珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及承接地應(yīng)對之策

1、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及承接地應(yīng)對之策2013-04-28進(jìn)入新世紀(jì)以來，珠三角地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移。在向廣東省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，一部分行業(yè)、企業(yè)積極到省外尋找投資地和轉(zhuǎn)入地。一、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)（一）規(guī)模偏小、進(jìn)度偏慢據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去3年，珠三角6個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出市（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山）累計(jì)轉(zhuǎn)出企業(yè)5983家，這個(gè)數(shù)字只相當(dāng)于珠三角港資制造業(yè)企業(yè)的1/10。截至2011年6月，廣州向市外轉(zhuǎn)移的企業(yè)只有266家。其中，轉(zhuǎn)入省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為136家。佛山與清遠(yuǎn)、云浮結(jié)對共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，累計(jì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目只有581個(gè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之所以進(jìn)度較慢或規(guī)模偏小，一是東西兩翼和粵北山區(qū)工

2、業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)園區(qū)等承載平臺建設(shè)滯后，尤其是產(chǎn)業(yè)配套跟不上。二是廣東堅(jiān)持以市場運(yùn)作為主，尊重企業(yè)的主體地位，企業(yè)愿轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，愿留則留。三是東西兩翼和粵北山區(qū)的招用工環(huán)境并不比珠三角地區(qū)有顯著比較優(yōu)勢。四是珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為資金實(shí)力不強(qiáng)、融資條件較差的中小企業(yè)，很多企業(yè)無法承受資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。（二）企業(yè)普遍選擇就近轉(zhuǎn)移珠三角核心區(qū)6市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的半徑很小，多為就近轉(zhuǎn)入周邊市縣，普遍在100300公里的區(qū)間（相當(dāng)于13小時(shí)的車程）。如，廣州-韶關(guān)、梅州、陽江、湛江，佛山-清遠(yuǎn)、云浮，深圳-汕尾、潮州、河源、惠州等。（三）多屬自發(fā)轉(zhuǎn)移和分散轉(zhuǎn)移各地進(jìn)園項(xiàng)目的來源地都很分散，原因在于：一是目前珠三角

3、幾乎所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)和設(shè)計(jì)核心如果不走，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很難輕易轉(zhuǎn)移，即使轉(zhuǎn)出去也很難形成集聚效應(yīng)。二是各個(gè)承接地招商人員多向派遣，招商方式各異，引資目標(biāo)區(qū)域多樣化，直接影響到項(xiàng)目的來源結(jié)構(gòu)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏有效的組織協(xié)調(diào)。雖然部分轉(zhuǎn)出地政府已與東西兩翼和粵北山區(qū)有關(guān)市縣合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多企業(yè)只得自覓目的地、自發(fā)轉(zhuǎn)移、分散轉(zhuǎn)移。（四）增量轉(zhuǎn)移多于存量轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有兩種基本路徑，即貿(mào)易和投資。目前，珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要路徑是投資轉(zhuǎn)移。據(jù)對東西兩翼和粵北山區(qū)的調(diào)研，項(xiàng)目以增量轉(zhuǎn)移項(xiàng)目為主，存量轉(zhuǎn)移、整廠搬遷的不多，特別是大企業(yè)整廠搬遷的很少。之所以如此

4、，一是與企業(yè)求穩(wěn)定有關(guān)。大多數(shù)企業(yè)實(shí)際上只需要對產(chǎn)能和生產(chǎn)布局、原材料布局、產(chǎn)品市場布局、研發(fā)和銷售的區(qū)域布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并不需要對整個(gè)經(jīng)營格局進(jìn)行重大調(diào)整。二是與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資取向有關(guān)。大多數(shù)地區(qū)都將招商的主攻目標(biāo)放在科技含量高、投資額大、競爭力強(qiáng)的“高大強(qiáng)”項(xiàng)目上，而這些企業(yè)在珠三角“抗壓（成本上升壓力、要素保障壓力）能力”本身就較強(qiáng)，不會輕易整體遷走。（五）多數(shù)企業(yè)采取分步轉(zhuǎn)移通常第一步是將部分組裝、分裝、加工業(yè)務(wù)從原地轉(zhuǎn)入某地，這個(gè)過程為試探性轉(zhuǎn)移。如果成功，則按原計(jì)劃實(shí)施投資，反之則減少投資甚至停止建設(shè)。第二步是將大部分或全部產(chǎn)能從原地轉(zhuǎn)出，總部暫留原地，稱為戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。第三

