土地科學(xué)-土地利用規(guī)劃

1、土地科學(xué)導(dǎo)論之 土地利用規(guī)劃中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）土地系中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）土地系 渠麗萍渠麗萍一 概述n產(chǎn)生與發(fā)展產(chǎn)生與發(fā)展n基本概念基本概念 n土地利用規(guī)劃的體系與內(nèi)容土地利用規(guī)劃的體系與內(nèi)容n土地利用規(guī)劃的成果土地利用規(guī)劃的成果1.1.土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展v土地利用規(guī)劃在國外已有兩百多年歷史，真正受到重視是在第二次世界大戰(zhàn)以后。v隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，土地利用規(guī)劃的 研究內(nèi)容越來越密切與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡 的研究結(jié)合在一起。v我國土地利用規(guī)劃若從殷周時期的井田制算起， 至今已有2900多年歷史。v作為一門學(xué)科，土地利用規(guī)劃在我國的歷史從1954年的黑龍江第一國

2、營農(nóng)場算起，標(biāo)志著我國第一次有組織地進(jìn)行土地利用規(guī)劃。北美黑風(fēng)暴事件北美黑風(fēng)暴事件5050年代初年代初“土地整理土地整理”由前蘇聯(lián)傳入我國由前蘇聯(lián)傳入我國5050年代后期年代后期“土地整理土地整理”改稱為改稱為“土地規(guī)劃土地規(guī)劃”農(nóng)業(yè)合作化以后農(nóng)業(yè)合作化以后開展了內(nèi)容比較廣泛的土地利用開展了內(nèi)容比較廣泛的土地利用規(guī)劃工作，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃工作，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)土地利用改革開放以后改革開放以后土地的重要性越來越突出，迫切需土地的重要性越來越突出，迫切需要有科學(xué)規(guī)范的管理與規(guī)劃要有科學(xué)規(guī)范的管理與規(guī)劃19861986年年國家頒布了國家頒布了土地管理法土地管理法，成立了國家土地管理，成立了國

3、家土地管理局，在全國范圍開展了各級土地利用總體規(guī)劃（局，在全國范圍開展了各級土地利用總體規(guī)劃（1986-20001986-2000年）年）的編制工作的編制工作19971997年年7 7月始月始在全國范圍內(nèi)開展了跨世紀(jì)（在全國范圍內(nèi)開展了跨世紀(jì)（1997-20101997-2010年）年）土地利用總體規(guī)劃編制工作。土地利用總體規(guī)劃編制工作。20022002至至20072007年年20022002年國土資源部啟動級規(guī)劃修編試點，年國土資源部啟動級規(guī)劃修編試點，20042004年后新一輪土地利用規(guī)劃陸續(xù)開展年后新一輪土地利用規(guī)劃陸續(xù)開展;2007;2007年，土地利用更新年，土地利用更新調(diào)查全面開展

4、，土地利用規(guī)劃修編暫緩。調(diào)查全面開展，土地利用規(guī)劃修編暫緩。20082008年至今年至今全國土地利用總體規(guī)劃綱要（全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-20202006-2020）通過國務(wù)院審批，通過國務(wù)院審批，20092009年市、縣和鄉(xiāng)三級規(guī)程初步完成，年市、縣和鄉(xiāng)三級規(guī)程初步完成，20102010年各級土地利用規(guī)劃編制主要工作基本完成，部分已審批或?qū)從旮骷壨恋乩靡?guī)劃編制主要工作基本完成，部分已審批或?qū)徟?。批中?-指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程。定的土地功能過程。土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性是對一定

5、區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施。織土地利用的綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施。與空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)與空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)，主要指城市規(guī)劃、國土，主要指城市規(guī)劃、國土/區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃；與結(jié)構(gòu)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與結(jié)構(gòu)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括發(fā)改委的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、，包括發(fā)改委的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、水利部的水資源規(guī)劃、環(huán)保局的環(huán)境綱要，林業(yè)局的治沙規(guī)水利部的水資源規(guī)劃、環(huán)保局的環(huán)境綱要，林業(yè)局的治沙規(guī)劃等等。劃等等。目前研究較多的是土地利用

