湘潭市防震減災(zāi)十二五規(guī)劃定稿

1、湘潭市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)公眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。為進一步完善我市防震減災(zāi)工作體系，提高地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援能力，保護公眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，指導(dǎo)“十二五”期間防震減災(zāi)工作，依據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法（以下簡稱防震減災(zāi)法）、湖南省實施中華人民共和國防震減災(zāi)法辦法、湖南省人民政府關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的通知，結(jié)合我市防震減災(zāi)工作實際，并與湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)

2、劃相銜接，特制定本規(guī)劃。一、基本概況 (一)震情形勢我市地處歐亞板塊東南部，境內(nèi)存在楊梅州木魚湖、泉塘子砂子嶺，九華廟灣里等多條第四紀以來的活動斷裂。歷史上1631年曾發(fā)生過2次5.5級破壞性地震。我市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，具有發(fā)生破壞性地震構(gòu)造背景，城區(qū)內(nèi)楊梅洲木魚湖斷裂有晚新世以來活動的跡象。其活動時間為4.59至8.15萬年之間。近一百年來，我市地震最大震級為4.8級，現(xiàn)代地震記錄次數(shù)14次。其中，2003年龍口地震造成幾十套房屋開裂。2007年譚家山鎮(zhèn)地震，方圓幾公里范圍的居民，均有明顯震感。據(jù)中國地震局預(yù)測，今后一段時間內(nèi)，我國仍處于地震活躍期。長沙是2006-2020年全國地震重點監(jiān)視防御

3、城市。我市周邊婁底、寧鄉(xiāng)地區(qū)因為小震頻發(fā)最近被省地震局列入有可能發(fā)生破壞性地震值得注意地區(qū)。近年來，我市城市化進程加快，城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，高層建筑迅猛增加，城市規(guī)模越來越大，人口、財富更具集中。轄區(qū)內(nèi)不少重要工程和生命線工程，一旦遭受破壞性地震，將給公眾的生命財產(chǎn)帶來不可估量的損失。我市地震防御亟需引起重視。目前，我市監(jiān)測手段少，監(jiān)測能力較差，公眾防震意識淡薄，應(yīng)急救援能力不強，再加上我市將由不設(shè)防城市升為六度設(shè)防城市，許多建筑工程達不到抗震設(shè)防要求，城市人員比較集中，且存在老舊房屋多等方面的因素，防震減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。 雖然我們面臨較嚴峻的震情形勢，但同時也存在有利條件：一是自2008年汶川

4、特大地震之后，各級政府對防震減災(zāi)工作高度重視，市地震辦升格為市地震局，社會各方面防御和減輕地震災(zāi)害損失的意愿明顯增強，形成了濃厚的防震減災(zāi)氛圍；二是新修訂的防震減災(zāi)法頒布實施，明確了各級政府、職能部門和其他組織的職責(zé)和義務(wù)，為防震減災(zāi)工作的深入開展，提供了法制保證；三是經(jīng)過“十五”、“ 十一五”的發(fā)展和積累，我市的防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作明顯提升。 (二)工作現(xiàn)狀 近年來，我市緊緊圍繞增強和提高綜合防震減災(zāi)能力，堅持“減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，以預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的工作方針，依靠法制、依靠科技，切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震害預(yù)防和應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，各項工作得到加強，規(guī)章制度建設(shè)日趨完善，地震監(jiān)

5、測預(yù)報穩(wěn)步推進，地震災(zāi)害預(yù)防取得進展，地震應(yīng)急救援有所加強，防震減災(zāi)宣傳有效開展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的地震安全環(huán)境。 盡管我市的防震減災(zāi)工作取得了顯著成績，但是面對日趨嚴峻的震情和經(jīng)濟社會高速發(fā)展的實際，地震災(zāi)害對公共安全的嚴重威脅與防震減災(zāi)能力不足的矛盾日益凸顯，主要體現(xiàn)在：一是地震監(jiān)測手段少，監(jiān)測預(yù)報水平低，我市是全省唯一沒有測震臺站的城市；二是城市地下活斷層情況不明，地震小區(qū)劃工作暫未啟動，地震安全性評價工作未受到高度重視。三是城鄉(xiāng)建筑物抗震設(shè)防管理機制不健全，城市建設(shè)工程抗震設(shè)防審批流程未理順，監(jiān)管不到位；四是科學(xué)的群測群防工作體系尚未真正建立，實現(xiàn)“震前有所把握”的短臨目標