5、步是將銷售系統(tǒng)從原地轉(zhuǎn)出，意味著企業(yè)總部也基本上轉(zhuǎn)移出去，這個(gè)過程為標(biāo)志性轉(zhuǎn)移。第四步是將研發(fā)部門轉(zhuǎn)出原地，至此企業(yè)所有資產(chǎn)、設(shè)備和人員都被轉(zhuǎn)移，這個(gè)過程為整體性轉(zhuǎn)移。在東西兩翼和粵北山區(qū)，目前多數(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目傾向于試探性轉(zhuǎn)移，新項(xiàng)目的適應(yīng)期在項(xiàng)目落地后可能持續(xù)數(shù)年。這直接導(dǎo)致“進(jìn)駐項(xiàng)目多、項(xiàng)目成長慢、園區(qū)效益差”的現(xiàn)象。（六）具有濃厚的行政色彩珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的主要驅(qū)動(dòng)方式為成本驅(qū)動(dòng)；但轉(zhuǎn)出地的政策誘導(dǎo)、承接地的招商攻勢、企業(yè)家的情感因素也往往起了很大作用。筆者在東西兩翼和粵北山區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多進(jìn)園項(xiàng)目屬于政策誘導(dǎo)型、領(lǐng)導(dǎo)鼓動(dòng)型、鳳歸巢型；由于政府高密度的公關(guān)，有些企業(yè)向外轉(zhuǎn)移未進(jìn)行充分的

6、調(diào)研論證，落戶后才發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域過多的行政介入，不利于市場機(jī)制發(fā)揮作用，不利于資源高效配置。二、未來發(fā)展趨勢（一）轉(zhuǎn)移進(jìn)程將持續(xù)很長時(shí)期珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)由于大企業(yè)數(shù)量少，小企業(yè)實(shí)力弱，處于中間層次、占據(jù)主體地位的三類企業(yè)最值得關(guān)注，即科技含量較高、綜合實(shí)力較強(qiáng)的中型企業(yè)，科技含量不高、綜合實(shí)力不強(qiáng)的中型企業(yè)和科技含量較高、綜合實(shí)力不強(qiáng)的小型企業(yè)。目前這三類企業(yè)對轉(zhuǎn)移發(fā)展多處于觀望狀態(tài)，再加上這三類企業(yè)如果能靈活調(diào)整經(jīng)營方式，積極應(yīng)對經(jīng)營壓力，可能就地轉(zhuǎn)型升級，至少在相當(dāng)長一段時(shí)期不需轉(zhuǎn)移。（二）存量轉(zhuǎn)移將逐步增多目前，從珠三角輸入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)項(xiàng)目為擴(kuò)產(chǎn)增資項(xiàng)目，多為企業(yè)在異地

7、設(shè)立子公司。隨著珠三角經(jīng)營成本持續(xù)上升，及企業(yè)在新轉(zhuǎn)入地穩(wěn)固下來，必然會有一部分企業(yè)把存量部分也轉(zhuǎn)走。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，普遍增強(qiáng)了自信心，一方面，要下大氣力改善投資環(huán)境；另一方面，也要求進(jìn)駐項(xiàng)目增加投資，盡早融入當(dāng)?shù)?。從增量轉(zhuǎn)移向存量轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，意味著更多的核心企業(yè)將遷離珠三角，從而實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)鏈的整體外遷。（三）大批企業(yè)將向省外轉(zhuǎn)移據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”3年來，珠三角累計(jì)轉(zhuǎn)出的企業(yè)中有2800多家轉(zhuǎn)到了省外。其主要原因：一是東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢正在加速弱化，尤其是部分地區(qū)要素成本已與珠三角相差無幾；二是受用地指標(biāo)限制，東西兩翼和粵北山區(qū)已經(jīng)無法接納更多的項(xiàng)目，部分園區(qū)

