業(yè)務(wù)外包后的企業(yè)安全管理

1、淺談業(yè)務(wù)外包后的企業(yè)安全管理【摘 要】1【關(guān)鍵詞】20、引 言21、管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析41.1供需關(guān)系不平衡51.2 供需信息不對(duì)稱61.3 配套資源的制約61.4 安全協(xié)議約束力不足71.5風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象82、業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路92.1進(jìn)一步加強(qiáng)立法與監(jiān)管。92.2引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。走可持續(xù)發(fā)展之路102.3 完善業(yè)務(wù)外包管理措施113 、結(jié) 論17參 考 文 獻(xiàn)18【摘 要】 涉及承包商的生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，需要關(guān)注企業(yè)安全管理所處的業(yè)務(wù)外包環(huán)境以及外包環(huán)境對(duì)企業(yè)安全管理的深刻影響。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前的業(yè)務(wù)外包環(huán)境存在著供需關(guān)系不平衡、供需信息不對(duì)稱、配套資源制約、

2、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象等種種與業(yè)務(wù)外包相關(guān)的問(wèn)題，都在很大程度上影響著企業(yè)安全管理。目前，改善業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理可從3方面入手：其一，加強(qiáng)立法與監(jiān)管、調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)因子組合；其二，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；其三，完善企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理措施。當(dāng)前在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下加強(qiáng)承包商管理是政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作的重要內(nèi)容，但影響業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理的因素還有涉及更廣泛的內(nèi)容。【關(guān)鍵詞】業(yè)務(wù)外包 安全生產(chǎn) 安全管理 承包商管理0、引 言 所謂業(yè)務(wù)外包，指企業(yè)基于契約，將一些非核心的、輔助性的功能或業(yè)務(wù)外包給外部的專業(yè)化廠商，利用他們的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)來(lái)提高企業(yè)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，幾乎所有的企業(yè)或其他

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都雇用承包商來(lái)從事相當(dāng)一部分的工作，包括通過(guò)第三方代理企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作。而且，業(yè)務(wù)外包還延伸到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之外。例如：在已經(jīng)持續(xù)4年多的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，最忙碌的其實(shí)并非美國(guó)大兵，而是那些打點(diǎn)美軍事務(wù)的承包商。他們?yōu)槊儡娞峁┏院壤鏊耙粭l龍服務(wù)”，可謂“超級(jí)保姆”。離開(kāi)了他們，美軍寸步難行?？傊?，業(yè)務(wù)外包已成為各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)的普遍形式。作為業(yè)務(wù)外包重要角色的承包商作業(yè)人員常常多于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)員工，有時(shí)承包商還需將工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)包給分包商，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)里，在契約關(guān)系和道德規(guī)范的約束下，形成復(fù)雜的供需鏈和利益相關(guān)方關(guān)系，如圖1所示。通常，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的承包商可以

4、進(jìn)一步劃分為臨時(shí)承包商、長(zhǎng)期承包商和重點(diǎn)項(xiàng)目承包商等類。業(yè)務(wù)外包時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作的承包商通常會(huì)打亂作為業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的工作模式，不僅對(duì)自身員工也對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主員工造成危險(xiǎn)。他們( 指承包商及其員工) 將危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)引入工作場(chǎng)所，工作場(chǎng)所已經(jīng)存在的危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)也將影響承包商員工，承包商的作業(yè)與行為將嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整體安全績(jī)效，因而承包商管理就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)健康安全管理中的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)所發(fā)生的許多安全事故都與現(xiàn)場(chǎng)的承包商有關(guān)，例如：造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元的孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故的原因包括：外包工隊(duì)特殊工種長(zhǎng)期違規(guī)無(wú)證上崗，違章帶電檢修電氣設(shè)

5、備；勞動(dòng)組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，以包代管；該煤礦跟業(yè)務(wù)外包相關(guān)的其他一些深層次問(wèn)題。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商之間有著不同的安全文化、不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，在處理安全問(wèn)題的方法上也會(huì)存在差異。不難看出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理涉及復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因子組合形式，安全管理呈現(xiàn)出多方位交叉的特點(diǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要有效地控制自身活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，還必須建立系統(tǒng)的方法來(lái)確保所有的承包商、分包商及其員工在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)不傷害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的員工或承包商、分包商員工，其中包括：確保承包商有能力從事所承擔(dān)的工作， 確保承包商以安全、適當(dāng)?shù)姆绞綇氖鹿ぷ?。從法律角度看，承包商與分包商作為雇主仍然有責(zé)任管理其員工，承包商、分包

