認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī),扎實(shí)推進(jìn)依法行政

1、 X X X2016年年6月月學(xué)習(xí)問責(zé)辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)問責(zé)辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)管理 學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)湖北省行政問責(zé)辦法湖北省行政問責(zé)辦法內(nèi)容提要內(nèi)容提要1)1)辦法辦法頒布的時(shí)間頒布的時(shí)間2)2)辦法辦法制定的背景制定的背景3) 3) 適用范圍及相關(guān)部門的職責(zé)適用范圍及相關(guān)部門的職責(zé)4） 行政問責(zé)情形行政問責(zé)情形5） 行政問責(zé)方式及適用行政問責(zé)方式及適用6） 行政問責(zé)程序行政問責(zé)程序 一、一、辦法辦法頒布的時(shí)間頒布的時(shí)間 2016年年2月月22日，省人民政府常務(wù)日，省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過會(huì)議審議通過湖北省行政問責(zé)辦法湖北省行政問責(zé)辦法（以下簡稱（以下簡稱辦法辦法）。）。2016年年2月月25日，王

2、國生省長簽署省人民政府第日，王國生省長簽署省人民政府第386號(hào)令予以公布，自號(hào)令予以公布，自2016年年4月月1日起施日起施行。行。二、二、辦法辦法制定的背景制定的背景 一是黨的十八大和十八屆四中全會(huì)要一是黨的十八大和十八屆四中全會(huì)要求強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立科求強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入推進(jìn)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善糾錯(cuò)依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)方式和問責(zé)程序，要問責(zé)機(jī)制，健全問責(zé)方式和問責(zé)程序，要求必須

3、將行政問責(zé)工作納入法治軌道；求必須將行政問責(zé)工作納入法治軌道； 二是目前國家層面尚無專門規(guī)范行政二是目前國家層面尚無專門規(guī)范行政問責(zé)的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于問責(zé)的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于公務(wù)公務(wù)員法員法、行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法、行政機(jī)關(guān)公行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例務(wù)員處分條例、關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定部問責(zé)的暫行規(guī)定等法律法規(guī)和黨內(nèi)法等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，地方在適用時(shí)往往存在把握不準(zhǔn)、界規(guī)，地方在適用時(shí)往往存在把握不準(zhǔn)、界定不清的問題；定不清的問題； 三是在具體工作中，哪些情形應(yīng)當(dāng)予以行三是在具體工作中，哪些情形應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)，采用何種方式問責(zé)，遵循什么程序問政問責(zé)，

4、采用何種方式問責(zé)，遵循什么程序問責(zé)，相關(guān)部門在行政問責(zé)中的具體職責(zé)等都需責(zé)，相關(guān)部門在行政問責(zé)中的具體職責(zé)等都需要有明確、規(guī)范的法律界定。因此，制定要有明確、規(guī)范的法律界定。因此，制定湖湖北省行政問責(zé)辦法北省行政問責(zé)辦法，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，對(duì)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，對(duì)于深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行于深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法全面履行職責(zé)，加快政機(jī)關(guān)及其工作人員依法全面履行職責(zé)，加快建設(shè)法治政府，十分必要。建設(shè)法治政府，十分必要。 根據(jù)根據(jù)行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，的相關(guān)規(guī)定，辦法辦法將行政將行政問責(zé)適用范圍限定在行政機(jī)關(guān)及其工作人員、行政機(jī)關(guān)問責(zé)適

5、用范圍限定在行政機(jī)關(guān)及其工作人員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織、依法受委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織職能的組織、依法受委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員。同時(shí)，及其從事公務(wù)的人員。同時(shí)，辦法辦法規(guī)定省人民政府規(guī)定省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政問責(zé)工作，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)按照管統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政問責(zé)工作，各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作，及時(shí)查處本地理權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作，及時(shí)查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法履行和怠于區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法

6、履行和怠于履行職責(zé)的問題，各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施行政履行職責(zé)的問題，各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施行政問責(zé)工作。問責(zé)工作。 四、行政問責(zé)情形。四、行政問責(zé)情形。 辦法辦法將應(yīng)予行政問責(zé)的行為界定為不履將應(yīng)予行政問責(zé)的行為界定為不履行、違法履行或怠于履行法定職責(zé)，同時(shí)，將不行、違法履行或怠于履行法定職責(zé)，同時(shí)，將不履行法定職責(zé)等不作為、違法履行法定職責(zé)等亂履行法定職責(zé)等不作為、違法履行法定職責(zé)等亂作為以及怠于履行法定職責(zé)等慢作為規(guī)定為行政作為以及怠于履行法定職責(zé)等慢作為規(guī)定為行政問責(zé)情形。問責(zé)情形。 行政機(jī)關(guān)工作人員有行政機(jī)關(guān)工作人員有26種不作為、亂作為、種不作為、亂作為、慢作為情形要被行

