義烏市農(nóng)村住房歷史遺留問題處理研究細(xì)則(試行)

1、義烏市農(nóng)村住房歷史遺留問題處理細(xì)則（試行）第一章總則第一條為認(rèn)真貫徹實(shí)施國土資源部關(guān)于浙江省義烏市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)（國土資函2015401號）、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見（浙政辦201473號）、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)村建房難的意見（浙政辦發(fā)201446號）等文件精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)村住房（含宅基地,以下簡稱農(nóng)房）的不動產(chǎn)登記發(fā)證工作，切實(shí)保障農(nóng)民不動產(chǎn)權(quán)利，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱的歷史遺留問題，是指2014年3月27日之前，我市行政區(qū)域范圍內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員違反土地、規(guī)劃管理方面法律法規(guī)建設(shè)

2、農(nóng)房（不含庭院、輔助用房及亂搭亂建的房屋等），至今未依法處理的情形。2014年3月27日之后的違法建房，按現(xiàn)行政策處理。第三條農(nóng)房歷史遺留問題處理堅(jiān)持“尊重歷史、客觀公正、面積法定、讓利于民”的原則。第二章土地違法的處理第四條農(nóng)房歷史遺留問題的處理須與土地利用總體規(guī)劃的要求相銜接，并符合“一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定。第五條已實(shí)施舊村改造、空心村改造及異地奔小康（以下統(tǒng)稱新農(nóng)村建設(shè)）的農(nóng)房，按以下方式處理：（一）按戶控制面積部分未經(jīng)批準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)罰款，確認(rèn)宅基地使用權(quán)；（二）超生批準(zhǔn)面積或按戶控制面積少于一間（約36平方米,拆除會嚴(yán)重影響相鄰建筑安

3、全，下同）的，由村級組織對超占面積上的建筑按建筑面積收取有償使用費(fèi)。超由部分在不動產(chǎn)登記時予以標(biāo)注，但不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。按戶控制面積按實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時的政策和細(xì)則確定。第六條未實(shí)施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)或農(nóng)村更新改造的農(nóng)房，按以下方式處理：（一）1982年2月13日村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例實(shí)施前建成，至今未擴(kuò)建或拆（翻）建的，按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)；（二）1982年2月13日起至1987年1月1日中華人民共和國土地管理法實(shí)施前建成，若鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、土地管理等職能部門已經(jīng)處理的，可按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)；至今未處理的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對實(shí)際使用面積按每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)罰

4、款；（三）1987年1月1日起至1999年1月1日中華人民共和國土地管理法修訂實(shí)施前建成，超生按戶控制面積少于一間的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對按戶控制面積內(nèi)的未批部分按每平方米150元的標(biāo)準(zhǔn)罰款。超由部分在不動產(chǎn)登記時予以標(biāo)注，但不確認(rèn)宅基地使用權(quán)；（四）1999年1月1日起至2014年3月27日之前建成，超生按戶控制面積少于一間的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對按戶控制面積內(nèi)的未批部分按每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)罰款。超由部分在不動產(chǎn)登記時予以標(biāo)注，但不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。按戶控制面積標(biāo)準(zhǔn)按照義烏市農(nóng)村宅基地取得置換辦法及相關(guān)配套政策確定。第七條有下列情形之一的，依據(jù)土地管理法律法規(guī)予以拆除：（

5、一）超生按戶控制面積一間以上部分；（二）1999年1月1日起，因未批先建造成“一戶多宅”的；（三）新宅基地批準(zhǔn)后，原宅基地未收回或舊房未拆除的；（四）其他嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)的情形。第八條2009年12月31日第二次全國土地調(diào)查基準(zhǔn)日之后至2014年3月27日之前，農(nóng)民建房違法占用前的地類為建設(shè)用地（含存量建設(shè)用地和已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地），且鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意可以確定為宅基地的，或者違法占用前的地類為非建設(shè)用地，且市人民政府批準(zhǔn)同意可以確定為宅基地的，可按本細(xì)則規(guī)定處理。第九條1999年1月1日起，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積，在本次歷史遺留問題處理前國土局已經(jīng)處罰，但按本細(xì)則規(guī)定

