加強畜牧業(yè)統(tǒng)計益陽市畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計方法研究初探.doc

1、加強畜牧業(yè)統(tǒng)計益陽市畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計方法研究初探隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢越來越明顯，為我市農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展奠定了堅實基礎。但由于區(qū)域間發(fā)展不均衡，使得有關情況日益復雜，給當前畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計帶來了許多困難，迫切需改革現(xiàn)有畜牧業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法。一、畜牧業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀1、調(diào)查方法多樣?，F(xiàn)階段，畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計資料來有三種方法：一是逐級匯總。即由組到村、村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣，縣到市，逐級匯總上報的全面統(tǒng)計。這種方法在計劃經(jīng)濟時代體現(xiàn)了它的優(yōu)越性。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，這種方法已失去了它的活力。二是部門推算。畜牧部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜醫(yī)

2、站提供的春、秋兩季畜禽防疫數(shù)，推算總體畜牧業(yè)生產(chǎn)情況。這種方法由于受防疫面的局限性和部門利益的影響，干擾因素較大，也難得出較準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；三是抽樣調(diào)查。利用國家調(diào)查隊抽樣調(diào)查取得的資料，推算總體數(shù)據(jù)數(shù)。我市根據(jù)國家抽樣調(diào)查要求抽中的調(diào)查網(wǎng)點是滿足全省需要的，不能代表全市代表水平。由于統(tǒng)計方法不同，造成數(shù)出多門的局面。20_年上半年，全市全面統(tǒng)計：出欄肉豬、牛、羊分別為184.66萬頭、9.27萬頭、和21.23萬頭，出籠家禽為1110.44萬羽，畜牧部門統(tǒng)計：出欄肉豬、牛、羊分別為198.69萬頭、11.02 萬頭、和28.43萬頭，出籠家禽為1359.16萬羽，差距較大。2、統(tǒng)計標準異同。

3、隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化目益明顯，規(guī)模養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主力軍。目前，對規(guī)模養(yǎng)殖戶的界定還沒有一個統(tǒng)一的劃分標準。湖南省調(diào)查總隊的統(tǒng)計標準是：生豬年出欄50頭以上，牛年出欄5頭以上，羊年出欄50只以上，家禽年出籠200羽以上；我市畜牧部門統(tǒng)計標準各一，赫山區(qū)、桃江縣畜牧部門以年出欄數(shù)作為劃分標準：赫山區(qū)生豬、牛、羊、家禽分別為100頭、10頭、50頭和300羽，桃江縣生豬、牛、羊、家禽分別為100頭、5頭、20頭和500羽；南縣、安化縣畜牧部門以年飼養(yǎng)量來劃分：南縣生豬、牛、羊、雞、鴨分別為50頭、5頭、50頭、100羽和100羽以上，安化縣生豬、牛、羊、雞、鴨分別50

4、頭、10頭、50只、500羽和200羽以上。由于統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)有較大差異。20_年上半年,桃江縣全面統(tǒng)計生豬數(shù)出欄38萬頭，而農(nóng)調(diào)隊對散養(yǎng)戶抽樣調(diào)查推算結(jié)果為 18 萬頭，加上畜牧局統(tǒng)計規(guī)模戶（100頭以上）數(shù) 11.2 萬頭，僅為29.2 萬頭,差8.8萬頭。其原因：因為規(guī)模戶劃分標準有差距，出欄在50-100頭之間的規(guī)模養(yǎng)戶有漏統(tǒng)的現(xiàn)象。3、樣本代表性不強。目前，我市按照國家抽樣調(diào)查方案要求，抽取的生豬和家禽調(diào)查網(wǎng)點有：赫山區(qū)6個村和60戶農(nóng)戶，南縣5個村和50戶農(nóng)戶，桃江縣4個村和40戶，調(diào)查網(wǎng)點占全市農(nóng)戶總數(shù)的比重較小，這些調(diào)查網(wǎng)點只是滿足全省需要，對全市代表性不強。20_年