6、困難極大；五是現(xiàn)行工作體制難以滿足公眾知情的強大需求；六是基礎(chǔ)性投入不足，地震應(yīng)急工作體系尚未建立，應(yīng)急避難場所暫未建立，應(yīng)急快速反應(yīng)和地震信息快速發(fā)布能力滯后。 二、指導(dǎo)思想、奮斗目標(一)指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把公眾的生命財產(chǎn)安全放在首位。堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護國家公共安全、構(gòu)建和諧社會和保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。 (二)奮斗目標

7、在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和各部門（單位）配合下，通過全社會的共同努力，利用5年的時間，全面建設(shè)以提升全社會綜合防災(zāi)能力為標志的，可適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的防震減災(zāi)工作體系。全市縣級以上城市的新建建筑基本具備綜合抗御6級地震的能力。三、主要任務(wù)“十二五”期間防震減災(zāi)工作的主要任務(wù)是：理順關(guān)系，大力推進防震減災(zāi)法的貫徹實施,突出重點，穩(wěn)步推進防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)。(一)理順關(guān)系，大力推進防震減災(zāi)法的貫徹實施1完善配套法規(guī)建設(shè)。依照防震減災(zāi)法的規(guī)定，逐步健全防震減災(zāi)法配套法規(guī)規(guī)章，全面推進防震減災(zāi)法貫徹實施。制定湘潭市地震監(jiān)測預(yù)報實施管理辦法，湘潭市農(nóng)村民居防震保安工程實施辦法，湘潭市應(yīng)急避難場所建設(shè)辦法

8、等文件，修訂湘潭市抗震設(shè)防管理辦法、湘潭市地震應(yīng)預(yù)案、湘潭市地震局行政處罰裁量權(quán)基準。2加大行政執(zhí)法力度。堅持依法行政，按照防震減災(zāi)法對地震部門管理職責(zé)的規(guī)定，根據(jù)湘潭市地震局行政處罰裁量權(quán)基準，依法開展對重大工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害工程抗震設(shè)防專項監(jiān)督檢查。嚴格履行法定職責(zé)，切實加強對防震減災(zāi)相關(guān)工作的管理。做到依法執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。對城市建設(shè)工程未按要求抗震設(shè)防的，要及時予以制止并糾正，保證法律的嚴肅性。3健全應(yīng)急響應(yīng)機制。逐步建成覆蓋全市的立體監(jiān)測和地震信息快速發(fā)布系統(tǒng)，有效提升防震減災(zāi)科技水平；地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘；速報后地震應(yīng)急預(yù)案啟動時間不超過

9、15分鐘。地震信息發(fā)布覆蓋全市時間不過15分鐘。公安、消防、民政、財政、衛(wèi)生等部門（單位）應(yīng)分別做好預(yù)案，確保震后最短時間內(nèi)災(zāi)民得到初步的生活救助。(二)突出重點，穩(wěn)步推進防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)1提高監(jiān)測預(yù)報水平。加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大依法保護湘鄉(xiāng)、韶山前兆臺觀測環(huán)境的力度；拓展觀測經(jīng)費的來源渠道，依靠科學(xué)，增加監(jiān)測手段；加強培訓(xùn)，提高臺（站）工作人員的綜合素質(zhì)；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再建立1個測震臺，加上湘鄉(xiāng)前兆臺和韶山前兆臺，初步形成地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強“三網(wǎng)一員”建設(shè)。建立地震宏觀觀測網(wǎng)，地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員，形成“橫向到邊，縱向到底”的群策群防

10、網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮群策群防在地震監(jiān)測預(yù)報、震情災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的作用。2強化抗震設(shè)防管理。按照防震減災(zāi)法第三十五條規(guī)定，新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當達到抗震設(shè)防要求?！笆濉逼陂g，我市進一步理順抗震設(shè)防審批程序，依法將抗震設(shè)防要求作為項目可行性論證、工程設(shè)計、施工審批和工程竣工驗收的必備內(nèi)容。在規(guī)劃區(qū)的新建、擴建、改建建設(shè)工程全部達到抗震設(shè)防要求，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，提高一度設(shè)防。對重大建設(shè)工程、易產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害工程、使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建設(shè)工程，應(yīng)進行地震安全性評價工作，并按地震安全性評價結(jié)果進行抗震設(shè)防。完成中心區(qū)抗震能力不足的建設(shè)工程加固改造，