7、政問責(zé)。慢作為情形要被行政問責(zé)。 不作為有不作為有9種情形：種情形： （一）不執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)人民政府作出的決（一）不執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)人民政府作出的決定、命令的；定、命令的； （二）未依法履行行政許可、行政處罰、行（二）未依法履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等相關(guān)行政職責(zé)的；給付、行政檢查等相關(guān)行政職責(zé)的； （三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對(duì)監(jiān)（三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的；法予以處理的； （四）未依法

8、履行保護(hù)公民、法人和其他組（四）未依法履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的；織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的； （五）未依法履行信息公開職責(zé)的；（五）未依法履行信息公開職責(zé)的； （六）未依法履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行（六）未依法履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、行政補(bǔ)償職責(zé)的；政賠償、行政補(bǔ)償職責(zé)的； （七）未依法履行政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制職責(zé)或（七）未依法履行政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制職責(zé)或一次性告知義務(wù)的；一次性告知義務(wù)的； （八）未依法受理、調(diào)查、處理上、回告投（八）未依法受理、調(diào)查、處理上、回告投訴舉報(bào)、問題線索的；訴舉報(bào)、問題線索的； （九）其他不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的（九）其

9、他不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，造成不良后果或影響的。職責(zé)，造成不良后果或影響的。 亂作為有亂作為有11種情形：種情形： （一）超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬校ㄒ唬┏椒ǘ?quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬姓袨榈?；政行為的?（二）違反決策程序?qū)χ卮笫马?xiàng)作出決定，（二）違反決策程序?qū)χ卮笫马?xiàng)作出決定，或者個(gè)人或少數(shù)人擅自改變集體決定的；或者個(gè)人或少數(shù)人擅自改變集體決定的； （三）濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，致使（三）濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，致使行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害，或者使其逃避、行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害，或者使其逃避、減輕責(zé)任的；減輕責(zé)任的； （四）擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前（

10、四）擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前置條件等無法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織置條件等無法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的；權(quán)利或增加其義務(wù)的； （五）違反有關(guān)規(guī)定擅自處置公共資產(chǎn)、資（五）違反有關(guān)規(guī)定擅自處置公共資產(chǎn)、資金、資源的；金、資源的； （六）違反招標(biāo)投標(biāo)、政府采購規(guī)定進(jìn)行公（六）違反招標(biāo)投標(biāo)、政府采購規(guī)定進(jìn)行公物、工程或服務(wù)采購活動(dòng)的；物、工程或服務(wù)采購活動(dòng)的； （七）違反有關(guān)規(guī)定收費(fèi)、罰款、攤派，或（七）違反有關(guān)規(guī)定收費(fèi)、罰款、攤派，或者要求行政相對(duì)人購買指定商品、接受指定有償者要求行政相對(duì)人購買指定商品、接受指定有償服務(wù)的；服務(wù)的； （八）無行政執(zhí)法資格的人員實(shí)

11、施行政執(zhí)法行（八）無行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法行為的；為的； （九）故意向行政相對(duì)人提供違法活動(dòng)實(shí)施（九）故意向行政相對(duì)人提供違法活動(dòng)實(shí)施條件或創(chuàng)造特定環(huán)境，引誘其實(shí)施違法行為的；條件或創(chuàng)造特定環(huán)境，引誘其實(shí)施違法行為的； （十）索取或收受行政相對(duì)人財(cái)物，或者態(tài)（十）索取或收受行政相對(duì)人財(cái)物，或者態(tài)度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難群眾、吃拿卡要的；群眾、吃拿卡要的； （十一）其他違反法定權(quán)限、程序、方式實(shí)（十一）其他違反法定權(quán)限、程序、方式實(shí)施行政行為，造成不良后果或影響的。施行政行為，造成不良后果或影響的。 慢作為有慢作為有6種情形：種

12、情形： （一）對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無正當(dāng)理由未在（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的。規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的。 （二）對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問（二）對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時(shí)解決而不及時(shí)解決題依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時(shí)解決而不及時(shí)解決的；的； （三）對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推（三）對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮的；諉扯皮的； （四）對(duì)食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)（四）對(duì)食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患未及時(shí)采取生、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患未及時(shí)采取有效措施的；有效措施的； （五）對(duì)群體性、突發(fā)性整