6、規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其它目前研究較多的是土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)的研究較少。規(guī)劃協(xié)調(diào)的研究較少。n土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源（特別是耕地）土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)；為主要目標(biāo)；n城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用；源的合理利用；n從本質(zhì)上看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃從本質(zhì)上看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是一致的，都是為了合理使用土地資源，的目標(biāo)是一致的，都是為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；n

7、兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。n土地管理法第十六條規(guī)定：“城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)?！钡诙臈l規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！?n城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”土地利用是自然科學(xué)和社會科學(xué)以及近年來產(chǎn)生的邊土地利用是自然科學(xué)和社會科學(xué)以及近年來產(chǎn)生的邊緣學(xué)科共同研究的對象。緣學(xué)科共同研究的對象。在土地利用研究領(lǐng)域內(nèi)，土地利用規(guī)劃學(xué)在土地利

8、用研究領(lǐng)域內(nèi)，土地利用規(guī)劃學(xué)著重研究土著重研究土地資源合理分配和土地合理組織一特殊矛盾地資源合理分配和土地合理組織一特殊矛盾。土地利用規(guī)劃的體系與內(nèi)容土地利用規(guī)劃的體系與內(nèi)容v土地總供需綜合平衡土地總供需綜合平衡: 土地供給（自然、經(jīng)濟(jì)）、土地供給（自然、經(jīng)濟(jì)）、土地需求（農(nóng)用地、非農(nóng)用地）土地需求（農(nóng)用地、非農(nóng)用地）v土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化v土地利用的宏觀布局土地利用的宏觀布局v土地利用的微觀設(shè)計土地利用的微觀設(shè)計：對不同部門：對不同部門,不同土地類不同土地類型進(jìn)行規(guī)劃。型進(jìn)行規(guī)劃。按行政區(qū)劃單位分為按行政區(qū)劃單位分為: :全國全國- -省省- -市市- -縣縣- -鄉(xiāng)五級（控

9、制鄉(xiāng)五級（控制與反饋）。與反饋）。按等級層次分為按等級層次分為: :土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。按區(qū)域性質(zhì)分為按區(qū)域性質(zhì)分為: :行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至跨行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至跨區(qū)域的土地利用規(guī)劃。區(qū)域的土地利用規(guī)劃。按規(guī)劃深度分為按規(guī)劃深度分為: :土地利用規(guī)劃、土地利用設(shè)計、土土地利用規(guī)劃、土地利用設(shè)計、土地利用施工。地利用施工。l土地利用土地利用總體規(guī)劃總體規(guī)劃內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀分析，土地利內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀分析，土地利用潛力分析，土地利用供給與需求預(yù)測，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)用潛力分析，土地利用

10、供給與需求預(yù)測，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局，土地利用規(guī)劃效益預(yù)測等?；c布局，土地利用規(guī)劃效益預(yù)測等。l土地利用土地利用詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容包括：居民點用地規(guī)劃，交通運輸內(nèi)容包括：居民點用地規(guī)劃，交通運輸用地規(guī)劃，水利工程用地規(guī)劃，耕地規(guī)劃，園地規(guī)劃，林用地規(guī)劃，水利工程用地規(guī)劃，耕地規(guī)劃，園地規(guī)劃，林地規(guī)劃，牧草地規(guī)劃，水域規(guī)劃等。地規(guī)劃，牧草地規(guī)劃，水域規(guī)劃等。l土地利用土地利用專項規(guī)劃專項規(guī)劃內(nèi)容包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，土地內(nèi)容包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，土地復(fù)墾規(guī)劃，土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃等。復(fù)墾規(guī)劃，土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃等。二、土地利用總體規(guī)劃概述二、土地利用總體規(guī)劃概述n概念