8、規(guī)劃用地所剩不多，而調(diào)節(jié)、追加用地指標(biāo)十分困難。由于大批項(xiàng)目無法在省內(nèi)找到接收地，只有轉(zhuǎn)入省外。（四）越來越多的企業(yè)將抱團(tuán)轉(zhuǎn)移同區(qū)域或同行業(yè)結(jié)伴轉(zhuǎn)移有助于企業(yè)在異地克服陌生感，加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對困難，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)移的信心。抱團(tuán)轉(zhuǎn)移，即指有一定地緣關(guān)系（互為同鄉(xiāng)）或業(yè)緣關(guān)系（互為同行）的企業(yè)結(jié)伴向外部某一地區(qū)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)入地形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將呈高端化發(fā)展趨勢一是將有更多的大型企業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)承接地項(xiàng)目投資額度和科技含量的整體提高。二是珠三角的行業(yè)之間、企業(yè)之間亦將在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)競爭，有利于承接地提高輸入項(xiàng)目的層次。目前，東西兩翼和粵北山區(qū)及廣東周邊地區(qū)對投資項(xiàng)目高端切入、招強(qiáng)選

9、優(yōu)的思維日漸深入，一些承接地明確提出要從一般性產(chǎn)業(yè)承接向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)變，從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻越來越高。（六）承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭將日趨激烈目前，在廣東周邊，北到衡陽，東北到贛州，西北到永州、南到玉林，形成了一條全國面積最廣的半月形、連片狀產(chǎn)業(yè)承接帶，部署了多個(gè)省級和國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。這些地區(qū)與珠三角核心區(qū)的公路里程多為400700公里。通過近幾年的努力，交通、物流、電力、城市建設(shè)、職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)支撐條件日臻完善，這些地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，尤其是作為珠三角企業(yè)西進(jìn)、北上橋頭堡的戰(zhàn)略位置日趨凸顯。由于多個(gè)重量級經(jīng)濟(jì)區(qū)在珠三角外圍興起和

10、發(fā)展，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競爭無疑將日趨激烈。三、對承接地的若干建議（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能急功近利我國新一輪工業(yè)化的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。一方面，全國傳統(tǒng)工業(yè)品的產(chǎn)能過剩和市場飽和這一基本產(chǎn)情行情不會有根本變化，各地區(qū)和企業(yè)若不避免重復(fù)投資，遲早會面臨市場競爭的巨大壓力。另一方面，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策不會松動(dòng)，用工、用地、環(huán)保、節(jié)能等限制因素只會增多。這就要求承接地看清形勢，研究產(chǎn)業(yè)定位和承接模式。否則，一旦做出錯(cuò)誤的產(chǎn)業(yè)定位，不僅錯(cuò)失發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，而且還會造成資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、空間喪失，使本地區(qū)在未來的區(qū)域競爭中變得被動(dòng)。（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式目前，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，對于承接地，

11、主要是政府“直接投資辦園、直接招商引資”；對于轉(zhuǎn)出地，主要是“退二進(jìn)三、騰籠換鳥”；對于企業(yè)，主要是“直接投資建廠”或“直接租房生產(chǎn)”，實(shí)際上都是走傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，尤其應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)界的能動(dòng)性。比如承接地可發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)或國內(nèi)外投資集團(tuán)的作用，由他們來負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營；鼓勵(lì)珠三角的中小企業(yè)聯(lián)合起來在轉(zhuǎn)入地成立行業(yè)投資集團(tuán)；試探由跨國公司和珠三角的供應(yīng)商合作在轉(zhuǎn)入地設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵(lì)和策劃科研院所、技術(shù)開發(fā)公司、專利經(jīng)營公司等與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)合作在轉(zhuǎn)入地設(shè)立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用型生產(chǎn)項(xiàng)目，走產(chǎn)學(xué)研合作之路。（三）加強(qiáng)區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既需要承接地