13、體、事故未及時(shí)（五）對(duì)群體性、突發(fā)性整體、事故未及時(shí)采取預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)處置、應(yīng)急管控等措施的；采取預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)處置、應(yīng)急管控等措施的； （六）其他不及時(shí)履行職責(zé)，導(dǎo)致不良后果（六）其他不及時(shí)履行職責(zé)，導(dǎo)致不良后果或影響的。或影響的。 行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人有行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人有4種情形將要被行政問責(zé)：種情形將要被行政問責(zé)： （一）有本辦法第八條至第十條規(guī)定的情形，（一）有本辦法第八條至第十條規(guī)定的情形，情節(jié)較重或經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體研究實(shí)施的；情節(jié)較重或經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體研究實(shí)施的； （二）經(jīng)司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、（二）經(jīng)司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有違法違行政復(fù)議機(jī)關(guān)

14、或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有違法違紀(jì)行為的；紀(jì)行為的； （三）對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位（三）對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履情況不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，或者對(duì)反映本履情況不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，或者對(duì)反映本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履行職責(zé)中存在地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履行職責(zé)中存在的問題，未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告、移的問題，未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告、移送的；送的； （四）其他應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行（四）其他應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)的。問責(zé)的。 五、行政問責(zé)方式及適用五、行政問責(zé)方式及適用 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并借鑒黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并借鑒黨內(nèi)

15、有關(guān)規(guī)定，辦法辦法對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定了不同的行政問責(zé)方式，即對(duì)行政機(jī)關(guān)的問責(zé)了不同的行政問責(zé)方式，即對(duì)行政機(jī)關(guān)的問責(zé)方式包括責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、方式包括責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉；對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉；對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的問責(zé)方式包括批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、員的問責(zé)方式包括批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責(zé)開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。令辭職、免

16、職、辭退或者解聘。 具體在適用時(shí)，一是規(guī)定了應(yīng)予考慮的具體在適用時(shí)，一是規(guī)定了應(yīng)予考慮的重要因素，即根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重重要因素，即根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、情節(jié)輕重等因素確定問責(zé)方式的適大過失、情節(jié)輕重等因素確定問責(zé)方式的適用；二是針對(duì)不同崗位職責(zé)規(guī)定了區(qū)分主要用；二是針對(duì)不同崗位職責(zé)規(guī)定了區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的依據(jù)；三是規(guī)定了免予問責(zé)、從輕或減輕處理、從三是規(guī)定了免予問責(zé)、從輕或減輕處理、從重處理的情形。重處理的情形。 六、行政問責(zé)程序。六、行政問責(zé)程序。 完善的程序設(shè)置是行政問責(zé)規(guī)范化的重完善的程序設(shè)置是行政問責(zé)規(guī)

17、范化的重要保障。要保障。辦法辦法主要從以下幾個(gè)方面對(duì)行政主要從以下幾個(gè)方面對(duì)行政問責(zé)程序作出規(guī)范：一是對(duì)具體實(shí)施行政問責(zé)問責(zé)程序作出規(guī)范：一是對(duì)具體實(shí)施行政問責(zé)的各相關(guān)部門職責(zé)作出界定，明確對(duì)行政機(jī)關(guān)的各相關(guān)部門職責(zé)作出界定，明確對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，或本級(jí)人民政府決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行行政問責(zé)，按照管理對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、任權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、任免機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施；免機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施； 二是對(duì)啟動(dòng)行政問責(zé)的問題線索作出二是對(duì)啟動(dòng)行政問責(zé)的問題線索作出規(guī)定，包括上級(jí)或本級(jí)人大常委會(huì)及政規(guī)定，包括上級(jí)或本級(jí)人大常委會(huì)及政府的監(jiān)督檢查，監(jiān)察、審計(jì)等部門和政府的監(jiān)督檢查，監(jiān)察、審計(jì)等部門和政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，本單位的內(nèi)部府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，行政訴訟、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查，行政訴訟、行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，以及投訴、控告、檢舉和公共的問題，以及投訴、控告、檢舉和公共媒體披露的問題等；媒體披露的問題等； 三是對(duì)行政問責(zé)各階段程序作出規(guī)三是對(duì)行政問責(zé)各階段程序作出規(guī)定，包括調(diào)查階段應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)