11、、特點概念、特點n目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)與任務(wù)n內(nèi)容與程序內(nèi)容與程序 整體性：整體性：區(qū)域整體性、不同用地資源整體性、不同利區(qū)域整體性、不同用地資源整體性、不同利益群體整體性益群體整體性長期性：長期性：5年近期、年近期、10年遠(yuǎn)期、年遠(yuǎn)期、15年遠(yuǎn)景年遠(yuǎn)景戰(zhàn)略性：戰(zhàn)略性：發(fā)展方向、用地配置重點發(fā)展方向、用地配置重點控制性：控制性：指標(biāo)控制、布局控制指標(biāo)控制、布局控制3.土地利用土地利用總體規(guī)劃的總體規(guī)劃的內(nèi)容內(nèi)容l土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析：在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的.土地利用現(xiàn)狀是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。土地利用現(xiàn)狀分析是對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)時土地資源的特點、利用結(jié)構(gòu)與布局、利用程度、利用效果及存在

12、問題的分析。l土地利用供給預(yù)測土地利用供給預(yù)測：分析各類用地的潛力，是確定用地數(shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。l土地利用需求預(yù)測土地利用需求預(yù)測：對未來各項用地量的測算，發(fā)現(xiàn)未來用地的要求和趨勢；農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測+建設(shè)用地需求量預(yù)測l確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)l土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整l土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)l規(guī)劃實施措施規(guī)劃實施措施n1 1）準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作：組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備：組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備( (制定工作計劃、制制定工作計劃、制定技術(shù)方案）收集資料；定技術(shù)方案）收集資料；n2 2）方案編制階段方案編制階段：土地利用現(xiàn)狀評價與土地供需預(yù)測，：土地利用現(xiàn)

13、狀評價與土地供需預(yù)測，土地供需平衡分析，確定土地利用目標(biāo)與基本方針，編土地供需平衡分析，確定土地利用目標(biāo)與基本方針，編制供選方案，方案擇優(yōu)，編制規(guī)劃成果；制供選方案，方案擇優(yōu)，編制規(guī)劃成果；n3 3）規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批階段：成果評審，土地利用總體規(guī)劃的審：成果評審，土地利用總體規(guī)劃的審批。批。4.4.土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃的程序n守住守住18億畝耕地紅線億畝耕地紅線n保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地n土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化n土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn)n土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效n土地管理在宏

14、觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)三、土地利用專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三、土地利用專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃n土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃n土地利用詳細(xì)規(guī)劃土地利用詳細(xì)規(guī)劃1.1.土地利用專項規(guī)劃的概念土地利用專項規(guī)劃的概念n土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃是為解決某個特定的土地利用問題而編制的一種土地利用規(guī)劃類型。土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。n土地利用專項規(guī)劃的性質(zhì)土地利用專項規(guī)劃的性質(zhì)：獨立性、專門性、靈活性2.2.土地利用專項規(guī)劃的任務(wù)土地利用專項規(guī)劃的任務(wù)n土地利用專項規(guī)劃的任務(wù)土地利用專項規(guī)劃

15、的任務(wù)：保護(hù)土地自然生態(tài)系統(tǒng)和改善土地人工生態(tài)系統(tǒng)，以提高土地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和土地利用的綜合效益。n土地利用專項規(guī)劃是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的的重要技術(shù)措施?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃土地整理規(guī)劃土地復(fù)墾規(guī)劃土地開發(fā)規(guī)劃水土流失整治規(guī)劃和風(fēng)沙地整治規(guī)劃3.土地利用專項規(guī)劃的類型土地利用專項規(guī)劃的類型我國人均耕地與世界主要國家比較我國人均耕地與世界主要國家比較 基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況: :年久失修的溝渠年久失修的溝渠淤塞的溝渠淤塞的溝渠年久失修的溝渠年久失修的溝渠年久失修的溝渠年久失修的溝渠 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況: : 區(qū)內(nèi)交通狀況區(qū)內(nèi)交通