5、上半年，赫山區(qū)調(diào)查隊對該區(qū)生豬、家禽調(diào)查的推算情況是：生豬飼養(yǎng)量108.2萬頭，其中出欄45.2萬頭，存欄63萬頭，家禽飼養(yǎng)量386萬羽，其中出籠111萬羽，存籠273萬羽；而統(tǒng)計局部門上報的生豬飼養(yǎng)量63.38萬頭，其中出欄31.34萬頭，存欄32.04萬頭，家禽飼養(yǎng)578.21萬羽，其中出籠166.41萬羽，存籠411.8羽?？梢钥闯?，赫山區(qū)調(diào)查隊網(wǎng)點代表性，生豬明顯偏高，家禽偏低，用樣本推算總體與實際有較大偏差。二、影響畜牧業(yè)統(tǒng)計的主要原因1、現(xiàn)行畜牧業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法滯后。目前，畜牧業(yè)統(tǒng)計主要依賴于逐級上報、層層匯總的全面統(tǒng)計調(diào)查，這在計劃經(jīng)濟時期，能夠比較準確地反映畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展狀況。隨

6、著農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的不斷深入，以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主體的生產(chǎn)形式，代替了原以生產(chǎn)隊為基礎的核算體制，調(diào)查對象由原來的生產(chǎn)隊變?yōu)檗r(nóng)戶和非農(nóng)戶畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，統(tǒng)計調(diào)查對象大量增加，仍采用全面調(diào)查方法獲取資料在質(zhì)量上將大打折扣。特別是近年來，畜牧業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，在農(nóng)戶獨立核算、自主經(jīng)營的情況下，畜牧業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集難度進一步加大，基層統(tǒng)計工作受到了嚴峻挑戰(zhàn)，采取原有計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)計調(diào)查方法取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，已無法滿足各級黨政部門宏觀決策的需要，使農(nóng)村基層統(tǒng)計工作的形象和地位受到了影響。2、人員、經(jīng)費和任務不匹配?？h、鄉(xiāng)級是統(tǒng)計系統(tǒng)的底層，擔負著統(tǒng)計信息的直接采集任務，是統(tǒng)計系統(tǒng)最重要的基礎，決

7、定著統(tǒng)計工作的生命。但由于基層統(tǒng)計基礎薄弱，制約了統(tǒng)計工作質(zhì)量的提升。近年來，統(tǒng)計調(diào)查任務不斷增加，在“統(tǒng)一管理，分級負責”的統(tǒng)計管理體制下，業(yè)務工作高度統(tǒng)一，而經(jīng)費分級負擔，上級統(tǒng)計機構(gòu)只管工作，基本不管人、錢，事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)分離，往往是調(diào)查任務落到基層，經(jīng)費和人員卻沒有跟上，任務要靠行政命令去完成，責、權(quán)、利不相稱，導致數(shù)據(jù)及時性、準確性得不到保證。如果遇到普查年份，受人員編制、經(jīng)費的制約，人少事多的矛盾日益突出，基層統(tǒng)計處于應付狀態(tài)。如資陽區(qū)統(tǒng)計局負責農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的同志，還同時承擔了局辦公室和農(nóng)業(yè)普查后勤等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作僅靠一個兼職統(tǒng)計人員用很少的時間和精力來做，更難以按質(zhì)按量地完成各

8、項調(diào)查任務。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。“萬丈高樓平地起”。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已沒有了獨立的統(tǒng)計機構(gòu)和專門的統(tǒng)計人員，統(tǒng)計工作放進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟發(fā)展辦或經(jīng)管站，成了“搭頭”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員調(diào)出后，長時間沒有安排人員接替工作，統(tǒng)計崗位出現(xiàn)空缺，加之統(tǒng)計工作任務繁重，待遇較低，統(tǒng)計人員主觀上也不愿意干統(tǒng)計工作，造成統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)，流動性較大，多數(shù)新接手統(tǒng)計工作的往往是不熟悉專業(yè)知識，或缺乏實際經(jīng)驗的人。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不了解，既沒有評估經(jīng)濟數(shù)據(jù)的經(jīng)驗，更無法對經(jīng)濟運行情況進行有效的監(jiān)督，難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是基層報什么數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就簡單匯總，缺少精力、時