6、商需按相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作來(lái)避免造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞。因而在業(yè)務(wù)外包環(huán)境下如何進(jìn)行有效的安全管理，如何對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因子組合進(jìn)行有效控制，達(dá)到雙贏 、多贏的風(fēng)險(xiǎn)控制效果，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的又必須十分重視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在以下研討中將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”和“企業(yè)”等同看待和使用，而重點(diǎn)在業(yè)務(wù)外包、企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)管理上。1、管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)的安全管理在理論與實(shí)踐上存在一些值得探討的問(wèn)題，它們?cè)诤艽蟪潭壬嫌绊懼麄€(gè)社會(huì)和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，概括起來(lái)有如下現(xiàn)象： 1 )供需關(guān)系不平衡。 2 )供需信息不對(duì)稱。 3 )配套資源的制約。 4 )安全協(xié)議約束力不足。 5

7、 )風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象。 1.1供需關(guān)系不平衡 業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的供需關(guān)系是一種較復(fù)雜的供應(yīng)鏈關(guān)系，供需關(guān)系的不平衡及非對(duì)稱性通常有兩種表現(xiàn)形式：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，試圖用強(qiáng)硬的手段要求承包商按他們的方法行事，而不是試圖建立良好的合作關(guān)系，承包商為了能承攬下工作任務(wù)，有時(shí)不得不接受一些苛刻的條件而被動(dòng)行事；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)緊缺時(shí)， 承包商會(huì)以相對(duì)緊缺的勞動(dòng)力作為籌碼，提出一些附加要求，不按規(guī)定與合約的要求承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。這兩種不平衡與非對(duì)稱的供需關(guān)系都會(huì)造成發(fā)包方( 或業(yè)主) 與承包商敵對(duì)或非合作的態(tài)度，不能建立起良好的伙伴關(guān)系來(lái)共同管理作業(yè)過(guò)程，并有效地控制所有活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。造成

8、這兩種不平衡及非對(duì)稱的供需關(guān)系的原因：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有樹(shù)立正確的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己在法律和管理上的責(zé)任，有“包”字當(dāng)頭的優(yōu)勢(shì)意識(shí)，沒(méi)有建立起系統(tǒng)有效管理措施，對(duì)承包商缺乏負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略性管理；二是沒(méi)有形成系統(tǒng)的承包商安全績(jī)效考核機(jī)制和信用機(jī)制，缺乏社會(huì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)作為承包商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有效監(jiān)管與監(jiān)督。1.2 供需信息不對(duì)稱 業(yè)務(wù)外包環(huán)境下做好安全管理工作的基礎(chǔ)是信息的交流與共享。在某些情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外包業(yè)務(wù)的性質(zhì)與特點(diǎn)( 如作業(yè)流程和作業(yè)場(chǎng)所潛在的危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)方法、操作程序、意外及緊急情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案等)都很了解，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與承包商做到信息共享，但由于缺乏溝通，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

9、單位未將相關(guān)信息傳遞給承包商， 未對(duì)承包商人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全交底，承包商的導(dǎo)入培訓(xùn)缺乏或不夠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商就現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題交換看法的機(jī)制不完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商現(xiàn)場(chǎng)安全管理部門(mén)之間信息溝通制度和安全工作例會(huì)制度不健全，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商可利用的安全信息會(huì)存在很大的差距。另外，當(dāng)承包商再將業(yè)務(wù)分包給分包商時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位會(huì)只關(guān)注主承包商，分包商往往被忽視，分包商獲取到并可利用的信息會(huì)更少。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下這種信息不對(duì)稱，會(huì)造成安全管理的錯(cuò)位，不能有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。1.3 配套資源的制約 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有足夠的管理人員從事現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，有的項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)兼任幾個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)理，

10、安全管理人員也需兼顧多個(gè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，不能協(xié)調(diào)解決好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各單位間交叉作業(yè)與工序交接中存在的影響安全作業(yè)的問(wèn)題。業(yè)務(wù)外包時(shí)安全技術(shù)措施費(fèi)用有時(shí)還不能做到?？顚Ｓ?；承包商不能按要求設(shè)置相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)、配備適量的專業(yè)安全管理人員；沒(méi)有能力或不愿根據(jù)具體的作業(yè)活動(dòng)與施工過(guò)程，開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)， 編制安全控制措施；在從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)，安全管理人員督導(dǎo)不周，相關(guān)措施得不到保證；承包商安全教育培訓(xùn)制度不健全，加上固定雇用人員少；臨時(shí)招募的人員文化程度不高、流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)與技能培訓(xùn)不足；造成人員技能不夠，安全意識(shí)差，相關(guān)能力欠缺。資源的約束，會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)控制措施不能