11、啟動抗震設(shè)防專項檢查和抗震設(shè)防工程驗收工作。加強農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，開展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)的宣傳，制定我市的農(nóng)村民居抗震性能標準，準備好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)教材，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠，建成農(nóng)村民居防震保安示范點10個。3增強應(yīng)急救援能力。加強地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，將應(yīng)急避難場所建設(shè)列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，明確避難場所的位置，升級改造東方紅廣場、白石公園等避難疏散場所，完善裝備設(shè)施，設(shè)置明顯的標志。完成地震應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作。依托公安消防部隊及政府專職消防隊組建地震應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，配備物資裝備，建立協(xié)作機制，加強訓(xùn)練演練。組建地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，加強指導(dǎo)培訓(xùn)，確保發(fā)生

12、地震時能平穩(wěn)有序避難，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，保護公眾生命財產(chǎn)安全。4加強防震減災(zāi)宣傳。大力推進防震減災(zāi)社會防御工作，建立湘潭市防震減災(zāi)網(wǎng)，借助新聞媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳載體，組織創(chuàng)作防震減災(zāi)科普宣傳作品，創(chuàng)建科普示范學(xué)校和科普示范基地，加強中小學(xué)校的地震應(yīng)急演練，充分利用科技三下鄉(xiāng)，應(yīng)急宣傳周，唐山大地震和汶川地震紀念日，開展多種形式的科普宣傳教育活動。5完善縣（市）區(qū)地震機構(gòu)。理順工作關(guān)系，建立健全縣（市）區(qū)地震工作機構(gòu)，明確縣（市）區(qū)地震工作機構(gòu)的事業(yè)性質(zhì)和行政級別、編制人數(shù)、工作職能，保證人員編制和經(jīng)費投入，使縣（市）區(qū)地震部門能履行本級政府防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能。四、

13、重大項目 （一）建設(shè)市級測震臺一座；（二）開展市城區(qū)活斷層探測和市新城區(qū)地震小區(qū)劃工作； （三）完成韶山臺和湘鄉(xiāng)臺升級改造； （四）實施農(nóng)村民居防震保安工程；（五）完成地震信息平臺建設(shè)工程；（六）實施避難場所建設(shè)工程；（湘潭市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃重大項目簡介表附后）五、保障措施 (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立以人為本的防震減災(zāi)理念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實把防震減災(zāi)工作作為公共安全和保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，每年召開一次防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，共同協(xié)調(diào)、解決防震減災(zāi)工作中的重大問題。(二)健全工作體系建立健全縣（市）區(qū)地震機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，研究落實“十二五”規(guī)劃方案

14、。全市各級各有關(guān)部門（單位）在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同做好防震減災(zāi)規(guī)劃的落實工作。(三)加強隊伍建設(shè)人力資源是防震減災(zāi)事業(yè)的第一資源，要緊密結(jié)合防震減災(zāi)工作發(fā)展現(xiàn)狀，制定人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地改善防震減災(zāi)隊伍的總體結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、會科研、善管理的綜合性人才。加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，提升全市地震系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。(四)完善投入機制完善穩(wěn)定可靠的以公共財政投入為主的防震減災(zāi)投入機制，防震減災(zāi)工作納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，防震減災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)并隨著財力的不斷增長而相應(yīng)增加。積極探索制定財政和金融政策，引導(dǎo)和鼓

15、勵企業(yè)、非營利組織和個人參加防震減災(zāi)公共服務(wù)。(五)建立考核制度加強防震減災(zāi)管理，建立健全防震減災(zāi)工作目標考核制度，把防震減災(zāi)工作的主要考核指標納入市委、市政府年度目標管理考核內(nèi)容。(六)堅持依法行政認真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施防震減災(zāi)法等法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷增強全社會的法制觀念和公眾的防震減災(zāi)意識，營造依法開展防震減災(zāi)工作的良好氛圍。加強防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)，加大地震觀測環(huán)境保護、抗震設(shè)防管理、地震應(yīng)急等工作的行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。 湘潭市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃重大項目簡介表序號項目名稱目的意義基本內(nèi)容計劃進度資金備注1測震臺建設(shè)一個現(xiàn)代化的測震