9、間深入基層調(diào)查研究，數(shù)據(jù)可信度不高。作為基層起報單位的行政村問題更加嚴重，沒有專職的統(tǒng)計人員，難以準確及時地收集和傳遞畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，有的甚至根本沒有人負責統(tǒng)計工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)閉門造車，隨意編造統(tǒng)計數(shù)字，畜牧業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)成“空中樓閣”，嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。4、統(tǒng)計調(diào)查抗干擾能力弱。統(tǒng)計部門作為地方政府的一個職能部門，主要為政府服務，由于人員、經(jīng)費是由政府決定，其抗干擾能力弱，不能很好地保障統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)。一些地方領導統(tǒng)計法律意識淡薄，受行政考核管理等因素的影響，時有行政干擾畜牧業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以真實地反映客觀實際情況。三、對畜

10、牧業(yè)統(tǒng)計改革的幾點建議1、統(tǒng)一規(guī)模養(yǎng)殖統(tǒng)計標準?？茖W劃分統(tǒng)計標準，是搞準畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖統(tǒng)計的基礎。通過調(diào)查，認為畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖以年飼養(yǎng)量來統(tǒng)計比較適宜。因為飼養(yǎng)量較之存、出欄（籠）更能準確地反映畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況及特點。如按出欄（籠）統(tǒng)計，對于生長期較長的牛、羊養(yǎng)殖，部分養(yǎng)殖大戶當年投入，可能沒有出欄或出欄很少，到了下年度會出現(xiàn)集中出欄的現(xiàn)象，對于蛋鴨、蛋雞飼養(yǎng)，不管規(guī)模多大，也有可能在本年度內(nèi)不出籠，而到了更新?lián)Q代時集中出籠，這些很容易漏統(tǒng)；如按存欄（籠）統(tǒng)計，因生豬和肉禽飼養(yǎng)周期短，部分肥育技術好、周轉(zhuǎn)快，而存欄量不是很大的養(yǎng)殖戶就難以反映其飼養(yǎng)情況。故以飼養(yǎng)量為標準作為畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計是

11、比較理想的。其標準的確定，考慮調(diào)查工作量的難度，結(jié)合本地實際，我們認為：生豬年飼養(yǎng)量100頭，家禽年飼養(yǎng)量500羽，牛年飼養(yǎng)量10頭，羊年飼養(yǎng)量30頭，作為規(guī)模養(yǎng)殖戶的統(tǒng)計標準較為適宜。2、制定統(tǒng)計調(diào)查方法。根據(jù)未來統(tǒng)計工作的發(fā)展趨勢，畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計采用全面統(tǒng)計和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，比較符合形式的需要。即規(guī)模戶采用全面統(tǒng)計，散養(yǎng)戶采用抽樣調(diào)查。 加強規(guī)模養(yǎng)殖調(diào)查。規(guī)模養(yǎng)殖調(diào)查，可以采取兩種方案中的其一。方法之一：全面調(diào)查。按國家統(tǒng)計調(diào)查方法制度，由縣統(tǒng)計局組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站負責收集資料，按規(guī)模養(yǎng)殖戶的統(tǒng)一標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計員直接上門調(diào)查，或駐村干部、村會計協(xié)助調(diào)查，各村、組摸底造冊，逐級