11、實(shí)施到位。 1.4 安全協(xié)議約束力不足 按照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，業(yè)務(wù)外包尤其是工程項(xiàng)目外包時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商都會(huì)簽訂合同，有時(shí)還會(huì)簽訂安全協(xié)議，合同或安全協(xié)議中會(huì)具體規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和承包商各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)掛鉤的管理辦法。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，業(yè)務(wù)外包的這種合同管理或協(xié)議管理，對(duì)安全管理缺乏實(shí)質(zhì)性的約束力，往往流于形式，在現(xiàn)場(chǎng)安全管理中得不到落實(shí)。許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)為承包商只需按要求完成任務(wù)即可，安全生產(chǎn)的責(zé)任在于承包商，只是承包商的事情，承包商的現(xiàn)場(chǎng)安全管理與自己無(wú)關(guān)。另外，在承包商發(fā)生事故后，通常不對(duì)作為業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核，只是對(duì)承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，這就造成了生

12、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包商不進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理。同樣，承包商也有相同的想法，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不應(yīng)該管，也不愿意接受管理。結(jié)果雙方的管理責(zé)任不能付諸實(shí)施。1.5風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁思想和現(xiàn)象 業(yè)務(wù)外包時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工作的承包商通常會(huì)打亂發(fā)包方正常的工作模式，會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員造成危險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)的安全工作需相關(guān)方共同管理，共同承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任就從管理自身的活動(dòng)及自己的員工擴(kuò)展到監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理其承包商、分包商及他們的員工。但有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不按要求建立安全管理體系，將承包商的管理納人其中，并對(duì)承包商提供作業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁給承包商。作為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)重要組成部分的承包

13、商、分包商，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己作為用人單位對(duì)其員工進(jìn)行有效的管理是其法律職責(zé)，也不按要求建立安全管理體系、實(shí)施健康安全計(jì)劃，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁給員工。對(duì)于業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的安全管理，法律法規(guī)( 如安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等)雖有一定的要求，但業(yè)務(wù)外包的形式有多種，如臨時(shí)性、長(zhǎng)期性和建設(shè)工程項(xiàng)目外包等形式，目前對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目( 土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程)的外包，法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商的責(zé)任有比較明確的要求，但其他形式的業(yè)務(wù)外包，要求不明確，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從勞務(wù)公司臨時(shí)或長(zhǎng)期聘用人員，雙方應(yīng)如何承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。另外，業(yè)務(wù)外包時(shí)， 我國(guó)對(duì)承包商的安全

14、績(jī)效是否納人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全績(jī)效以及如何納人沒(méi)有明確的規(guī)定。在承包商發(fā)生事故后，只是對(duì)承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，通常不對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核，對(duì)承包商的安全績(jī)效如何考核也沒(méi)有明確規(guī)定。現(xiàn)在所提倡并實(shí)施的安全生產(chǎn)“ 一票否決”可以說(shuō)是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制自身活動(dòng)的安全績(jī)效，并沒(méi)有考慮到業(yè)務(wù)外包時(shí)包含承包商在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整體安全績(jī)效。 2、業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理思路 業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理可從下列幾個(gè)方面加以改進(jìn)與完善：1 )進(jìn)一步加強(qiáng)立法與監(jiān)管，調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)因子組合。 2 )引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，走可持續(xù)發(fā)展之路。 3 )完善業(yè)務(wù)外包管理措施。2.1進(jìn)一步加強(qiáng)立法與監(jiān)管。調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)因子組合

15、業(yè)務(wù)外包涉及的內(nèi)容有多種，如工程與建造施工，設(shè)備設(shè)施安裝、調(diào)試、操作與維修保養(yǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，綠化、餐飲與保潔，聘用勞務(wù)等。因此，業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企業(yè)安全管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承包商、分包商、政府部門(mén)等多方面，需完善業(yè)務(wù)外包環(huán)境下安全管理責(zé)任，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、承包商、分承包商、勞務(wù)公司等的安全職責(zé)。各方面需要共同努力，各盡其職、各負(fù)其責(zé)。業(yè)務(wù)外包時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)樹(shù)立正確的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己在法律上和管理上的責(zé)任，克服“ 包”字當(dāng)頭的優(yōu)勢(shì)意識(shí)，不僅要對(duì)與自己從事的活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制， 還必須與相關(guān)方共同管理現(xiàn)場(chǎng)安全工作，確保實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的“ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督