12、的重視，又需要轉(zhuǎn)出地的支持，既要有“婆家”的好環(huán)境、又要有“娘家”的強(qiáng)后盾，企業(yè)轉(zhuǎn)移才更有信心，因而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面一定要加強(qiáng)區(qū)域合作。很多地區(qū)最不擅長的就是推動(dòng)區(qū)域合作。有些地區(qū)對區(qū)域合作有濃厚興趣，但由于承接地缺乏商業(yè)操作意識，停留于區(qū)域幫扶的層面，不能提出令人信服、切實(shí)可行、互利共贏、持續(xù)發(fā)展的合作方案，使珠三角地方政府看不出區(qū)域合作的價(jià)值和長遠(yuǎn)合作的前景。（四）改進(jìn)辦園思路一是變獨(dú)立開發(fā)為委托開發(fā)，變外行管理為專業(yè)管理。欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞園區(qū)建設(shè)，缺資金、更缺人才和缺經(jīng)驗(yàn)，理念落伍，措施陳舊。因此，可委托珠三角的地方政府、行業(yè)協(xié)會、大型專業(yè)市場或龍頭企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。目前，珠三角有些專業(yè)鎮(zhèn)已有

13、意向在異地投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，作為鎮(zhèn)域集體經(jīng)濟(jì)投資的一種新模式，這種模式兼有“飛地經(jīng)濟(jì)模式”、“工業(yè)地產(chǎn)模式”和“城市經(jīng)濟(jì)模式”的特點(diǎn)。二是大力發(fā)展專業(yè)園區(qū)。很多開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都是綜合性園區(qū)。各行業(yè)的企業(yè)除部分共同需求外，差異性的需求非常多，如物料采購、設(shè)備維修、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品交易、產(chǎn)品檢測、物流運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才招聘和培訓(xùn)等。走專業(yè)化、特色化辦園之路，圍繞特定產(chǎn)業(yè)的共同需求設(shè)計(jì)園區(qū)開發(fā)方案和投資服務(wù)方案，有助于吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。三是精心謀劃建設(shè)“園中園”?！皥@中園”模式被很多地區(qū)、很多園區(qū)驗(yàn)證為一種促進(jìn)企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有效路徑，是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的有效模式。（五）創(chuàng)新招商引資

14、策略一是重視信息投放。認(rèn)真研究如何將本地的經(jīng)濟(jì)社會信息、投資信息有效地傳播給特定的地區(qū)和企業(yè)。二是善于借力招商。很多承接地招商能力有限，可借珠三角之力招珠三角之商，委托珠三角的民間組織、大型企業(yè)、招商中介乃至科研機(jī)構(gòu)、媒體進(jìn)行招商?；浬處团梢庾R較重，凝聚力較強(qiáng)，各承接地在珠三角開展招商尤其要注意這種商業(yè)文化。三是提高招商工作層次。欠發(fā)達(dá)市縣在珠三角開展招商往往較難獲得當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的重視，應(yīng)當(dāng)提高招商工作的層級，變以市招商、以縣招商為以省招商。四是鼓勵(lì)區(qū)域聯(lián)合招商。單個(gè)市縣舉辦招商經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，不僅難以辦出規(guī)模、辦出水平，而且往往相互拆臺、引起惡性競爭，應(yīng)提倡區(qū)域內(nèi)各市縣在招商方面加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)行動(dòng)。（六）增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展活力一要聘請專業(yè)人士認(rèn)真考察擬引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。技術(shù)含量低、創(chuàng)新動(dòng)力不足的項(xiàng)目通常很難存活，即使更新了設(shè)備和擴(kuò)大了產(chǎn)能也很難有出路；創(chuàng)新能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，其適應(yīng)性明顯比一般項(xiàng)目要強(qiáng)些。二要引入項(xiàng)目競爭機(jī)制，引導(dǎo)進(jìn)園項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)型升級步伐。一方面，建立項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，集中資源