12、上報，建立統(tǒng)計臺帳，縣統(tǒng)計局抽查核實；方法之二：借腿走路。從畜牧部門取數(shù)，統(tǒng)計部門負責監(jiān)督審核。統(tǒng)計部門制定統(tǒng)一報表表式，由畜牧部門布置到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站，按規(guī)定的時間入戶登記，縣級畜牧局匯總，縣統(tǒng)計局對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的原始數(shù)據(jù)審核。擴大抽樣調(diào)查樣本。對散養(yǎng)戶調(diào)查可參照國家抽樣調(diào)查的方法，縣級抽取1520個行政村，綜合住戶調(diào)查資料，基本上可滿足需要，有國家隊的區(qū)縣，可在現(xiàn)有抽樣調(diào)查網(wǎng)點的基礎上擴充網(wǎng)點。為了保證樣本代表性，首先應編制抽樣框，由于村級畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計資料不全，無法按其分層排隊，可利用農(nóng)普地址碼，按無關標志排隊抽取調(diào)查村，每個抽中行政村抽選一個具有代表性的組，以飼養(yǎng)量多少排隊（不包括規(guī)模戶和

13、空欄戶），采用隨機取點、對稱等距抽樣原則，抽取10戶農(nóng)戶入戶調(diào)查。由于空欄戶比例的高低可直接影響抽樣調(diào)查結(jié)果，空欄戶的資料要一同摸底，統(tǒng)一計算空欄率。抽樣方案確定后，應對其代表性進行檢驗。可利用上一年度的飼養(yǎng)情況進行推算，如果其結(jié)果與上年度統(tǒng)計數(shù)基本接近(可在±5%范圍內(nèi)考慮)，可認為網(wǎng)點具有代表性，否則，應對抽取的網(wǎng)點進行適當調(diào)整。根據(jù)抽樣調(diào)查原則，考慮到畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶的變化情況，為維護樣本的代表性，應對樣本進行輪換，輪換周期為五年，每年有序輪換20%的樣本。3、夯實基層統(tǒng)計基礎?；A不牢，地動山搖。扎實的統(tǒng)計基礎，是提高農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證，是黨和政府正確制定“三農(nóng)”政

14、策的重要依據(jù)。抓好基層統(tǒng)計隊伍建設。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，與統(tǒng)計人員本身的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)德道素質(zhì)有著密切的聯(lián)系。只有認真抓好基層統(tǒng)計隊伍的建設，建立一支勇于開拓、樂于奉獻的統(tǒng)計隊伍，才是新時期做好農(nóng)村統(tǒng)計工作的有效途徑。要千方百計創(chuàng)造條件，保持基層統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定。在待遇上，做到定編、定人，保證經(jīng)費，排擾解難，讓廣大統(tǒng)計人員安心、熱心、盡心地投入到統(tǒng)計事業(yè)中；在業(yè)務上，實行“下培一級”的原則，每年至少要對下級統(tǒng)計人員進行一次業(yè)務培訓，以提高基層統(tǒng)計人員業(yè)務技能；在方法制度上，廣泛聽取基層統(tǒng)計人員的意見和建議，不斷完善統(tǒng)計方法制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度。充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的作用。在統(tǒng)計方法制度改革中，要充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的優(yōu)勢和力量，加強協(xié)作與管理，實現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查資的合理配置和信息共享，建立健全農(nóng)業(yè)大統(tǒng)計體系，實行“以政府統(tǒng)計部門為主，業(yè)務統(tǒng)計部門配合”的組織形式，理順關系，對部門統(tǒng)計進行規(guī)范管理，統(tǒng)一指標解釋，統(tǒng)一報表表式，實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動。畜牧部門統(tǒng)計要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計部門制定的調(diào)查方案，向政府統(tǒng)計部門準確、及時報送統(tǒng)計調(diào)查報表和資料。4、加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。統(tǒng)計部門要加大普法、執(zhí)法力度，樹立統(tǒng)計工作的權(quán)威性和約束力，從根本上保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、可靠和真實。首先要加大統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳力度。把宣傳重點