16、”，建立起系統(tǒng)有效的管理措施，對(duì)承包商進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理，把承包商納人安全管理體系作為整體安全文化建設(shè)過(guò)程中的重要步驟。對(duì)承包商的安全績(jī)效應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全績(jī)效進(jìn)行考核：在承包商發(fā)生事故后，不僅要對(duì)承包商進(jìn)行考核，也要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核。安全生產(chǎn)“一票否決”不僅要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制自身活動(dòng)的安全績(jī)效， 還要考慮到業(yè)務(wù)外包時(shí)的整體安全績(jī)效。對(duì)承包商不僅要實(shí)行與經(jīng)濟(jì)掛鉤的管理辦法，在其不履行安全職責(zé)、發(fā)生傷亡事故等情況時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要將其安全管理績(jī)效與資質(zhì)審批、選擇使用相結(jié)合，也要實(shí)施“ 一票否決” 制度。社會(huì)需建立承包商安全績(jī)效考核系統(tǒng)， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立承包商安全績(jī)效考核檔案

17、，將承包商的安全績(jī)效記人系統(tǒng)與檔案。相關(guān)部門(mén)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等實(shí)施行政許可時(shí)對(duì)承包商的安全績(jī)效進(jìn)行考核，對(duì)安全績(jī)效差的承包商進(jìn)行警告、限制其投標(biāo)活動(dòng)、取消其許可證資格等措施，加強(qiáng)對(duì)承包商的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在評(píng)估、選擇承包商時(shí)，選擇安全績(jī)效優(yōu)良的，淘汰安全績(jī)效差的，確實(shí)建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。 2.2引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。走可持續(xù)發(fā)展之路 安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和體現(xiàn)，安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理不善會(huì)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及承包商、分包商的員工遭受傷害與痛苦(甚至波及供需鏈之外的相關(guān)方)，引起高額的直接與間接費(fèi)用，促使員工對(duì)企業(yè)

18、喪失可信度，對(duì)公眾造成不良形象，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的不利影響。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持安全發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路，既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲員工的生命和健康為代價(jià)，單純追求利益最大化。充分發(fā)揮政府部門(mén)、社會(huì)媒體的監(jiān)督作用，弘揚(yáng)“以人為本、 關(guān)愛(ài)生命”的主旋律，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，保證安全投入，改善作業(yè)條件，將安全完全納入到所有的工作方式中，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)全體員工的安全意識(shí)，控制、減少和消除死亡事故、 傷害事故與職業(yè)病，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全與身體健康。 2.3

19、 完善業(yè)務(wù)外包管理措施 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包商建立健全協(xié)作的安全管理模式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及管理要求建立安全管理目標(biāo)，實(shí)施系統(tǒng)有效的安全管理體系， 就作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行協(xié)商與相互聯(lián)絡(luò)，共同努力實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)，保護(hù)所有從業(yè)人員的安全與健康。業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理協(xié)作模式如圖2所示。 1 )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)識(shí)到確保在現(xiàn)場(chǎng)從事的所有工作符合職業(yè)健康安全法規(guī)是自己的責(zé)任，盡可能地提供和維持切實(shí)可行的安全工作環(huán)境，包括安全的工作條件、安全的設(shè)備及安全的工作場(chǎng)所，不對(duì)自己的員工、合作者或承包商、參觀者或客戶及公眾造成安全與健康風(fēng)險(xiǎn)。 2 )加強(qiáng)承包商管理可以從采購(gòu)管制、作業(yè)管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量人手，并

20、對(duì)承包商進(jìn)行分類管理 。采購(gòu)管制重點(diǎn)要突出評(píng)價(jià)、選擇承包商時(shí)考核其以往的安全績(jī)效，切實(shí)實(shí)施優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。要突出作業(yè)管理， 在開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)工作之前為自己的員工、承包商、 分包商提供足夠的信息、指導(dǎo)及培訓(xùn)，使得他們知道工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)及安全工作程序，確認(rèn)員工及承包商有正確的知識(shí)和適用的技能來(lái)安全地從事工作?？?jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量主要體現(xiàn)對(duì)承包商的審核及對(duì)承包商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保從業(yè)人員按照正確的程序工作，遵守作業(yè)指導(dǎo)，對(duì)自己與他人不造成危害。 3 )承包商也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，承擔(dān)起安全管理的職責(zé)，建立安全管理體系，對(duì)與承包活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理。這就必須以滿足法規(guī)的要