16、狀況 田間道田間道田間道田間道生產(chǎn)路生產(chǎn)路生產(chǎn)路生產(chǎn)路u 項目工程設(shè)計渠橫斷面n土地利用詳細(xì)規(guī)劃土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，詳細(xì)規(guī)定各類用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對某一地段、某一土地使用單位的土地利用做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。4.土地利用詳細(xì)規(guī)劃土地利用詳細(xì)規(guī)劃v土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類型：土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類型：n農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃：耕地規(guī)劃、園地規(guī)劃、林地規(guī)劃、牧草地規(guī)劃、水產(chǎn)用地規(guī)劃n居民點用地規(guī)劃居民點用地規(guī)劃n交通運輸用地規(guī)劃交通運輸用地規(guī)劃n水利工程用地規(guī)劃水利工程用地規(guī)劃：分為水利灌溉工程用地和田間工程用地兩類。4.土地利用詳細(xì)規(guī)劃土地利用

17、詳細(xì)規(guī)劃居民點布局的形式居民點布局的形式平原地區(qū)灌排系統(tǒng)用地規(guī)劃丘陵山區(qū)長藤結(jié)瓜式水利系統(tǒng)丘陵山區(qū)長藤結(jié)瓜式水利系統(tǒng)n土地利用總體規(guī)劃的審批土地利用總體規(guī)劃的審批n土地用途管制制度的實施土地用途管制制度的實施n土地利用計劃管理土地利用計劃管理n土地利用動態(tài)監(jiān)測土地利用動態(tài)監(jiān)測v土地利用總體規(guī)劃的法律效力土地利用總體規(guī)劃的法律效力p“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特

18、殊保護(hù)。實行特殊保護(hù)。”土地利用總體規(guī)劃是國家實土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)行用途管制的基礎(chǔ)p“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。體規(guī)劃確定的用途使用土地。 ”（土地管理法第四條）確定了土地利用總體規(guī)劃的法律效力和強(qiáng)制力確定了土地利用總體規(guī)劃的法律效力和強(qiáng)制力1.土地利用總體規(guī)劃的審批土地利用總體規(guī)劃的審批q土地利用總體規(guī)劃審批：按法定程序和批準(zhǔn)權(quán)限，報請有土地利用總體規(guī)劃審批：按法定程序和批準(zhǔn)權(quán)限，報請有關(guān)人民政府批準(zhǔn)；由地方人民政府公布實施。土地利用總關(guān)人民政府批準(zhǔn)；由地方人民政府公布實施。土地利用總體

19、規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。q土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃實行分級審批實行分級審批: :全國土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。全國土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省級土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省級土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。省級人民政府所在地的市、人口在省級人民政府所在地的市、人口在100100萬以上的城市以及萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn). .2.土地用途管制的實施概念：土地用途管制概念：土地用途管制是是指國家

20、為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。2.土地用途管制的實施特點：特點：強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、權(quán)利性、直接性。強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、權(quán)利性、直接性。與土地利用規(guī)劃的關(guān)系：與土地利用規(guī)劃的關(guān)系： 土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù) 用途管制

21、是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施2.土地用途管制的實施土地利用分區(qū)：土地利用分區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則農(nóng)業(yè)用地區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則建設(shè)用地區(qū)：建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則建設(shè)用地區(qū)：建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則暫未利用區(qū)：暫不利用區(qū)管制規(guī)則暫未利用區(qū)：暫不利用區(qū)管制規(guī)則3.3.土地利用計劃管理土地利用計劃管理土地利用計劃土地利用計劃：是指國家對土地資源開發(fā)利用作出部是指國家對土地資源開發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計劃。署和安排的中期和年度計劃。土地利用計劃管理土地利用計劃管理：國家通過編制計劃和下達(dá)控制指國家通過編制計劃和下達(dá)控制指標(biāo)，對土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌標(biāo)，對土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導(dǎo)和約束人們有計劃地合理組織土地安排，宏觀地指導(dǎo)和