6、可予以罰款或收取有償使用費(fèi)的，經(jīng)當(dāng)事人申請，按下列規(guī)定處理：尚未申請人民法院執(zhí)行的，不再申請人民法院執(zhí)行；已經(jīng)申請人民法院執(zhí)行，但農(nóng)房仍存在的，不再繼續(xù)執(zhí)行。第三章規(guī)劃違法的處理第十條1993年11月1日村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施前建成的農(nóng)房，至今未擴(kuò)建或拆（翻）建的，按實(shí)際建筑面積確認(rèn)房屋所有權(quán)。第十一條1993年11月1日起建成的農(nóng)房，屬已實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)村莊的，按以下方式處理：（一）未按規(guī)劃許可建設(shè)但滿足下列條件的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織對超建建筑面積收取有償使用費(fèi)。超建建筑面積在不動產(chǎn)登記時予以標(biāo)注，但不確認(rèn)房屋所有權(quán)。1 .閣樓層起坡高度超高但沒有加層；2 .屋脊點(diǎn)高度不超過3.6米；3

7、 .地下室未超過挑梁垂直投影范圍，并有單獨(dú)的消防逃生通道；4 .露臺沒有永久性封建的；5 .增設(shè)挑梁或挑梁超寬，但前后合計(jì)超寬寬度在1.5米以內(nèi);6 .其他可以按規(guī)劃歷史遺留問題處理的。（二）未經(jīng)規(guī)劃許可的，依據(jù)建設(shè)時的改造政策，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核定用地規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。對符合規(guī)劃的，確認(rèn)房屋所有權(quán)；對不符合規(guī)劃的，按本條前項(xiàng)規(guī)定處理。第十二條1993年11月1日之后建成的農(nóng)房，屬未實(shí)施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)或農(nóng)村更新改造村莊，建房經(jīng)規(guī)劃審批的，按規(guī)劃審批的層次確認(rèn)房屋所有權(quán)，其中有開建且不超過一層的，開建層部分予以標(biāo)注，但不確認(rèn)房屋所有權(quán)；未經(jīng)規(guī)劃審批，且不超過四層的，三層（含）以下

8、部分確認(rèn)房屋所有權(quán)，第四層在不動產(chǎn)登記時予以標(biāo)注，但不確認(rèn)房屋所有權(quán)。第十三條對不符合本細(xì)則第十一、十二條情形的，依據(jù)規(guī)劃法律法規(guī)予以拆除。第四章處理程序第十四條已實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)房，按下列程序處理：（一）農(nóng)戶提由申請，填寫處理表；（二）村級組織按不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查的要求開展農(nóng)戶建房情況調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果予以公示；（三）公示無異議的，村級組織將符合處理?xiàng)l件的農(nóng)戶上報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查；（四）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法等部門對村級組織上報(bào)的材料審查，并將審查結(jié)果予以公示；未辦理審批手續(xù)但已完成新農(nóng)村建設(shè)的村莊，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）罰款處理后，補(bǔ)辦用地審批手

9、續(xù)、村莊規(guī)劃總平面圖和分戶報(bào)批圖。（五）村級組織收取有償使用費(fèi)；（六）農(nóng)戶憑處理表、補(bǔ)辦的用地審批文件、規(guī)劃許可文件中請不動產(chǎn)登記。第十五條未實(shí)施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)或新農(nóng)村建設(shè)的村莊，歷史遺留問題的處理程序：（一）農(nóng)戶提由申請，填寫處理表；（二）村級組織調(diào)查農(nóng)戶建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積的情況并將調(diào)查結(jié)果予以公示；（四）公示無異議的，村級組織將符合處理?xiàng)l件的農(nóng)戶上報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查；（五）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法等部門對村級組織上報(bào)的材料審查，并將審查結(jié)果予以公示；（六）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合處理?xiàng)l件的農(nóng)戶依照本辦法予以處罰。其中，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的在

10、處理前應(yīng)當(dāng)報(bào)國土局依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；（七）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）補(bǔ)辦用地審批手續(xù)；（八）農(nóng)戶憑處理表、補(bǔ)辦的用地審批文件、規(guī)劃許可文件中請不動產(chǎn)登記。第十六條村集體組織成員之間宅基地聯(lián)建的，須由村（居）和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）鑒證，并應(yīng)共同申請?zhí)幚須v史遺留問題。第五章產(chǎn)權(quán)登記第十七條本細(xì)則規(guī)定需拆除的農(nóng)房，在未拆除之前，不得辦理不動產(chǎn)登記。第十八條按本細(xì)則規(guī)定處理的超占宅基地、超建建筑的面積應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿、不動產(chǎn)權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明，但不確認(rèn)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，超占、超建部分待今后拆建、翻建時予以拆除。第十九條因?qū)嵤┬罗r(nóng)村建設(shè)、拆遷安置聯(lián)建的農(nóng)戶，可按共有方式申請不動產(chǎn)登記。第六章附則第二十條非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因新農(nóng)村建設(shè)、拆遷安置合法取得的農(nóng)房，可參照本暫行辦