21、求和實(shí)際工作的需要為前提，設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)， 配備適量的管理人員。承包商還應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)制度，確保全體員工受到應(yīng)有的安全方針、政策、法規(guī)和安全健康與環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，并經(jīng)考試合格后方可上崗工作；從事特種作業(yè)人員，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，持證上崗。應(yīng)根據(jù)具體的施工過(guò)程，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)，建立安全控制措施與意外及緊急情況時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的相關(guān)方協(xié)作，共同管理現(xiàn)場(chǎng)安全工作，有效控制所有活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。3 外包模式下的主要安全與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題    服務(wù)外包，是通過(guò)發(fā)揮服務(wù)商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以提高保障能力，提升服務(wù)質(zhì)量

22、，降低服務(wù)成本。但服務(wù)商的引入，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，也使電子政務(wù)安全管理變得復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)有可能加大，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：一是外包工作范圍的正確選擇與否，直接決定了外包工作的成敗。正確的范圍選擇可以促進(jìn)各項(xiàng)信息化工作的順利開(kāi)展，而錯(cuò)誤的選擇則極有可能增加維護(hù)管理成本，對(duì)重要數(shù)據(jù)和保密信息造成相當(dāng)?shù)陌踩[患。二是部分單位認(rèn)為“外包等于什么都不用管”，結(jié)果導(dǎo)致信息技術(shù)管理部門(mén)職能弱化，造成項(xiàng)目管理混亂，信息安全得不到保障。三是服務(wù)商的引入，使接觸、了解、掌握政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、參數(shù)設(shè)置、軟件結(jié)構(gòu)，敏感數(shù)據(jù)或信息的人員增加，可能增加信息系統(tǒng)被攻擊和數(shù)據(jù)或信息丟失泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。四是服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致

23、電子政務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。如公司發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難或技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人才波動(dòng)時(shí)，可能導(dǎo)致保障能力和服務(wù)質(zhì)量的下降，甚至中斷，進(jìn)而對(duì)信息系統(tǒng)構(gòu)成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和泄密風(fēng)險(xiǎn)。五足服務(wù)商技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的職業(yè)素質(zhì)可能影響服務(wù)的保障能力和質(zhì)量，并有可能構(gòu)成安全威脅。服務(wù)商技術(shù)人員一般足通過(guò)市場(chǎng)化手段招聘而來(lái)，如果招聘時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，將職業(yè)素質(zhì)較低的人員招聘進(jìn)隊(duì)伍，后期培訓(xùn)和管理又沒(méi)有跟上的話，可能因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位或操作不當(dāng)，產(chǎn)生人為的運(yùn)行故障、數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)服務(wù)中斷，也可能增加被攻占的風(fēng)險(xiǎn)或泄密威脅。六足作為管理者的信息技術(shù)管理部門(mén)和作為執(zhí)行者的服務(wù)商所處位置不同，追求的工作目標(biāo)不同，增加了管理工作難度和溝通協(xié)調(diào)成本，影響服務(wù)

24、及時(shí)性和雙方的合作，進(jìn)而造成管理困難和安全風(fēng)險(xiǎn)。信息技術(shù)管理部門(mén)作為政府機(jī)關(guān)組成部門(mén)，追求的目標(biāo)足以較小的成本和風(fēng)險(xiǎn)，取得最好的對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)效果，而服務(wù)商作為企業(yè)，追求的目標(biāo)足在確保服務(wù)合司覆行的情況下，追求利潤(rùn)的最大化，必然會(huì)想方設(shè)法提高服務(wù)合同金額，降低執(zhí)行成本。也就是晚，信息技術(shù)管理部門(mén)追求的目標(biāo)是不斷提升服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)商追求的目標(biāo)足不斷增加利潤(rùn)率，這必然足一對(duì)矛盾。    4 外包模式下的安全管理措施    對(duì)于外包模式下的安全和風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，并因地制宜地采取合適的防范措施。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的實(shí)踐與摸索，