16、臺，有利于準確掌握我國地震發(fā)生情況，科學(xué)分析地震規(guī)律，贏得搶救時間，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展。建設(shè)一個現(xiàn)代化的測震臺，并建設(shè)1000平方米地震臺用房。2011-2015年選好址并辦理好相關(guān)手續(xù)。500萬1、所需土地由市國土局落實；2所需資金由市財政落實；3、所需地震儀器設(shè)備爭取省地震局支持。2市城區(qū)活斷層探測和地震小區(qū)劃工作通過開展活斷層的探測、地震小區(qū)劃工作和地震安全性評價工作，準確了解我市城區(qū)活斷層的分布，合理科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)，并采取針對性的有效減災(zāi)措施，大大減輕地震對城市的傷害。市城區(qū)活斷層探測包括初勘、斷裂活動性鑒定與地震危險性評價、詳細探測、建立數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng),搞

17、清楚城區(qū)活斷層“有沒有，活不活，深不深,震不震”，制定好防范對策。市城區(qū)地震小區(qū)劃工作是通過勘察、探測分析等地球物理和化學(xué)方法，給出城市不同區(qū)域的地震動參數(shù)，并編寫綜合小區(qū)報告。2012年正式啟動，2020年完成。2338萬1、市城區(qū)活斷層探測斷費用預(yù)計約200萬元；2、地震小區(qū)劃工作每平方公里需經(jīng)費2萬元，我市城區(qū)規(guī)劃面積1069平方公里，需經(jīng)費2138萬元。3、所需研究探測費用由市財政落實，建設(shè)單位的成果使用費將上交市財政。3韶山臺和湘鄉(xiāng)臺改造通過改造項目的實施，使韶山臺和湘鄉(xiāng)臺的觀測條件得到進一步改善，辦公環(huán)境得到明顯改觀，使韶山臺更具智能化，力將湘鄉(xiāng)臺建設(shè)成為監(jiān)測、科普、教育為一體的綜

18、合基地，在全面推進我市地震臺站的現(xiàn)代化建設(shè)方面邁出了堅實的一步。1、辦公樓改造和臺站周邊環(huán)境改造；2、更新辦公設(shè)備；2、洗滌井體；3、增加儀器設(shè)備，拓展觀測手段；4、安裝數(shù)據(jù)自動傳輸設(shè)備。2011年改造完成。100萬臺站改造的前期準備工作已經(jīng)完成，即將動工改造。序號項目名稱目的意義基本內(nèi)容計劃進度資金備注4農(nóng)村民居防震保安工程全面提高我市農(nóng)村民居和農(nóng)村地區(qū)公共建筑抗御地震、地質(zhì)和氣象等自然災(zāi)害的能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全。開展農(nóng)村民居防震保安工程建設(shè)的宣傳；制定農(nóng)村民居抗震性能標準；準備好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)教材，制定抗震民居建設(shè)驗收標準等；開展地震、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，對各類新村建設(shè)進行指導(dǎo)；開展農(nóng)村

19、民居和公共建筑的抗震性能鑒定培訓(xùn)，隨即開展農(nóng)村地區(qū)民居和公共建筑的抗震性能鑒定；開展活動斷裂帶判別方法、地質(zhì)災(zāi)害隱患判別方法培訓(xùn)；組織農(nóng)村建筑工匠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)，開展農(nóng)村民居防震保安工程示范建設(shè)，對示范區(qū)內(nèi)房屋實施抗震加固和結(jié)構(gòu)改造。1、2011年，在全市范圍內(nèi)，結(jié)合危房改造，啟動農(nóng)村民居防震保安工程推廣工作； 2、2011年培訓(xùn)農(nóng)村工匠1000人次；3、到2015年，力爭使全市農(nóng)村民居基本具備抗御6級左右、相當于我市地震基本烈度地震的能力，同時能抵御地質(zhì)和氣象災(zāi)害。1500萬1、成立市農(nóng)村民居防震保安工程領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺實施方案；2、經(jīng)費以農(nóng)民自籌為主，整合各類政府救災(zāi)、扶貧、科技經(jīng)費，通過以獎代補的方式對農(nóng)民自建房進行抗震設(shè)防措施的予以適當獎勵；3、實施農(nóng)村民居防震保安工程驗收工作。5地震信