入，嚴格資格審查，堅決 取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是全面開 展企業(yè)安全評價。要依法開展企業(yè)安全狀況綜合評估，特別是電力、建筑、?；?、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)要按照規(guī)定進 行安全評價。要制定切實可行的工作方案，把減輕企業(yè)負擔 和依法搞好評價結(jié)合起來，推進綜合評估；四是加強對重大 危險源

14、和重大隱患的監(jiān)控和整改。按照國家重大危險源辯識 標準，確定全縣重大危險源并落實監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或企業(yè)責 任人，落實監(jiān)控措施，建立全縣重大危險源和重大安全隱患 檔案，層層落實整改責任和整改措施。五是建立企業(yè)提取安 全費用制度。按照決定要求，在?；?、建筑等高危行 業(yè)推行提取安全費用制度，改善安全生產(chǎn)條件，治理重大安 全隱患，保障安全生產(chǎn)投入的到位。六是全面推行注冊安全 工程師制度。依法加強各類企業(yè)的安全機構(gòu)配置和人員配備，使企業(yè)的安全生產(chǎn)有人抓、有人管。（三）突生重點,深入持久地開展安全生產(chǎn)專項整治。安全生產(chǎn)專項整治是改善安全生產(chǎn)狀況的重要途徑，是目前特定時期和特定條件 下采取的有效措施。要從整頓

15、市場秩序入手，嚴格安全資格 條件，從根本上解決安全生產(chǎn)保障不夠的問題。今后，要繼續(xù)開展?；贰⒌缆方煌?、水上交通、公共聚集場所消防、煙花爆竹及民爆物品、鍋容管特、建筑及學校安全等八項專 項整治，在鞏固、深化、提高上下功夫。危險化學品要依照危險化學品安全管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，從生產(chǎn)、運 輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)進行全面整治，嚴格各種資質(zhì)許 可證的審核發(fā)放，嚴禁無證非法經(jīng)營和運輸危險化學品，搞 好危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全評價工作。道路交通安全專項整治要從“人、車、路、運”等各個環(huán)節(jié)著手，一是要加強對交通運輸企業(yè)的安全評估和安全監(jiān)管，凡不符合安全條 件的企業(yè)，要堅決吊銷運營證照。不符合安全要求的運

16、輸車 輛，必須堅決停運。二是加強對駕駛員的培訓、考核、發(fā)證 等工作的管理。三是加大對國道、省道事故多發(fā)路段的治理 力度。四是嚴格交警管段責任制。對因管理不力，導致事故 多發(fā)的路段民警要堅決調(diào)離工作崗位。交通事故起數(shù)和死亡 人數(shù)一定要控制在上級下達的標準之內(nèi)。煙花爆竹市場要依法明確其主管部門的安全管理職責，理順管理體制?？h供 銷社、縣煙花辦要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點的經(jīng)營安 全管理，安全監(jiān)管、公安、技術(shù)監(jiān)督、工商等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要嚴厲打擊非法購進和銷售煙花爆竹，無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營“五大雷”的行為。中小學校、商場、娛樂業(yè)等公共聚集場所要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定，加強日常監(jiān)督檢查，制定措 施，落實責

17、任，嚴防死守，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)責任事故 發(fā)生。特別是加強公共聚集場所的消防安全工作，嚴格執(zhí)行 安全生產(chǎn)資格準入制度，對達不到消防安全要求的公共聚集 場所責令停業(yè)整改，整改仍達不到要求的， 要堅決予以關(guān)閉。（四）大力加強安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，努力提高全民安 全素質(zhì)。各地各部門要加大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓力度。一是加強對各級領(lǐng)導干部的宣傳教育。各級領(lǐng)導干部特別是 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分管安全的領(lǐng)導和安全管理干部，要認真學 習安全生產(chǎn)法等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，了解掌握安全 生產(chǎn)基本知識和法律法規(guī)，增強安全法制意識，提高依法管 理安全生產(chǎn)工作的能力和水平；二是強化對企業(yè)負責人和經(jīng)營管理者的宣傳教育。重點加強對企業(yè)董事長、總經(jīng)理、投 資人和分管生產(chǎn)負責人的安全生產(chǎn)知識培訓，使其具備與本 單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理 能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及非煤礦山、建筑 施工單位的主要負責人和安全管理人員，必須通過安全生產(chǎn) 培訓，經(jīng)考核獲得安全資格證書后，方可擔任相應職務，否 則，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；三是加強對從業(yè)人員的宣 傳教育。督促企業(yè)依法組織從業(yè)人員認真學習安全生產(chǎn) 法，動員他們積極參與安全生產(chǎn)管理工作，自覺遵守安全 生產(chǎn)法律和規(guī)章制度、操作規(guī)程，杜絕“三違”現(xiàn)象；四是 繼續(xù)加強特種作