25、我們認(rèn)為加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，能夠有效增強(qiáng)服務(wù)外包的安全性。    41準(zhǔn)確篩選服務(wù)外包所涉及范圍    外包服務(wù)工作范圍足基于政府機(jī)關(guān)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，通過(guò)對(duì)自身的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施策略、資源及人力資源狀況和安全要求的綜合分析，所制定的IT戰(zhàn)略要明確，哪些工作可以交由服務(wù)商處理解決，哪些工作必須由自己的工作人員完成，對(duì)權(quán)限、口令、密鑰、重要數(shù)據(jù)更是要實(shí)施專人管理。根據(jù)對(duì)我省法院相關(guān)系統(tǒng)的分析整理，我們將培訓(xùn)工作，維護(hù)和監(jiān)控全省內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站、內(nèi)部電子郵件系統(tǒng)、審判流程管理系統(tǒng)、法律支持系統(tǒng)、殺毒軟件等業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，排除系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)生

26、的故障，修復(fù)存在的BUG，解決操作人員使用中遇到的問(wèn)題等20項(xiàng)無(wú)保密要求、專業(yè)性高且具體繁瑣的日常事務(wù)性工作進(jìn)行了整體打包并外包。而對(duì)敏感程度較高的設(shè)備及重要數(shù)據(jù)維護(hù)始終堅(jiān)持由法院內(nèi)部工作人員進(jìn)行，比如：數(shù)據(jù)庫(kù)的操作和備份。    42加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格過(guò)程管理    服務(wù)外包后，信息技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真行使好管理職能，扮演好管理者的角色，充分發(fā)揮其在規(guī)劃、組織、管理、協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，明確管理目標(biāo)，負(fù)責(zé)管理制度的建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)督工作。每個(gè)外包項(xiàng)目都不允許進(jìn)行零管理或松散管理，在信息化建沒(méi)與應(yīng)用的各個(gè)階段都應(yīng)該按照項(xiàng)目管理的要求安排專人實(shí)時(shí)

27、跟蹤、參與、審查、評(píng)價(jià)和進(jìn)行安全保障。我們?cè)诜?wù)外包實(shí)施過(guò)程中，始終安排了一名技術(shù)專干全程參與和管理，要求服務(wù)商將每周、每月詳細(xì)記錄系統(tǒng)運(yùn)行情況、維護(hù)情況、功能改進(jìn)、故障排除情況、與商業(yè)ude比較情況等形成詳細(xì)的運(yùn)維報(bào)告交與檢查，從而對(duì)全省法院信息化工作各階段側(cè)重點(diǎn)做出積極有效的調(diào)整。同時(shí)，在敏感設(shè)備和敏感數(shù)據(jù)、程序與結(jié)果精選監(jiān)管。4.3 謹(jǐn)慎選擇服務(wù)、從源頭上把好關(guān)。    技術(shù)保障服務(wù)作為一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，特別是延續(xù)性強(qiáng)(一般貫穿信息系統(tǒng)的整個(gè)生命周期)的IT服務(wù)，信息技術(shù)管理部門(mén)從安全角度考慮，在招標(biāo)時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)商的選擇。一是要考察服務(wù)商的運(yùn)營(yíng)能

28、力和專業(yè)性。服務(wù)商運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)，發(fā)展才會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)才會(huì)有生命力；專業(yè)性是指服務(wù)商是否以外包服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，只有將服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的服務(wù)商才會(huì)在外包業(yè)務(wù)上不斷加大投入，其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平才會(huì)不斷提高。二足要考察服務(wù)商的內(nèi)部管理水平。服務(wù)商的內(nèi)部管理水平是企業(yè)實(shí)力的關(guān)鍵體現(xiàn)，只有內(nèi)部管理規(guī)范，制度健全、執(zhí)行有力，各項(xiàng)工作才會(huì)有序、高效地開(kāi)展。三是要考察服務(wù)商的人力資源戰(zhàn)略、人才結(jié)構(gòu)及其專業(yè)團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平?；贗T服務(wù)的技術(shù)性、專業(yè)性，對(duì)人才的要求很高，服務(wù)商只有重視人才，有好的人力資源戰(zhàn)略，人才結(jié)構(gòu)合理，才會(huì)擁有實(shí)力強(qiáng)大的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平高服務(wù)才會(huì)有保障。 &

29、#160;  最后必須說(shuō)明的是，從政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)商的選擇必須采用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)工作中應(yīng)明確服務(wù)外包的首要目標(biāo)足提高保障能力和服務(wù)質(zhì)量，其次才足降低成本。同時(shí)，服務(wù)商的外包業(yè)務(wù)具有較人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此信息技術(shù)管理部門(mén)要防止出現(xiàn)惟價(jià)格論的情彤，應(yīng)給予服務(wù)商合理的利潤(rùn)空間。    44 注重對(duì)服務(wù)商的管理和培訓(xùn)    信息技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)注重對(duì)服務(wù)商的管理和培訓(xùn)，加強(qiáng)管理模式的探討，以使日常管理更加高效、到位。在進(jìn)行我省法院系統(tǒng)部分服務(wù)外包的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)任以下幾個(gè)方面對(duì)于整個(gè)工作的安全管理是十分重要的：一是在承包合舊

30、中應(yīng)加入應(yīng)對(duì)服務(wù)商經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的條款。如：對(duì)技術(shù)人員的數(shù)量、技術(shù)水平、待遇水平、穩(wěn)定性要求進(jìn)行約定。從根本上防止服務(wù)商因過(guò)分追求利潤(rùn)，減少信息系統(tǒng)維護(hù)人員的數(shù)量、降低人員水平，或?qū)е聵I(yè)務(wù)骨干流失過(guò)多；在服務(wù)商經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題的緊急情況下，信息技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)能夠臨時(shí)性接管服務(wù)商對(duì)人員的管理，以保障能力和服務(wù)質(zhì)量。二是應(yīng)適度參與服務(wù)商的人員引進(jìn)、培訓(xùn)工作。如：對(duì)進(jìn)入本單位服務(wù)的服務(wù)商員工，信息技術(shù)管理部門(mén)可進(jìn)行必要的考試和審查，剔除不合格人員；督促服務(wù)商定期或不定期地組織對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、保密及安全制度方面的培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)水平和保密意識(shí)的提高。三是應(yīng)與服務(wù)商及其員工簽訂安全或保密協(xié)議，從制度和

31、法律上防范安全風(fēng)險(xiǎn)。四足應(yīng)規(guī)范工作流程，實(shí)行報(bào)告制度。如：要求提供信息系統(tǒng)運(yùn)行周報(bào)、月報(bào)或重要事項(xiàng)、事件報(bào)告等，使信息技術(shù)管理部門(mén)能及時(shí)掌握各種情況。五是應(yīng)建立考核制度和獎(jiǎng)懲制度，特別是獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)服務(wù)商及其員工服務(wù)的積極性。    45 加大投入.調(diào)整安全策略    基于信息系統(tǒng)安全的動(dòng)態(tài)性和外包模式的安全管理特點(diǎn)，還必須要從人防和技防兩個(gè)方面考慮，安全策略應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的地方是：一是加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，使安全管理工作職責(zé)明確、流程規(guī)范，通過(guò)制度保障，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。二是加強(qiáng)投入，主要是加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富技防手

32、段，盡可能降低人員水平與安全水平的關(guān)聯(lián)性，即降低人的因素對(duì)信息系統(tǒng)安全的影響。三是在自身系統(tǒng)內(nèi)，建設(shè)一只具有較高技術(shù)水平又精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，關(guān)鍵時(shí)刻可以起到“消防隊(duì)”的作用。四是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和快速處理安全問(wèn)題，盡可能降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高信息系統(tǒng)的安全性。五是根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、應(yīng)急管理體系和信息安全策略，建立健全應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，控制影響、降低損失，盡快恢復(fù)政務(wù)業(yè)務(wù)的正常處理。六足根據(jù)系統(tǒng)方法論，通過(guò)安全策略的實(shí)施，形成一個(gè)全面的、封閉的、循環(huán)的、可自我修復(fù)的、可評(píng)價(jià)的、高強(qiáng)度的、可信任的安全體系。   

33、 46 加強(qiáng)配套制度建設(shè).形成制度合力    安全管理工作單靠信息技術(shù)管理部門(mén)和安全管理制度是不夠的，要讓所有相關(guān)部門(mén)及人員都認(rèn)識(shí)到信息安全的重要性，形成人人關(guān)心、參與和各部門(mén)齊抓共管的工作局面，因此信息技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)安全管理需要調(diào)整單位的相關(guān)制度，如：考核制度、評(píng)估制度、審查制度、獎(jiǎng)懲制度等。通過(guò)各種制度的配合使用和宣傳教育，形成制度合力，促進(jìn)安全管理制度全面、有效地落實(shí)，從而加強(qiáng)安全管理工作。    5 總結(jié)    實(shí)踐證明，雖然因服務(wù)商的引入使安全管理變得復(fù)雜，但通過(guò)加強(qiáng)

34、對(duì)服務(wù)商的選擇和管理，信息安全是有保障的、風(fēng)險(xiǎn)是可控制和降低的。同時(shí)，服務(wù)外包能將信息技術(shù)管理部門(mén)從繁雜的日常工作中解放出來(lái)，使其能集中精力于單位信息化建設(shè)的規(guī)劃、組織、管理和協(xié)調(diào)工作，以及加強(qiáng)各項(xiàng)制度的建設(shè)和執(zhí)行，從而能有效提高信息化的建設(shè)和應(yīng)用水平。服務(wù)外包模式雖然有著需要繼續(xù)改進(jìn)探討的地方，但總的來(lái)看，對(duì)政府部門(mén)信息工作是十分有益的，完全能夠?qū)崿F(xiàn)在滿足充分保障信息安全的前提下，彌補(bǔ)信息技術(shù)管理部門(mén)技術(shù)保障能力不足的缺陷，還可以在降低運(yùn)維成本、提升信息化建設(shè)的應(yīng)用水平方面發(fā)揮重要作用。 配機(jī)構(gòu) 建機(jī)制機(jī)構(gòu)建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)。我們嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，要求大中型和高危企

35、業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；要求小型企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過(guò)建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的心上，掛在管理者的口上，落實(shí)到一線職工的行動(dòng)上，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)，也使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)深入企業(yè)時(shí)能夠抓到人、抓住人，為企業(yè)的安全生產(chǎn)設(shè)置了有力的組織防線。 立制度 定規(guī)范建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，是安全生產(chǎn)法賦予企業(yè)的基本職責(zé)，也是企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度建設(shè)，首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制，它是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員職能分工和責(zé)

36、任界定的關(guān)鍵，因此，必須做到分工明確、責(zé)任清楚、實(shí)用方便；其次是安全生產(chǎn)規(guī)章制度，基本要求是全面、客觀和便捷，使全體員工在安全生產(chǎn)上做到有章可循；其三是崗位操作規(guī)程，這是一線職工的“警界線”，必須科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、明確，使職工免觸違章“高壓線”，從而有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生。 強(qiáng)培訓(xùn) 強(qiáng)素質(zhì)對(duì)企業(yè)管理者和企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，是提高企業(yè)職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平的重要途徑。對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行教育培訓(xùn)，就是使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備安全生產(chǎn)常識(shí)和管理能力，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理；對(duì)職工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度的操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。通過(guò)不同

37、層次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，企業(yè)各層面負(fù)責(zé)人及職工都增強(qiáng)了自我防范意識(shí)，提高了自我保護(hù)能力。 重檢查 嚴(yán)查處有了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有了責(zé)任制度、有了教育培訓(xùn)，并不等于企業(yè)的安全生產(chǎn)就可以萬(wàn)事大吉了。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線職工長(zhǎng)期處在同一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對(duì)一些事故隱患容易習(xí)以為常，見(jiàn)怪不怪。因此，作為企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)，必須堅(jiān)持經(jīng)常監(jiān)督檢查，為企業(yè)“把脈會(huì)診”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)排除隱患。同時(shí)要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當(dāng)做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，為企業(yè)的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，按照“四不放過(guò)”原

38、則依法進(jìn)行處理（即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任人沒(méi)有得到追究不放過(guò)，事故責(zé)任者和職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)）。在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)；在事故處理中不僅要追究當(dāng)事人和直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)，還要按照國(guó)務(wù)院第302號(hào)令的相關(guān)規(guī)定，追究企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的責(zé)任，使事故的直接責(zé)任人、管理責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人都得到公正、公平、合理的責(zé)任追究，真正達(dá)到查處一起事故，教育一個(gè)企業(yè)，警戒眾多企業(yè)的目的。3 、結(jié) 論 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)外包成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位幾乎都要面對(duì)的一種重要經(jīng)營(yíng)形式?？梢哉f(shuō)，業(yè)務(wù)外包是在人們對(duì)于運(yùn)營(yíng)效率的追求過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，其本身在理論方面和實(shí)踐當(dāng)中都存在著相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，使得置身業(yè)務(wù)外包環(huán)境之中的企業(yè)安全管理所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因子組合更加復(fù)雜。通過(guò)對(duì)當(dāng)前業(yè)務(wù)外包環(huán)境下企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和問(wèn)題的探討， 從加強(qiáng)立法和宏觀監(jiān)督管理、 引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和完善企業(yè)微觀層面的業(yè)務(wù)外包管理措施等角度促進(jìn)企業(yè)安全管理的持續(xù)改善。可以有以下幾點(diǎn)結(jié)論：1 )應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)外包環(huán)境下的企